君山區(qū)跨湖發(fā)展戰(zhàn)略的思考

君山區(qū)跨湖發(fā)展戰(zhàn)略的思考

近年來，岳陽市委、市政府高度重視湖南省“一帶一路”綜合建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，以及“三.五”城市群發(fā)展，推動全省經(jīng)濟和社會發(fā)展，建立了以東擴、北鄰、西聯(lián)、南移和中高山為都城發(fā)展戰(zhàn)略。加快岳陽“一核三環(huán)”新型城市化進程。其中的“西聯(lián)”,就是通過“跨湖發(fā)展”,將君山區(qū)與市中心城區(qū)融為一體。君山區(qū)是1996年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的岳陽市轄區(qū),是岳陽市城區(qū)有機組成部分。建區(qū)歷時4年,到2000年10月錢糧湖鎮(zhèn)成立,標(biāo)志建區(qū)工作全面完成?，F(xiàn)轄6鎮(zhèn)(柳林洲、錢糧湖、廣興洲、良心堡、許市、采桑湖)1街道辦事處(西城),總面積714平方公里,人口24.77萬。君山區(qū)交通便捷,資源豐富,基礎(chǔ)良好,市場廣闊。交通便捷。君山區(qū)北靠長江,南瀕洞庭,西接華容,東與市中心城區(qū)隔湖相望。沿長江可上抵成都下達上海,涉洞庭沿湘、資、沅、澧四水而上可入三湘腹地;306省道東連贛、皖,西達鄂、川;202省道縱貫?zāi)媳?。?jīng)洞庭湖大橋進入市中心城區(qū),與京廣鐵路、武廣高鐵、京珠高速、107國道和城陵磯港口連接;杭瑞高速、岳常高速、荊岳鐵路即將越境而過,水陸交通十分便捷。資源豐富。君山區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),四季分明,日照充足,雨水充沛。境內(nèi)主要為河湖沖擊平原,地勢平緩,土地肥沃,河渠縱橫,湖泊塘堰星羅棋布。平原占總面積的93.48%,有耕地40余萬畝,水面近4萬畝,湖洲灘頭23.7萬畝,盛產(chǎn)糧、棉、豬、蔗、菜、茶、油、花卉和魚、蝦、蟹、鱉、湘蓮、蘆葦?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品。丘崗地占總面積的6.52%,有林地20萬畝,森林蓄積量達40萬立方米,森林覆蓋率13.9%;礦產(chǎn)資源以花崗巖為主,石質(zhì)優(yōu)良,儲量在5億立方米以上。風(fēng)電資源可觀,開發(fā)潛力巨大。人文資源厚重,區(qū)內(nèi)有周逸群墓、文家灣會址、壕子口戰(zhàn)場等紅色資源和柳毅傳書、二妃哭舜、射蛟臺等美麗傳說,以及墳山堡、洪武明窯等文化遺址?；A(chǔ)良好。城郊農(nóng)業(yè)發(fā)達,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、特色化,種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成雛形,“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織模式正在不斷完善,全區(qū)14家省、市級龍頭企業(yè)共建基地28.2萬畝,帶動農(nóng)戶3.3萬戶。2001年和2003年分別被確定為“市高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)”,是國家“南菜北運”生產(chǎn)基地、湖南省唯一“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”、湖南“放心菜”生產(chǎn)基地。2009年被確定為全國南方蔬菜安全生產(chǎn)綜合技術(shù)展示基地和全國棉花良種繁育基地。工業(yè)化步伐加快,工業(yè)園被國家確定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地,初步形成食品醫(yī)藥、機械電磁鐵、印刷包裝、家具物流四個產(chǎn)業(yè)小區(qū)。全區(qū)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)55家,依托本地原料加工為主的食品加工、紡織服裝、生物飼料、油脂化工、建筑材料等加工業(yè)生產(chǎn)體系具有相當(dāng)規(guī)模。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展迅速,境內(nèi)有君山島、東洞庭湖濕地等世界聞名景區(qū)和亞洲面積最大的團湖野生荷花公園(被國家授予“中國野生荷花之鄉(xiāng)”稱號)、天井山森林公園等天然生態(tài)景區(qū),生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,被列為全國濱湖城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)造林示范園基地。境內(nèi)交通、通訊、給排水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,商貿(mào)、金融等各項社會服務(wù)功能逐步齊全。2009年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的66∶19∶15調(diào)整為27∶39∶34,二、三產(chǎn)業(yè)比重顯著上升。市場廣闊。常年種植糧食30余萬畝,產(chǎn)量約1.5億公斤,每年可提供商品糧8000萬公斤。種植蔬菜10萬畝以上,年產(chǎn)鮮菜2.8億公斤,5.8萬畝蔬菜基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定,11個蔬菜品種通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。以“君山銀針”、“君山毛尖”為主的君山名茶,系我國“十大”名茶之一;洞庭銀魚、團湖蓮藕、中華鱉、珍珠等名貴產(chǎn)品享譽國內(nèi)外。瘦肉型生豬、無鉛松花皮蛋等首批取得國家綠色食品證書,“趙大爺放心菜”和“八百里”農(nóng)產(chǎn)品分別獲省第十屆(國際)農(nóng)博會金獎和2009年中南六省農(nóng)博會金獎。生產(chǎn)的服裝、運動鞋、麻布、棉紗、冶金材料等產(chǎn)品行銷歐美、日本、東南亞等10多個國家和地區(qū)。70多個休閑農(nóng)莊蓬勃發(fā)展,鄉(xiāng)村之戀、幸福農(nóng)莊、虹宇農(nóng)林、鳥語林、岸芷汀蘭、亞華休閑農(nóng)莊已成知名品牌。有自然環(huán)境保護區(qū)和名勝風(fēng)景區(qū)3個,其中國家級2個,自然保護區(qū)面積5.86萬公頃,是岳陽市轄三區(qū)中生態(tài)保持最完好的宜居、宜游、宜業(yè)區(qū)域。2009年,盡管受世界金融危機的影響,全區(qū)仍完成GDP51.43億元,比上年增長16.3%,創(chuàng)建區(qū)以來新高;實現(xiàn)社會消費品零售總額6.79億元,比上年增長19.6%,其中批發(fā)零售貿(mào)易額5億元,增長19.6%,住宿餐飲業(yè)0.8以元,增長22%,其他1.09億元,增長18.5%。根據(jù)岳陽市委、市政府關(guān)于中心城區(qū)“西聯(lián)———跨湖發(fā)展”戰(zhàn)略的基本精神和君山區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,就君山區(qū)如何呼應(yīng)市中心城區(qū)“跨湖發(fā)展”提出以下思路:主動對接,融城發(fā)展。一、融入城市多元消費需求,加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)都市型農(nóng)業(yè)起源于城市周邊及間隙地帶的農(nóng)業(yè),首先由美國一些經(jīng)濟學(xué)家在上世紀(jì)末五、六十年代提出,進入八十年代,隨著城市化的不斷發(fā)展和現(xiàn)代大都市的崛起,日本、新加坡、韓國也開始研究和探索。上海是我國都市型農(nóng)業(yè)的開創(chuàng)者。上世紀(jì)90年代初,隨著浦東開發(fā),上海以全世界驚異的速度朝著國際性大都市方向發(fā)展,原來的城郊型農(nóng)業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)國際大都市發(fā)展的要求,借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,于1994年提出了上海農(nóng)業(yè)由城郊型向都市型發(fā)展的目標(biāo)。目前都市型農(nóng)業(yè)在全國其它城市特別是大城市得到較快發(fā)展。都市型農(nóng)業(yè)融現(xiàn)代城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑、生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境保護、農(nóng)事體驗于一體,不僅有利于農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)的平均利潤,還有利于淡化城鄉(xiāng)行政邊界,促進城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)與融合。君山區(qū)作為市區(qū)中的農(nóng)業(yè)區(qū),隨著中心城區(qū)“跨湖發(fā)展”,將實質(zhì)上成為中心城區(qū)的一部分。因此,理應(yīng)融入城市居民多元消費需求,加快由傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)(立足于自給農(nóng)民口糧和城市副食品的農(nóng)業(yè))向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)(以服務(wù)城市和依托城市的農(nóng)業(yè))轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮都市型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能,為城市居民提供更多的名優(yōu)特、鮮活嫩的農(nóng)副產(chǎn)品,以滿足不同層次的物資消費需求。二是充分發(fā)揮都市型農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能,通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)生態(tài)園林區(qū)、休閑農(nóng)區(qū)和綠色食品生產(chǎn)園區(qū),綠化、凈化和美化城市環(huán)境,實現(xiàn)人與自然、都市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。三是充分發(fā)揮都市型農(nóng)業(yè)的旅游功能,通過開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè),如開辟景觀綠地、市民農(nóng)園、百花園、百菜園、寵物園、觀光農(nóng)園等,為城市居民和國內(nèi)外游客提供潔凈優(yōu)美的休閑、游覽場所,提高人們的休閑生活質(zhì)量。四是充分發(fā)揮都市型農(nóng)業(yè)的教育功能,通過興建農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)園、科技示范農(nóng)園和學(xué)農(nóng)基地等,讓市民和青少年接觸農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在回歸自然中獲得全新生活樂趣的同時受到教育。五是充分發(fā)揮都市型農(nóng)業(yè)的創(chuàng)匯功能,通過利用國外資本技術(shù),大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),開拓國外市場。六是充分發(fā)揮都市型農(nóng)業(yè)的輻射功能,憑借城市經(jīng)濟實力、科技基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢,大力發(fā)展滴灌技術(shù)、無土栽培技術(shù)、智能栽培技術(shù)、高效低毒的生物農(nóng)藥防治技術(shù)等,在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備和農(nóng)業(yè)高科技開放應(yīng)用方面,為推進全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供經(jīng)驗,起到示范輻射作用。二、融入東南角,發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)根據(jù)《岳陽市2008-2010年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,岳陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局被明確規(guī)劃為洞庭湖內(nèi)、外環(huán)兩個旅游帶。洞庭湖內(nèi)環(huán)旅游帶實際上就是岳陽市中心城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的空間布局,包括洞庭湖文化風(fēng)光旅游帶、南湖旅游度假區(qū)、君山島風(fēng)景名勝區(qū)、君山區(qū)休閑觀光區(qū)。在內(nèi)環(huán)旅游帶四大旅游區(qū)中,有兩大旅游區(qū)在君山區(qū)內(nèi)。因此。君山區(qū)理應(yīng)把生態(tài)休閑旅游業(yè)作為“融城發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)重點,主動融入洞庭湖內(nèi)環(huán)旅游帶,加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。一方面,區(qū)內(nèi)生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展,要為“君山島風(fēng)景名勝區(qū)”的建設(shè)和島內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展,在島外區(qū)內(nèi)提供全面周到的服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生態(tài)化、園林化的住宿、休閑、娛樂場所,綠色、安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的地方特色餐飲小吃,體現(xiàn)“樓、島、湖”特色的旅游產(chǎn)品的銷售。在吸引和方便國內(nèi)外游客來君山島旅游的同時,為加快君山區(qū)生態(tài)休閑旅游業(yè)發(fā)展帶來更多游客資源。另一方面,區(qū)內(nèi)生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展,要圍繞“君山區(qū)休閑觀光區(qū)”的建設(shè)來進行?！熬絽^(qū)休閑觀光區(qū)”主要包括濕地觀鳥區(qū)、團湖荷花公園、三江口風(fēng)電場。作為觀光旅游,可以考慮利用“國家重大專項洞庭湖區(qū)防治血吸蟲病綜合示范區(qū)”建設(shè)的契機,以56公里易感地帶圍欄封洲隔離帶為載體,新增血防觀光旅游項目?！熬絽^(qū)休閑觀光區(qū)”的建設(shè)要與濕地文化、鳥文化、荷花文化、風(fēng)電文化、血防文化相結(jié)合,建立相應(yīng)的文化博物(展覽)館(室),陳列實物模型標(biāo)本,介紹相關(guān)科技文化知識,豐富休閑觀光的文化內(nèi)涵。三、產(chǎn)業(yè)體系的特征現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,主要指第一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成。不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)成差異比較大,所以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵也不一樣。在經(jīng)濟發(fā)達國家,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,一般情況下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要占其GDP的70%左右。在發(fā)展中國家,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要指工業(yè)化進程比較健康的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,一般指工業(yè)增加值占GDP50%左右、第三產(chǎn)業(yè)所占比重穩(wěn)定上升的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。就岳陽城區(qū)總體而言,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征十分明顯,2006年市轄區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的占比為3.0571.54∶25.41,工業(yè)增加值就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP總額的50%。就君山區(qū)而言,到2009年,三次產(chǎn)業(yè)的占比為27.0∶39.0∶34.0,工業(yè)增加值才占GDP總額的39%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的標(biāo)準(zhǔn)。如果考慮到岳陽城市經(jīng)濟的功能定位,岳陽樓區(qū)是現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū),云溪區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)區(qū),君山區(qū)是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū),要求現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)的工業(yè)增加值達到甚至超過GDP總額的50%,就會改變君山區(qū)的功能性質(zhì),整個城區(qū)的功能結(jié)構(gòu)就不協(xié)調(diào)了。因此,君山區(qū)應(yīng)該融入城區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快發(fā)展符合城市功能定位的區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不可按一般城市經(jīng)濟發(fā)展的思路,刻意追求第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《君山區(qū)2008-2012年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,君山區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點包括八大產(chǎn)業(yè):生態(tài)旅游、冶金新材料、新能源等三大支柱產(chǎn)業(yè)和食品、紡織、港口物流、精細(xì)化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五大重點產(chǎn)業(yè)。很明顯,其中有的產(chǎn)業(yè)既不符合城市功能定位,也不具有區(qū)域性優(yōu)勢。符合城市功能定位和區(qū)域性優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)只有現(xiàn)代(都市)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、食品加工、港口物流和新能源等五大產(chǎn)業(yè),其中起支撐作用的是現(xiàn)代(都市)農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),這是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重點加以發(fā)展的。此外,隨著新型城市化的推進,市政設(shè)施的完善,城市功能的增強,人口聚集的加快,城市房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使之成為君山經(jīng)濟新的增長點。四、君山城區(qū)的空間布局岳陽城區(qū)具有明顯的組團特色,類似于城市空間布局模式中的花園城模式?；▓@城模式最初起源于19世紀(jì)末英國建筑學(xué)家霍德華的花園城市理論?；▓@城除城市中有花園外,一個重要特點是城市由中心城與若干個衛(wèi)星城組成,中心城與衛(wèi)星城之間是以鄉(xiāng)村為主體的自然生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)域,內(nèi)有道路相連。這是一種根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟原理建立的新型城市空間結(jié)構(gòu)模式,目的是為了讓城市更加親近自然,實現(xiàn)人與自然和諧相處。君山區(qū)作為岳陽城區(qū)的一個組團,應(yīng)當(dāng)突出自身的湖鄉(xiāng)地域特點,融入組團式特色化城區(qū),加快建設(shè)湖鄉(xiāng)生態(tài)型新城。組團式特色化城區(qū)決定了君山城區(qū)的空間布局不必要也不可能與中心城區(qū)連成一片,即便把城區(qū)建設(shè)重心移至洞庭湖大橋的橋頭堡,之間也存在與中心城區(qū)相距10公里的水面和湖洲。湖鄉(xiāng)生態(tài)型新城決定了君山城區(qū)的建設(shè):第一,園林綠化要充分體現(xiàn)湖鄉(xiāng)特點,外來花草樹種要盡可能少用或不用。第二,城區(qū)內(nèi)的原生河渠塘堰湖泊要盡可能保留,地形地貌亦不可做大的改變。第三,城區(qū)按功能區(qū)布局,街道、工廠、商貿(mào)、物流、住宅區(qū)均依地形而建,切忌用“棋盤”規(guī)范,各功能區(qū)之間保留一定農(nóng)田、林地、草坪、水面等作為自然生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)域。第四,從“血防”方面考慮,城區(qū)與湖洲要保持一定距離,對沿湖地區(qū)盡可能保持原生態(tài),除加固防洪大堤、建造防護林外,一般不要人為加以改變,更不可學(xué)湖東建沿湖風(fēng)光帶。2006年,由市規(guī)劃勘測設(shè)計院對君山城區(qū)進行第二輪修編,規(guī)劃到2030年,城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4平方公里,人口14萬。2007年,城區(qū)建成區(qū)面積為3.5平方公里,人口2.9萬。依此規(guī)劃推算,從2008年到2030年的23年中,建成區(qū)面積將平均每年擴大0.46平方