關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

現(xiàn)在，隨著國(guó)家司法機(jī)構(gòu)改革的結(jié)束和監(jiān)獄執(zhí)行職能的全面回歸，監(jiān)獄人員的工作方向和發(fā)展趨勢(shì)也發(fā)生了很大變化。專(zhuān)業(yè)發(fā)展的概念已經(jīng)突出為監(jiān)獄人員面臨的最大障礙。專(zhuān)業(yè)化建設(shè)既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在司法行政領(lǐng)域內(nèi)落地生根的應(yīng)有之義，也是建設(shè)法治中國(guó)、平安中國(guó)的必由之路。為此，本文系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)了四川監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化構(gòu)成狀況，并以該省為樣本對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的制約及其對(duì)策問(wèn)題進(jìn)行了部分探討。一、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷城市化，民警隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到顯著提升四川監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)過(guò)最近十年的高速發(fā)展，在硬件設(shè)施得到根本改善的同時(shí)，民警隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)日益年輕化，且綜合素質(zhì)也較此前有了顯著提升。當(dāng)前，全省男性民警約占隊(duì)伍總數(shù)的68.89%；女性民警約占隊(duì)伍總數(shù)的31.11%。（一）核心系統(tǒng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)分布情況當(dāng)前，四川監(jiān)獄系統(tǒng)全日制碩士研究生學(xué)歷占比為0.43%；全日制大學(xué)本科學(xué)歷占比為16.6%；全日制專(zhuān)科學(xué)歷占比為11.23%；中專(zhuān)及以下學(xué)歷占比為4.24%；其他非在職類(lèi)學(xué)歷占比為67.52%。系統(tǒng)內(nèi)核心專(zhuān)業(yè)占比為61.98%。其中，法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)占比為36.21%；監(jiān)所管理類(lèi)占比為14.72%；醫(yī)學(xué)類(lèi)占比為4.95%；信息工程類(lèi)占比為2.43%；教育學(xué)類(lèi)占比為2.41%；心理學(xué)類(lèi)占比為1.19%；戒毒康復(fù)類(lèi)占比為0.07%。此外，基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)占比為38.02%。其中，財(cái)務(wù)類(lèi)占比為4.39%；公共管理類(lèi)占比為3.10%；漢語(yǔ)言類(lèi)占比為2.07%；新聞傳播類(lèi)占比為0.56%；經(jīng)濟(jì)類(lèi)占比為0.41%；政治歷史類(lèi)占比為0.30%；民族語(yǔ)言類(lèi)占比為0.30%；英語(yǔ)類(lèi)占比為0.15%；其他專(zhuān)業(yè)占比為26.30%。（二）種類(lèi)型類(lèi)占比系統(tǒng)內(nèi)持有各類(lèi)職業(yè)資格證的民警占比為23.65%；持高級(jí)職稱(chēng)資格證的占3.01%。其中，心理咨詢(xún)類(lèi)占比為總?cè)藬?shù)的6.68%；醫(yī)療類(lèi)占比為5.67%；財(cái)務(wù)類(lèi)占比為3.49%；教育類(lèi)占比為2.25%；工程類(lèi)占比為1.50%；法律類(lèi)占比為1.02%；社會(huì)體育類(lèi)占比為0.65%；營(yíng)養(yǎng)類(lèi)占比為0.19%；經(jīng)濟(jì)類(lèi)占比為0.16%；農(nóng)藝類(lèi)占比為0.11%；建筑類(lèi)占比為0.08%；人力資源類(lèi)占比為0.04%；畜牧類(lèi)占比為0.04%；社會(huì)服務(wù)類(lèi)占比為0.04%。二、新時(shí)代專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境自四川監(jiān)獄系統(tǒng)大力開(kāi)展以社會(huì)治理現(xiàn)代化引領(lǐng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍改革以來(lái)，隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平已有較大提升，但隊(duì)伍整體素質(zhì)尚未完全適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體要求，在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才、能力、精神、激勵(lì)等方面還面臨諸多困境，此類(lèi)困境在我國(guó)多數(shù)地區(qū)具一定共性特征。（一）專(zhuān)業(yè)能力配置不平衡1.專(zhuān)業(yè)崗位缺乏專(zhuān)業(yè)民警當(dāng)前，四川監(jiān)獄民警隊(duì)伍各核心專(zhuān)業(yè)之間的比例尚不平衡，法律專(zhuān)業(yè)呈壓倒性態(tài)勢(shì)，僅就系統(tǒng)內(nèi)核心專(zhuān)業(yè)進(jìn)行調(diào)查，法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)占比達(dá)到總?cè)藬?shù)的36.21%，而承擔(dān)主要業(yè)務(wù)之一的教育學(xué)類(lèi)、心理學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)僅占比2.41%、1.19%。這直接導(dǎo)致管理崗位在民警匹配的過(guò)程中出現(xiàn)較大空缺，造成了“專(zhuān)業(yè)崗位缺乏專(zhuān)業(yè)民警”的典型現(xiàn)象。以四川某監(jiān)獄政治部門(mén)為例，該部門(mén)的核心職能是人事管理，與其最為匹配的專(zhuān)業(yè)應(yīng)為人力資源管理，相對(duì)匹配的專(zhuān)業(yè)應(yīng)為公共管理、行政管理、社會(huì)保障、警務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。但該部門(mén)的民警實(shí)際配置情況為：黨政理論專(zhuān)業(yè)1人、法學(xué)專(zhuān)業(yè)1人、工藝設(shè)備專(zhuān)業(yè)1人、財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)1人、心理學(xué)專(zhuān)業(yè)1人、信息工程專(zhuān)業(yè)1人。此類(lèi)專(zhuān)業(yè)與崗位不相適的情況，在無(wú)形中增加了各項(xiàng)工作的行政成本。2.長(zhǎng)期民法基本原理，民警流失嚴(yán)重。在編制編制被占一數(shù)司法行政機(jī)構(gòu)改革后，四川監(jiān)獄系統(tǒng)的職能大幅增加，但民警卻不同程度地出現(xiàn)短缺，專(zhuān)業(yè)人才在有其他選擇的前提下通常不會(huì)將監(jiān)獄民警作為職業(yè)首選目標(biāo)。此外，編制長(zhǎng)期被擠占、人員大量借出現(xiàn)象普遍存在。如某監(jiān)獄400余名在編民警中，30余人長(zhǎng)期借調(diào)上級(jí)或其他政府部門(mén)，6人脫產(chǎn)扶貧。不僅如此，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)獄民警的流失狀況也不容樂(lè)觀。以2014年-2019年四川省為例，僅位于某民族自治州的一所監(jiān)獄就有13名民警辭職，調(diào)出53名，占其隊(duì)伍總數(shù)的20%以上；而某偏遠(yuǎn)地區(qū)的監(jiān)獄民警辭職、調(diào)出人數(shù)也占到其5年招錄總數(shù)的40%以上。（二）專(zhuān)業(yè)能力還不夠明顯1.高層次創(chuàng)新人才集聚難在四川監(jiān)獄民警隊(duì)伍中，全日制本科以上占比仍不及20%，人員數(shù)與學(xué)歷比重之間嚴(yán)重失衡，部分監(jiān)獄僅著眼于日常工作需要，對(duì)本部門(mén)的人才發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性思考，先進(jìn)的人力資源管理理念難以及時(shí)引入實(shí)踐一線。在面臨單位與個(gè)人融合發(fā)展、推進(jìn)崗位與專(zhuān)業(yè)有效匹配、建立人才開(kāi)發(fā)及評(píng)價(jià)科學(xué)體系等方面，謀劃意識(shí)明顯不足，直接導(dǎo)致了高層次創(chuàng)新人才的極度匱乏。從職業(yè)資格持證情況來(lái)看，擁有高級(jí)職稱(chēng)（職業(yè)資格）的人才占比非常低，僅占隊(duì)伍總量的2.81%；而從學(xué)歷層次看，全系統(tǒng)具有全日制碩士研究生學(xué)歷的也僅占隊(duì)伍總數(shù)的0.41%，缺乏高端人才的引領(lǐng)和帶動(dòng)，監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)勢(shì)必步履蹣跚，成效甚微。2.部分民警在工作中的認(rèn)同、歸屬感不強(qiáng)在工作任務(wù)日益繁重的大背景下，部分民警的工作激情明顯減弱，主觀能動(dòng)性放緩，講索取多過(guò)講奉獻(xiàn)，面對(duì)新職責(zé)、新挑戰(zhàn)，畏難情緒嚴(yán)重；另有部分民警對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的認(rèn)同感和歸屬感逐漸淡化，他們大多將監(jiān)獄工作當(dāng)跳板，“騎驢找馬”現(xiàn)象較為突出；甚至還有部分民警停留在“不求有功但求無(wú)過(guò)”的“佛系”狀態(tài)，對(duì)崗位要求模糊不清，專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握膚淺，專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平長(zhǎng)期在低層次、低水平徘徊，全無(wú)自我提升動(dòng)能。此類(lèi)情形導(dǎo)致了監(jiān)獄民警缺乏應(yīng)有的規(guī)矩意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄民警隊(duì)伍的整體外在形象。（三）專(zhuān)業(yè)安全水平難以實(shí)現(xiàn)1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)和效果不佳四川省部分監(jiān)獄在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的安排上仍存照顧心態(tài)，大多安排臨近退休的老同志或未承擔(dān)核心業(yè)務(wù)的民警參訓(xùn)，而真正需要充電的業(yè)務(wù)骨干卻因工學(xué)矛盾無(wú)法調(diào)和而與學(xué)習(xí)培訓(xùn)失之交臂。另有部分參訓(xùn)民警在全民學(xué)習(xí)的浪潮中仍將培訓(xùn)當(dāng)“療養(yǎng)”，學(xué)習(xí)目的及效果被極大淡化。反向觀察，在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，主辦單位多數(shù)也未能準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要，培訓(xùn)內(nèi)容與一線實(shí)踐契合度較低，“同質(zhì)化”課程比比皆是，致使培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性及差異性明顯不足。培訓(xùn)大多以集中培訓(xùn)、會(huì)議培訓(xùn)、課堂講授等傳統(tǒng)灌輸式教育為主，對(duì)于案例教學(xué)、情景教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)模式的引入度較低，難以達(dá)到提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的最終目標(biāo)。2.新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)出臺(tái)目前，四川省針對(duì)基層監(jiān)獄的既有考核模式尚未實(shí)現(xiàn)全鏈條式咬合，對(duì)系統(tǒng)在編民警的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平等綜合指標(biāo)仍缺乏一套科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。不僅新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)出臺(tái)，受多重因素制約，一些原本的利好政策甚至也無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行。如：中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳在2017年出臺(tái)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》第11條就明確規(guī)定：“公務(wù)員不得參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審?！痹撘?guī)定實(shí)際上已從國(guó)家政策層面堵死了專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位公務(wù)員的職稱(chēng)晉升之路，也由此造成了在監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)域缺少技術(shù)崗位量化標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。三、到政法工作制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對(duì)目前“改革”的基本討論和描述，主要有“從改革深度看，新時(shí)代政法改革已從執(zhí)法司法體制改革推進(jìn)到政法工作制度體系創(chuàng)新。在過(guò)去有關(guān)改革的討論中，后一類(lèi)問(wèn)題很少有人問(wèn)津，甚至被視為改革禁區(qū)。但是，隨著改革不斷向前推進(jìn)，這一類(lèi)問(wèn)題不僅不能回避，而且成為改革的重點(diǎn)?！保ㄒ唬?zhuān)業(yè)類(lèi)別設(shè)置與崗位設(shè)置專(zhuān)業(yè)崗位分類(lèi)設(shè)置，既是對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效配置的前置條件，也是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的顯著標(biāo)志。目前，針對(duì)監(jiān)獄民警專(zhuān)業(yè)崗位的分類(lèi)設(shè)置，尚需進(jìn)一步厘清三大關(guān)系。一是處理好核定原則與崗位設(shè)置的“導(dǎo)向關(guān)系”。首先，需遵循“核心性原則”，重心應(yīng)落在分類(lèi)是否能夠體現(xiàn)司法行政的核心職能之上；其次，需遵循“區(qū)別性原則”，重點(diǎn)看分類(lèi)的外延是否合理、清晰；最后，還需遵循“穩(wěn)定性原則”，重點(diǎn)關(guān)注分類(lèi)是否具有長(zhǎng)效性及延展性，能否確保分類(lèi)的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。二是處理好崗位核定與崗位設(shè)置之間的“主次關(guān)系”。省監(jiān)獄管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）政治部可在明確現(xiàn)有崗位要求的前提下作出相應(yīng)的類(lèi)別劃分，如將同一領(lǐng)域內(nèi)的崗位設(shè)置為核心崗位、輔助崗位、事務(wù)崗位等“三類(lèi)崗位”?！叭?lèi)崗位”一旦設(shè)定后，省局即可以處室為單元，基層監(jiān)獄則以科室為單元展開(kāi)相應(yīng)工作對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“自上而下”和“自下而上”的兩級(jí)響應(yīng)模式，確保專(zhuān)業(yè)崗位“各歸其類(lèi)”。三是處理好類(lèi)別核定與崗位設(shè)置之間的“經(jīng)緯關(guān)系”。如：一線監(jiān)管部門(mén)可劃分為監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍建設(shè)等“三條緯線”；非一線機(jī)關(guān)可劃分為發(fā)展規(guī)劃、后勤保障、法治建設(shè)等“三條經(jīng)線”。各經(jīng)緯線之間的交叉點(diǎn)就是專(zhuān)業(yè)類(lèi)別核定與崗位設(shè)置應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)所在?！敖⒃诼毼徽{(diào)查、分析、評(píng)價(jià)、規(guī)范和歸類(lèi)基礎(chǔ)上的科學(xué)職位設(shè)置，才是劃分不同類(lèi)別公務(wù)員范圍的堅(jiān)實(shí)而微觀的起點(diǎn)。”一是劃定專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)范圍。省局可根據(jù)各監(jiān)獄及各部門(mén)間的職能差異，合理劃定核心專(zhuān)業(yè)的比例區(qū)間和基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)的梯次需求。對(duì)于專(zhuān)業(yè)的范圍和比例應(yīng)著重加以衡量，可按法律類(lèi)占比30%、監(jiān)所管理類(lèi)占比30%、教育學(xué)類(lèi)占比10%、心理學(xué)類(lèi)占比5%、醫(yī)學(xué)類(lèi)占比5%、信息工程類(lèi)占比5%、戒毒康復(fù)類(lèi)占比2%的大致比例進(jìn)行配置。其他一般類(lèi)專(zhuān)業(yè)則可參照核心專(zhuān)業(yè)的比例加以設(shè)置。二是構(gòu)建專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)量化模型。省局可將系統(tǒng)內(nèi)民警所獲得的學(xué)業(yè)文憑作為“準(zhǔn)入量化指標(biāo)”，將專(zhuān)業(yè)資質(zhì)作為“基礎(chǔ)量化指標(biāo)”，將專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)作為“加分量化指標(biāo)”。在省級(jí)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)量化模型構(gòu)建完成后，還可進(jìn)一步以此為切入點(diǎn)，構(gòu)建起基層監(jiān)獄的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)量化模型，而將省局與監(jiān)獄之間的兩套模型進(jìn)行重合觀察，則可對(duì)比出上下兩級(jí)機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)方面是否存在斷檔及銜接薄弱現(xiàn)象。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)配置。在完成專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的范圍劃定及量化模型構(gòu)建后，省局還需梯次測(cè)算各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的需求數(shù)量，以所需人才的學(xué)歷層次、職稱(chēng)等級(jí)及專(zhuān)業(yè)水平等作為基礎(chǔ)指標(biāo)，形成省級(jí)監(jiān)獄系統(tǒng)“專(zhuān)業(yè)人才需求譜線圖”，以此指導(dǎo)全省監(jiān)獄系統(tǒng)的人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。而基層監(jiān)獄則可以省局的指導(dǎo)意見(jiàn)為藍(lán)本，參照制定本監(jiān)獄內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。（二）規(guī)范專(zhuān)業(yè)崗位設(shè)置，促進(jìn)人才匹配和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展的基本準(zhǔn)則，也是專(zhuān)業(yè)人才準(zhǔn)入、培養(yǎng)、考核的重要依據(jù)，專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明晰將對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)資源配置造成極大浪費(fèi)。一是建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。雖《公務(wù)員法》《人民警察法》《監(jiān)獄法》對(duì)從事監(jiān)獄工作的民警設(shè)置了基本的條件要求，但此類(lèi)規(guī)定整體較為宏觀，尚不足以指導(dǎo)各項(xiàng)具體實(shí)際操作。省局可在人員招錄方面，特別是外系統(tǒng)調(diào)入人員管理方面，細(xì)化出與本省情況相對(duì)契合的準(zhǔn)入要求，盡可能明確所需人員的文化程度、職稱(chēng)等級(jí)、身體素質(zhì)、心理健康等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)程序。二是建立專(zhuān)業(yè)崗位任職標(biāo)準(zhǔn)。省局可在全省監(jiān)獄系統(tǒng)中分別建立起崗位“任職通用標(biāo)準(zhǔn)”和崗位“任職專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。任職通用標(biāo)準(zhǔn)，即包括政治素養(yǎng)、職業(yè)修養(yǎng)、作風(fēng)涵養(yǎng)等三個(gè)維度在內(nèi)的任職所必須滿足的前置要件；任職專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)實(shí)績(jī)等三個(gè)維度在內(nèi)的任職參考附屬條件。此兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)體現(xiàn)出核心崗位、輔助崗位、事務(wù)崗位之間的明顯差異。三是建立專(zhuān)業(yè)工作流程標(biāo)準(zhǔn)。省局可根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和長(zhǎng)期人才發(fā)展目標(biāo)，適時(shí)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)崗位進(jìn)行“職責(zé)規(guī)范性核定”。通過(guò)規(guī)范性核定，可及時(shí)明確各職能交叉崗位間是否存在程序上的簡(jiǎn)單、低級(jí)重疊，避免此類(lèi)崗位出現(xiàn)相互推諉、扯皮的消極工作現(xiàn)象。在對(duì)專(zhuān)業(yè)崗位進(jìn)行規(guī)范性核定的過(guò)程中，還需充分了解各崗位間的最新名稱(chēng)、職責(zé)內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等基本事項(xiàng)，使專(zhuān)業(yè)崗位的工作流程一目了然。然而，無(wú)論專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)制定得如何詳細(xì)，專(zhuān)業(yè)層次規(guī)劃得如何科學(xué)，若無(wú)人才加以充實(shí)，一切都將陷入空談之虞。因此，還需立足專(zhuān)業(yè)崗位設(shè)置情況，解決好當(dāng)前人才匱乏的實(shí)際難題。一是打好“公招”這張引才牌。一方面，各招錄單位可根據(jù)核心專(zhuān)業(yè)、一般專(zhuān)業(yè)的需求程度分別列出人才需求量表，并按“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的人崗相適原則，合理確定招錄對(duì)象的學(xué)歷層次、學(xué)制形式、專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)等關(guān)鍵要素后提交省局審核。另一方面，省局也可加大對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才需求的宏觀調(diào)控力度，針對(duì)某些核心專(zhuān)業(yè)崗位，在不打破基層人才需求平衡的前提下可適當(dāng)統(tǒng)籌部分崗位配置率，在滿足各招錄部門(mén)初始招錄意愿的同時(shí)不致此類(lèi)崗位“流標(biāo)”，最大限度地改善專(zhuān)業(yè)人才供給鏈，保證人才招錄到位。二是打通內(nèi)部人才交流的制度化接口?！皯?yīng)有計(jì)劃地實(shí)行公務(wù)員的定期交流制度，特別是對(duì)于一些重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位的公務(wù)員要組織定期交流?！比峭貙捀叨司o缺人才現(xiàn)有入口。“隨著監(jiān)獄管理的結(jié)構(gòu)性變化和對(duì)復(fù)合人才需求量的激增，僅以司法警官院校一家之力斷然無(wú)法填補(bǔ)人才缺口，亟須從社會(huì)高等院校引才、引智?！保ㄈ┍Ｕ洗胧┘{入隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化保障效能出臺(tái)部分可行、有效的監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的保障措施，既是促進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力提升的客觀需要，也是保障隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的必然要求，此類(lèi)保障措施可從三方面加以考量：一是出臺(tái)指導(dǎo)性激勵(lì)辦法。省局可在征求各內(nèi)設(shè)部門(mén)及監(jiān)獄乃至一線監(jiān)區(qū)的意見(jiàn)后，綜合研究出臺(tái)《監(jiān)獄民警專(zhuān)業(yè)化建設(shè)目標(biāo)激勵(lì)指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中可明確激勵(lì)目標(biāo)，凡滿足認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)即可享受激勵(lì)優(yōu)待政策，以此促進(jìn)監(jiān)獄民警的專(zhuān)業(yè)化能力發(fā)揮，于主觀能動(dòng)性上保障隊(duì)伍的建設(shè)活力。“對(duì)于創(chuàng)造性、主動(dòng)性與部門(mén)績(jī)效呈明顯正相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，可以逐步實(shí)行按照績(jī)效考核有較大浮動(dòng)幅度的薪酬制以強(qiáng)化激勵(lì)作用?！倍峭貙捈?lì)目標(biāo)覆蓋面。在政治支持方面：可將獲取相關(guān)職業(yè)資格、技術(shù)職稱(chēng)、學(xué)歷證書(shū)的民警納入本單位晉職晉級(jí)加分范疇，作為提拔任用的考量因子之一；對(duì)堅(jiān)持在職學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)的民警，將其有效學(xué)習(xí)時(shí)間折算成“學(xué)分”后納入日?？己?，列為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。在學(xué)習(xí)支持方面：各監(jiān)獄可輔設(shè)專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)基金，對(duì)特定專(zhuān)業(yè)崗位，也可協(xié)商審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)適當(dāng)傾斜政策范圍內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非脫產(chǎn)獲得國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷、資格、職稱(chēng)的在崗民警可按一定比例給予全額或部分學(xué)費(fèi)核報(bào)。三是跟進(jìn)措施落實(shí)力度。省局可將各監(jiān)獄推進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)