程序與實(shí)體監(jiān)獄教育矯正的兩個(gè)問(wèn)題

程序與實(shí)體監(jiān)獄教育矯正的兩個(gè)問(wèn)題

事實(shí)上，監(jiān)獄矯正的尷尬是基于對(duì)矯正程序和實(shí)體的理解，以及混亂。本文立足于對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄教育矯正的感性認(rèn)識(shí),對(duì)勞動(dòng)與教育、手段與目的的程序性內(nèi)容和目標(biāo)與內(nèi)容的定位、強(qiáng)制教育與自主選擇、集體教育與分類教育、學(xué)制與刑期的結(jié)合等實(shí)體性內(nèi)容展開理性反思。一、教育矯正目前的實(shí)踐(一)教育改革的時(shí)間1.監(jiān)獄的教育矯正時(shí)間直接核算主管民警用于教育矯正的時(shí)間,不是明智的做法,這個(gè)時(shí)間可以間接獲得。一般情況下,主管民警一個(gè)工作日的時(shí)間分配如下:執(zhí)勤和行政事務(wù)(各類會(huì)議、配合各類檢查、獄政工作、勞役安排等)占30%左右;制作各類材料(減刑、假釋、記功、表?yè)P(yáng)材料、常規(guī)工作記錄)占60%左右。因此,主管民警一個(gè)工作日可用于教育矯正罪犯的時(shí)間占10%左右,即一個(gè)工作日以8小時(shí)計(jì),每個(gè)工作日可用于教育的時(shí)間為50分鐘左右。根據(jù)《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》(2003年8月1日起施行)第十六條規(guī)定,監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)的人民警察對(duì)所管理的罪犯,應(yīng)當(dāng)每月至少安排1次個(gè)別談話教育。除此之外,逢節(jié)假日增加1次,重點(diǎn)對(duì)象再增加1-2次。每次談話時(shí)間一般不少于5分鐘。同時(shí),第十七條規(guī)定了“十必談”,但這是十種比較特殊的情形,不是每名罪犯在服刑期間都能逐一遇見(jiàn),因而,分?jǐn)傇谡麄€(gè)刑期中,“十必談”所占的時(shí)間比重很小。2.監(jiān)獄的教育時(shí)間根據(jù)“5+1+1”教育改造模式(即罪犯每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂教育、1天休息),監(jiān)獄每周可用于教育矯正罪犯的時(shí)間為1天。至于這天的時(shí)間該怎么安排,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)務(wù)中,有些監(jiān)獄自己掌握半天,半天下放給監(jiān)區(qū)。3.專業(yè)教育改造模式的時(shí)間罪犯接受教育的時(shí)間包括兩部分:一部分是“5+1+1”教育改造模式中專門教育的時(shí)間;一部分是零星的時(shí)間,大概由主管民警平時(shí)教育、社會(huì)幫教、掃盲教育、技術(shù)教育等組成。(二)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一收養(yǎng)集體教育一般由監(jiān)獄通過(guò)閉路電視播放,罪犯在各監(jiān)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一收看。個(gè)別教育由民警與罪犯在談話室進(jìn)行面對(duì)面的交流,并配備錄音。保潔、掃盲等小班教育,由教員現(xiàn)場(chǎng)授課。(三)導(dǎo)向性教育主管民警教育罪犯的內(nèi)容主要包括針對(duì)監(jiān)組日常管理的講評(píng)教育、針對(duì)罪犯改造情況的開導(dǎo)性教育及“十必談”教育。監(jiān)獄教育的主要內(nèi)容為“5+1+1”教育日的大課教育(涉及認(rèn)罪悔罪、法律、道德、古典文化、時(shí)事政治等)、掃盲班等文化教育和保潔班等技術(shù)教育。二、教育與實(shí)踐的尷尬(一)未學(xué)完課程與刑滿釋放后的考核安排罪犯刑期差異較大,少則一兩年、多則一二十年,現(xiàn)行的大課教育、個(gè)別教育,缺乏對(duì)不同刑期罪犯教育矯正的系統(tǒng)規(guī)劃,導(dǎo)致短刑期的罪犯尚未學(xué)完一門課程,而面臨釋放;長(zhǎng)刑期罪犯學(xué)完了現(xiàn)有的科目,而無(wú)逐級(jí)上升的學(xué)習(xí)空間。罪犯的教育矯正尚未考慮學(xué)制與刑期的結(jié)合。由于沒(méi)有學(xué)制的規(guī)范,針對(duì)罪犯每門具體課程的考核出現(xiàn)了混亂,有的科目由于沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃,往往只有一兩個(gè)課時(shí),難以對(duì)其進(jìn)行考核,便以一兩道思考題作為考核的替代;而現(xiàn)有的掃盲、法律、公民道德、心理健康等科目也由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃而不受重視,其隨之而來(lái)的結(jié)果是不良考紀(jì)考風(fēng)的逐漸形成。(二)罪犯比在同一罪犯一般內(nèi)容分配方式的單一性,在很在任意一個(gè)罪犯集體學(xué)習(xí)的現(xiàn)場(chǎng),罪犯在刑期、年齡、文化程度及興趣愛(ài)好等方面存在很大的差異。同樣的內(nèi)容講授給差異很大的罪犯,因其違背了因材施教的教育方法,其教育的效果可想而知。主管民警的個(gè)別教育在談話室進(jìn)行,其中的錄音使罪犯對(duì)自己的言語(yǔ)表達(dá)有所顧忌,深怕真實(shí)的想法會(huì)影響到自己的服刑。(三)技術(shù)教育課程少集體教育的有些內(nèi)容,脫離罪犯群體的實(shí)際,如價(jià)值觀教育;有些內(nèi)容說(shuō)服力不強(qiáng),如道德教育。技術(shù)教育課程比較少,主要集中在保潔、茶藝、縫紉、收銀等科目,而且不具有普及性,部分罪犯可以參加,很大部分罪犯與此無(wú)緣。主管民警的教育更側(cè)重于監(jiān)組的管理與罪犯日常生活的指引與開導(dǎo)。(四)教育改革的時(shí)間占從監(jiān)獄、主管民警、罪犯三個(gè)方面來(lái)看,用于教育的時(shí)間和用于學(xué)習(xí)的時(shí)間在整個(gè)改造中所占的比重很小,難以對(duì)教育矯正形成有效的保障。三、教育改革的過(guò)程反思(一)罪犯勞動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成情況在實(shí)踐上已經(jīng)開始實(shí)踐階段的第32條規(guī)定了“勞動(dòng)改造”觀點(diǎn)的產(chǎn)生,它的理論基礎(chǔ)可以追溯至達(dá)爾文的進(jìn)化論。恩格斯在進(jìn)化論的基礎(chǔ)上論述了勞動(dòng)對(duì)于人的意義,他認(rèn)為是勞動(dòng)使類人猿的手、發(fā)音器官和腦髓變得自由和成熟。馬克思主義理論在俄國(guó)實(shí)踐的成功,使其在蘇維埃政權(quán)建立之后被廣泛應(yīng)用和實(shí)踐于各個(gè)領(lǐng)域。作為國(guó)家機(jī)器的監(jiān)獄,當(dāng)然絕不例外。不久,通過(guò)勞動(dòng)改造罪犯的觀點(diǎn)上升為國(guó)家意志,轉(zhuǎn)化為法律。1922年的蘇俄刑法典規(guī)定刑罰的任務(wù)之一是以勞動(dòng)改造實(shí)行感化,使違法者適應(yīng)于共同生活的條件。1924年的蘇俄勞動(dòng)改造法典第2條規(guī)定:“剝奪自由和不羈押的強(qiáng)制勞動(dòng)都是為了一般地預(yù)防社會(huì)上不堅(jiān)定分子犯罪和防止罪犯再犯新罪,而且必須同勞動(dòng)改造的影響方法相結(jié)合?！崩^1924年之后,1933年,前蘇聯(lián)又通過(guò)了第二個(gè)《蘇俄勞動(dòng)改造法典》;1969年,蘇聯(lián)最高蘇維埃制訂了《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)勞動(dòng)改造立法綱要》。受蘇聯(lián)的影響,新中國(guó)確立了勞動(dòng)改造罪犯的模式。1951年,全國(guó)第三次公安會(huì)議決議指出,勞動(dòng)改造是改造罪犯的主要手段,勞動(dòng)改造罪犯的目的是“三個(gè)為了”,第一、不能忽略了“勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身”的前提——數(shù)以萬(wàn)年計(jì)的時(shí)間。恩格斯在論述勞動(dòng)使類人猿的手變得自由時(shí)所用去的時(shí)間:“我們的祖先在從猿轉(zhuǎn)變到人的好幾十萬(wàn)年的過(guò)程中逐漸學(xué)會(huì)了使自己的手適應(yīng)于一些動(dòng)作”第二、勞動(dòng)在罪犯改造過(guò)程中作用的衡量標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上難以操作。勞動(dòng)改造罪犯的初衷是試圖在勞動(dòng)中使其樹立勞動(dòng)觀點(diǎn),學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能,養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣,“以建立正確的思想觀念,形成新的品質(zhì)”第三、勞動(dòng)改造缺乏的杠桿——激勵(lì)機(jī)制。實(shí)務(wù)中,罪犯在改造中的勞動(dòng)內(nèi)容不一。以半成品加工為例,罪犯的確會(huì)在勞動(dòng)中掌握該技能,但是除非他出獄后從事同種工作,否則這一技能等同于虛無(wú)。同時(shí),雖然監(jiān)獄法第72條規(guī)定了罪犯參加勞動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬,但實(shí)務(wù)中罪犯勞動(dòng)與報(bào)酬之間反差較大,而罪犯的最高報(bào)酬與最低報(bào)酬差距較小。以計(jì)件來(lái)發(fā)放工資的工廠尚無(wú)法通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)來(lái)充分調(diào)動(dòng)員工的積極性,更何況缺乏激勵(lì)的勞動(dòng)對(duì)罪犯勞動(dòng)習(xí)慣的培養(yǎng)。因此,罪犯對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)生了逆反心理,形成了錯(cuò)誤的觀點(diǎn),認(rèn)為改造中的勞動(dòng)是對(duì)自己觸犯刑律的懲罰,在這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的指導(dǎo)下,他如何還會(huì)熱愛(ài)勞動(dòng)?(二)教育矯正的目的與手段目的與手段是一對(duì)矛盾,是相對(duì)于人的實(shí)踐活動(dòng)而言。目的是人們從事活動(dòng)所期望達(dá)到的結(jié)果。手段是置于有目的的對(duì)象性活動(dòng)的主體和客體之間的一切中介運(yùn)作性因素的總和,是實(shí)現(xiàn)目的的工具、方法、措施。它包括精神性手段因素(知識(shí)、情感、意志等要素),物質(zhì)性手段因素(肢體性、工具性等要素)和統(tǒng)籌性手段因素(實(shí)施方案、方法步驟、分工協(xié)作、組織管理等要素)。監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的手段還是目的,這不能簡(jiǎn)單回答,需要辯證的看待。就監(jiān)獄的安全而言,監(jiān)管安全是目的,其相對(duì)應(yīng)的手段便是對(duì)民警的安全警戒訓(xùn)練、安全警戒設(shè)施的加防和安全方案的實(shí)施。此時(shí),監(jiān)管安全處于主角的位置,手段的運(yùn)用是為了安全保障目的的實(shí)現(xiàn)。就監(jiān)獄的教育矯正而言,監(jiān)管安全是一種手段,是統(tǒng)籌性手段中的組織管理要素。因此,處于配角的位置,在手段的所有要素中只占部分比例。教育矯正是監(jiān)獄的功能之一,因而后者的目的與手段是本源的,前者的目的與手段是后者的派生。在監(jiān)獄實(shí)務(wù)中,筆者深切的體會(huì)到,監(jiān)管安全中的“目的—手段”與教育矯正中的“目的—手段”,這兩重矛盾發(fā)了錯(cuò)位,監(jiān)管安全的派生性“目的”,被上升為本源性“目的”,教育矯正的“目的”受到了排擠。這種變化的外在表現(xiàn)是角色發(fā)生了變化,監(jiān)管安全變?yōu)椤爸鹘恰?而非“配角”,其比重得到了最大可能的提高。所以,監(jiān)獄系統(tǒng)從上到下,其頭上的緊箍咒始終是監(jiān)管安全,一切工作的開展圍繞監(jiān)管安全,因而無(wú)法立竿見(jiàn)影的教育矯正被架空了。筆者認(rèn)為,監(jiān)管安全的重要性不容置疑,但是應(yīng)當(dāng)在保證其絕對(duì)量不變的前提下降低它的百分比,擺正它與教育矯正的賓主關(guān)系。功利主義理論認(rèn)為,行為和實(shí)踐的正確性與錯(cuò)誤性只取決于這些行為和實(shí)踐對(duì)受其影響的全體當(dāng)事人的普遍福利所產(chǎn)生的結(jié)果就監(jiān)管安全與教育矯正這兩項(xiàng)指標(biāo),對(duì)現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)獄而言,監(jiān)管安全的衡量指標(biāo)十分明了,如罪犯脫逃、非正常死亡、自傷自殘……其否定性評(píng)價(jià)的威力可以震懾監(jiān)獄系統(tǒng)的各層各級(jí);而罪犯教育矯正的衡量指標(biāo)是宏觀的,如“首要標(biāo)準(zhǔn)”、“改好率”……,其尚無(wú)實(shí)質(zhì)上的否定性評(píng)價(jià),因而,基本無(wú)不利結(jié)果可言。理性的選擇必然是傾向于防止遭受損害、痛苦、禍患或不幸,因而,賓主關(guān)系的倒置如此嚴(yán)重,也盡在“情理”之中。盡管實(shí)務(wù)中有些人并不認(rèn)為賓主關(guān)系已經(jīng)倒置,也不承認(rèn)功利主義思想的存在,但是,“一個(gè)人口頭上可以聲稱不再受其主宰,但實(shí)際上他將照舊每時(shí)每刻對(duì)其俯首稱臣。”四、教育改革的實(shí)質(zhì)性反思(一)評(píng)估指向罪犯的未來(lái)表現(xiàn)形而上學(xué)具有本體論意義和方法論意義上的兩種涵義,作為方法論意義上的形而上學(xué),它認(rèn)為事物是彼此孤立、絕對(duì)靜止和凝固不變的。在此意義上與其相對(duì)應(yīng)的是辯證法,它認(rèn)為事物是對(duì)立統(tǒng)一、普遍聯(lián)系和變化發(fā)展的。教育矯正內(nèi)容的設(shè)計(jì)必然受制于教育矯正的目標(biāo),反言之,教育矯正的目標(biāo)影響到教育矯正的內(nèi)容。教育矯正的目標(biāo)是要“將罪犯改造成為守法公民”實(shí)務(wù)中,罪犯是否已經(jīng)改造為守法公民,是否已經(jīng)改好的評(píng)估是在獄內(nèi)作出。評(píng)估指向罪犯在獄內(nèi)的“過(guò)去”表現(xiàn),或者是以這種“過(guò)去”的表現(xiàn)來(lái)預(yù)測(cè)其未來(lái)重新犯罪的情況。(假設(shè)評(píng)估的結(jié)果不合格,那么罪犯刑期滿時(shí)是釋放還是不釋放,釋放之后該由哪個(gè)部門對(duì)其進(jìn)行跟蹤?實(shí)務(wù)中,為了實(shí)現(xiàn)罪犯改造的合格,往往把這一重大的任務(wù)與主管民警的職責(zé)進(jìn)行綁定;根據(jù)功利主義原理,主管民警在評(píng)估時(shí),總是選擇對(duì)自己有利的結(jié)果。)這種預(yù)判忽略了這樣一個(gè)前提:罪犯在獄內(nèi)和獄外兩種不同的周遭環(huán)境。罪犯在獄內(nèi)的環(huán)境下可以按監(jiān)獄要求身體力行樣樣準(zhǔn)則,這或者是沒(méi)有更多的干擾因素,或者是真誠(chéng)的悔過(guò),也或者是基于對(duì)司法獎(jiǎng)勵(lì)的鉆營(yíng)而表現(xiàn)出的自我掩飾與隱藏。當(dāng)他一旦踏出監(jiān)獄的大門,所有約束的規(guī)則頓時(shí)消失,獄內(nèi)的掩飾和隱藏漸漸退去,人恢復(fù)了其真實(shí)的自然狀態(tài)。只是由于沒(méi)有干擾因素而保持獄內(nèi)表現(xiàn)良好的人,此時(shí)在他的周圍布滿了各種干擾因素,獄內(nèi)的規(guī)則和教育矯正只是影響他作出一個(gè)決定的因素之一。教育矯正所起的作用是在日積月累中對(duì)他的綜合素質(zhì)產(chǎn)生影響(或者不產(chǎn)生影響)。人之所以犯罪和教育并不成逐一的對(duì)應(yīng)關(guān)系,“犯罪是由人類學(xué)因素、自然因素和社會(huì)因素相互作用而成的一種社會(huì)現(xiàn)象”在加拿大,“監(jiān)獄不對(duì)囚犯進(jìn)行思想教育,但是很重視一般學(xué)校課程教育和就業(yè)技能培訓(xùn),也進(jìn)行‘制怒’等心理矯治。監(jiān)獄還提供條件讓囚犯自查自學(xué)法律文件,或者與其律師等商討法律問(wèn)題,但是這一過(guò)程的目的是維護(hù)囚犯的利益,不是使其認(rèn)罪服法”(二)傳統(tǒng)教育矯正的基本內(nèi)涵罪犯對(duì)監(jiān)獄的教育矯正是否可以進(jìn)行自主選擇,監(jiān)獄的教育矯正是否允許罪犯選擇,質(zhì)言之,監(jiān)獄教育矯正的屬性應(yīng)屬?gòu)?qiáng)制性質(zhì)還是自愿性質(zhì),這歸根到底是監(jiān)獄行使的國(guó)家刑罰執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)。在實(shí)務(wù)中,監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行權(quán)兼具司法和行政的雙重性質(zhì),其司法屬性主要表現(xiàn)在死刑緩期二年執(zhí)行、罪犯申訴、獄內(nèi)再犯罪、減刑、假釋等方面;其行政屬性表現(xiàn)在監(jiān)獄隸屬于司法行政部門,是國(guó)家的司法行政機(jī)關(guān);監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行的管理是一種特別的行政管理。因此,傳統(tǒng)的教育矯正在罪犯是否接受矯正、矯正內(nèi)容、矯正的方式等方面,是監(jiān)獄單方面的意思表示,并且?guī)в袕?qiáng)制性?！拔魑牡摹敖逃?英文Education,法文éducation,德文Erziehung,均由拉丁語(yǔ)Educare而來(lái)。拉丁語(yǔ)E為出,ducare為引,合為引出”(三)堅(jiān)持個(gè)性原則俄羅斯的弗·弗·克拉耶夫斯基在《教育學(xué)原理中》把獄內(nèi)的罪犯教育稱為勞動(dòng)改造教育學(xué),并作為教育學(xué)的一個(gè)分支,因此,雖然在對(duì)象上有所不同,但監(jiān)獄的教育矯正仍然離不開對(duì)普通教育基本原則的遵守。對(duì)罪犯的教育離不開集體教育與分類教育,然而,在實(shí)務(wù)中,除了技術(shù)教育外的其他教育,集體教育的身影幾乎無(wú)處不在。這存在著“罪犯的數(shù)量很大而且管理人真不具備足夠的犯罪生物學(xué)和犯罪心理學(xué)知識(shí)”教育的個(gè)性原則是指在教育過(guò)程中要尊重學(xué)生的差異性、獨(dú)立性和自覺(jué)性,并有意識(shí)的培育學(xué)生的個(gè)性。個(gè)性原則的主要依據(jù)有兩點(diǎn):一是學(xué)生之間千變?nèi)f化的身心差異,個(gè)體之間在興趣、愛(ài)好、性格、氣質(zhì)、知識(shí)、能力、品行等方面或多或少都存在著差異。二是培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性的需要,是社會(huì)分工的需要。首先,要突破粗條框分類關(guān)押的現(xiàn)狀。目前的分類關(guān)押主要以性別(男犯監(jiān)獄與女犯監(jiān)獄)、年齡(成年犯監(jiān)獄與未成犯管教所)及身體健康狀況(普通監(jiān)獄與老病殘監(jiān)獄)為標(biāo)準(zhǔn),或者是同一所監(jiān)獄內(nèi)以刑期為標(biāo)準(zhǔn)將監(jiān)區(qū)劃分為重刑犯監(jiān)區(qū)和普通監(jiān)區(qū),再無(wú)“根據(jù)犯罪人的特征,對(duì)罪犯進(jìn)行有效的分類”其次,在同一監(jiān)區(qū)內(nèi),對(duì)罪犯的分類教育矯正,需要考慮不同的指標(biāo)。首當(dāng)其沖的是罪犯本人的意愿,然后是興趣,再是文化程度、年齡、性格、犯罪原因等其他指標(biāo)。每個(gè)監(jiān)區(qū)應(yīng)當(dāng)以在押罪犯為對(duì)象做教育矯正意愿、興趣等方面的調(diào)查,結(jié)合各類罪犯群體的特征,做教育矯正內(nèi)容的設(shè)計(jì)。盡管目前我們押犯的壓力很大,管理人也不具備足夠的犯罪生物學(xué)和犯罪心理的知識(shí),但是如果每一個(gè)監(jiān)區(qū)在實(shí)務(wù)中都能邁出這很困難也很復(fù)雜的一小步,那么在教育矯正的日后看來(lái),這便是一個(gè)全新的開始。(四)監(jiān)獄實(shí)際服刑時(shí)間學(xué)制也叫“學(xué)校系統(tǒng)”,學(xué)校教育制度的簡(jiǎn)稱。它規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及它們之間的銜接和關(guān)系。首先,監(jiān)獄教育矯正學(xué)習(xí)年限的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以罪犯的刑期為基礎(chǔ)。實(shí)務(wù)中,三年以上刑期的罪犯,通常情況下,有獲得減刑或假釋的可能。因此,學(xué)習(xí)年限的設(shè)計(jì)要考慮可能被減刑或假釋的刑期,預(yù)估其在監(jiān)獄實(shí)際服刑的時(shí)間。例如,刑期為三年六個(gè)月的罪犯,可能被減刑的時(shí)間為三到六個(gè)月,那么他實(shí)際在監(jiān)獄服刑的時(shí)間為三年至三年三個(gè)月?；谧锓笇?shí)際服刑時(shí)間可能產(chǎn)生的變化,學(xué)制的時(shí)間應(yīng)就短不就長(zhǎng)。因此,對(duì)這種罪犯可以采用三年年限的學(xué)制。其次,監(jiān)獄教育矯正的學(xué)制要解決教育的銜接。例如,在同一個(gè)監(jiān)區(qū)里,關(guān)押著同一天調(diào)入的一名無(wú)期徒刑的罪