衛(wèi)生行政執(zhí)法文書指導(dǎo)手冊(cè)

第一節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄一、概念和作用現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在衛(wèi)生案件調(diào)查過程中，對(duì)衛(wèi)生案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場(chǎng)所進(jìn)行檢查，或在日常衛(wèi)生監(jiān)督過程中依法對(duì)管理相對(duì)人的生產(chǎn)、經(jīng)營等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)時(shí)所制作的客觀文字記錄。它屬于證據(jù)類法律文書?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄以文字形式固定現(xiàn)場(chǎng)狀況，它與現(xiàn)場(chǎng)照相、錄像以及現(xiàn)場(chǎng)提取的物證互為補(bǔ)充，互相印證，能全面客觀地反映與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證現(xiàn)場(chǎng)狀況、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所衛(wèi)生狀況，是直接證明案件現(xiàn)場(chǎng)狀況的書面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄經(jīng)查證屬實(shí)以后，可以作為定案的根據(jù)?！F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄客觀記載了現(xiàn)場(chǎng)狀況，對(duì)查處案件具有十分重要的作用：1、通過筆錄中的文字內(nèi)容，可以再現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的狀況，使沒有到過現(xiàn)場(chǎng)的人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生狀況以及生產(chǎn)經(jīng)營者存在的違法事實(shí)有一個(gè)比較全面的了解。2、是進(jìn)行衛(wèi)生行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一．3、是了解管理相對(duì)人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是制作立案報(bào)告的依據(jù)之一。二、適用范圍現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄適用于查清案件違法事實(shí)、收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)時(shí)使用。三、制作說明(一)首部1、頁碼。記錄完畢，第×頁處應(yīng)逐頁填寫頁碼，共×頁處應(yīng)填上總頁數(shù)。2、被檢查人。被檢查人是單位的，應(yīng)寫明單位全稱、地址(包括聯(lián)系地址)、郵政編碼、聯(lián)系電話、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。被檢查人是個(gè)人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、現(xiàn)在工作單位、住址、聯(lián)系電話等。3、檢查機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)填寫衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱。4、檢查時(shí)間。應(yīng)寫明到現(xiàn)場(chǎng)檢查起止時(shí)問。即年、月、日、時(shí)、分開始至何時(shí)何分結(jié)束。5、檢查地點(diǎn)。地點(diǎn)不僅包括被檢查現(xiàn)場(chǎng)所在地的地址，還包括被檢查現(xiàn)場(chǎng)的具體位置。應(yīng)寫清被檢查現(xiàn)場(chǎng)所在的地點(diǎn)，如：××市××路××號(hào)××倉庫。(二)正文即檢查記錄。檢查記錄是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的重點(diǎn)和核心，應(yīng)當(dāng)將涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀、完整地記錄下來。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)拍攝的各種現(xiàn)場(chǎng)照片，以及提取的現(xiàn)場(chǎng)物證也應(yīng)隨時(shí)予以記錄。制作檢查筆錄沒有一個(gè)固定格式，但書寫現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)遵循一定原則和注意一些問題。l、書寫現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的一般原則。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是一種證據(jù)類文書，現(xiàn)場(chǎng)檢查及記錄的過程，也就是調(diào)查取證的過程。因此，書寫現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)應(yīng)遵循下列原則：(1)客觀性、真實(shí)性原則?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況的客觀記錄，因此，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄必須遵循客觀性、真實(shí)性原則，只能如實(shí)記錄，不能作任何分析推斷。即要記錄客觀存在的違法事實(shí)和違法行為，而且這種違法行為和事實(shí)是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)觀察到的。只有記錄下現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的違法事實(shí)和違法行為的筆錄才能起到直接證據(jù)作用，才符合證據(jù)客觀性原則。因此①?zèng)]有親眼看到的不能記：⑦分析判斷的不能記：③群眾舉報(bào)的不能記：④管理相對(duì)人所講的內(nèi)容不能記。(2)相關(guān)性原則。記錄的違法事實(shí)、違法行為及衛(wèi)生狀況的內(nèi)容，要與查處的案件相關(guān)或與衛(wèi)生監(jiān)督類別相關(guān)。監(jiān)督哪一類就應(yīng)記錄哪一方面的內(nèi)容，與案件無關(guān)的內(nèi)容沒有必要記，如衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育的案件就不要記。(3)合法性原則。合法性原則是指記錄的程序和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。一是程序要合法。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一定要按照法律規(guī)定進(jìn)行，如要有兩名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員同時(shí)進(jìn)行檢查，出示檢查證件，請(qǐng)被檢查單位人員陪同，邊檢查邊記錄，筆錄結(jié)束后要經(jīng)被檢查人核對(duì)無誤后，寫明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名。檢查人員也應(yīng)簽名，同時(shí)注明執(zhí)法證件號(hào)碼，這樣就能從文書上反映出執(zhí)法人員履行了出示證件這一法律程序。二是手段要合法。即檢查筆錄、錄像、拍照等都應(yīng)該現(xiàn)場(chǎng)公開進(jìn)行，不能今天檢查，第二天才完成筆錄，更不能偽造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和錄像。2、書寫檢查筆錄應(yīng)當(dāng)注意的問題。(1)記錄順序。記錄順序可以與勘驗(yàn)、檢查工作的順序一致，邊檢查邊記錄：也可以在檢查結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)對(duì)檢查內(nèi)容加以歸納整理，并結(jié)合法律條款內(nèi)容有針對(duì)性地加以記錄。在檢查過程中，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、提取物證的，也應(yīng)同時(shí)記錄下來。這種記錄方法可避免記錄內(nèi)容失實(shí)、誤差、遺漏、重復(fù)和紊亂。(2)重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)。檢查筆錄要抓住主要違法事實(shí)作詳細(xì)記錄，不能事無巨細(xì)全部記錄，這樣不但累贅，而且重點(diǎn)不突出。主要違法事實(shí)要以法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，就某個(gè)管理相對(duì)人來說，違反義務(wù)性條款的事實(shí)與違反禁止性條款的事實(shí)比，違反禁止性條款的事實(shí)是主要違法事實(shí)：違反禁止性條款的事實(shí)與造成危害后果的事實(shí)比，造成危害后果的事實(shí)是主要的違法事實(shí)。抓住了主要違法事實(shí)就為采取進(jìn)一步的具體行政行為打下了基礎(chǔ)。記錄時(shí)只對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況和違法行為作記載，不作任何評(píng)價(jià)，不寫處罰與否。(3)記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不能以抽象概念代替具體的描寫和敘述。如“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“室內(nèi)很臟”、“生熟不分”等。記錄現(xiàn)場(chǎng)對(duì)違法事實(shí)的描述必須具體，主要從地點(diǎn)(部位)、內(nèi)容、數(shù)量、狀況等方面考慮。以“室內(nèi)很臟”為例，就應(yīng)該寫明什么地方臟，臟的東西是什么等。如“在某客房內(nèi)，地面有10處痰跡、有6個(gè)煙頭、墻角有垃圾，茶幾上的茶杯有鼠糞，衣櫥內(nèi)有蟑螂，天花板上有蜘蛛網(wǎng)"就描寫敘述得很具體。對(duì)于一些具體的違法事實(shí)和違法行為的描寫更要具體，能一看就具體了解。(4)使用正確、書寫規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書，必須做到使用正確、書寫規(guī)范。主要是注意：①不能當(dāng)作催款單使用，如“限3日內(nèi)將檢驗(yàn)費(fèi)交給某某單位：②不能當(dāng)作產(chǎn)品推銷廣告，如“要安裝某品牌的空氣凈化器"等：⑦不能當(dāng)作責(zé)令改正通知書：④不能當(dāng)作行政控制決定書：⑤不能當(dāng)作沒收違法物品的收據(jù)或者清單。書寫要規(guī)范，不要用簡稱。如“無證經(jīng)營”、“無證上崗”這樣的記錄就使人不明白無什么證，這樣的簡稱不但不能準(zhǔn)確具體描寫出違法行為，還容易產(chǎn)生歧義。不能寫錯(cuò)別字。錯(cuò)別字不但影響文書質(zhì)量，個(gè)別關(guān)鍵字也容易產(chǎn)生不良后果，在執(zhí)法實(shí)踐中因此而導(dǎo)致敗訴的不乏其例，因此必須引起高度重視。(5)要記錄現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取的物證和現(xiàn)場(chǎng)的拍照。筆錄要記錄物證和拍照的物品所在的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)、標(biāo)記等。使現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄與現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)提取的實(shí)物證據(jù)互相印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈。(6)記錄現(xiàn)場(chǎng)采取的行政控制措施或保存證據(jù)措施。如果在現(xiàn)場(chǎng)采取了行政控制措施或保存證據(jù)措施的應(yīng)為在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記載。(三)尾部1、被檢查人簽名?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作完畢后應(yīng)先編寫頁碼，然后由被檢查人核對(duì)簽名并注明時(shí)間。被檢查人對(duì)筆錄內(nèi)容無異議的，就要讓被檢查人在筆錄頁末“被檢查人閱后簽名”上方的空白處寫上“以上筆錄屬實(shí)，字樣并簽名。如果為多頁的，每頁都要簽署。2、衛(wèi)生監(jiān)督員簽名。即檢查人員，簽名必須有兩名以上，并分別注明檢查人員證件號(hào)構(gòu)出具的調(diào)離人員患有職業(yè)禁忌癥的體檢結(jié)果，并嚴(yán)格按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。二、適用范圍《職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書》是在各類衛(wèi)生監(jiān)督中現(xiàn)有職業(yè)禁忌人員，需要通知其所在單位將其調(diào)離原從事的作業(yè)崗位時(shí)使用的執(zhí)法文書。三、制作說明1、首部(1)文號(hào)。按《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第四條規(guī)定填寫。(2)被通知單位。填寫本通知送達(dá)單位的名稱。2、正文(1)職業(yè)禁忌人員調(diào)離的根據(jù)。在根據(jù)一欄要填寫相應(yīng)法律、法規(guī)衣?lián)?，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第×條、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第×條第×款等。(2)調(diào)離人員名單。依次填寫姓名、性別、體檢結(jié)果、職業(yè)禁忌崗位等。體檢結(jié)果一欄填寫明確診斷的診斷結(jié)論，僅有檢驗(yàn)結(jié)果的可只填檢驗(yàn)結(jié)果。3、尾部(1)當(dāng)事人簽收。由當(dāng)事人簽收并簽署日期。(2)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)加蓋公章及簽署日期。注意：一是體檢結(jié)果與職業(yè)禁忌崗位應(yīng)該一一對(duì)應(yīng)，不能隨意發(fā)揮。二是在所有應(yīng)調(diào)離人員名單填寫完成后，一定要加上“以下空白”字樣。《職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書》制作完畢后并不產(chǎn)生法律效力，只有送達(dá)當(dāng)事人后才生效。四、示例衛(wèi)生行政執(zhí)法文書職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書吉衛(wèi)食調(diào)[2003]02號(hào)旺族食品有限公司經(jīng)健康檢查你單位下列人員體檢結(jié)果顯示具有職業(yè)禁忌，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二十六條規(guī)定，請(qǐng)將下列人員調(diào)離相應(yīng)的職業(yè)禁忌崗位，并將調(diào)離情況函告本機(jī)關(guān)。應(yīng)調(diào)離人員名單如下：姓名性別體檢結(jié)果職業(yè)禁忌崗位王××男HbeAg陽性接觸食品崗位李××女HbeAg陽性接觸食品崗位以下空白第四節(jié)衛(wèi)生行政控制決定書一、概念和作用《衛(wèi)生行政控制決定書》是由于管理相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或者場(chǎng)所已經(jīng)或可能對(duì)人體健康產(chǎn)生直接危害，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)向產(chǎn)品的所有者、保管人或者場(chǎng)所的經(jīng)營者、管理人作出控制產(chǎn)品或場(chǎng)所的決定時(shí)制作的一種文書。衛(wèi)生行政控制是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法采取的行政強(qiáng)制措施。衛(wèi)生行政控制雖然不是行政處罰，但它具有強(qiáng)制性，一經(jīng)作出控制決定，相對(duì)人就必須執(zhí)行。其目的是防止不良后果發(fā)生或擴(kuò)大。在控制期限內(nèi)相對(duì)人如果不履行控制決定，繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，可以依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰或者從重給予處罰。二、適用范圍在各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督中，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)某種產(chǎn)品或者某個(gè)場(chǎng)所已經(jīng)或者可能對(duì)人體產(chǎn)生危害的時(shí)候，在等待進(jìn)一步科學(xué)證實(shí)過程中，為了防止危害人體健康的情況發(fā)生或繼續(xù)造成危害，需要停止產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售或停止場(chǎng)所的使用時(shí)均可制作《衛(wèi)生行政控制決定書》。但采取控制措施時(shí)必須慎重，一是要有相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定作為依據(jù)，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的就不能采取強(qiáng)制控制措施。二是對(duì)于容易發(fā)生腐敗變質(zhì)的物品在控制時(shí)要慎重，要防止在控制期內(nèi)發(fā)生物品變質(zhì)，如確需控制，應(yīng)采取相應(yīng)的保證措施。三是采取控制措施時(shí)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，衛(wèi)生監(jiān)督員不可擅自作出控制決定。三、制作說明1、首部(1)文號(hào)。按《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第四條規(guī)定編寫。(2)被控制主體名稱：由于被控制對(duì)象可以是物品或者場(chǎng)所，所以被控制主體應(yīng)是物品的所有人或者場(chǎng)所的經(jīng)營者。2、正文(1)控制的原因?？刂频脑蛩磉_(dá)的是為什么要采取控制措施，如同適用范圍所述，采取的實(shí)際控制措施要有法律規(guī)定，能夠采取控制措施的情形同樣要符合法律、法規(guī)的規(guī)定。如被控制的對(duì)象是食品的，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第三十七條的規(guī)定，控制的原因可表述為兩種：第一，已經(jīng)造成食物中毒事故；第二，有證據(jù)證明可能造成食物中毒事故。(2)控制的依據(jù)。要填寫相應(yīng)法律、法規(guī)的具體規(guī)定。(3)控制對(duì)象。按照實(shí)際控制的物品、場(chǎng)所的名稱填寫。被控制對(duì)象是物品，還應(yīng)對(duì)物品的主要性狀作必要的描述，并標(biāo)明物品的具體數(shù)量。(4)控制地點(diǎn)?？刂频攸c(diǎn)因?qū)ο蟮牟煌煌？刂频膶?duì)象為場(chǎng)所的，場(chǎng)所所在的地址就是控制的地點(diǎn)，而且是不會(huì)有任何變化的。控制的對(duì)象是物品的，控制地點(diǎn)就較為復(fù)雜，但掌握一個(gè)原則，那就是實(shí)際存放在什么地方就寫什么地方，越詳細(xì)越好。一般采用封存方式是指仍然存放在物品原所在位置：當(dāng)然，封存也有采取異地封存的方式，就是把物品轉(zhuǎn)移到一個(gè)新的脫離被控制主體控制的地方進(jìn)行封存，實(shí)際上類似于扣押。封存與扣押的區(qū)別主要在于扣押往往用于數(shù)量比較少的物品，可以不加貼封條，而封存則用于對(duì)數(shù)量較多物品的控制，必須加貼封條，(5)控制方式。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定確定，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的控制方式是封存。(6)控制的期限。控制不能無限期，在作出控制決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，具體告知被控制人明確的控制期限，如《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》規(guī)定對(duì)食品的衛(wèi)生行政控制期限為15天，因特殊事由需要延長封存期限的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)后作出延長控制期限的決定。注意：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)被控制的物品應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在實(shí)際工作中，必須避免無理由延長控制期限或多次重復(fù)控制的情況出現(xiàn)。3、尾部(1)當(dāng)事人簽署姓名及日期。(2)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)加蓋公章及簽署日期。四、示例衛(wèi)生行政執(zhí)法文書編號(hào)：2003—09一————————————————————————————————一衛(wèi)生行政控制決定書吉衛(wèi)食控解字(2003)25號(hào)旺族食品有限公司：鑒于你單位食品成品倉庫內(nèi)待銷售的旺族牌蔬菜罐頭經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留量超過國家標(biāo)準(zhǔn),供人食用后有可能造成食物中毒的原因,根據(jù)的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第三十七條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定對(duì)下列物品或場(chǎng)所進(jìn)行控制：控制物品或場(chǎng)所名稱控制地點(diǎn)控制方式旺族牌蔬菜罐頭封存數(shù)量為500克/罐X12罐/箱X968箱旺族食品有限公司2號(hào)成品倉庫就地封存以下空白本機(jī)關(guān)將于15日內(nèi)對(duì)被控制的物品或場(chǎng)所依法作出處埋決定。此前，你單位不得銷毀或使用被控制的物品或場(chǎng)所，并負(fù)有安全保障責(zé)任·如不服本控制決定，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴，但不影響本控制決定的執(zhí)行。當(dāng)事人簽收：×××、×××吉利市衛(wèi)生局(蓋章)2003年1月25日2003年1月25日備注：本決定書一式三聯(lián),第一聯(lián)存根：第二聯(lián)交當(dāng)事人：第三聯(lián)留存執(zhí)法案卷：中華人民共和國衛(wèi)生部制定第五節(jié)解除衛(wèi)生行政控制決定書一、概念和作用《解除衛(wèi)生行政控制決定書》是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)確認(rèn)被控制的物品或場(chǎng)所不能或者已經(jīng)不可能對(duì)人體健康構(gòu)成直接或潛在危害時(shí)，決定解除控制而向當(dāng)事人發(fā)出的文書?！督獬l(wèi)生行政控制決定書》與《衛(wèi)生行政控制決定書》相對(duì)應(yīng)，其作用在于解除原衛(wèi)生行政控制決定。當(dāng)事人自收到解除衛(wèi)生行政控制決定書之時(shí)起，就可以重新生產(chǎn)經(jīng)營或者使用被控制的物品或場(chǎng)所，產(chǎn)品可以繼續(xù)銷售。解除《衛(wèi)生行政控制決定書》要送達(dá)當(dāng)事人才有效。二、適用范圍《解除衛(wèi)生行政控制決定書》肯定是在實(shí)施衛(wèi)生行政控制之后適用。另外，并不是向當(dāng)事人下達(dá)了《衛(wèi)生行政控制決定書》以后就一定要使用《解除衛(wèi)生行政控制決定書》予以解除。對(duì)場(chǎng)所查封以后的處理，在現(xiàn)行的衛(wèi)生法律、法規(guī)中均沒有規(guī)定其他的處理方法，所以肯定要解除控制，交還被控制人使用、處理。對(duì)物品的查封就不一定是解除控制，如果經(jīng)過鑒定是符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，一般應(yīng)當(dāng)依法解除控制，將物品交還被控制人使用、處理。如果經(jīng)過鑒定不符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可以依據(jù)現(xiàn)行的衛(wèi)生法律、法規(guī)作出其他相應(yīng)的處理，如《食品衛(wèi)生法》就規(guī)定了銷毀，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定了沒收等處理或者處罰的相應(yīng)措施。三、制作說明編號(hào)按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第四條規(guī)定編寫。1、首郡(1)文號(hào)。按《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第四條的規(guī)定編寫。(2)解除行政控