淺談工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展

淺談工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展

中共中央總書(shū)記指出，要加強(qiáng)智能管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，必須更多地使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動(dòng)城市管理制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高城市科學(xué)、精細(xì)、智能管理的效率。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模日益增長(zhǎng)，加強(qiáng)信息技術(shù)在工程質(zhì)量安全管理中的應(yīng)用，建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，基于BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)通訊及云計(jì)算等技術(shù)，歸集對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)單位的質(zhì)量監(jiān)管信息及工程現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施等安全信息，實(shí)現(xiàn)建筑工程五方責(zé)任主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目等質(zhì)量安全信息的互聯(lián)共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢(shì)、評(píng)估政策及監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面的作用，全面提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面20世紀(jì)90年代，我國(guó)少數(shù)地區(qū)開(kāi)始了最早的信息化管理。在建筑業(yè)信息化發(fā)展方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2003年、2011年、2016年發(fā)布了《2003—2008年全國(guó)建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》《2011—2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》《2016—2020年建筑業(yè)發(fā)展綱要》，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)信息化、行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)信息化提出了每個(gè)階段的建設(shè)任務(wù)。各個(gè)地區(qū)也先后建立了工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、施工圖審查等與工程質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為行業(yè)監(jiān)管、決策分析、政策制定提供了一定的支撐，也一定程度推動(dòng)了工程質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)展，但仍存在監(jiān)管頭緒多、數(shù)據(jù)共享程度低等問(wèn)題，具體如下：一是缺乏信息化頂層設(shè)計(jì)。工程質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)的信息系統(tǒng)均各自建設(shè)，存在系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、功能不齊全以及信息共享難度大等問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)安全保證技術(shù)力量欠缺。二是有待擴(kuò)大工程監(jiān)管數(shù)據(jù)信息化覆蓋范圍。一些影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)信息尚在采用簡(jiǎn)單的手工統(tǒng)計(jì)和報(bào)送方式，造成數(shù)據(jù)信息采集不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不及時(shí)，過(guò)程痕跡難保存、難查詢(xún)，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法溯源。三是缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控手段。工程建設(shè)具有項(xiàng)目多、周期長(zhǎng)、工藝復(fù)雜和責(zé)任主體管理水平參差不齊的特點(diǎn)，目前監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段單一，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，對(duì)于施工過(guò)程無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)情景追溯和數(shù)據(jù)溯源，不能有效落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制和施工安全主體責(zé)任。四是數(shù)據(jù)共享程度角度、業(yè)務(wù)監(jiān)管頭緒較多。工程質(zhì)量、安全監(jiān)管及相關(guān)的消防、設(shè)計(jì)、施工圖審查、責(zé)任主體單位及人員管理的各類(lèi)信息都是彼此分離、孤立的，無(wú)法連通共享，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和提前預(yù)警，給全省工程建設(shè)質(zhì)量安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開(kāi)展，通過(guò)建立統(tǒng)一的工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，規(guī)范行業(yè)管理，推進(jìn)智慧監(jiān)管，成為工程質(zhì)量安全信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制信息平臺(tái)建設(shè)1.省、行政區(qū)市、機(jī)理網(wǎng)互通模式省級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，采用三級(jí)監(jiān)管、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)模式，即：省、設(shè)區(qū)市、區(qū)縣三級(jí)監(jiān)管；省、設(shè)區(qū)市、區(qū)縣和企業(yè)級(jí)（施工現(xiàn)場(chǎng)）網(wǎng)絡(luò)互連互通，包括互連互通一張網(wǎng)、信息資源一個(gè)庫(kù)、智慧監(jiān)管一張圖、保障體系一套標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)應(yīng)用N項(xiàng)系統(tǒng)。如圖1所示。2.提供互聯(lián)網(wǎng)保障，形成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的體系基于互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)，打通政府部門(mén)與施工現(xiàn)場(chǎng)各方主體生產(chǎn)信息資源互聯(lián)互通的通道，提供具備跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的海量數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施支撐，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和運(yùn)維管理措施，形成相互補(bǔ)充、集約完整、安全可靠的住建信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系。3.建立統(tǒng)一的信息資源目錄，規(guī)范信息共享機(jī)制構(gòu)建集信息資源采集、存儲(chǔ)、管理和利用的工程質(zhì)量監(jiān)管核心數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集包括工程信息、人員信息、企業(yè)信息、數(shù)字圖紙信息、工程質(zhì)量監(jiān)督信息、工程質(zhì)量檢測(cè)信息、工程安全監(jiān)督信息、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控信息、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收信息、氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及基礎(chǔ)地理信息等數(shù)據(jù)。形成工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息資源目錄。全面梳理工程質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，梳理工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、不予共享清單和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，形成信息資資源目錄。橫向上建立跨業(yè)務(wù)、跨行業(yè)協(xié)同的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，縱向上建立省、市、縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。健全數(shù)據(jù)匯交、備案和更新機(jī)制。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系框架下，不斷完善數(shù)據(jù)匯交、備案和更新機(jī)制，形成一套動(dòng)態(tài)完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接規(guī)范和治理規(guī)則。建立數(shù)據(jù)建設(shè)、管理與應(yīng)用機(jī)制，保證對(duì)各類(lèi)采集數(shù)據(jù)的集成整合，從源頭上保障數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從匯聚途徑上保障數(shù)據(jù)的時(shí)效性和全面性，全面提升數(shù)據(jù)匯聚效率和質(zhì)量。建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管核心數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“一數(shù)一源”的原則，通過(guò)報(bào)表報(bào)送、業(yè)務(wù)協(xié)同、共享交換、離線匯交、在線調(diào)用及服務(wù)接入等方式，將工程質(zhì)量安全監(jiān)管各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集，并隨日常業(yè)務(wù)管理完成數(shù)據(jù)同步更新，形成企業(yè)、人員、工程項(xiàng)目、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控及預(yù)警等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。智慧監(jiān)管“一張圖”?；谝粡圙IS地圖，構(gòu)建工程質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)一門(mén)戶(hù)，實(shí)施獲取各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)的信息資源以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)，建立多源數(shù)據(jù)的匯集集成與智能分析機(jī)制，形成“智慧監(jiān)管”的大數(shù)據(jù)中心，為業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)價(jià)、決策分析及綜合業(yè)務(wù)等應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，從而實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的一體化監(jiān)管，構(gòu)建“一張圖、一本賬”。4.推行工程安全監(jiān)督管理子系統(tǒng)基于統(tǒng)一平臺(tái)，構(gòu)建施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管、工程安全監(jiān)督管理、安管人員和特種作業(yè)人員考試考核、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等業(yè)務(wù)管理應(yīng)用。工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)。以工程項(xiàng)目管理為主線，按照工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的工作程序和工作方法，以國(guó)家、各部委和各地方與工程質(zhì)量有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)范以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等為基礎(chǔ)，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)督備案及監(jiān)督任務(wù)分配、監(jiān)督交底、日常監(jiān)督檢查、整改通知、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督報(bào)告出具等各個(gè)環(huán)節(jié)的全面信息化，形成一個(gè)向?qū)?、智能化的業(yè)務(wù)體系。通過(guò)移動(dòng)巡檢、多方信息共享提升工程質(zhì)量監(jiān)管效能。工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管子系統(tǒng)通過(guò)與各檢測(cè)機(jī)構(gòu)自有的檢測(cè)試驗(yàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量檢測(cè)信息上傳、不合格報(bào)告統(tǒng)計(jì)預(yù)警、報(bào)告二維碼防偽、檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息以及人員信息等管理，輔助開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查以及機(jī)構(gòu)、人員的動(dòng)態(tài)管理，不斷規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行為，遏制虛假檢測(cè)報(bào)告的產(chǎn)生，提升檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管效率。工程安全監(jiān)督管理子系統(tǒng)。基于工程安全監(jiān)督管理子系統(tǒng)對(duì)全省范圍內(nèi)取得施工許可證的建筑工程實(shí)施信息化施工安全管理，主要涵蓋安全監(jiān)督手續(xù)辦理、安全監(jiān)督檢查、安全自查、危大工程管理、雙控機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、起重機(jī)械安全管理、安全文明工地及綠色施工示范工程創(chuàng)建等方面。施工安全監(jiān)管部門(mén)、參建各方主體使用該系統(tǒng)線上操作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確記錄和存儲(chǔ)安全管理行為、管理結(jié)果，并運(yùn)用信息結(jié)果開(kāi)展各項(xiàng)檢查工作，有效地督促施工安全監(jiān)管部門(mén)、參建各方主體履職盡責(zé)、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，提升監(jiān)督水平。安管員和特種作業(yè)人員考核管理系統(tǒng)。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)理念，構(gòu)建以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”為特征的安管員和特種作業(yè)人員考核管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)報(bào)名、資料審核、考務(wù)安排、在線考核、自動(dòng)評(píng)分以及證書(shū)維護(hù)等全過(guò)程、智能化的管理。通過(guò)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)省市級(jí)、企業(yè)、考點(diǎn)、考生多方雙向數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，簡(jiǎn)化報(bào)名手續(xù)，規(guī)范考核流程、優(yōu)化考核服務(wù)，提高服務(wù)效率、節(jié)約考核資源。施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查管理系統(tǒng)。施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查管理子系統(tǒng)面向主管部門(mén)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位以及審圖機(jī)構(gòu)提供數(shù)字化圖紙?jiān)诰€交付、在線審查、多部門(mén)聯(lián)審管理、設(shè)計(jì)變更留痕、意見(jiàn)在線反饋及預(yù)警監(jiān)控等功能，實(shí)現(xiàn)施工圖審查的全過(guò)程信息化管理，將原先的人工操作全部交由計(jì)算機(jī)處理，信息查詢(xún)、匯總、統(tǒng)計(jì)更加便捷，審查流程和意見(jiàn)也更加規(guī)范，為主管部門(mén)監(jiān)管建筑行業(yè)中施工圖審查提供了便利，提高工作效率、降低工作成本。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收政務(wù)服務(wù)子系統(tǒng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建省、設(shè)區(qū)市、區(qū)縣（城市）和建設(shè)單位四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位提交的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收備案以及消防驗(yàn)收申請(qǐng)進(jìn)行在線受理、審核、歸檔工作，進(jìn)一步提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。信息共享，科學(xué)預(yù)警綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)，與建筑市場(chǎng)各方主體互聯(lián)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮工程建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)信息資源的支撐作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和市場(chǎng)各方主體質(zhì)量行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施等安全信息以及施工揚(yáng)塵進(jìn)行監(jiān)測(cè)和有效管控，在工程全生命周期做到信息可查詢(xún)、責(zé)任可追溯，推進(jìn)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，構(gòu)筑防范建筑施工質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的重要防線。推進(jìn)工程質(zhì)量安全業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)管理。匯集全省工程質(zhì)量安全信息，各級(jí)工程質(zhì)量安全管理部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送質(zhì)量安全交底、監(jiān)督計(jì)劃、檢查巡查記錄、問(wèn)題處理、中止施工、質(zhì)量投訴、竣工驗(yàn)收及設(shè)備記錄等數(shù)據(jù)信息，匯集參建責(zé)任主體工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全管理數(shù)據(jù)，為參建責(zé)任主體提供便捷的遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)信息查詢(xún)，為其他相關(guān)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)信息支持。推進(jìn)工程質(zhì)量安全業(yè)務(wù)預(yù)警管理。利用智能監(jiān)控和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械設(shè)備等技術(shù)參數(shù)達(dá)到閥值時(shí)進(jìn)行預(yù)警；在施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵數(shù)值超過(guò)閥值時(shí)進(jìn)行預(yù)警。在極端天氣、特殊時(shí)期、突發(fā)情況下，各級(jí)主管部門(mén)平臺(tái)向相關(guān)人員推送預(yù)警提醒。推進(jìn)工程質(zhì)量安全考核評(píng)價(jià)管理。各級(jí)主管部門(mén)通過(guò)平臺(tái)應(yīng)用本轄區(qū)省文明工地創(chuàng)建信息，引導(dǎo)企業(yè)文明施工，提高施工安全管理水平，預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生；應(yīng)用本轄區(qū)省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程信息，引導(dǎo)參建主體創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程，促進(jìn)全省工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；應(yīng)用本轄區(qū)施工企業(yè)、工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)信息，指導(dǎo)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)安全管理機(jī)制的形成；通過(guò)掌握質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員信息，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，提高人員執(zhí)法水平