社會保障與勞動就業(yè)的相互關(guān)系

社會保障與勞動就業(yè)的相互關(guān)系

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國現(xiàn)在面臨這樣一個問題。換句話說，很難促進就業(yè)增長，而且很難保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長。與此同時，現(xiàn)有的就業(yè)政策也難以減輕就業(yè)壓力，也難以促進工業(yè)化和城市化的發(fā)展。此外，社會保障制度不健全，將無法解決社會改革與發(fā)展過程中發(fā)生的下崗、失業(yè)與貧困等問題，甚至?xí)蜆I(yè)政策的推行造成影響。因此，為保證我國社會保障和就業(yè)的良性互動，我國需要重視其中存在的問題，基于問題與現(xiàn)狀制定出解決對策，完善現(xiàn)有的社會保障制度，避免改革的深入受到影響，促進城鄉(xiāng)勞動力市場的持續(xù)發(fā)展。一、等待遇的待遇我國實行統(tǒng)包統(tǒng)配制度時，社會保障與勞動就業(yè)之間正好處于正相關(guān)性，這種情況下勞動者可享受高補貼、高福利等待遇。改革開放之后，我國在社會保障與就業(yè)相互分離的探索方面上取得了顯著成效，兩者之間的關(guān)系開始變得弱化。與此同時，改革的深入給我國社會保障與就業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，再加上就業(yè)形勢變得愈發(fā)嚴(yán)峻，促使我國社會與就業(yè)之間的互動產(chǎn)生了一些不容忽視的問題，對改革的深入構(gòu)成了影響，問題主要體現(xiàn)在如下幾點：（一）勞動力供給彈性分析近些年，我國社會經(jīng)濟正處于持續(xù)穩(wěn)定增長的趨勢，而勞動就業(yè)也因此得到了大量的發(fā)展機會。在改革開放初期，我國就業(yè)彈性約為0.30，雖然經(jīng)濟在體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下不斷增長，但就業(yè)彈性始終處于0.10左右，分析是因為城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與下崗失業(yè)再就業(yè)人員匯流后顯著增加了勞動力的供給。同時，經(jīng)濟增強后無法拉動就業(yè)，使就業(yè)壓力得不到緩解，再加上勞動者就業(yè)是用人單位繳納社會保險的前提，導(dǎo)致社會保障資金總量相對減少，對保障作用的發(fā)揮與社會統(tǒng)籌水平的升高造成了影響。（二）部分享受低保失業(yè)人員自身勞動能力不足社會保障資金缺口大主要體現(xiàn)在兩個方面：一是下崗失業(yè)人員暫時失去了經(jīng)濟來源，為了保障生活，被迫加入低保隊伍。然而，部分享受低保的失業(yè)人員自身仍具備勞動能力，他們完全可以退出低保隊伍。二是提前退休的人員多于從前，這是因為國企為了增加效益，在三年脫困期間為年輕人提供了更多的工作崗位，而部分工齡較長的職工提前選擇了退休，并領(lǐng)取了養(yǎng)老金，導(dǎo)致社會保障資金缺口大。（三）企業(yè)的社會保障存在巨大差異我國城鄉(xiāng)勞動力市場的分割情況較以往嚴(yán)重，這一現(xiàn)象的發(fā)生不僅與戶籍制度相關(guān)，而且社會保障制度的缺陷也在一定程度上發(fā)揮了作用。雖然城鎮(zhèn)居民可以享受到多層次、多方面的社會保障，如退休養(yǎng)老、失業(yè)保險、疾病醫(yī)療、住房公積等，但是農(nóng)村居民的社會保障通常是體現(xiàn)在救災(zāi)濟貧、合作醫(yī)療等方面上，加之社會保障存在著懸殊差異，不利于勞動力的自由流動。即使企業(yè)均位于城鎮(zhèn)，在企業(yè)所有制形式的影響下，企業(yè)的經(jīng)營效益、分配方案也會產(chǎn)生差異，導(dǎo)致職工可享受不同的社會保障待遇，以正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)兩方面的差異為主要表現(xiàn)。如此一來，條件優(yōu)越的企業(yè)勞動力流動積極性將會隨之下降，且市場化就業(yè)人員的參與性無法得到提升。此外，基于就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)顯著下降，而第三產(chǎn)業(yè)顯著上升，促使就業(yè)格局隨之發(fā)生了變化，社會保障也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，甚至對社會保障事業(yè)的發(fā)展形成了制約，而勞動者享受社會保障的權(quán)益也得不到保障。（四）失業(yè)保險的支付結(jié)構(gòu)我國在支付就業(yè)保險金方面上已明確提出：企業(yè)依法繳納醫(yī)療保險費的比例為企業(yè)工資總額的6%，基本養(yǎng)老保險費繳費比例為企業(yè)工資總額的20%。同時，《失業(yè)保險條例》要求城鎮(zhèn)企事業(yè)單位以本單位工資總額的2%為員工繳納失業(yè)保險，受保人累計繳納費滿1年、滿5年、滿10年，最多可分別支付12個月、18個月、24個月。其他已建立失業(yè)保險的國家，最長支付時間超過14個月的僅有20%，其余國家支付時間不超過7個月。由此說明，我國企業(yè)在醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)這三個方面需要承擔(dān)工資總額28%的保險費，促使我國企業(yè)的繳費率排名相對靠前，且社會保障費居于世界高位，分析這一現(xiàn)象與我國失業(yè)人數(shù)相關(guān)。這是因為社會保障費用的繳費率過高會影響企業(yè)的人工成本與盈利水平，因此企業(yè)會產(chǎn)生躲避參保的想法，或是通過資本代替勞動力，進而增加了失業(yè)人數(shù)。此外，我國失業(yè)保險待遇的支付結(jié)構(gòu)仍有失業(yè)保險金占據(jù)絕對比重、培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹等資金的支持力度弱等問題存在，導(dǎo)致失業(yè)人員再就業(yè)難度大。我國在養(yǎng)老保險上規(guī)定勞動者享受基本養(yǎng)老保險待遇的前提是繳納養(yǎng)老保險15年，勞動者在這一政策的誘導(dǎo)下可能會選擇提前退休或是結(jié)束繳費。在最低生活保障角度上分析，現(xiàn)在實行的“勞動收入判斷標(biāo)準(zhǔn)”僅包括了勞動收入，未考慮到財產(chǎn)收入，并且個人經(jīng)濟能力沒有得到全面體現(xiàn)，再加上個別城市的減免政策，導(dǎo)致部分失業(yè)人員寧可申請與享受低保，也不愿意就業(yè)。（五）勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整我國人口眾多，再加上勞動力豐富，故就業(yè)壓力顯著大于其他國家。在計劃經(jīng)濟時期，政府長期強行固化勞動力，表面上就業(yè)狀態(tài)十分充分，實際上卻存在著大量隱性失業(yè)。隨著市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村近些年開始釋放出剩余的勞動力，且我國勞動力結(jié)構(gòu)也開始變得不合理，具體體現(xiàn)在如下三點：第一，相同能力與水平的勞動者從事不同行業(yè)的工作，在福利待遇懸殊過大的情況下，大部分人會選擇條件更好的行業(yè)，進而引發(fā)行業(yè)就業(yè)難的現(xiàn)象，導(dǎo)致行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二，勞動力層次不合理，即農(nóng)民工進城后沒有技術(shù)，僅能通過勞動力賺錢，雖然看起來勞動力富足，但實際上缺乏專業(yè)技術(shù)型人才，再加上技術(shù)型人才會因為具備經(jīng)驗與技術(shù)對待遇的要求較高，這種情況將會導(dǎo)致企業(yè)找不到符合的專業(yè)人才，而專業(yè)人才也難以找到滿意的工作崗位。第三，行業(yè)市場不景氣，將會降低經(jīng)濟收益，部分勞動者不得不下崗待業(yè)，而臟苦累的行業(yè)可能會招不到合適的員工。二、解決對策（一）全面實施就業(yè)政策，擴大就業(yè)1、第四，規(guī)劃大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金籌措規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，一般是優(yōu)先選擇就業(yè)或經(jīng)濟增長。我國目前所處的階段以及擁有的資源決定了我國需要結(jié)合現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略思想，對就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略進行規(guī)劃，注重發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，并且鼓勵勞動者就業(yè)，規(guī)定僅有中小企業(yè)可通過較少的投資成本獲得更多的就業(yè)機會。在此基礎(chǔ)上，對地方政績進行考核，尤其是在考核指標(biāo)中納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、收入等情況，如了解本年度經(jīng)濟形勢、新增就業(yè)人員等情況，建立就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對地方政績進行衡量。此外，為畢業(yè)大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)提供低息貸款、財政貼息等支持；予以企業(yè)財政支持，鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，從而吸納更多的勞動力。2、形成勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展平臺雖然在增加GDP效果上，大企業(yè)、大投資與大項目均可取得顯著成效，但在增加勞動力就業(yè)崗位上，我國勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)提供的幫助有限。因此，我國應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)化發(fā)展階段、勞動力資源具備的優(yōu)勢，盡可能促進密集型企業(yè)、中小企業(yè)在就業(yè)壓力嚴(yán)峻的背景下持續(xù)發(fā)展，尤其是通過小投資成本為勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，大力發(fā)展中小企業(yè)、密集型企業(yè)，保證這類企業(yè)的發(fā)展符合經(jīng)濟需求。同時，在經(jīng)濟發(fā)展的整個過程中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)極為重要的地位，并逐步由主導(dǎo)地位過渡至非主導(dǎo)地位，我國可以加大引導(dǎo)力度，為密集型企業(yè)提供政策支持，如資金支持或稅收優(yōu)惠等。此外，在工業(yè)政策上，盡可能避免將增長GDP作為重點，而是予以制造業(yè)現(xiàn)代化、高科技產(chǎn)業(yè)更多的關(guān)注，加大城市、綠地與軟件園建設(shè)力度。3、建立統(tǒng)一的就業(yè)信息管理信息系統(tǒng)，為勞動者提供真實實際效果首先，嚴(yán)格遵循統(tǒng)一、公平的原則建立勞動力市場，全面改善城鄉(xiāng)勞動力市場分割的局面，通過這種方式促進勞動力的自由流動，創(chuàng)設(shè)出有利條件，以便勞動力進行公平競爭。其次，建立并定期更新勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為勞動者、失業(yè)者提供職業(yè)介紹、人事代理、人力資源教育培訓(xùn)、崗位信息等與就業(yè)相關(guān)的信息與服務(wù)，在信息發(fā)布時均需要做到統(tǒng)一、規(guī)范，確保在就業(yè)上為勞動者提供真實有效的信息與服務(wù)。最后，對人力資源教育培訓(xùn)市場進行大力培育與全面發(fā)展，宣傳職業(yè)與技能培訓(xùn)的重要性，并且鼓勵勞動者就業(yè)前參與各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，以便迅速適應(yīng)工作崗位，從而提升城市下崗職工、農(nóng)民工等就業(yè)人員就業(yè)成功率。（二）完善社會保障制度和社會保障體系1、．統(tǒng)籌全國統(tǒng)一的框架體系，實現(xiàn)基金優(yōu)勢目前，我國失業(yè)保險、醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險等僅是統(tǒng)籌于地市級，若建立社會保險資金管理軟件系統(tǒng)，提升統(tǒng)籌層次至省級甚至全國，不僅能夠設(shè)定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，做到異地承保、異地兌付與全國統(tǒng)一管理，而且可達(dá)到社會保障權(quán)益的可轉(zhuǎn)移性、連續(xù)性，增強基金調(diào)劑功能，有效消除勞動力的流動障礙。此外，可以參考與借鑒國外社會保障統(tǒng)籌層次，集中管理多種具有共性的社會保障項目，充分發(fā)揮各部門的作用，促進管理效益的提升。2、社會保障制度的完善我國社會保障制度的建設(shè)雖然取得了一定成效，但其中仍存在著缺陷，并且社會保障制度是解決部分社會問題的關(guān)鍵。因此，在完善社會保障機制方面上，需要從如下兩點進行：第一，農(nóng)民工的社會保障問題。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，農(nóng)民工做出了極大的貢獻(xiàn)，尤其是大部分農(nóng)民工從事的工作具有低回報、高風(fēng)險與高強度等特點，但是社會對農(nóng)民工的關(guān)注程度相對較低，甚至農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。為拓寬社會保障制度覆蓋面，考慮到農(nóng)民工不再從事農(nóng)業(yè)活動，故可將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系。第二，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的社會保障問題。我國社會就業(yè)模式隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸變得多樣化、多元化，這種情況下，靈活就業(yè)開始變?yōu)槲覈匾木蜆I(yè)模式。因此，我國政府需要建立符合勞動者就業(yè)現(xiàn)狀與社會發(fā)展的社會保險制度，同時保證保險制度分別與社會保障目標(biāo)模式、非正規(guī)就業(yè)形式相銜接、相適應(yīng)，并探索靈活就業(yè)人員在就業(yè)方面的特殊政策，如待遇計發(fā)、社會保險費率等。3、增加救助政策的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)我國社會保障支付水平在社會主義初級階段基本國情的影響下，必須達(dá)到廣覆蓋、低水平的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是杜絕懶惰，若失業(yè)人員仍具備勞動能力，則鼓勵其盡快就業(yè)，避免“開著寶馬領(lǐng)低?！钡痊F(xiàn)象再發(fā)生。同時，根據(jù)社會發(fā)展情況合理增加救助困難群眾的力度，對救助政策進行調(diào)整，提升救助的標(biāo)準(zhǔn)，保證救助工作落到實處，幫助困哪群眾解決實際困難。在社會保險費率方面上，不僅要進行費改稅，減輕企業(yè)的勞動力成本，而且要降低社會保險率，予以企業(yè)支持與指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)盡可能為失業(yè)人員提供工作崗位，而失業(yè)金也要按時發(fā)放，通過這種方式激勵失業(yè)人員盡快就業(yè)。4、改革失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，降低勞動成本，提高勞動者的生活保障能力首先，縮短失業(yè)保險金的支付時間，如繳費者在繳費滿一年后，領(lǐng)取的失業(yè)保險金最長不超過6個月，隨后每年均在原基礎(chǔ)上增加一年的失業(yè)保險金，但最長領(lǐng)取時間在24個月之內(nèi)。其次，建立完善的待遇抵減機制，改革失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，即隨著失業(yè)時間的增加適當(dāng)減少失業(yè)金的發(fā)放，通過以上措施對勞動者的就業(yè)進行激勵，帶動勞動者就業(yè)積極性的提高。在此基礎(chǔ)上，以促進就業(yè)為重點任務(wù)，為勞動者的生活提供幫助，并且增加就業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)方面的投入。最后，適當(dāng)延長法定退休年齡，增加退休彈性幅度，通過這種方式約束提前退休的利益，對延長退休的勞動者進行肌力。以人口壽命預(yù)期為依據(jù)，合理