消防法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)課件

火災(zāi)形勢(shì)分析2009年上半年全國火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)

火災(zāi)形勢(shì)分析2009年上半1

2009年上半年，全國火災(zāi)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，火災(zāi)起數(shù)和傷亡人數(shù)均比去年同期有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共發(fā)生火災(zāi)7.4萬起（指統(tǒng)計(jì)月，不含森林、草原、軍隊(duì)、礦井地下部分火災(zāi)，下同），死亡655人，受傷297人，直接財(cái)產(chǎn)損失6.6億元（不含仍在核定的北京中央電視臺(tái)新址園區(qū)火災(zāi)損失），與去年上半年相比，四項(xiàng)數(shù)字分別下降8%、25%、15.4%和32.9%。另外，上半年共發(fā)生放火案件2012起，死亡80人，受傷31人，直接財(cái)產(chǎn)損失4549萬元?；馂?zāi)形勢(shì)

2009年上半年，全國火災(zāi)形勢(shì)總體保持穩(wěn)2

火災(zāi)形勢(shì)

人員密集場(chǎng)所火災(zāi)總體下降，但商場(chǎng)市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所和賓館飯店火災(zāi)亡人占較大比重。

火災(zāi)形勢(shì)人員密集場(chǎng)所火災(zāi)總體下降，但商場(chǎng)市場(chǎng)、3

住宅火災(zāi)死亡人員比重較大，且多發(fā)生在夜間火災(zāi)形勢(shì)

住宅火災(zāi)死亡人員比重較大，且多發(fā)生在夜間火災(zāi)形勢(shì)4

電氣和用火不慎仍是引發(fā)火災(zāi)的主要原因

電氣和用火不慎仍是引發(fā)火災(zāi)的主要原因5政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（前提）部門依法監(jiān)管（保障）單位全面負(fù)責(zé)（根本）群眾積極參與（基礎(chǔ)）國發(fā)[2006]15號(hào)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》提出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（前提）國發(fā)[2006]15號(hào)《國務(wù)6

消防法(修訂草案)經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議、第三次會(huì)議、第五次會(huì)議三次審議，高票通過。與現(xiàn)行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。修訂消防法十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議28日舉行閉幕會(huì)，表決通過了修訂后的消防法，新修訂的消防法自2009年5月1日起施行。(P2)

消防法(修訂草案)經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議7

新消防法工作原則

新修訂的消防法的最亮點(diǎn)，是在總則中規(guī)定消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則P4

新消防法工作原則新修訂的消防法的最亮點(diǎn)，是8

新修訂的消防法增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。新修訂的消防法進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任；改革了消防監(jiān)督管理制度，取消了舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防行政許可；加強(qiáng)了對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。監(jiān)督檢查”一章條文數(shù)量增加了20條新修訂的消防法增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、9

消防法強(qiáng)化單位的消防安全責(zé)任和義務(wù)《消防法》進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。第１６條Ｐ５６

《消防法》總則中規(guī)定：任何單位都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。第5條Ｐ５２《消防法》中規(guī)定：任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。第２８條Ｐ５８任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警。第４４條Ｐ５９規(guī)定了消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用的具體要求。第２４條消防法強(qiáng)化單位的消防安全責(zé)任和義務(wù)《消防法》進(jìn)一步強(qiáng)10

我國的消防法律體系介紹我國的消防法律體系介紹11

一、消防法律

消防法律是全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定頒發(fā)的與消防有關(guān)的各項(xiàng)法律?，F(xiàn)行的與消防有關(guān)的法律有《消防法》、《勞動(dòng)法》、《刑法》、《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《治安管理處罰法》、《建筑法》、《森林法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。一、消防法律消防法律是全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)12二、行政法規(guī)

行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定頒布的有關(guān)行政管理方面的專門性法律規(guī)范。與單位消防安全管理密切相關(guān)的行政法規(guī)主要有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等。二、行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定頒布的有13三、地方性法規(guī)地方性法規(guī)是有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)在不同的憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定的規(guī)范性文件。各省（自治區(qū)、直轄市）的消防條例就是地方性法規(guī)。修訂后的《云南省消防條例》于２０１１年１月１日起施行。

三、地方性法規(guī)地方性法規(guī)是有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)14

省消防條例強(qiáng)化了各級(jí)機(jī)構(gòu)的消防安全責(zé)任和義務(wù)

第八條各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管消防工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域的消防工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域的消防工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十條縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)；第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)，督促村（居）民委員會(huì)和有關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，檢查消除火災(zāi)隱患。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全制度，制定消防安全公約，確定消防安全管理人員，建立專職或者志愿消防組織，配備必要的消防器材，開展消防安全檢查。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織疏散人員，撲救初期火災(zāi)，維護(hù)火場(chǎng)秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。第十四條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任，改善消防安全條件。

省消防條例強(qiáng)化了各級(jí)機(jī)構(gòu)第八條各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)15

消防條例強(qiáng)化了各級(jí)機(jī)構(gòu)的消防安全責(zé)任和義務(wù)

第二十一條下列建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建、裝修的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核合格，不得擅自施工；建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得投入使用。（共５條）第二十三條設(shè)有建筑消防設(shè)施的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)。未經(jīng)檢測(cè)合格，不予消防驗(yàn)收、備案。第二十五條公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。第三十三條人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)識(shí)和疏散逃生線路圖，并向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等方法。

消防條例強(qiáng)化了各級(jí)機(jī)構(gòu)的第二十一條下列建設(shè)工程新建、擴(kuò)16

消防條例強(qiáng)化了各級(jí)機(jī)構(gòu)的消防安全責(zé)任和義務(wù)

第三十五條列入國家發(fā)布的消防行業(yè)特有工種或者國家消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)通過消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定，方可上崗；下列人員中未列入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，方可上崗：

（一）消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理人和專、兼職消防人員；（二）使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品單位的從業(yè)人員；（三）人員密集場(chǎng)所涉及消防工作的從業(yè)人員；（四）消防設(shè)施施工安裝、檢測(cè)、維護(hù)、管理、操作人員和消防控制室值班人員。

用人單位使用未按照規(guī)定通過消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定或者未經(jīng)消防安全考試合格的從業(yè)人員的

，責(zé)令改正，處500元以上5000元以下罰款。

消防條例強(qiáng)化了各級(jí)機(jī)構(gòu)的第三十五條列入國家發(fā)布的消防17四、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院各部委或各地方部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)法定程序單獨(dú)或聯(lián)合制定頒發(fā)的，用以規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然和科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。常有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》等。四、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院各部委或各地方部門依18（二）違反消防安全管理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

違法責(zé)任是指消防行政相對(duì)人違反法定義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果，即國家對(duì)其違法行為所作的否定的法律評(píng)價(jià)。消防行政相對(duì)人的違法責(zé)任，根據(jù)其違法行為的嚴(yán)重程度，分為行政責(zé)任和刑事責(zé)任。（二）違反消防安全管理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任違法責(zé)任是指消19違反消防管理的行政責(zé)任

行政責(zé)任是消防行政相對(duì)人對(duì)其一般的違反法定義務(wù)的行為承擔(dān)法律后果的形式。根據(jù)《消防法》有關(guān)規(guī)定，有51種消防安全違法行為將受到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的行政處罰。P４違反消防管理的行政責(zé)任行政責(zé)任是消防行政相對(duì)人20

1、消防設(shè)計(jì)審核不合格擅自施工2、消防設(shè)計(jì)抽查不合格不停止施工3、未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用4、投入使用后抽查不合格不停止使用5、未經(jīng)消防安全檢查擅自投入使用、營業(yè)6、消防安全檢查不合格擅自投入使用、營業(yè)7、未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案和竣工消防備案8、未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核擅自施工9、違法要求降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工10、消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)這是違法行為違反消防管理的行政責(zé)任1、消防設(shè)計(jì)審核不合格擅自施工這是違法行為違反消防管21

處罰種類

責(zé)令停止施工、停產(chǎn)停業(yè)、罰款、警告、拘留、處分。處罰幅度

拘留：5天-15天不等罰款：200元-5000元不等違反消防管理的行政責(zé)任處罰種類及幅度處罰種類違反消防管理的行政責(zé)任處罰種類及幅度22

違反消防管理的刑事責(zé)任根據(jù)我國法律規(guī)定，消防行政相對(duì)人的違法行為較為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是消防行政相對(duì)人對(duì)其嚴(yán)重的消防違法行為承擔(dān)否定法律后果的一種方式。消防行政相對(duì)人的違法行為可能構(gòu)成犯罪的種類主要有失火罪、放火罪、消防責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪等。對(duì)消防行政相對(duì)人追究刑事責(zé)任，由國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定依法追究。其承擔(dān)刑事責(zé)任的方式主要有：判處有期徒刑或拘役、無期徒刑、死刑等。違反消防管理的刑事責(zé)任根據(jù)我國法律規(guī)定，消防行23

消防責(zé)任事故罪是指行為人違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通過采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。重大責(zé)任事故罪是指從業(yè)人員由于不服從管理，違章操作，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)、或者沒有履行安全責(zé)任造成嚴(yán)重后果的違法行為。玩忽職守罪指在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者不正確履行職責(zé)。玩忽職守的行為必須致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失才能構(gòu)成本罪。危害公共安全罪是指故意破壞公私財(cái)物，危害公共安全的行為。違反消防管理的刑事責(zé)任消防責(zé)任事故罪是指行為人違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安24

違反消防管理的刑事責(zé)任失火罪是指行為人過失引起火災(zāi)，造成致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。放火罪是指故意縱火焚燒公私財(cái)物，危害公共安全的行為。生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪是指生產(chǎn)者、銷售者明知電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他產(chǎn)品不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而生產(chǎn)、銷售，造成嚴(yán)重后果的行為。違反消防管理的刑事責(zé)任失火罪是指行為人過失引起火25

案情簡介：04年2月15日9時(shí)許，吉林市中百商廈偉業(yè)電器行雇員于紅新不慎將吸剩的煙頭掉落在倉庫地上，煙頭引燃倉庫內(nèi)的可燃物后，引發(fā)火災(zāi)，造成54人死亡、70人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失400余萬元的嚴(yán)重后果。在此之前，吉林市公安局船營分局消防科曾就火災(zāi)隱患向中百商廈下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》。（觀看動(dòng)畫）火災(zāi)案例吉林市中百商廈“2-15”特大火災(zāi)案案情簡介：04年2月15日9時(shí)許，吉林市中百商廈26處罰

于紅新犯失火罪，被判處有期徒刑7年?！叭绻澜缟嫌泻蠡谒?，就是用我的命去換，我也干。我對(duì)不起死去的人，對(duì)不起受傷的人，對(duì)不起國家，我真的特別內(nèi)疚。對(duì)這次火災(zāi)，我有不可推卸的責(zé)任，判我多少年都不重?！碧幜P于紅新犯失火罪，被判處有期徒刑727

中百商廈總經(jīng)理劉文建犯消防責(zé)任事故罪，判處有期徒刑6年；副總經(jīng)理趙平犯消防責(zé)任事故罪，判處有期徒刑5年；處罰中百商廈總經(jīng)理劉文建犯消防責(zé)任事故罪，判處處28

保衛(wèi)科科長馬春平犯消防責(zé)任事故罪，判處有期徒刑4年；保衛(wèi)科副科長陳忠犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑3年6個(gè)月，科員曹明君犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑3年，科員李愛民犯重大責(zé)任事故罪，免于刑事處罰。

處罰保衛(wèi)科科長馬春平犯消防責(zé)任事故罪，29依法管理

按照法律法規(guī)要求加強(qiáng)組織建設(shè)、落實(shí)消防安全責(zé)任制決策層管理層

執(zhí)行層操作層消防安全責(zé)任人消防安全管理人消防安全歸口管理職能部門專（兼）職消防管理人員依法管理按照法律法規(guī)要求加強(qiáng)組織建設(shè)、落實(shí)消防安全責(zé)30消防安全責(zé)任人

法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人的單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。①貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；②將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃；③為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；④確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；⑤組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問題；⑥根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)；⑦組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。消防安全責(zé)任人法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)31消防安全管理人應(yīng)履行的職責(zé)

①擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；②組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)；③擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；④組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；⑤組織實(shí)施對(duì)本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；⑥組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)；⑦組織開展對(duì)員工進(jìn)行消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練；⑧單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工