財政支出一般理論課件

第七章財政支出一般理論

第七章財政支出一般理論

財政支出(publicexpenditure)也稱公共支出或政府支出，是各級政府履行其必要職能所進行的各項活動的成本，包括為提供公共產(chǎn)品以及實現(xiàn)收入分配而進行的轉(zhuǎn)移支出。財政支出的規(guī)模和結構既反映著政府介入經(jīng)濟生活的范圍、領域和力度，同時也反映著財政在經(jīng)濟和社會生活中的地位財政支出(publicexpenditure)也稱公共支第一節(jié)財政支出原則與分類一、財政支出的原則一是公平原則二是效率原則三是穩(wěn)定原則第一節(jié)財政支出原則與分類一、財政支出的原則二、財政支出分類(一)按財政功能分類按照國家的職能進行分類，依據(jù)此標準，我國將財政支出區(qū)分為經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費及其他支出。(二)按支出的回報性分類財政支出按其是否具有回報性分類可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。二、財政支出分類(三)按照財政支出的目的分類按財政支出的目的不同可以將財政支出劃分為預防性支出和創(chuàng)造性支出。(四)按照財政支出的可控性分類

按財政支出的可控性可將其劃分為可控制性支出和不可控制性支出。(五)按財政支出的受益范圍分類

這種分類方法將財政支出劃分為一般利益支出和特殊利益支出。(三)按照財政支出的目的分類(六)按支出產(chǎn)生效益的時間分類按支出產(chǎn)生效益的時間可以將財政支出分為經(jīng)常性支出和資本性支出。(七)國際分類方法按照政府職能分類，可以將財政支出分為經(jīng)濟建設、教育、醫(yī)療保健、國防、外交、司法等項。(六)按支出產(chǎn)生效益的時間分類第二節(jié)財政支出的規(guī)模與結構一、財政支出規(guī)模分析(一)衡量財政支出規(guī)模的指標常見的衡量指標主要有兩個：(1)絕對量指標。(2)相對量指標。從衡量政府財政活動規(guī)模角度來說，財政收入/GDP和財政支出/GDP都可作為衡量指標。第二節(jié)財政支出的規(guī)模與結構一、財政支出規(guī)模分析財政支出增長率:財政支出的彈性系數(shù):財政支出邊際傾向:(二)衡量財政支出規(guī)模變化的指標財政支出增長率:(二)衡量財政支出規(guī)模變化的指標(三)影響財政支出規(guī)模的因素1．經(jīng)濟性因素經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制和政府干預政策2．政治性因素政府職能擴大、政局狀況和政府機構效率3．社會性因素人口狀況、文化狀況(三)影響財政支出規(guī)模的因素若干發(fā)展中國家財政支出占GNP的比重(%)

國家/年份1979198019811982198319841985198619871988印度13.913.313.113.813.915.216.417.718.017.9馬來西亞22.228.538.436.131.227.629.634.630.027.1巴基斯坦18.617.519.217.119.419.719.823.322.321.2菲律賓11.712.312.712.011.79.810.513.115.315.6巴西17.419.019.520.820.920.324.927.524.129.5韓國16.717.316.918.616.716.416.516.015.615.2新加坡18.619.222.720.722.026.327.228.934.523.1(四)財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢

若干發(fā)展中國家財政支出占GNP的比重(%)國家/年份19從各國財政支出的變化情況看，各國財政支出的規(guī)模和比重普遍呈現(xiàn)出一種不斷增長的趨勢。

主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）從各國財政支出的變化情況看，各國財政支出的規(guī)模

主要經(jīng)濟發(fā)達我國財政支出增長率和

財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(1978-2013)(五)改革開放以來我國財政支出的規(guī)模分析我國財政支出增長率和

財政支出占GDP比重發(fā)展變我國財政支出（預算）總額：增長157倍2015年——175768億元1978年——1122.09億元財政支出占GDP的比重：1978年——30.78%2015年——26.0%。財政支出占GDP比重歷史最低點：1996年——11.15%我國財政支出（預算）總額：增長157倍我國財政支出規(guī)模之所以出現(xiàn)上述波動，主要原因在于：第一，體制轉(zhuǎn)軌的影響。第二，財政體制不規(guī)范的影響。我國財政支出規(guī)模之所以出現(xiàn)上述波動，主要原因在于：財政支出一般理論ppt課件財政支出一般理論ppt課件二、財政支出結構分析(一)財政支出結構的涵義財政支出結構是指在一定的經(jīng)濟體制和財政體制下，財政資金用于行政各部門、國民經(jīng)濟和社會生活各方面的數(shù)量、比例及其相互關系，它是按照不同的要求和分類標準對財政支出進行科學地歸納、綜合所形成的財政支出類別構成及其比例關系。二、財政支出結構分析財政支出一般理論ppt課件財政支出一般理論ppt課件(二)影響財政支出結構的因素政府職能及財政資金供給范圍經(jīng)濟發(fā)展水平政府在一定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展政策國際政治經(jīng)濟形勢(二)影響財政支出結構的因素(三)財政支出結構發(fā)展變化的一般趨勢財政支出結構與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應

發(fā)達國家用于社會福利性方面等的轉(zhuǎn)移性開支增長得較快，而在國防支出、交通等購買性支出增長得相對較慢。(三)財政支出結構發(fā)展變化的一般趨勢兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類別發(fā)達國家發(fā)展中國家

合計100.0100.0

購買性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉(zhuǎn)移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補助金35.417.0

其他13.816.0表兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類別美國聯(lián)邦財政支出結構變化

（單位：總支出為10億美元，現(xiàn)價，其余為%）財政年度1950195519601965197019751980198519901995總支出42.6680492.2118.219633259194612531519國防32.262.452.242.841.826.022.726.723.917.9社會保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48.08.08.015.114.613.511.714.5醫(yī)療保險------------3.23.95.47.07.810.5教育衛(wèi)生1.21.11.92.37.48.89.36.67.811.2物質(zhì)資源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.1凈利息11.37.17.57.37.47.08.913.714.715.3美國聯(lián)邦財政支出結構變化

（單位：總支出為(四)我國財政支出的結構分析及其優(yōu)化判斷依據(jù)：經(jīng)濟發(fā)展階段及政府的主要經(jīng)濟政策目標財政支出各項目之間的相對增長速度(四)我國財政支出的結構分析及其優(yōu)化1978～2011年我國財政支出結構變化1978～2011年我國財政支出結構變化我國財政支出結構變化趨勢顯示圖圖我國財政支出結構變化趨勢顯示圖(%)“五五”時期經(jīng)濟建設費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十一五時期經(jīng)濟建設費29.13%社會文教費26.63%國防費7.61%行政管理費19.02%其他17.62%我國財政支出結構變化趨勢顯示圖圖我國財政支出結構變化趨勢財政支出一般理論ppt課件2012年民生領域財政支出大幅度提高2012年民生領域財政支出大幅度提高我國優(yōu)化財政支出結構的基本思路：企業(yè)取代政府成為投資主體。財政的經(jīng)濟建設支出，應重點用于農(nóng)業(yè)、能源、交通、通訊等基礎產(chǎn)業(yè)和非競爭性行業(yè)。確定行政管理經(jīng)費的合理規(guī)模和增長，進一步壓縮行政經(jīng)費開支，降低其比例。調(diào)整和優(yōu)化文教科衛(wèi)支出結構。建立和完善社會保障體系，增加社會保障支出，完善社會保障預算?？s小財政補貼范圍，嚴格補貼程序，減少補貼金額。我國優(yōu)化財政支出結構的基本思路：第三節(jié)財政支出不斷增長的理論解釋瓦格納法則

梯度漸進增長理論經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論鮑莫爾法則收入再分配論第三節(jié)財政支出不斷增長的理論解釋瓦格納法則 一、瓦格納法則

19世紀80年代，德國經(jīng)濟學家瓦格納考察了英國產(chǎn)業(yè)革命和當時的美、法、德、日等國的工業(yè)化狀況之后，認為一國工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展與本國財政支出之間存在著一種函數(shù)關系，即：隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，“對社會進步的政治壓力”增大以及在工業(yè)經(jīng)營方面因“社會考慮”而要求增加政府支出。這就是瓦格納法則。它可表述為：隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，財政支出占GDP的比率相應提高。一、瓦格納法則19世紀80年代，德國經(jīng)濟學家瓦格納考瓦格納認為財政支出增長的趨勢可從兩個方面加以解釋政治因素國家職能擴展→政府職能的內(nèi)在質(zhì)量提高→財政支出擴大經(jīng)濟因素工業(yè)化→擴大的市場與市場主體間的關系日趨復雜→要求建立有關的司法和行政制度→財政支出增長城市化和人口密集問題→外溢性→必須政府解決瓦格納認為財政支出增長的趨勢可從兩個方面加以解釋瓦格納法則實際人均財政支出實際人均GDPGbGaYaYbOabG瓦格納法則實際人均實際人均GDPGbGaYaYbOabG二、梯度漸進增長理論財政支出的增長不是按同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中不時出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。由英國經(jīng)濟學家皮科克和懷斯曼（PeacockandWiseman,1967）提出。稱為“梯度漸進增長理論”

二、梯度漸進增長理論財政支出的增長不是按同一速度向前主要觀點在正常的時期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，政府的財政支出增長隨經(jīng)濟增長也是比較穩(wěn)定的，是一種漸進的增長趨勢。當社會出現(xiàn)激變時，如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，財政支出需要大幅提升。納稅人的稅收容忍水平將會提高，整個政府財政支出在漸進的過程中呈現(xiàn)出一個臺階式的增長形態(tài)。當社會激變過去之后，政府不會輕易容許已經(jīng)上升的稅收水平降到原有的水平，因此，政府財政支出水平雖然會下降，但下降的幅度不會太大，下降后的水平依然會比激變前高，在此基礎上財政支出繼續(xù)以穩(wěn)定的方式向前發(fā)展。

主要觀點戰(zhàn)爭結束后，財政支出變化的三種情形民用財政支出在戰(zhàn)爭結束之后立即恢復至戰(zhàn)前水平（圖1）民用財政支出的增長水平在戰(zhàn)爭結束之后繼續(xù)保持，即戰(zhàn)后民用財政支出增長的幅度與戰(zhàn)爭時期總財政支出增長的幅度相同（圖2）民用財政支出在戰(zhàn)爭結束之后經(jīng)過一段時間的回落后，又逐漸恢復到原先水平，即從長期來看，民用財政支出保持一種穩(wěn)定的增長狀態(tài)（圖3）

戰(zhàn)爭結束后，財政支出變化的三種情形G/YO時間財政總支出民用支出國防支出民用支出保持原來增長趨勢梯度漸進增長論G/YO時間財政總支出民用支出國防支出民用支出保持原來增長趨G/YO時間財政總支出民用支出國防支出民用支出增長提高梯度漸進增長論G/YO時間財政總支出民用支出國防支出民用支出增長提高梯度漸G/YO時間財政總支出民用支出國防支出民用支出增長先增后恢復到原來增長趨勢梯度漸進增長論G/YO時間財政總支出民用支出國防支出民用支出增長先增后恢復Peacock和Wiseman(1967)

認為，財政支出在戰(zhàn)后的變化更符合圖2的情形，即財政支出在戰(zhàn)后繼續(xù)保持戰(zhàn)爭期間的增長勢頭。Peacock和Wiseman(1967)認為，財政支出在三、經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論由馬斯格雷夫（Musgrave，R.A.）和羅斯托（Rostow，W.W.）兩人提出的。利用經(jīng)濟發(fā)展階段來解釋財政支出增長的原因經(jīng)濟發(fā)展的早期階段經(jīng)濟發(fā)展的中期階段經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段三、經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論由馬斯格雷夫（Musgrave經(jīng)濟發(fā)展早期階段的財政支出特征財政支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也很快人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等，因而對政府的公共性消費支出需求不大這一時期主要考慮經(jīng)濟的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不大經(jīng)濟發(fā)展早期階段的財政支出特征經(jīng)濟發(fā)展中期階段的財政支出特征此時私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會下降，從而公共投資支出在GNP的比重下降政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費性支出增加，其在整個財政支出中的比重相應上升用于解決