食品藥品系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪課件2016

——2016年食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪課件

依法正確履職遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

第一講人民檢察院簡(jiǎn)介第二講職務(wù)犯罪概述第三講食藥系統(tǒng)職務(wù)犯罪第四講檢察官寄語(yǔ)第一講人民檢察院簡(jiǎn)介

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位·檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)·檢察機(jī)關(guān)體制改革《憲法》第129條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，即：人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！稇椃ā返?33條確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位

二、檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)▲對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；▲對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴，對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對(duì)于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

地域管轄：國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人單位所在地的人民檢察院管轄；

級(jí)別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件,也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。三、檢察機(jī)關(guān)刑事案件管轄權(quán)

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)的司法體制進(jìn)行部署：

去地方化和去行政化《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革第二講

職務(wù)犯罪概述

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科

2013年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出：“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”。充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并對(duì)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確的要求。今年的反腐力度空前加大。

預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性※反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

※決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

※以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督。

※把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

※

要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記反腐語(yǔ)錄：一、我國(guó)《刑法》對(duì)職務(wù)犯罪的界定

1、職務(wù)犯罪的概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

2、《刑法》第93條，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。

貪污賄賂犯罪：常見(jiàn)的有：1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪、5、行賄罪、6、對(duì)單位行賄罪、7、介紹賄賂罪、8、單位行賄罪、9、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、10、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等等。

瀆職罪：在我國(guó)刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個(gè)罪名。常見(jiàn)的有：1、濫用職權(quán)罪、2、玩忽職守罪、3、國(guó)家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪：常見(jiàn)的有：1、非法拘禁罪、2、非法搜查罪、3、報(bào)復(fù)陷害罪等等。以上犯罪均由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

食藥系統(tǒng)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件和由公安機(jī)關(guān)管轄的工作人員職務(wù)犯罪案件。（一）貪污罪

刑法第三百八十二條

國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。

受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)務(wù)的，以貪污罪論。

與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。【對(duì)犯貪污罪的處罰規(guī)定】第三百八十三條

對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰:

(一)貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

(二)貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

(三)貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。

犯第一款罪，在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，有第一項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕、減輕或者免除處罰;有第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕處罰。

犯第一款罪，有第三項(xiàng)規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。（二）受賄罪

刑法第三百八十五條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄罪論。

第三百八十六條對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。（三）濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪

第三百九十七條

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（四）徇私舞弊不移交刑事案件罪

第四百零二條

行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。（五）放縱制售偽劣商品犯罪行為罪

第四百一十四條

對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。（六）幫助犯罪分子逃避處罰罪

第四百一十七條

有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。（七）食品監(jiān)管瀆職罪

第四百零八條之一規(guī)定：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。

2013年5月4日起施行《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第三講食藥系統(tǒng)的職務(wù)犯罪

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科

新的環(huán)境下，對(duì)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高要求。食品藥品監(jiān)管部門要正視現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要求，強(qiáng)化教育根基、完善制度保障、抓住監(jiān)督關(guān)鍵、保持嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，多管齊下、形成合力，不斷拓展從源頭上防止食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的途徑和方法，構(gòu)建行之有效的廉政懲防體系，才能不斷推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。

2014年1月至2015年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人5212人，起訴12871人。而從2014年1月至2015年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件834件，涉案人員共1138人。兩者的比例達(dá)到10:1，也就是說(shuō)，每10個(gè)涉嫌食品犯罪者背后，就存在一個(gè)玩忽職守、失職瀆職的監(jiān)管人員。

案例1湖北當(dāng)陽(yáng)病死豬瀆職案件2015年2月，湖北省當(dāng)陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局河溶動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)王懷健因犯食品監(jiān)管瀆職罪，被判處有期徒刑十個(gè)月。

典型意義:食品安全監(jiān)管的缺失不但危及每個(gè)人的身體健康，也關(guān)系到我們整個(gè)民族的未來(lái)。這個(gè)案件的嫌疑人級(jí)別不高、量刑也不算重,但是案件的成功查辦，警示監(jiān)管部門權(quán)力和責(zé)任是并存的，沒(méi)有練就“火眼金睛”是失職，睜一只眼閉一只眼甚至通風(fēng)報(bào)信當(dāng)“內(nèi)鬼”，是嚴(yán)重的瀆職，都要受到檢察機(jī)關(guān)的查處。

案例2四川省南充腌臘制品瀆職案

2014年11月，四川省南充市順慶區(qū)畜牧局城區(qū)獸防站駐南充市第二市場(chǎng)檢疫員張映琳因犯濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年。

典型意義:這是一起食品監(jiān)管領(lǐng)域的小案件,檢疫員是食品監(jiān)管的一線人員,直接承擔(dān)著動(dòng)物檢疫的職責(zé),是食品安全監(jiān)管最前線的關(guān)口。檢察機(jī)關(guān)反瀆部門的監(jiān)督,不僅僅要“打老虎”更要“拍蒼蠅”。收取檢疫費(fèi)是檢疫員工作內(nèi)容,但其真正的監(jiān)管職責(zé)是替人民群眾把好食品安全關(guān),舍本求末是對(duì)職責(zé)的褻瀆,嚴(yán)重者將受到刑法的追究。

案例3河北張家口不合格燕麥片瀆職案

2014年12月9日,張家口市萬(wàn)全縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙焱犯濫用職權(quán)罪,判處有期徒刑一年。犯受賄罪,判處有期徒刑十年零六個(gè)月;并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)五萬(wàn)元。決定執(zhí)行有期徒刑十年零六個(gè)月;并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)五萬(wàn)元。

典型意義:首先,應(yīng)罰未罰的金額可以計(jì)算為瀆職行為造成的損失;萬(wàn)全縣燕麥?zhǔn)称酚邢薰?012年12月2日的不合格產(chǎn)品,按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰貨值的五倍即20萬(wàn)元,趙焱濫用職權(quán),同意只做出24000元的處罰,少收的176000元罰款可以計(jì)算為其濫用職權(quán)造成的損失;其次,注重瀆貪并查。下花園區(qū)檢察院在查辦趙焱涉嫌瀆職犯罪過(guò)程中,注意搜尋貪污受賄等犯罪線索,瀆貪并查。二、食藥系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的原因

食藥系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪案件的原因除犯罪嫌疑人法律意識(shí)淡薄，拜金主義、享樂(lè)主義、損公利己的腐敗思想侵蝕等主觀原因外，客觀上內(nèi)部用人不當(dāng)，管理不到位，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制給一些不法分子以可乘之機(jī)。

1、私欲膨脹是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀原因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大條件下，國(guó)家放權(quán)，加上單位制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒(méi)有了約束性，有些領(lǐng)導(dǎo)趁自己掌握大權(quán)之際，乘機(jī)擴(kuò)張自己的私欲，貪贓枉法。

2、管理漏洞，機(jī)制不健全是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的客觀原因。

一是法制教育流于形式。有的單位不重視法制理念教育，單位內(nèi)部進(jìn)行的法制教育只流于形式，不從根本上抓人生觀、價(jià)值觀、世界觀的教育，致使一些圖謀不軌的人在不良風(fēng)氣的影響下走上犯罪道路。

二是經(jīng)營(yíng)不善，管理漏洞。隨著制度的建立和職能調(diào)整，各種管理漏洞和體制不健全日益凸顯。各種體制機(jī)制上的弊端也難以及時(shí)解決，使得管理的漏洞和權(quán)力監(jiān)督不到位的問(wèn)題日漸較多，客觀上為職務(wù)犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3、人事任免制度不健全。單位人事任免時(shí)，片面注重工作能力的考核，忽略了人生觀、價(jià)值觀方面的監(jiān)督和把關(guān)