通用航空應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)用與思考

通用航空應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)用與思考

近年來，突發(fā)事件頻發(fā)。2020年，新型冠狀病毒肺炎發(fā)生，2011年，甘肅因魯莽和河南大洪水發(fā)生。社會各界對應(yīng)急救援服務(wù)的需求正在變得越來越緊迫。通用航空具有起降條件要求低、機動性強等特點，在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護和重大突發(fā)事件的應(yīng)急救援服務(wù)中發(fā)揮著重大作用，成為應(yīng)對危機的重要力量。在實際救援期間，我國通用航空應(yīng)急救援服務(wù)也暴露了一些短板和不足，信息化應(yīng)用手段較低是重要的影響因素。由于沒有通用航空應(yīng)急救援服務(wù)資源保障信息平臺，可供決策的數(shù)據(jù)不足，導(dǎo)致應(yīng)急決策及指揮調(diào)度不夠及時、存量資源未能充分發(fā)揮作用，既降低了應(yīng)急救援需求響應(yīng)的時效，也制約著通用航空救援服務(wù)的實施效果。為此，有必要搭建通用航空應(yīng)急救援服務(wù)資源保障數(shù)據(jù)平臺，針對通用航空應(yīng)急救援服務(wù)資源分散、信息未能充分共享的瓶頸，運用新一代信息技術(shù)，匯集資源保障數(shù)據(jù)、動態(tài)實時分析，達到廣泛協(xié)作、合理配置資源、預(yù)警救援服務(wù)保障資源的目的。完善平臺數(shù)據(jù)，強化信息共享通用航空應(yīng)急救援服務(wù)保障資源數(shù)據(jù)平臺，對于提升通用航空應(yīng)急救援服務(wù)能力、基于數(shù)據(jù)引領(lǐng)通用航空應(yīng)急救援服務(wù)向智慧化發(fā)展都具有重要意義。通用航空應(yīng)急救援服務(wù)資源保障數(shù)據(jù)平臺致力于挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，形成產(chǎn)業(yè)要素互通、信息資源共享的智慧化基礎(chǔ)，為應(yīng)急救援運行指揮等提供支持，具有三大價值：一是實現(xiàn)通用航空的公共服務(wù)價值。通過平臺匯集保障資源數(shù)據(jù)，共享保障資源信息，提升通用航空公共信息服務(wù)能力。保障資源數(shù)據(jù)平臺向社會開放，引導(dǎo)保障資源生產(chǎn)制造供需趨向平衡，優(yōu)化保障資源供應(yīng)鏈，避免重復(fù)生產(chǎn)，以有限資源為社會提供更豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品，最大限度的挖掘通用航空應(yīng)急救援特定場景的服務(wù)能力。二是體現(xiàn)通用航空經(jīng)濟價值。通過平臺查詢所需數(shù)據(jù)，消除信息孤島，減少行業(yè)壁壘，盤活通用航空應(yīng)急救援服務(wù)存量資源，提高信息利用率和時效性。通過平臺數(shù)據(jù)分析，提高通用航空應(yīng)急救援服務(wù)決策分析能力，幫助通用航空企業(yè)在市場中獲得更多的機會，降本增效，提升經(jīng)濟效益，為政府的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供參考數(shù)據(jù)，直接降低建設(shè)成本。三是融入國家應(yīng)急救援體系。結(jié)合航空救援服務(wù)實際需求和國家應(yīng)急管理信息化建設(shè)“一網(wǎng)通管”模式，通用航空應(yīng)急救援服務(wù)資源保障數(shù)據(jù)平臺與國家應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺互聯(lián)互通，補充完善航空救援服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)。共享自然資源、交通、水利、氣象、醫(yī)療救護、航空救援力量等行業(yè)信息資源，共建通用航空應(yīng)急救援服務(wù)數(shù)據(jù)底座，促進傳統(tǒng)的救援服務(wù)模式從“人找資源”向“任務(wù)匹配資源”輔助決策的智能模式轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)安全需求平臺融合新一代信息技術(shù)，建立應(yīng)急救援的響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、面廣，數(shù)據(jù)周期性更新維護，滿足通用航空應(yīng)急救援服務(wù)資源保障數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、智能化分析的主要需求。平臺的服務(wù)對象在資源保障數(shù)據(jù)平臺注冊，通過權(quán)限管理方式訪問有關(guān)模塊，享受授權(quán)功能的服務(wù)（見圖1）。（一）設(shè)計原則及原則平臺的核心是通用航空應(yīng)急救援服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)，基本特征是實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、互聯(lián)互通、在線、智能和開放，設(shè)計原則為“匯集數(shù)據(jù)、挖掘價值”。針對通用航空應(yīng)急救援服務(wù)特點，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)及云計算技術(shù)等，設(shè)計面向航空應(yīng)急救援服務(wù)資源保障要素模型的數(shù)據(jù)匯集、交換和治理機制，構(gòu)建資源保障數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫、關(guān)聯(lián)庫、專向任務(wù)庫，實現(xiàn)保障資源數(shù)據(jù)匯集、價值發(fā)掘，可視化方式展現(xiàn)和表達。（二）信息平臺的應(yīng)用平臺建設(shè)的主要任務(wù)是研究開發(fā)基于大數(shù)據(jù)、云計算的通用航空應(yīng)急救援資源配置技術(shù)和智能化輔助決策技術(shù)，設(shè)計互聯(lián)互通、協(xié)同共享的信息化系統(tǒng)組織架構(gòu)。根據(jù)通用航空應(yīng)急救援服務(wù)需求，設(shè)計一個以企業(yè)和政府為主要使用對象，全場景市場供給數(shù)據(jù)為主，應(yīng)急救援任務(wù)保障能力需求數(shù)據(jù)為輔，偏重供給側(cè)的數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)。平臺應(yīng)用的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)的互通、互連、互操作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是共享的基礎(chǔ)。研發(fā)的主要工作是“數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)治理、共享應(yīng)用”，系統(tǒng)設(shè)計中，著重建立數(shù)據(jù)快速搜索機制和方法，便于數(shù)據(jù)的維護和更新，為預(yù)測模型提供準(zhǔn)確的資源保障數(shù)據(jù)。（三）系統(tǒng)安全性及安全性等方面的需要按照表象、應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)三層設(shè)計，可以滿足擴展需求以及系統(tǒng)安全性等方面的需要（見圖2）。以運行保障能力、救援資源數(shù)據(jù)、知識庫、生態(tài)等為根目錄，每個根目錄又派生出二級目錄、三級目錄等，構(gòu)建非常清晰、簡潔的樹狀結(jié)構(gòu)圖。（四）搭建平臺，強化場景數(shù)據(jù)利用數(shù)據(jù)匯集是數(shù)據(jù)平臺必須提供的核心工具，把各種政企資源與供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)采集存儲，為后續(xù)的大數(shù)據(jù)加工建模做準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)匯集以應(yīng)急救援服務(wù)全場景市場供給數(shù)據(jù)為主，應(yīng)急救援任務(wù)保障能力需求數(shù)據(jù)為輔（見圖3），要求數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、適用范圍廣、系統(tǒng)運行安全平穩(wěn)。匯集全場景市場供給數(shù)據(jù)主要包括四個方面工作：一是通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、數(shù)據(jù)挖掘等相關(guān)技術(shù)，引入、整合通用航空應(yīng)急救援服務(wù)多維度數(shù)據(jù)；二是制定平臺數(shù)據(jù)流規(guī)范，推動數(shù)據(jù)平臺的規(guī)范化應(yīng)用；三是實現(xiàn)持續(xù)積累更新，為行業(yè)提供有利用價值的可查、可用、有用、實用的生產(chǎn)要素；四是助力通航產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成通航智慧化的新生態(tài)模式。以應(yīng)急救援服務(wù)的通航企業(yè)關(guān)聯(lián)的資源保障信息為主線，匯集全場景市場供給數(shù)據(jù)（見圖4）。建立通用航空應(yīng)急救援基地、通用機場、起降點信息庫，通用航空應(yīng)急救援裝備、救援物資、救援力量信息庫，通用航空應(yīng)急救援隊伍信息庫以及運行保障單位信息庫。所有數(shù)據(jù)定期更新，部分數(shù)據(jù)實時更新，來源主要歸類為五個渠道，即民航局方通用航空管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、企業(yè)官網(wǎng)權(quán)威數(shù)據(jù)（含通用航空企業(yè)評價信息）、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)、國家應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)和合作領(lǐng)域交換的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)。（五）資源供應(yīng)鏈金融的基礎(chǔ)借鑒民航局通用航空管理系統(tǒng)先行試點信息化項目已經(jīng)取得的成果，以數(shù)據(jù)接口方式對接。通過接口對接通用航空管理系統(tǒng)，對接應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，共同構(gòu)建通用航空應(yīng)急救援服務(wù)資源保障數(shù)據(jù)中心底座，通過對數(shù)據(jù)加工處理，助力精準(zhǔn)保障資源供應(yīng)鏈的構(gòu)成，滿足企業(yè)、政府和社會各級信息需求和應(yīng)用需求。通用航空應(yīng)急救援服務(wù)信息平臺與其資源保障相關(guān)的信息化平臺互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)交換共享（見圖5）。一是融合通用航空管理系統(tǒng)，獲取通用航空救援服務(wù)企業(yè)基本信息，包括經(jīng)營許可、誠信狀況等。二是融合航空制造大數(shù)據(jù)平臺，回饋市場需求數(shù)據(jù)，完善國家救援能力航空制造業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。三是融合國家業(yè)界管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，作為通用航空行業(yè)數(shù)據(jù)的完善和補充。四是融合地方智慧社區(qū)和智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)對地方應(yīng)急物資儲備庫的狀態(tài)掌控。五是融合無人機管控平臺，搭建航空協(xié)同救援服務(wù)的信息化橋梁。完善應(yīng)急救援服務(wù)數(shù)據(jù)安全安全風(fēng)險防范是民航信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)繞不開的必答題。信息平臺的安全運行，關(guān)鍵需要樹立信息安全與飛行安全同等重要的理念，建立一套適應(yīng)民航特色的數(shù)據(jù)安全防護體系。一方面要充分利用數(shù)據(jù)為通用航空應(yīng)急救援服務(wù)提供全方位的數(shù)字化支撐，另一方面應(yīng)考慮突發(fā)事件情況下可能導(dǎo)致停電、通信中斷等特殊情況，做好應(yīng)急預(yù)案及數(shù)據(jù)安全防范工作。數(shù)據(jù)安全是根本，包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、相互融合性，更重要的是，在數(shù)據(jù)安全防護體系中，要規(guī)范數(shù)據(jù)信息使用權(quán)限，防止數(shù)據(jù)信息受到外來力量侵害，數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸、銷毀和交換全流程可控、可信、可溯源。同時，平臺架構(gòu)設(shè)計和建設(shè)要優(yōu)先使用國產(chǎn)軟件進行設(shè)計開發(fā)，提高關(guān)系國家安全和國計民生的敏感數(shù)據(jù)的自主可控權(quán)。用航空核心產(chǎn)業(yè)，推動航空數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化通用航空應(yīng)急救援服務(wù)保障資源數(shù)據(jù)平臺是通用航空大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。平臺將分兩期建設(shè)，一期匯集通用航空核心產(chǎn)業(yè)包括通用航空運營、保障和航空制造方面的數(shù)據(jù)，夯實通用航空大數(shù)據(jù)底座。二期匯集通用航空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，通用航空“核心產(chǎn)業(yè)”+“關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”數(shù)據(jù)匯集組成通用航空大數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)推動通用航空應(yīng)急救援服務(wù)以及更多的應(yīng)用場景向智慧方向發(fā)展。為此，有必要開展前瞻性布局研究。（一）應(yīng)急救援備勤資源數(shù)據(jù)庫設(shè)計對通用航空應(yīng)急救援服務(wù)的資源評估并歸類，逐漸為救援的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備按照重要等級搭載傳感器、RFID等技術(shù)，自動識別其ID（身份標(biāo)識號碼）信息。為ID產(chǎn)權(quán)擁有者發(fā)放電子牌照，存儲在應(yīng)急救援備勤資源數(shù)據(jù)庫。甚至為重要的救援物資庫存搭載AI感覺或視覺、管控輔助技術(shù)，與對汽車車牌識別一樣，自動獲取位置及可用狀態(tài)信息，以適應(yīng)應(yīng)急救援服務(wù)全天候值守需要。（二）應(yīng)急救援服務(wù)數(shù)據(jù)平臺運輸航空具有大載量和長距離運載優(yōu)勢，與通用航空協(xié)同配合為救援地精準(zhǔn)接力輸送人員和物資，通用航空應(yīng)急救援服務(wù)數(shù)據(jù)平臺應(yīng)對接運輸航空訂座系統(tǒng)，獲取航線、航班和貨運能力信息。無人機運行高度智能化，具有更加靈活的飛行能力，目前其難以直接接入現(xiàn)行的低空空域運行體系，通用航空救援服務(wù)應(yīng)對接無人機信息平臺，協(xié)同配合、共享救援現(xiàn)場信息，發(fā)揮協(xié)同救援優(yōu)勢。（三）知識管理流程研究并建立豐富的航空救援服務(wù)知識管理功能模塊，分類存儲航空救援知識數(shù)據(jù)，構(gòu)建科學(xué)合理的知識管理流程。系統(tǒng)對實時信息和隱性知識進行處理和轉(zhuǎn)化,提供標(biāo)題搜索等多種搜索功能，定期組織專業(yè)培訓(xùn)、在線考試，為救援人員提供一個全天候的學(xué)習(xí)交流平臺。普及應(yīng)急知識與技能，定期組織社會公眾參與各種類型的應(yīng)急演練，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和逃生避險能力。（四）形成多方參與機制基于通用航空市場主體大多為民營企業(yè)或者股份制企業(yè)的特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航空救援力量，公益性與商業(yè)性相結(jié)合，形成多方協(xié)同的參與機制。研究開發(fā)應(yīng)急救援任務(wù)在線交互商務(wù)功能模塊，包括任務(wù)發(fā)布、合約簽訂以及費用結(jié)算等。綜合通用航空企業(yè)信用、報價排名等因素，形成通航企業(yè)備勤排名清單，優(yōu)選應(yīng)急救援征調(diào)方參與任務(wù)，最大程度提供公正、公開交易環(huán)境，政府購買與被救援方付費結(jié)合，共同激發(fā)通用航空企業(yè)提供服務(wù)的積極性。（五）完善數(shù)據(jù)安全防護體系利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，與救援業(yè)務(wù)相融合，開展監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、模擬仿真演練等技