環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展

環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展1第1頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月破壞速度迅速：亞馬遜雨林目前正遭受嚴重破壞，毀林速度驚人，平均每8秒鐘就有一片足球場大小的森林消失。到2002年止，亞馬遜地區(qū)被毀森林總面積已近60萬km2。有專家估計，如果不采取果斷措施的話，亞馬遜森林可能在20年內(nèi)消失。造成森林大面積減少的原因:主要是毀林造田現(xiàn)象十分普遍，缺乏有效的管理，無序采礦、修路、建房，人為或自然引發(fā)的大火都使森林面積不斷減少。巴西政府為發(fā)展經(jīng)濟，在亞馬遜地區(qū)興建公路、鐵路、水力發(fā)電站和房屋，這將加速亞馬遜森林的破壞。后果：當幾十年后，亞馬遜森林損失殆盡時，不但將直接威脅到這個拉美國家子孫后代的可持續(xù)發(fā)展、甚至會出現(xiàn)生存問題，對于全球的環(huán)境狀況也會產(chǎn)生非常惡劣的影響2第2頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3第3頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月引子二恐鳥的命運恐鳥曾是新西蘭眾多鳥類中最大的一種，成年恐鳥身高有3.5m，250公斤，比現(xiàn)在的鴕鳥還要高。由于恐鳥生活區(qū)域人煙稀少，食物充足，并且沒有天敵，只有少數(shù)土著人獵殺恐鳥為食，但土著人的原始狩獵方式并沒有給恐鳥群體以致命打擊。因此，直到18世紀初，仍有許多恐鳥在這里安逸地繁衍生息著。18世紀中期,歐洲移民來到島上，也給恐鳥帶來了厄運。與歐洲人一起來到島上的家犬和家鼠也成了恐鳥的天敵。到了18世紀后期，恐鳥的數(shù)量已經(jīng)很少了，人們捕捉恐鳥也越來越難了，而1800年則是人們能捕捉到恐鳥的最后一年?？著B滅絕還有其它原因。4第4頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月引子三中國的食品污染阜陽發(fā)生的毒奶粉(大頭娃娃)，瘦肉精豬肉和羊肉，毒粉絲(龍口粉絲)，鄉(xiāng)巴佬雞腿，紅心鴨蛋（蘇丹紅），毒韭菜，有毒牙膏（巴拿馬），有毒寵物食品（美國4000寵物死亡），毒酒（山西朔州），毒火鍋（底料），多寶魚，福壽螺，大閘蟹致癌，人造蜂蜜，地溝油，口水油，蘇丹紅，陳化糧，出口到日本的山東蔬菜，齊二藥、08年的毒奶粉(三聚氰胺)。5第5頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月地球可以滿足人類的需要，但是無法滿足人類的貪婪

——甘地6第6頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月第七章環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系發(fā)展中國家的環(huán)境問題可持續(xù)發(fā)展思想保護環(huán)境的行動7第7頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月一、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系環(huán)境及自然資源*環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系*8第8頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月1.1環(huán)境及自然資源什么是環(huán)境：環(huán)境是各種天然因素以及人工創(chuàng)造的人類生活的多種客觀條件的總體什么是自然資源：自然資源是指土地、大氣、水、礦產(chǎn)、多樣性的物種等非人造的資源。9第9頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月1.2環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻*環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展的關系*自然資本和“綠色GDP”*10第10頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月1.2.1環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻環(huán)境為人類的生存提供了條件環(huán)境中的各種自然資源是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的投入品環(huán)境吸收生產(chǎn)和生活過程產(chǎn)生的廢物，并在一定范圍內(nèi)進行凈化優(yōu)美的環(huán)境能提高人的健康水平和生活質(zhì)量，本身是經(jīng)濟發(fā)展的目標之一環(huán)境如遭到破壞或承載過限，也會約束、制約經(jīng)濟發(fā)展。人類在過去幾個世紀中的發(fā)展在很大程度上改變了環(huán)境，而環(huán)境的變化反過來又制約了人類的進一步發(fā)展。20世紀六七十年代以來，環(huán)境惡化問題日益突出，環(huán)境對發(fā)展的制約作用也越來越強。11第11頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月人類經(jīng)濟活動造成的環(huán)境破壞動植物滅絕森林覆蓋率降低水資源匱乏礦產(chǎn)資源耗竭水土流失，荒漠化氣候變暖、海平面上升水污染，地表污染，大氣污染，太空污染12第12頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月1.2.2環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展的關系“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設*實證檢驗*發(fā)展中國家必須吸取教訓*13第13頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設通過對發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史分析，1991年,格羅斯曼和克魯格通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境狀況與收入水平之間有“倒U型”關系，因此將其命名為環(huán)境庫茲涅茨曲線

經(jīng)濟發(fā)展初期，由于經(jīng)濟規(guī)模擴大，廢棄物排放增加，對資源利用過度，導致環(huán)境惡化人均收入達到一定的水平（人均4000~5000美元），環(huán)境質(zhì)量將改善。影響因素：富裕了的消費者對環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求；技術(shù)進步使企業(yè)能夠減少污染物的排放；政府實施嚴格的環(huán)境標準收入水平環(huán)境狀況14第14頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月實證檢驗世界銀行（1992年）研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境的三個方面與經(jīng)濟增長之間存在三種不同的關系飲用水清潔程度、衛(wèi)生設施的改善等與經(jīng)濟增長呈正相關關系城市空氣中顆粒物濃度、二氧化硫濃度等與經(jīng)濟增長呈倒U型關系自然資源特別是不可再生資源的損耗、溫室氣體的排放、不可降解的廢棄物的增加則在惡化結(jié)論：環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關系十分復雜，不是一條簡單的倒U曲線所能概括15第15頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月發(fā)展中國家必須吸取教訓“先污染，后治理”成本巨大有些環(huán)境指標一旦累積到一定的程度是無法再逆轉(zhuǎn)的，如沙漠化、水土流失發(fā)達國家環(huán)境改善在一定程度上是以發(fā)展中國家環(huán)境惡化為代價的，發(fā)展中國家則無法轉(zhuǎn)嫁，如從發(fā)展中國家進口木材，出口電子垃圾*發(fā)達國家環(huán)境污染的教訓*中國經(jīng)濟增長的環(huán)境代價*16第16頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼（1）垃圾上的未來：該照片攝于貴嶼，在那里有數(shù)不清的類似垃圾堆。照片上的兒童來自湖南，他和鎮(zhèn)上的人并不知道已經(jīng)暴露在極其危險的環(huán)境之中。17第17頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼（2）手工作坊：：這樣的景象在貴嶼隨處可見。18第18頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼（3）每天貴嶼的人需要去30公里之外運回飲用水

資料來源：《三思科學》電子雜志，2002年第3期19第19頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月發(fā)達國家環(huán)境污染的教訓20第20頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月中國經(jīng)濟增長的環(huán)境代價(1)中國的大氣和水污染，尤其是城市地區(qū)，在全世界名列前茅。它給中國帶來的代價：其一，僅大氣污染一項每年就造成約30萬人死亡；其次是經(jīng)濟成本，每年大氣和水污染的損失估計相當于GDP的3％－8％。城市空氣污染問題：中國城市空氣中的顆粒物或二氧化硫含量屬全世界最高之列。中國每年約有20萬人因室外空氣污染導致死亡，10萬人因室內(nèi)空氣污染死亡，大約1100萬次急診是由空氣污染引起的。酸雨問題：最近幾年的研究，我國酸雨區(qū)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑材料破壞造成的經(jīng)濟損失每年可達二百多億元，對人體健康也造成嚴重危害。如酸雨可使兒童免疫能力下降，慢性咽炎、支氣管哮喘發(fā)病率增加，同時可使老人眼部、呼吸道患病率增加。酸雨能使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。21第21頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月中國經(jīng)濟增長的環(huán)境代價(2)隨著城市化的發(fā)展，水污染成為更加嚴重的問題。中國北方很大一部分水資源被污染(海河、淮河等)。這個問題不僅影響到城市，大約10％的農(nóng)業(yè)用水污染嚴重，無法用于農(nóng)田灌溉，其結(jié)果是，嚴重的水污染造成的糧食損失達100萬噸。環(huán)境對中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)形成嚴重的制約：中國的自然發(fā)展會對大氣和水污染產(chǎn)生更大的壓力。如果這些問題現(xiàn)在不解決，20年后就會發(fā)現(xiàn)，要解決這些問題不是沒有技術(shù)手段，就是成本太高，社會不能承受，高增長率也就無法實現(xiàn)資料來源：世界銀行中國業(yè)務局局長黃育川2000年10月30日在中國國家行政學院和世界銀行學院舉辦的公共政策和可持續(xù)發(fā)展高級研討班上的講話。如小麥，在ph值為3.5的酸雨影響下，可減產(chǎn)13.7%;ph值為3.0時減產(chǎn)21.6%,ph值為2.5時減產(chǎn)34%,大豆、蔬菜受酸雨危害導致蛋白質(zhì)含量和產(chǎn)量下降，另外酸雨可使森林和植物樹葉枯黃、病蟲害加重，最終造成大面積死亡22第22頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月1.2.3自然資本和“綠色GDP”什么是自然資本*自然資本的估算方法*綠色GDP*23第23頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月什么是自然資本傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模型中兩種要素投入：物質(zhì)資本和勞動。后來又加入人力資本。但忽視了環(huán)境因素，環(huán)境惡化會導致上述三種要素效能下降。需要引入自然資本的概念自然資本是一國或地區(qū)現(xiàn)存的自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟價值和其他資本一樣，自然資本也能提供商品和服務，其存量可以通過可再生資源的自然增長和人類的投資活動而增加，比如發(fā)現(xiàn)新的自然資源，或使原先受損的環(huán)境得到恢復24第24頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月自然資本的估算方法物質(zhì)資本和人力資本的估算，屬于后天資本，全部是通過投資形成的，可以認為其價值等于投資額。如，一臺機器的價值等于其各個零件的價格加上安裝費，一位工程師的人力資本價值等于其所受教育的成本。通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算*對于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法*25第25頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算以森林為例，先計算出每年砍伐的凈收益(每年的砍伐量×木材的市場價格-砍伐成本)，再將砍伐期內(nèi)每年的凈收益折現(xiàn)加總即可估算森林的經(jīng)濟價值類似的方法也可用于漁場、礦山等局限：僅限用于可交易的有市場價格的自然資源26第26頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月對于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法如干凈的空氣、水、生物多樣性等，只能以失去它們所導致的損失來近似估價，例如環(huán)境的價值按治理污染的成本來估價27第27頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月綠色GDP現(xiàn)在通行的國民經(jīng)濟核算指標（GDP或GNP）的缺陷：不能反映經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響，容易高估經(jīng)濟規(guī)模和增長速度，對依賴開發(fā)礦產(chǎn)資源、土地資源、水產(chǎn)資源和森林資源的發(fā)展中國家更是如此綠色GDP指從GDP中扣除自然資本的損耗而得到的經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值。即資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應部分將從GDP總量中扣除。

綠色GDP能夠體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，彌補傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計方法高估經(jīng)濟規(guī)模和增長，忽視環(huán)境的缺陷有些國家已開始試行綠色GDP，但世界上還沒有一套公認的綠色GDP核算模式。中國實行綠色GDP的困難。需改革考核地方官員的制度

28第28頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月二、發(fā)展中國家的環(huán)境問題主要的環(huán)境問題*原因*29第29頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1主要的環(huán)境問題發(fā)展中國家為了求得經(jīng)濟增長，濫用自然資源。為解決燃料、糧食和住房等燃眉之急，人們往往濫伐森林、濫捕野生動物，于是造成水土流失，生態(tài)平衡被破壞。貧困也迫使這些國家為求得增長不惜進口有毒廢料，引進污染嚴重的投資項目。但是，人類的生存環(huán)境遭到破壞，健康受到危害。環(huán)境污染等問題，可以說是經(jīng)濟增長的一種代價。30第30頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2原因貧困與環(huán)境退化*外部性與環(huán)境*公共財產(chǎn)與環(huán)境*國際市場一體化與環(huán)境*工業(yè)化與環(huán)境*制度安排不足與環(huán)境*31第31頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2.1貧困與環(huán)境退化環(huán)境退化（DegenerationofEnvironment），是對由于自然或人為因素所引起的植被覆蓋率下降、水土流失、風沙、及干旱加重、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)損壞、各種生物物種遷移、消失、生態(tài)平衡難以維持、生態(tài)環(huán)境功能下降等環(huán)境問題的總的稱呼。Bardhan和Udry的觀點*中國西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困*32第32頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月Bardhan和Udry的觀點（1）Bardhan和Udry認為，貧困與環(huán)境退化之間存在雙向聯(lián)系，二者之間呈現(xiàn)惡性循環(huán)非洲和南亞的窮人尤其是生活在農(nóng)村地區(qū)的窮人日常生活依賴于本地的環(huán)境資源，包括森林、漁業(yè)、牧場和灌溉水域等。隨著當?shù)丨h(huán)境的退化，窮人的生活變得越來越貧困。貧困又驅(qū)使人們更大量使用環(huán)境資源，進一步惡化了環(huán)境。盡管收入與環(huán)境質(zhì)量的“倒U”關系展示了一些打破貧困——環(huán)境退化惡性循環(huán)的成功案例，但并不能從根本上減輕人們對貧困國家環(huán)境問題的擔憂。首先，這種“倒U”關系僅僅表明的是一些氣體排放和水污染與人均收入之間的關系，一般并不包括資源存量，也不包括垃圾存量33第33頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月Bardhan和Udry的觀點（2）其次，從跨國家數(shù)據(jù)中觀察到的一種關系并不意味著某一個國家隨著收入的提高，環(huán)境將自動得到改善第三，有些環(huán)境退化是不可逆轉(zhuǎn)的；如果中國或印度以與美國早期工業(yè)化階段的相同的速度耗費資源和污染環(huán)境，地球資源基礎將有可能無法恢復積極的方面：已經(jīng)出現(xiàn)了降低污染的技術(shù)，貧困國家在國際社會幫助下獲得這些技術(shù)是可能的，可以縮短一個貧困國家到達“倒U”關系轉(zhuǎn)折點的時間34第34頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月中國西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困(1)中國西北的廣大地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，已陷入環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)中。西北地區(qū)貧困人口90%以上生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原、山區(qū)、沙漠等地帶，貧困程度很深。森林覆蓋率持續(xù)下降，青海和新疆的森林覆蓋率下降到僅剩2.59％和1.68％。草原退化速度加快，草原退化面積占草場總面積的比重，青海為20％，新疆為44％，寧夏高達97％。水土流失加重，水土流失面積占土地總面積的比重，青海為46％，寧夏為71％，陜北地區(qū)為75％，陜北地區(qū)每年輸入黃河的泥沙占黃河三門峽以上河段泥沙總量的50％。35第35頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月中國西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困(2)土地沙化面積不斷擴大，沙漠由西向東擴延，青海省沙化面積從建國初期的5.3萬平方公里擴大到現(xiàn)在的14.47萬平方公里，新疆沙漠面積平均每年增加84.2平方公里，建國以來沙漠面積擴大了3789平方公里，原先只發(fā)生在西北腹地的沙塵暴漫卷到東部地區(qū)。江河源頭冰川后退，水量減少，近二十年來，流出青海境內(nèi)的黃河水量減少了23.2％。如果西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不到改善，繼續(xù)惡化下去，將對中國的生態(tài)環(huán)境造成不斷增大的不利影響，對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成重大威脅。36第36頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2.2外部性與環(huán)境污染什么是外部性：經(jīng)濟學家把外部性定義為“一個人（企業(yè)）對旁觀者福利的影響”（曼昆：《經(jīng)濟學原理》），或者說，“是指在兩個當事人缺乏任何相關的經(jīng)濟交易的情況下，由一個當事人向另一當事人所提供的物品”（余暉，2001）。外部性有正負兩種：對旁觀者福利產(chǎn)生正面影響的稱為正的外部性，對旁觀者福利產(chǎn)生不良影響的稱為負的外部性，環(huán)境污染是經(jīng)濟學家們常常舉的負的外部性的例子，如吉林石化爆炸造成松花江污染*外部性的解決辦法*37第37頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月吉林石化爆炸造成松花江污染2005年11月13日，位于松花江上游的吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，100噸苯及其衍生物流入松花江。當時的報道告訴讀者，“爆炸產(chǎn)生的是二氧化碳和水，絕對不會污染到水源”。14日,吉林段苯超標曾達108倍,11月20日16時,黑龍江和吉林交界的肇源段，硝基苯開始超標，最大超標倍數(shù)為29.1倍，污染帶長約80公里，持續(xù)時間約40小時22日，哈市政府再次發(fā)布，決定自11月22日20時起停止供水，時間約為４天。苯及其衍生物是生命的殺手——致癌、致畸形、致基因突變，并會傷及人的中樞神經(jīng)、組織器官及造血系統(tǒng)。此次受污染的松花江水流過的江面總長度超過了1000公里。反思：從吉林到哈爾濱這一段靠松花江做飲用水的人民呢？哈爾濱郊區(qū)農(nóng)民以及哈爾濱下游的人民呢？38第38頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月印度博帕爾慘案1984年12月3日凌晨，一片“霧氣”在印度博帕爾市上空蔓延，很快，方圓40平方公里以內(nèi)50萬人的居住區(qū)已整個兒被“霧氣”形成的云霧籠罩了。人們睡夢中驚醒并開始咳嗽，呼吸困難，眼睛被灼傷。許多人在奔跑逃命時倒地身亡，還有一些人死在醫(yī)院里。美國聯(lián)合碳化物(印度)有限公司：“僅僅是一種強催淚瓦斯”。當時有二千多名博帕爾貧民區(qū)居民即時喪命，后來更有兩萬人死于這次災難，二十多萬博帕爾居民因而永久殘廢，現(xiàn)時當?shù)鼐用竦幕及┞始皟和舱勐剩匀灰蜻@些災難遠比其他印度城市為高。美國聯(lián)合碳化物公司在1989年向印度政府支付了4.7億美元的賠償金。因為毒氣泄漏失去工作能力或者患上慢性病的受害者當年獲得了1000到2000美元不等的賠償，但是還有很多受害者一分錢都沒有拿到。2010年6月7日，7名印度籍高管被裁定因玩忽職守導致他人死亡，各自將面臨最高兩年的有期徒刑。數(shù)百名幸存者家屬和環(huán)保人士抗議判決太晚太輕。資料來源：維基百科。百度百科：大災難造成了2.5萬人直接致死，55萬人間接致死，另外有20多萬人永久殘廢的人間慘劇。

39第39頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月外部性的解決辦法價格工具：在外部性存在的條件下，市場價格并不能反映社會需要和成本，應該通過稅收和補貼，形成環(huán)境資源的影子價格。缺點：僅僅反映資源的直接使用價值，沒有包括一種資源存量保護需要的額外價值，如某些資源耗費過程存在不可逆性（熱帶雨林中的基因庫）數(shù)量限制：如捕魚數(shù)額、廢氣排放，數(shù)量限制對于那些接近環(huán)境水平最低門檻、超過這個門檻環(huán)境資源的自我再生能力將受到極大的破環(huán)的經(jīng)濟尤為重要40第40頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2.3公共財產(chǎn)與自然資源損耗突出的例子是公地的悲劇*如何解決“公共財產(chǎn)的悲劇”？*41第41頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月突出的例子是公地的悲劇“公地”(commons)制度是英國當時的一種土地制度———封建主在自己的領地中劃出一片尚未耕種的土地作為牧場，無償提供給當?shù)氐哪撩?土地像空氣取之不盡)。然而，由于是無償放牧，每一個牧民都想盡可能增加自己的牛羊數(shù)量，隨著牛羊數(shù)量無節(jié)制地增加，牧場最終因過度超載而成了不毛之地。1968年，美國學者哈丁發(fā)表《公地的悲劇》。他指出，人類過度使用空氣、水、海洋水產(chǎn)等看似免費的資源，必將付出無形而巨大的代價。自此，“公地的悲劇”已成為在環(huán)境科學、經(jīng)濟學、社會學、政治學等領域廣泛談論的話題。42第42頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月如何解決“公共財產(chǎn)的悲劇”？建立界定明確的私人財產(chǎn)所有權(quán)。認為私人財產(chǎn)所有權(quán)能夠產(chǎn)生將外部性轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部性的激勵，鼓勵私人所有者更小心地使用資源，如英國的圈地運動：歷史學家怒稱這一事件為“羊吃人”，但草場變好了，英國人作為整體的收益提高了。成功的根源就是土地產(chǎn)權(quán)的建立。缺點是經(jīng)常帶來嚴重的分配后果，往往剝奪窮人的權(quán)利；而且對海洋捕殺、臭氧層變薄無效公共財產(chǎn)國有化。政府擁有生態(tài)管理專家，有更好的協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力，但可能被各種利益集團過度使用，出現(xiàn)政府失效。如康熙年間，河北的木蘭圍場是原始森林，后來國庫空虛，開墾、拍賣地方社會組織所有形式。把決策權(quán)交給那些擁有信息和動機的民眾首領，既可以避免私有化所帶來的痛苦，又可以避免國有化官僚管理和低效率。43第43頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2.4國際市場一體化與環(huán)境國際市場一體化進程對環(huán)境產(chǎn)生的影響，是許多人關注的問題。環(huán)境保護者和國際貿(mào)易經(jīng)濟學家常常站在相反的立場上。污染避難所假說*國際貿(mào)易經(jīng)濟學家的觀點*Bardhan和Udry的觀點*44第44頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月污染避難所假說環(huán)境保護者認為，國際市場一體化將會加速貧困國家自然環(huán)境的退化，把這些國家變成國際“污染避難所”（PollutionHavens）。兩個假設：發(fā)達國家嚴格環(huán)境控制和限制政策引起國內(nèi)生產(chǎn)污染密度高的產(chǎn)品成本上升，因此向環(huán)境控制比較寬松的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移許多發(fā)展中國家由于擺脫貧困的迫切需要，采取各種政策吸引外國資本，以創(chuàng)造就業(yè)機會，提高人均收入水平，根本不提出或僅僅提出很低的環(huán)境保護標準因此，環(huán)境保護者強烈反對國際市場一體化。45第45頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月國際貿(mào)易經(jīng)濟學家的觀點解決環(huán)境退化的方法：國際貿(mào)易經(jīng)濟學家認為，貿(mào)易保護并不是解決環(huán)境退化的最佳方法。這些退化可以通過國內(nèi)的經(jīng)濟法規(guī)、價格和稅收政策以及基礎設施投資得到更好的解決。發(fā)展中國家環(huán)境退化的真正原因：自然資源使用價格過低，以及明晰和強制執(zhí)行的財產(chǎn)所有權(quán)的缺位是導致資源開發(fā)過度使用貿(mào)易對環(huán)境的有利影響：環(huán)境保護者經(jīng)常忽略了市場擴張和經(jīng)濟增長可以增加降低污染水平的資金、技術(shù)和組織能力，以及提高公眾降低環(huán)境污染的意識和要求46第46頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月Bardhan和Udry的觀點認為環(huán)境保護者的擔心是有道理的。發(fā)展中國家沒有良好界定的財產(chǎn)所有權(quán)，公共資源價格過低，使得資源開發(fā)的私人成本低于社會成本，從而趨向于過度開發(fā)使用資源，國際貿(mào)易加劇了這一趨勢。如洪都拉斯的森林資源稀缺，卻出口木材到世界上擁有森林面積較多的美國。47第47頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2.5工業(yè)化與環(huán)境發(fā)展中國家的工業(yè)化雖然一方面提高了人均收入，減少貧困人口，改善生活條件；但另一方面不可避免的降低了環(huán)境質(zhì)量。如制造業(yè)、采礦業(yè)、基礎設施的建設都會使空氣和水污染，排放大量固體垃圾發(fā)達國家的情況：環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長倒U型曲線的拐點出現(xiàn)在工業(yè)化以后，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以后。發(fā)達國家的人均收入高，有足夠的剩余用于提高環(huán)境質(zhì)量。如限制排放廢氣、廢水工業(yè)化進程中的大多數(shù)發(fā)展中國家并沒有吸取發(fā)達國家的教訓，仍在走“先污染，后治理”的彎路。工業(yè)擴張、農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)大量使用化學物品，河流和湖泊成為處理有害廢品和材料的最終手段。工業(yè)化可能并沒有帶來生活質(zhì)量的改善。48第48頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2.6制度安排不足與環(huán)境發(fā)展中國家政治、經(jīng)濟、法律等制度常常是不完整或落后的，尋租行為盛行“不準向被檢查者通風報信”的規(guī)定*

松花江污染事件的處理折射出制度不完善*JuliaRoberts主演的ErinBrockovich（永不妥協(xié)）*比較的結(jié)論*49第49頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月“不準向被檢查者通風報信”的規(guī)定山西省某縣的環(huán)保局辦公室規(guī)定山西礦老板800萬贊助公安廳買直升機。50第50頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月松花江污染事件的處理折射出制度不完善2007-02-05，國家環(huán)?？偩窒蛑袊吞烊粴夤煞萦邢薰炯质止荆ㄏ路Q吉化）下發(fā)《松花江水污染事故行政處罰決定書》，決定對該公司處以100萬元的罰款。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，環(huán)保部門可對造成重大水污染事故的單位處以最高100萬元的罰款。對吉化的罰款，已是法律規(guī)定的最高數(shù)額。然而相對于這起污染所造成的破壞，這100萬元實在微不足道。與印度博帕爾慘案比較2011年5月，環(huán)保部公布，國家累計投入治污資金78.4億元，但沒有公布內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江三省(自治區(qū))政府提供的地方配套資金數(shù)額。

。違法者收益巨大，違法成本卻很低河南省三門峽化纖廠是向黃河排污的大戶之一。2001年以來，曾有三次“偷排”被環(huán)保、黃河河務部門發(fā)現(xiàn)，按有關規(guī)定的最高限，最多的一次只罰了10萬元。按制漿能力4萬噸的造紙廠計算，日處理污水成本近2萬元。

51第51頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月JuliaRoberts主演的ErinBrockovich基于真實事件拍攝的一部令人激動的影片。埃琳·布羅克維奇（JuliaRoberts飾）是一位經(jīng)歷了兩次離婚并拖著三個孩子的單身母親，在一次十分無奈的交通事故之后，這個一貧如洗，既無工作，也無前途的可憐婦女幾乎到了走頭無路的絕境。萬般無奈之下，埃琳只得懇求自己的律師埃德．馬斯瑞雇用她，在律師事務所里打工度日。一天，埃琳在一堆有關資產(chǎn)和債務的文件中很偶然地發(fā)現(xiàn)了一些十分可疑的醫(yī)藥單據(jù)，這引起了她的困惑和懷疑。在埃德的支持下，埃琳開始展開調(diào)查，并很快找到線索，發(fā)現(xiàn)了當?shù)厣鐓^(qū)隱藏著的重大環(huán)境污染事件，一處非法排放的有毒污水正在損害居民的健康，是造成一種致命疾病的根源。可怕的是居民們對此并未察覺，甚至起初對埃琳的結(jié)論表示懷疑，但是不久他們就被埃琳的執(zhí)著和責任感打動了，大家在一個目標下緊緊地團結(jié)了起來，埃琳用自己的行動贏得了全體居民的信任，成了他們的核心和代言人。

52第52頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月埃琳挨家挨戶的做動員工作，終于得到了六百多個人的簽名支持。埃琳和埃德在一家大型法律事務機構(gòu)的幫助下，終于使污染事件得到了令人滿意的賠償，創(chuàng)造了美國歷史上同類民事案件的賠償金額之最，達3.33億美元。埃琳正是用自己的無比堅韌的毅力，克服難以想象的困難，向世人證明了一個“弱女子”的價值，在人生的道路上開辟了一片新的天地。經(jīng)典勵志片：阿甘正傳，肖申克的救贖，美麗心靈，CastAway（荒島余生），勇敢的心

53第53頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月比較的結(jié)論比如讓受害人、權(quán)利人參與執(zhí)法監(jiān)管和制裁機制的運行，通過提起民事請求和公益訴訟的程序來有效地制約逐利活動，讓侵權(quán)者產(chǎn)生痛感，記取教訓?？紤]到中國傳統(tǒng)社會的“去訴”理念和厭訴情緒，要讓受害人主動尋求司法救濟，首先必須通過制度改革掃除起訴障礙，并為調(diào)動用法積極性提供必要的誘因或甜頭，以使勝訴者能夠充分獲得實際利益。如通過公眾拍照來減少闖紅燈行為54第54頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月課堂思考中國自然資源耗損和環(huán)境污染日趨嚴重的原因是什么？除了上述六種原因，還有其它什么原因？55第55頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月要素價格扭曲以GDP增長率為基礎的地方政治錦標賽制度56第56頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月三、可持續(xù)發(fā)展思想可持續(xù)發(fā)展思想的歷史沿革*可持續(xù)發(fā)展的定義和原則*可持續(xù)發(fā)展的政策含義*中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略*57第57頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.1可持續(xù)發(fā)展思想的歷史沿革（1）羅馬俱樂部的“零增長”理論。1968年，約30位西方企業(yè)家和學者在羅馬共同探討關系全人類發(fā)展前途的人口、資源、糧食和環(huán)境等問題。這個聚會被稱為羅馬俱樂部。1972年，他們出版了《增長的極限——羅馬俱樂部關于人類困境的報告》闡述了人類發(fā)展過程中，尤其是產(chǎn)業(yè)革命以來，經(jīng)濟增長模式給地球和人類自身帶來的毀滅性災難。各種數(shù)據(jù)證明，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式使人類與自然處于尖銳的矛盾中，并將會繼續(xù)不斷受到自然的報復?！笆澜缒Ｐ汀保禾岢鋈丝?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源、工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染因素組成的“世界模型”，用計算機進行模擬，認為現(xiàn)在的世界體系在2100年以前必然崩潰。要避免崩潰，應實現(xiàn)人口和經(jīng)濟的零增長。58第58頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.1可持續(xù)發(fā)展思想的歷史沿革（2）1980年世界自然保護聯(lián)盟發(fā)表了《世界自然保護戰(zhàn)略》，首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》報告，設計了一個“可持續(xù)發(fā)展”的模式1992年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會通過《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》和《全球21世紀議程》，把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動目前，“可持續(xù)發(fā)展”一詞已經(jīng)風靡全球，成了世界各國政府和公眾關注的熱點和各行各業(yè)專家學者研討的焦點。59第59頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2可持續(xù)發(fā)展的定義和原則可持續(xù)發(fā)展的定義*可持續(xù)發(fā)展的原則*60第60頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2.1可持續(xù)發(fā)展的定義(1)內(nèi)涵非常豐富，尚未形成統(tǒng)一的定義從環(huán)境、生態(tài)、社會、科技、經(jīng)濟等角度，都有相應的可持續(xù)發(fā)展的定義。環(huán)境：保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力；生態(tài)：尋求一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)，以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實現(xiàn)，使人類的生存環(huán)境得以持續(xù)；社會：人口增長趨于平衡，經(jīng)濟穩(wěn)定，政治安定，社會秩序井然的一種社會發(fā)展；科技：轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近零排放或密閉工藝方法，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗；經(jīng)濟：建立在成本效益比較和審慎的經(jīng)濟分析基礎上的發(fā)展和環(huán)境政策，加強環(huán)境保護，從而導致福利的增加和可持續(xù)水平的發(fā)展61第61頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2.1可持續(xù)發(fā)展的定義(2)最廣為接受的定義是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中予以界定，經(jīng)過發(fā)展中國家與發(fā)達國家的一系列對話和辯論，于1989年聯(lián)合國環(huán)境署第15屆理事會達成共識：可持續(xù)發(fā)展是指“滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”。這一定義表明可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是“滿足需要”，同時又為處于不同發(fā)展階段的國家留下了闡釋空間。發(fā)達國家發(fā)展水平高，主要任務是增進分配公平和改變生產(chǎn)、消費方式（即重在持續(xù)）。發(fā)展中國家收入水平低，有大量貧困人口。主要任務是減少貧困和保護生態(tài)環(huán)境的同時促進經(jīng)濟增長（即重在發(fā)展）62第62頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2.2可持續(xù)發(fā)展的原則公平原則（Fairness）：國家范圍內(nèi)同代人的公平（滿足基本需求和給全體人民機會以滿足其要求較好生活的愿望）、代際公平、國際間公平利用有限資源。人均石油消費中國2桶，美國25.6桶（06年），占全球人口26%的發(fā)達國家耗用了占全球80%的能源、鋼鐵和紙張等。

可持續(xù)原則（Sustainability）：人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越自然資源與環(huán)境的承載能力，即人與自然之間的公平。人類需要根據(jù)持續(xù)性原則調(diào)整自己生活方式、確定自己的消耗標準，而不是過度生產(chǎn)和過度消費。發(fā)展一旦破壞了人類生存的物質(zhì)基礎，發(fā)展本身也就衰退了。

共同性原則（Common）：可持續(xù)發(fā)展是全球發(fā)展的總目標，其公平和可持續(xù)原則是共同的，并且，實現(xiàn)這一總目標必須采取全球共同的聯(lián)合行動。63第63頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.3可持續(xù)發(fā)展的政策含義總的要求：實行一整套完整的、相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境政策經(jīng)濟發(fā)展政策方面的要求*社會發(fā)展政策方面的要求*環(huán)境發(fā)展政策方面的要求*64第64頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.3.1經(jīng)濟發(fā)展政策方面的要求要求社會實行人均純收入增長的發(fā)展戰(zhàn)略，不能實行導致長期貧困的短期政策。發(fā)展中國家要基于現(xiàn)有的物質(zhì)資本、人力資本和自然資本狀況，尋找最適宜的增長途徑；發(fā)達國家要減少自然資源的消耗量，并提高資源利用效率要求全面履行成本原則，不能忽略經(jīng)濟增長的社會和環(huán)境成本65第65頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.3.2社會發(fā)展政策方面的要求要求財富、資源和機會在全體社會成員中公平分享。即所有公民享有安全、人權(quán)、社會福利（比如食物、健康、教育和自我發(fā)展的機會）的最低標準的權(quán)利。社會公平意味著保證所有的人有受教育的條件和就業(yè)的機會，對社會的貢獻得到公正的酬勞和補償政府在制定關于社會公平和人口發(fā)展規(guī)模的基本社會政策時應對廣大公眾負責66第66頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.3.3環(huán)境發(fā)展政策方面的要求要求對生物圈的基礎結(jié)構(gòu)不斷投入（比如植樹造林、凈化環(huán)境等），以保證所有生命依賴的環(huán)境的持續(xù)性和質(zhì)量。要求在利用自然資本時，不削弱自然的生產(chǎn)力或環(huán)境商品和服務對人類福利的綜合貢獻。為保證人類行為不會導致不可逆的環(huán)境破壞，應貫徹預防原則。即當科學界對于環(huán)境問題依然存在爭議與不確定性，但如果不采取行動而發(fā)生錯誤的后果可能非常嚴重時，依然有必要采取預防行動。67第67頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.3.4中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(1)1992年，中國政府向聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提交的《中華人民共和國環(huán)境與發(fā)展報告》，系統(tǒng)回顧了中國環(huán)境與發(fā)展的過程與狀況，同時闡述了中國關于可持續(xù)發(fā)展的基本立場和觀點。1992年8月，中國政府制定“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，提出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國當代以及未來的選擇。1994年完成并批準通過了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確立了中國21世紀可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各個領域的主要目標。1996年3月的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導方針和戰(zhàn)略目標,并明確作出了中國今后在經(jīng)濟和社會發(fā)展中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。68第68頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月3.3.4中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(2)1996年3月的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導方針和戰(zhàn)略目標,并明確作出了中國今后在經(jīng)濟和社會發(fā)展中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。2002年中國政府向可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議提交了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》1992年以來，在經(jīng)濟、社會全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高的同時，人口過快增長的勢頭得到了控制，自然資源保護和生態(tài)系統(tǒng)管理得到加強，生態(tài)建設步伐加快，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。69第69頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月四、保護環(huán)境的行動政府干預*非政府組織的努力*國際環(huán)境公約*70第70頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4.1政府干預環(huán)境管制*市場經(jīng)濟手段*中國政府的環(huán)保努力*71第71頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4.1.1環(huán)境管制什么是環(huán)境管制*優(yōu)點和缺點*72第72頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月什么是環(huán)境管制政府通過設立環(huán)境質(zhì)量指標、立法執(zhí)法等非市場途徑對環(huán)境資源利用的直接干預形式多種多樣：如對數(shù)量的規(guī)定（獵殺量、捕撈量、砍伐量、排放量等）、制定環(huán)境污染的標準、對生產(chǎn)過程進行環(huán)境監(jiān)管（如安裝廢氣、廢水的處理設備）等73第73頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月優(yōu)點和缺點優(yōu)點：簡單易行、成效迅速缺點：第一，由政府確定的環(huán)境水平往往不是經(jīng)濟最優(yōu)的環(huán)境水平。環(huán)保措施的收益是自然資本的增加，成本是由此導致的個人收益的減少。第二，政府制定的環(huán)境標準往往是“一刀切”。不同技術(shù)水平的企業(yè)排放量可以變化MCsMREII1I2成本/收益環(huán)保投資0環(huán)保標準的缺陷74第74頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4.1.2市場經(jīng)濟手段從影響成本－收益入手，引導經(jīng)濟當事人進行選擇，把外部效應內(nèi)部化，促使市場機制在環(huán)保領域發(fā)揮作用，以達到最終有利于環(huán)境的結(jié)果包括：界定自然資源的產(chǎn)權(quán)*征收環(huán)境稅*發(fā)放可交易的許可證*經(jīng)濟手段的優(yōu)化組合*75第75頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月界定自然資源的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)界定清楚，外部成本就可以通過談判和協(xié)商“內(nèi)部化”而達成均衡私有化可交易的自然資源（森林、牧場、漁場和礦藏）以界定產(chǎn)權(quán)對于水、空氣等無法確定產(chǎn)權(quán)的，政府可以通過授權(quán)、配額、利用許可、開業(yè)許可等建立對公共資源的有限私人使用權(quán)對產(chǎn)權(quán)必須立法加以長期保護（關心長期利益），并允許轉(zhuǎn)讓(實現(xiàn)經(jīng)濟價值)難度在于界定難、交易成本高、信息不對稱等76第76頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月征收環(huán)境稅污染廠商的私人成本小于社會成本，因此在市場自發(fā)狀態(tài)下，環(huán)境污染肯定會超過社會最優(yōu)污染程度。征收環(huán)境稅可以提高私人成本，使其與社會成本相吻合，即外部成本內(nèi)部化對負外部性征稅，提高污染的私人成本，將外部成本內(nèi)部化對正外部性（如植樹造林）進行補貼，以激勵有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式缺點：政府難以設定適當?shù)亩惵?7第77頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月發(fā)放可交易的許可證實際上是一種界定產(chǎn)權(quán)的方法，賦予許可證是有著使用一定限額的某種公共資源的權(quán)利，或者給予生產(chǎn)者可以造成一定程度的環(huán)境污染的權(quán)利。從理論到運用*主要步驟*優(yōu)點*排污權(quán)交易在中國的實踐*78第78頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月從理論到運用1960s，戴爾斯（J.H.Dales）首先提出了可以設定排污許可量，并準許排污者之間就排污許可證進行交易*1986年，美國環(huán)境保護署頒布了排污許可貿(mào)易制度，隨后在有些地區(qū)，污水和廢氣的排放也實施了許可貿(mào)易79第79頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月主要步驟政府設定污染物排放總量政府制定排放許可份額，制定許可證，并向排污企業(yè)分配這些份額政府允許排污企業(yè)進行許可證的貿(mào)易80第80頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月優(yōu)點避免了統(tǒng)一的環(huán)境標準造成的效率損失，以最小的社會成本實現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平（MC＝MR）政府可以根據(jù)需要發(fā)放或購回排污許可證，節(jié)約了管理成本81第81頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月排污權(quán)交易在中國的實踐2004年我國有了首筆排污權(quán)交易南通泰爾特服裝有限公司建成日處理能力3000噸的污水處理設備,COD（化學需氧量）排放遠低于國家規(guī)定的排放標準。如皋亞點毛巾織染有限公司計劃擴大生產(chǎn)，卻因得不到排放指標而無法開工。經(jīng)南通環(huán)保局牽線，前者將排污指標余量出售給后者，轉(zhuǎn)讓期限為3年，每噸COD交易價格為1000元。合同明確規(guī)定：購買方在使用排放權(quán)時，必須符合國家規(guī)定的排放標準，以滿足當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求，且不得超過當?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定的排放總量。來源：“我國首筆排污權(quán)交易，運行一年盡開顏”，《新華每日電訊》，2005年8月6日。82第82頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月經(jīng)濟手段的優(yōu)化組合實際上，市場經(jīng)濟手段單獨運用的例子很少，在多數(shù)情況下，具體的市場經(jīng)濟手段總是與其他手段組合使用的，見下表83第83頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月國家排污費使用者收費產(chǎn)品收費行政收費（執(zhí)照等）稅收區(qū)別補貼預付金返還排污證交易市場干預美國*****英國****瑞典******日本**德國******芬蘭******荷蘭*******意大利****法國*****瑞士***84第84頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4.1.3中國政府的環(huán)保努力70年代初，在聯(lián)合國人類環(huán)境會議的推動下，中國的環(huán)境保護開始起步中國已經(jīng)建立了比較完整的污染防治資源保護的法律體系和政策體系，環(huán)境投資逐步增長。大氣、河流湖泊、海洋等方面污染還相當嚴重，生態(tài)破壞還在不斷加劇環(huán)境保護政策體系還不完整，不少政策措施還建立在各級政府的傳統(tǒng)計劃和行政命令的基礎上，建立在主要領導人干預的基礎上環(huán)境保護部門執(zhí)法力度不夠由于市場體系不健全，市場手段比較薄弱，主要靠政府直接控制85第85頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4.2非政府組織的努力什么是NGO：NGO（Non-GovernmentalOrganization）是指以某種社會福利目標為宗旨，從事非贏利性活動的社會團體特征*優(yōu)點*關于環(huán)保非政府組織*86第86頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4.2.1特征有組織性民間性非利潤分配性：可以贏利，但必須用于組織的使命自治性：能控制自己的活動，不受外部控制志愿性87第87頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4.2.2優(yōu)點工作人員通常是志愿者，團結(jié)，成員具有奉獻精神，官僚習氣較少收放自如：采用非等級的網(wǎng)絡式組織體制，有利于交流信息、收集、加工和分配資料，有利于自主地根據(jù)具體情況開展工作，并在必要時候匯合起整個組織網(wǎng)絡的力量有外在的壓力，透明有效（資金來源）跨國界優(yōu)勢（許多環(huán)境問題具有全球性）88第88頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4.2.3關于環(huán)保非政府組織實施機制：在發(fā)達國家，環(huán)保行動是自上而下開展的，出現(xiàn)問題→NGO向法院起訴，向議會呼吁、游說→立法→實現(xiàn)對污染和生態(tài)破壞的治理、補償、監(jiān)督和控制。如世界自然基金會，有會員約500萬人，覆蓋100多個國家，每年約完成700個國際環(huán)保項目和數(shù)千個地方性環(huán)保項目發(fā)展中國家的NGO1980年以來增長很快，經(jīng)費大部分來自于國際機構(gòu)中國自改革開放以來，也出現(xiàn)了“自然之友”“地球村”等民間環(huán)保組織，但總體處于起步階段89第89頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4.3國際環(huán)境公約目前締約國在3個或以上的多邊國際環(huán)境公約有200多個國際公約的運作框架*主要的多邊國際環(huán)境公約*90第90頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4.3.1國際公約的運作框架運作框架由締約國大會、秘書處和科研機構(gòu)構(gòu)成締約國大會的功能是討論、修改條約，促進條約的執(zhí)行和根據(jù)各國政府提交的報告審議執(zhí)行情況秘書處用以協(xié)助締約國大會科研機構(gòu)獨立于各國政府，向締約國大會提案、建議和提供咨詢91第91頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月4.3.2主要的多邊國際環(huán)境公約（1）《瀕危物種國際貿(mào)易公約》：73年簽署，75年生效?？刂茷l危物種及其制品的貿(mào)易，方式包括完全禁止和許可證制度《關于消耗臭氧層物質(zhì)的維也納公約》及《蒙特利爾議定書》：前者85年簽署，88年生效，后者87年簽署。旨在建立一個控制排放消耗臭氧層的化學物質(zhì)的機制，禁止生產(chǎn)和使用某幾種化學物質(zhì)，并對其它種類作出限制《關于有害廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》：92年生效。目的是控制并把廢棄物越境減少到最小程度，把產(chǎn)生有害廢棄物減少到最低程度《生物多樣性公約》：92年生效。保護生物多樣性；生物多樣性組成成分的可持續(xù)利用；以公平合理的方式共享遺傳資源的商業(yè)利益和其他形式的利用92第92頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月《氣候變化框架公約》與《京都議定書》：前者94年生效。控制二氧化碳等溫室氣體排放，以便應對全球變暖對人類帶來的不利影響。后者97年簽署，要求發(fā)達國家在2010年前后的第一承諾期內(nèi)，將二氧化碳等6種溫室氣體排放量比90年減少5%，同時強調(diào)了適應氣候變化影響的問題《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》：98年簽署，03年生效。目的是為了確保全世界監(jiān)測和控制極其危險物質(zhì)的貿(mào)易。包括一個在國際貿(mào)易中對某些危險化學品事先知情同意的程序4.3.2主要的多邊國際環(huán)境公約（