居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策解讀35張課件

一、法律、法規(guī)

一、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于2019年12月28日以全票表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》。第四章：社會(huì)服務(wù)－－居家養(yǎng)老服務(wù)是新增加的一個(gè)章節(jié)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是老年人權(quán)益保障的重要部分，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。

第三十七條：······鼓勵(lì)、扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢(xún)等多種形式的服務(wù)；

第三十八條：······將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、日間照料、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，就近為老年人提供服務(wù)。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦一、法律、法規(guī)一、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》1二、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》

《老年法》第四十四條規(guī)定：“設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。”《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》

第三條本辦法所稱(chēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三十條：城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場(chǎng)所等不適用本辦法。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦二、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙2二、國(guó)務(wù)院、部委辦文件一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕35號(hào)）

（二）基本原則。

堅(jiān)持保障基本。······加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

注重統(tǒng)籌發(fā)展?！ぁぁぁぁぁそy(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦二、國(guó)務(wù)院、部委辦文件一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)3

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35-40張，服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)4二、主要任務(wù)（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要支持和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。實(shí)施社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦二、主要任務(wù)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦5

（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。地方政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)6發(fā)展老年人文體娛樂(lè)服務(wù)。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，并發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦發(fā)展老年人文體娛樂(lè)服務(wù)。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)7（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)?！ぁぁぁぁぁひ劳行姓濉⑤^大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周?chē)夏耆藢?shí)際生活困難。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦8二、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）（第94頁(yè)）

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展（四）統(tǒng)籌各類(lèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)?！ぁぁぁぁぁまr(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦二、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔29二、全國(guó)老齡委辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）該文件明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的重要意義、基本任務(wù)、保障措施。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦二、全國(guó)老齡委辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、民政部、10三、省政府文件一、《浙江省人民政府關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2019]101號(hào)）

（第318頁(yè)）

（一）總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加大工作力度，積極完善體制機(jī)制，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，全面構(gòu)建與我省人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保廣大老年人老有所養(yǎng)，安享晚年。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦三、省政府文件一、《浙江省人民政府關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體11

（二）工作目標(biāo)。到2019年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局基本形成；基本建立以護(hù)理型為重點(diǎn)、助養(yǎng)型為輔助、居養(yǎng)型為補(bǔ)充的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式，培育一批規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)或連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)，每百名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到3張以上，其中護(hù)理型床位占比不低于40%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比達(dá)到50%以上；省、市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）三級(jí)組織管理系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，養(yǎng)老服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦（二）工作目標(biāo)。到2019年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)12

二、加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

（一）著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。城鄉(xiāng)社區(qū)已建的居家養(yǎng)老服務(wù)站、“星光老年之家”要通過(guò)設(shè)施改造、功能提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心或小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。尚未建有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)社區(qū)，要加大力度，整合資源，加快建設(shè)。到2019年，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，三分之一以上的農(nóng)村社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦13

（二）鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。

（三）積極改進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)方式。依托社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類(lèi)社會(huì)主體服務(wù)供給，為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置“一鍵通”等電子呼叫設(shè)備。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦14

四、注重提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作。······有條件的地方，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）應(yīng)與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（站）加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享?！ぁぁぁぁぁまr(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦四、注重提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力農(nóng)村老年人協(xié)15

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行管理（一）建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。居家接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦五、加強(qiáng)和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行管理農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建16

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行管理（一）建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。居家接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦17

六、加大政策扶持力度（二）加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套用房建設(shè)。將居家養(yǎng)老服務(wù)用房列入城市社區(qū)配套用房，按每百戶(hù)15-20平方米建筑面積落實(shí)，有條件的地方可適當(dāng)提高配建標(biāo)準(zhǔn)。新建小區(qū)在交付時(shí)須配套相應(yīng)面積的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，老小區(qū)要通過(guò)騰退、置換相應(yīng)房產(chǎn)予以配置。已經(jīng)用于居家養(yǎng)老服務(wù)的用房要確定產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障居家養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)利用布局調(diào)整后的學(xué)校、辦公服務(wù)設(shè)施等公共資源改造或建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦六、加大政策扶持力度農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老18四、省民政廳等省級(jí)部門(mén)文件

一、浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)《浙江省農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)計(jì)劃》的通知（浙民?！?019〕68號(hào)）（第535頁(yè)）

一、總體要求把農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)傾斜和同步發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“三年推進(jìn)計(jì)劃”，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。到2019年，實(shí)現(xiàn)三分之一以上的農(nóng)村社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，其他地方建有居家養(yǎng)老服務(wù)站的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦四、省民政廳等省級(jí)部門(mén)文件一、浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)《浙江19三、工作任務(wù)（一）加快農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)。按照各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，到“十二五”末，全省要建成1.8萬(wàn)個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)省政府浙政發(fā)〔2019〕101號(hào)文件要求，即全省需建6000個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。為此，根據(jù)11個(gè)市的農(nóng)村社區(qū)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及人口老齡化程度，按不同比例進(jìn)行任務(wù)分解，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋大多數(shù)村的目標(biāo)。

農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦三、工作任務(wù)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦20

照料中心要根據(jù)實(shí)際需要合理設(shè)置老年人的生活服務(wù)、保健康復(fù)、休閑娛樂(lè)及輔助用房，做到規(guī)模適宜、功能完善、安全衛(wèi)生、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。功能上應(yīng)具備：老年人口信息登記、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、生活照料服務(wù)、配餐就餐服務(wù)、康復(fù)保健服務(wù)、文化體育服務(wù)及其他志愿服務(wù)。服務(wù)形式有上門(mén)服務(wù)、日托服務(wù)，有條件的地方也可開(kāi)展全托服務(wù)。配置標(biāo)準(zhǔn)：日托功能，使用面積一般300平方米以上，有2名以上專(zhuān)（兼）職管理（服務(wù)）人員和專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)保障經(jīng)費(fèi)；全托功能，使用面積一般500平方米以上，有5名以上專(zhuān)（兼）職管理（服務(wù)）人員和專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)保障經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦照料中心要根據(jù)實(shí)際需要合理設(shè)置老年人的生活服務(wù)、保健康復(fù)21

（二）加快農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。暫不具備建照料中心的農(nóng)村社區(qū)（行政村）都應(yīng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)和“銀齡互助”活動(dòng)。居家養(yǎng)老服務(wù)站建筑面積一般在80平方米以上，有1名以上專(zhuān)（兼）職管理（服務(wù)）人員和運(yùn)營(yíng)保障經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、生活照料、休閑娛樂(lè)、配餐就餐及其他無(wú)償?shù)蛢敺?wù)。老年人口較多的農(nóng)村社區(qū)（行政村）應(yīng)積極創(chuàng)造條件開(kāi)辦老年食堂，為居家老人提供配餐、就近用餐以及送餐服務(wù)。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦（二）加快農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。暫不具備建照料中心的農(nóng)22

三、浙江省民政廳浙江省國(guó)土資源廳浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)（浙民?！?019〕174號(hào)）

（第512頁(yè)）四、規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套用房建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房要列入城市社區(qū)配套用房，充分考慮方便老年人活動(dòng)、為老服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，按每百戶(hù)15—20平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高配建標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體規(guī)定。

農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦三、浙江省民政廳浙江省國(guó)土資源廳浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)23

新建住宅規(guī)劃區(qū)要將居家養(yǎng)老服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步檢查驗(yàn)收、同步投入使用。大型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)用房宜適當(dāng)分散布局，小型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置。國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)參與交付驗(yàn)收。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套用房產(chǎn)權(quán)歸街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）所有，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。老社區(qū)要通過(guò)資源整合、購(gòu)買(mǎi)、租賃、騰退、置換等辦法，予以配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老服務(wù)配套用房。老社區(qū)或已經(jīng)用于居家養(yǎng)老服務(wù)用房的產(chǎn)（使用）權(quán)，要根據(jù)物業(yè)原使用性質(zhì)明晰產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)不明的，可由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或縣（市、區(qū)）民政局代管。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可通過(guò)布局調(diào)整后的學(xué)校、辦公服務(wù)設(shè)施等公共資源改造或新建。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦新建住宅規(guī)劃區(qū)要將居家養(yǎng)老服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、24養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)4、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心：是指社區(qū)內(nèi)建設(shè)的既有為社區(qū)居家老人提供上門(mén)生活照料服務(wù)、信息登記、狀況評(píng)估、補(bǔ)貼發(fā)放，同時(shí)又具有供20人以上老年人午餐、午休、托養(yǎng)、康健、活動(dòng)等功能的專(zhuān)用場(chǎng)所或服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)和管理符合《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2019〕193號(hào)）。配置標(biāo)準(zhǔn)：日托功能，使用面積300平方米以上，有2名以上的專(zhuān)（兼）職管理（服務(wù)）人員和專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)保障經(jīng)費(fèi)；全托功能，使用面積500平方米以上，有5名以上的專(zhuān)（兼）職管理（服務(wù)）人員和專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)保障經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙25

四、浙江省民政廳關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的通知（浙民?！?019〕115號(hào)）

（第582頁(yè)）

二、服務(wù)對(duì)象與工作目標(biāo)養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能進(jìn)家庭的對(duì)象為失能、半失能老人家庭中的護(hù)理人員。全省每年培訓(xùn)輔導(dǎo)約20萬(wàn)人（各市任務(wù)詳見(jiàn)附件），通過(guò)連續(xù)3年努力，到“十二五”末，使全省失能、半失能老人家庭護(hù)理人員普遍得到一次培訓(xùn)輔導(dǎo)，失能、半失能老人照護(hù)質(zhì)量得到明顯改善。養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能進(jìn)社區(qū)的對(duì)象為社區(qū)居民。2019年在城市社區(qū)先行推開(kāi)，2019年覆蓋60%的農(nóng)村社區(qū)，到2019年底基本覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)。通過(guò)廣泛宣傳，普及養(yǎng)老護(hù)理常識(shí)，培植照護(hù)文化，營(yíng)造全社會(huì)尊老、愛(ài)老、助老的照護(hù)氛圍。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦四、浙江省民政廳關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)活動(dòng)26（四）活動(dòng)形式

1．上門(mén)輔導(dǎo)。組織養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，上門(mén)對(duì)失能、半失能老人家庭中的護(hù)理人員進(jìn)行輔導(dǎo)。根據(jù)照護(hù)對(duì)象實(shí)際，有針對(duì)性地傳授照護(hù)技能。

2．集中培訓(xùn)。由經(jīng)省、市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)基地統(tǒng)籌安排，組織社區(qū)助老員、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）工作人員、家庭護(hù)理人員、老年人協(xié)會(huì)成員和有需要的老人家屬等，對(duì)家庭護(hù)理人員進(jìn)行集中輔導(dǎo)和知識(shí)宣講。

3．社區(qū)活動(dòng)。結(jié)合“老人節(jié)”、“敬老月”、“老年文化藝術(shù)周”、孝文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)?！叭M(jìn)”等活動(dòng)，每年在社區(qū)舉辦養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)集中講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)或養(yǎng)老護(hù)理常識(shí)展覽等。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦（四）活動(dòng)形式農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)浙江省老齡辦27

五、省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》

第二條本辦法所稱(chēng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指省財(cái)政為支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，安排用于養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老