地方財(cái)政管理

地方財(cái)政管理有關(guān)部門對(duì)地方財(cái)政收支活動(dòng)的管理01特點(diǎn)介紹目標(biāo)地位和作用任務(wù)原則目錄03050204基本信息地方財(cái)政管理是指國家和地方有關(guān)部門對(duì)地方財(cái)政收支活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織，指揮，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。它是運(yùn)用財(cái)政立法，司法，制度、政策和措施對(duì)地方各方面的財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程所進(jìn)行的綜合性，科學(xué)性管理。地方財(cái)政管理的基本要素包括人力、物力，財(cái)力、信息、機(jī)構(gòu)，法律制度和現(xiàn)代管理工具等。地方財(cái)政管理的基本原理有系統(tǒng)論原理、控制論原理、反饋原理，封閉原理、彈性原理、動(dòng)力原理、能級(jí)原理等。特點(diǎn)介紹特點(diǎn)介紹地方財(cái)政管理是一項(xiàng)面和影響面廣，綜合性和政策性強(qiáng)的工作，它具有以下重要特點(diǎn)：(一)地方財(cái)政管理呈現(xiàn)多級(jí)次，多結(jié)構(gòu)、多層次地方財(cái)政管理從縱向上講包括省級(jí)財(cái)政的宏觀管理，市、縣兩級(jí)財(cái)政的中觀管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的微觀管理等；從橫向上看主要有城市財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、民族地區(qū)財(cái)政管理、特區(qū)財(cái)政管理和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理等；從理論內(nèi)容上講，主要包含地方稅收管理、地方企業(yè)與事業(yè)財(cái)務(wù)管理、地方財(cái)政信用管理。地方預(yù)決算管理，預(yù)算外資金管理，等等。地方財(cái)政管理的多級(jí)次、多結(jié)構(gòu)，多層次，是它區(qū)別于其它財(cái)政管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。(二)地方財(cái)政管理要處理好縱向和橫向的一系列關(guān)系地方財(cái)政管理工作不僅要處理好地方各級(jí)之間、財(cái)政與其它各部門之間．各企業(yè)之間。各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，還要處理好地方與中央之間的關(guān)系。特別是在制定地方性財(cái)政法規(guī)、制度、計(jì)劃、決策時(shí)，一定要與國家的法規(guī)、制度、方針、政策和計(jì)劃相配套，而不能有抵觸。(三)地方財(cái)政管理工作涉及面廣、地區(qū)差異性大，政策性強(qiáng)，工作頭緒多，管理任務(wù)艱巨，直接接觸基層，與“千家萬戶”相。這是它區(qū)別于中央財(cái)政管理的又一個(gè)顯著特征。任務(wù)任務(wù)地方財(cái)政管理的任務(wù)主要是由國家賦于地方政權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)所決定的。根據(jù)國家現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制所劃定的管理權(quán)限和職責(zé)范圍，地方政權(quán)的主要任務(wù)是在確保國家統(tǒng)一政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，因地制宜制定各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，并保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。與此相適應(yīng)，地方財(cái)政管理的基本任務(wù)就是：保證社會(huì)主義財(cái)政方針、政策和國家法律、法令、規(guī)章。制度在地方的貫徹執(zhí)行；為國家籌集財(cái)政資金，為地方經(jīng)濟(jì)與政權(quán)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供財(cái)力保證；有計(jì)劃、按比例地統(tǒng)籌安排地方財(cái)政資金，在支持地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要和建設(shè)良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的需要。這也是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。目標(biāo)目標(biāo)地方財(cái)政管理的目標(biāo)是地方財(cái)政管理活動(dòng)的基本依據(jù)，也是檢驗(yàn)考核地方財(cái)政管理成效的標(biāo)準(zhǔn)。地方財(cái)政管理目標(biāo)可歸納為兩類。(一)效率目標(biāo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人所參與的活動(dòng)，也是社會(huì)資源重新組合與創(chuàng)新的過程，只有充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的聰明才智，并優(yōu)化社會(huì)資源的配置，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效率。效率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)主要涉及兩方面的問題：一是既定的經(jīng)濟(jì)資源如何在不同利益主體之間合理配置；二是在既定的資源配置格局下，如何通過合理使用，使產(chǎn)出最大或成本最小。地方財(cái)政作為一種以地方政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它主要包括地方政府對(duì)國民收入的分配和再分配，地方政府對(duì)資源的配置以及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控等方面內(nèi)容，因此，從管理的角度看，地方財(cái)政管理的效率目標(biāo)既要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀效率又要追求政府部門的工作效率，通常在財(cái)政收支決策、調(diào)控經(jīng)濟(jì)等方面應(yīng)較多地考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效率，如根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占地方生產(chǎn)總值的合理比例及地方財(cái)政收支占總財(cái)政收支的比例，使地方各級(jí)政府在資源配置上都能擁有合理的資金，從而滿足地方各級(jí)政府的需要，使地方經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。原則原則地方財(cái)政管理作為一種對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的管理，在管理中既要遵循一般經(jīng)濟(jì)管理原則，又要考慮到政府部門與其他非政府部門的差異，因此，地方財(cái)政管理原則既有一般管理的共性，又有財(cái)政管理的特性。其主要原則可以歸納如下。(一)法制化原則法律化原則也就是規(guī)范化原則，指地方政府通過運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)財(cái)政分配關(guān)系，強(qiáng)化地方財(cái)政分配管理，使地方財(cái)政運(yùn)行的全過程都納入法制化軌道。法制化包括以下四層含義。(1)財(cái)政分配全過程及所有活動(dòng)都必須有法可依，也就是要立法。建立健全財(cái)政法律、法規(guī)，使一切財(cái)政活動(dòng)都做到法制化。這是實(shí)現(xiàn)政府依法理財(cái)，進(jìn)行規(guī)范化管理的前提條件。(2)一切財(cái)政活動(dòng)的當(dāng)事人，或財(cái)政法律關(guān)系的主體，都必須遵守財(cái)政法律規(guī)范，依法辦事。不允許以言代法或以權(quán)代法，這是理財(cái)法制化的關(guān)鍵。(3)財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)，都必須嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持按財(cái)政法律、法規(guī)的內(nèi)容和程序規(guī)范財(cái)政行為。(4)對(duì)一切違反財(cái)政法律規(guī)范的行為都必須嚴(yán)格依法予以追究和制裁，做到有法必依，違法必究。地位和作用地位和作用地方財(cái)政管理的重要地位與作用是由它在國民經(jīng)濟(jì)管理中和社會(huì)主義國家財(cái)政管理中的地位和作用決定的。(一)地方財(cái)政管理在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用中國實(shí)行的是在社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。在這個(gè)整體中，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是相互、相互制約，相互合作的。用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，國民經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)大系統(tǒng)，各個(gè)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行機(jī)制是組成國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的小系統(tǒng)，而各地方的各基層部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以及各級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，又是組成地方經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。各個(gè)子系統(tǒng)，小系統(tǒng)的良性循環(huán)是國民經(jīng)濟(jì)久系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。地方財(cái)政竹呻則是保證各地方經(jīng)濟(jì)、各子系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即保證各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)屣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方政府，財(cái)政部門是通過制定地方財(cái)政管理，財(cái)政管理制度，辦法等，有計(jì)劃地組織地方資金的分配活動(dòng)的，并通過財(cái)稅監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效管理。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展?？梢?，加強(qiáng)地方財(cái)政管理，做到地方人力，物力和財(cái)力諸方面的綜合平衡，是實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，促