國際環(huán)境談判中的差別待遇問題

國際環(huán)境談判中的差別待遇問題

1自然資源的所有權是環(huán)境待遇的法律基礎1.1自由開發(fā)自然財富和自然資源的權利南方國家獲得獨立后，發(fā)現(xiàn)它們的國內(nèi)經(jīng)濟明顯落后于發(fā)達國家，而發(fā)展中國家導致了嚴重的國際經(jīng)濟秩序不平等。因此，在尋求自然起源永久主權的基礎上，國際經(jīng)濟繼續(xù)進行。自然資源主權雖然1952年聯(lián)大7屆會議通過了《關于自由開發(fā)自然財富和自然資源的權利的決議》,這一決議開始將資源問題與主權聯(lián)系起來。1962年聯(lián)大在《關于自然資源永久主權的宣言》中正式確立了自然資源永久主權。有的學者認為,1945年后發(fā)展起來的自然資源永久主權原則,主要是新獨立國家對于自己的礦產(chǎn)資源特別是石油資源被外國人所有的反應。國家對于自然資源的永久主權屬于主權的固有內(nèi)容,而且有的學者也認為一旦某種資源,例如森林資源,落入到了國家排他性主權范疇之內(nèi),國際法對它的使用幾乎沒有什么限制。而對于自然資源永久主權的強調(diào),被認為是暗示在大部分情況下,對于自然資源主權的限制都需要有關當事國的同意。1.2自然資源主權與差別待遇的關系國際環(huán)境法在實現(xiàn)人類共同利益的過程中,主權造成的國際社會“分界而治”確實對國際環(huán)境法的有效實施造成了障礙,尤其是發(fā)展中國家由于致力于經(jīng)濟發(fā)展對自然資源主權的堅持成為了國際環(huán)境法需要首先處理的問題。一國選擇怎樣的資源利用方式,選擇是否參加國際環(huán)境條約以及在參加后在其國內(nèi)在多大程度上采取更具體的規(guī)則,完全是一國的自由裁量權,而這一權利也被眾多的國際文件所確認。這一主權權利的確立是在南方國家主張國際經(jīng)濟新秩序的過程中確立的,但隨后就成為了發(fā)展中國家在國際環(huán)境領域要求國際環(huán)境法給予其差別待遇的重要砝碼,從而促進了差別待遇在國際環(huán)境法中的興起。自然資源主權雖然是國際經(jīng)濟新秩序運動的起點,但這一運動并沒有給發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟領域帶來實際的經(jīng)濟利益,而且這一運動也在20世紀80年代中后期開始衰落。自然資源主權是發(fā)展中國家爭取經(jīng)濟發(fā)展的重要權利,其目的就是通過確立自然資源主權,在國際經(jīng)濟領域獲得與發(fā)達國家平等的地位,促進其經(jīng)濟發(fā)展。而當環(huán)境問題被提上聯(lián)合國議程,擺在了發(fā)展中國家面前時,這一主權權利成為了發(fā)展中國家在國際環(huán)境領域主張差別待遇的合理依據(jù),李春林教授也認為“自然資源永久主權原則是國際經(jīng)濟新秩序運動所取得的最大的成果,它本身就構成發(fā)展中國家隨后爭取國際環(huán)境差別待遇的依據(jù)”。2鼓勵發(fā)達國家參與國際環(huán)境法2.1不經(jīng)國家同意的國際環(huán)境規(guī)則主權迄今為止仍然是國際關系的基石,我們不能因為國家主權和環(huán)境保護之間存在的矛盾,就否定或取消國家主權存在的合理性。國際環(huán)境領域存在“人類共同利益”的特殊性,并不能使其像“強行法”或者“習慣法”那樣可以不經(jīng)國家同意就對國際社會成員生效。國際環(huán)境規(guī)則可以共同協(xié)商,不能由霸權主導。發(fā)達國家不止一次的妄圖通過弱化主權來干涉發(fā)展中國家的主權,每當國際法中出現(xiàn)新的議題,其主導制定的規(guī)則需要發(fā)展中國家的同意才可以獲得通過時,發(fā)達國家就會出現(xiàn)弱化主權的聲音,因為發(fā)展中國家基于其發(fā)展利益的考量可能不會同意這類規(guī)則。由于國際法的主要主體是國家,國際法仍然處在主權國家的掌控之中國家同意原則源于國家主權原則,國際法的概念建立在國家主權平等的基礎之上,完全依靠國家間的同意來實現(xiàn)。2.2差別待遇對解決人類共同利益的意義在國際環(huán)境法中,差別待遇就是給予發(fā)展中國家一定的優(yōu)待,從而使處于經(jīng)濟不利地位的發(fā)展中國家可以愿意參加到同一的國際環(huán)境合作安排中來。這樣表面上可以緩解發(fā)展中國家由于環(huán)境治理而產(chǎn)生的經(jīng)濟成本,又可以滿足發(fā)達國家要求發(fā)展中國家加入到全球環(huán)境治理中來的要求。更進一步來看,差別待遇解決了國家基于主權所產(chǎn)生的國家同意對于國際環(huán)境法實現(xiàn)“人類共同利益”目標的阻礙。因為差別待遇作為國際環(huán)境法中的一項制度,承認了兩個方面的現(xiàn)實;一,發(fā)展中國家對于經(jīng)濟發(fā)展的要求要比環(huán)境保護更為迫切;二,所有國家無論大小、強弱都應當進行環(huán)境保護,但是發(fā)達國家對這一要求更為迫切。基于這兩個現(xiàn)實問題,發(fā)達國家就需要在國際環(huán)境談判中適當考慮發(fā)展中國家的發(fā)展需求以獲得發(fā)展中國家對國際環(huán)境協(xié)議的同意來滿足其環(huán)境需求。其實國際環(huán)境法也就是在發(fā)達國家與發(fā)展中國家二分的格局下展開的,發(fā)達國家強調(diào)環(huán)境保護,發(fā)展中國家強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。因此,差別待遇就被國際環(huán)境協(xié)議使用以獲得發(fā)展中國家的同意,從而平衡這兩種現(xiàn)實需求。國際環(huán)境法中不存在像歐共體那樣的能力可以通過特定的多數(shù)決定而在環(huán)境問題上為各成員國立法,而只能通過所有當事方的支持而前行。3國際環(huán)境法通過所在地條件促進國際環(huán)境合作3.1發(fā)達國家現(xiàn)階段對環(huán)境的訴求平等國際法主體之間存在法律能力差異從一開始就被國際法環(huán)境文件所承認與肯定。眾所周知,發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低,應對日益惡化的環(huán)境明顯有著資金和技術不足的缺陷,如果讓其滿足發(fā)達國家現(xiàn)階段對環(huán)境的訴求,與發(fā)達國家一道進行全球環(huán)境治理是不現(xiàn)實也不公平的。在國際環(huán)境法中融入差別待遇,針對不同的國家制定不同的標準即符合了環(huán)境正義也激勵了發(fā)展中國家參與國際環(huán)境合作的積極性,從而一定程度上解決了全球環(huán)境合作的最大障礙———法律能力差異。3.2國際環(huán)境合作的減輕負擔和負擔在國際環(huán)境法中,全球環(huán)境治理對于國際合作的要求是基于環(huán)境的整體性以及人類共同利益的存在,但是發(fā)達國家與發(fā)展中國家存在著現(xiàn)實的法律能力差異,而這種法律能力差異的現(xiàn)實使得發(fā)展中國家在國際環(huán)境談判中積極性不高,并且不愿意犧牲國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的條件而去滿足發(fā)達國家對于環(huán)境的迫切要求。為了在國際環(huán)境領域進行有效的國際環(huán)境合作,實現(xiàn)環(huán)境治理的目標,就需要差別待遇作為一種制度工具來促成搭建這一合作平臺,從而使存在法律能力差異的國家可以在公平的基礎上開展國際環(huán)境作。差別待遇為國際環(huán)境合作提供了穩(wěn)定的合作條件。如果將國際合作假設為一個聯(lián)盟,當一個國家在選擇是否加入這一聯(lián)盟的時候,首先考慮的是其福利最大化問題。所以當國際環(huán)境合作對于所有國家來說是有利可圖的和穩(wěn)定的時候,這個時候國家是愿意參與到國際環(huán)境合作中來的。環(huán)境是公共物品,也就存在著外部性問題,一個國家利用了另外一個國家的費用或者效益而沒有支付補償就存在國際外部性。這就是國際環(huán)境作為公共物品帶來的外部性問題,任何一國的資源的使用都會給全球環(huán)境造成影響?；谝环N利益分析,每個國家都希望其他國家提供更多的公共產(chǎn)品,從而可以在其他國家提供額公共產(chǎn)品基礎上“搭便車”,于是在這種選擇下公共產(chǎn)品趨于減少,環(huán)境也將會變得更糟。但是并不是所有國家都想著“搭便車”,在國際社會中,許多國家尤其是發(fā)達國家與一些面對惡劣環(huán)境瀕臨滅絕的小島國家基于其利益考量,總會想要對于公共產(chǎn)品做出一定的貢獻,但發(fā)展中國家卻欠缺這一意愿,那么在一個完全一致的規(guī)則前面發(fā)展中國家就不會選擇對于公共產(chǎn)品的供給做出貢獻。財富可以在各國之間相互轉移,如果一個國家非常貧困,那么他不會為國際環(huán)境做出任何貢獻,但是一國的收入分配的增長可能使得一個原來對于國際公共產(chǎn)品供給沒有任何貢獻的國家開始有所改變。在經(jīng)濟學的角度上來講,國際環(huán)境法如果要使得發(fā)展中國家加入到這一合作平臺,就要解決發(fā)展中國家收入增長問題,或者說通過一種財富轉移的方式使得發(fā)展中國家可以對全球環(huán)境治理有所貢獻。差別待遇本身就是財富轉移的一種重要方式,被認為是一種可以對資源進行重新分配的機制。國際環(huán)境合作又被視為是一中負擔分配性的合作,因此,通過資源轉移,參與國際環(huán)境合作的發(fā)展中國家負擔得以減輕,這從經(jīng)濟學的角度來看也是一種財富的增長。發(fā)達國家通過在國際環(huán)境公約中同創(chuàng)建國際機制來管理向發(fā)展中國家的資源轉移,以使國際環(huán)境問題得到解決。全球環(huán)境基金主要任務就是提供資金以彌補發(fā)展中國家因采取履行環(huán)境義務的措施而逐步增加的成本。這一基金被庫里特認為是促進了伙伴關系的發(fā)展。4差別待遇的現(xiàn)實困境對于我國而言,尤其是在經(jīng)濟增長開始放緩的背景下,在進行國際環(huán)境談判中應當積極爭取差別待遇,尤其是在于經(jīng)濟發(fā)展密切相關的氣候領域談判。差別待遇根植于國家之間的能力差異這一現(xiàn)實