讓就業(yè)更回歸社會城市低保社會福利受助者就業(yè)意愿與社會救助研究

讓就業(yè)更回歸社會城市低保社會福利受助者就業(yè)意愿與社會救助研究

一、城市低保福利社會救助制度的調(diào)查設(shè)計(jì)城市最低生活保障制度是政府實(shí)施的一項(xiàng)社會救助制度，是保障社會穩(wěn)定的最后一道防線。但由于低保群體驟增,使得財(cái)政面臨較大壓力。2005年全國各級財(cái)政共支出低保資金191.9億元,城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到156元,全國共有2234.2萬城市居民得到了最低生活保障。得到最低生活保障人員中,在職人員114.1萬人,下崗人員430.7萬人,退休人員61.3萬人,失業(yè)人員410.1萬人,“三無”人員95.8萬人,上述人員的家屬及其他特殊救濟(jì)人員1122.1萬人城市最低生活保障制度是對低收入家庭的一種援助政策,僅僅是對低收入者的一種維持生存權(quán)的保障,對于他們所面臨的子女教育、疾病、住房、心理等問題,該政策起著一定的作用,但低保政策不是解決城市貧困的上策。目前,美國、英國、瑞典等發(fā)達(dá)國家,紛紛在社會福利領(lǐng)域?qū)ι鐣戎贫冗M(jìn)行改革,采取積極的救助手段來增強(qiáng)有勞動能力的受助者的工作信心和能力,盡可能地讓他們重返勞動力市場如何結(jié)合宏觀的社會政策,從微觀層面針對低保社會福利受助者開展有針對性的服務(wù),幫助他們?nèi)嬲J(rèn)知和解決當(dāng)前對低保福利的依賴狀況、減輕依賴程度,是關(guān)系到我國能否健康地推行符合社會發(fā)展需求的社會保障制度的重要問題。針對上述問題,課題組于2005年7月至12月在川渝兩地進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查對象主要是在城市中享受過一年以上低保福利的有勞動能力的人員。本次調(diào)查主要采取多段抽樣方法進(jìn)行樣本的選取:第一步,在重慶的九大主城區(qū)中選取渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、江北區(qū)、萬盛區(qū),在四川省選取成都的武侯區(qū)、新都區(qū),以及宜賓市、自貢市、南充市、達(dá)州市作為調(diào)查區(qū)域;第二步,從各區(qū)市中隨機(jī)抽取一個街道作為二級樣本;第三步,在每個街道中抽取兩個有代表性的社區(qū)作為三級樣本;第四步,由抽中社區(qū)提供有勞動能力的最低生活保障家庭的登記名單,隨機(jī)抽取15~20個低保對象。本次調(diào)查共發(fā)放問卷750份,回收709份,回收率為94.5%。二、分析城市最低生活保障人的就業(yè)意愿(一)文化程度典型在所調(diào)查的691名低保社會福利受助者中,男性380人,占53.5%,女性311人,占43.9%。調(diào)查樣本以初中文化為主,占總數(shù)的46.7%,其次為小學(xué)及以下文化程度,占28.6%,低保社會福利受助者的文化程度普遍比較低。低保社會福利受助者的年齡比較年輕,其中31歲至50歲的中青年人占到樣本總量的68.8%。在家庭狀況方面,核心家庭(2口和3口之家)455戶,占總數(shù)的65.7%,大部分低保社會福利受助者面臨著生活的重壓。(二)關(guān)于最低生活保障制度的理解和原因1.對于社會的幫助2%的被調(diào)查者認(rèn)為最低生活保障制度幫助很大,23.9%的被調(diào)查者認(rèn)為幫助比較大,40.8%的認(rèn)為幫助一般,9.7%的認(rèn)為沒有太大幫助,0.7%的認(rèn)為沒有幫助,缺失值為5.6%;同時,對于“您認(rèn)為現(xiàn)在的低保政策對社會的幫助”的調(diào)查中,認(rèn)為幫助很大的占20.1%,較大的占31.0%,一般的占35.6%,沒有太大幫助的為6.8%,沒有幫助的1.0%,缺失值為5.5%。由此可以發(fā)現(xiàn),被訪者認(rèn)為現(xiàn)在的低保政策對個人和社會的幫助也比較大,分別是43.1%和51.1%。而認(rèn)為不大或沒有幫助的分別為10.4%和7.8%,比例很少。另外認(rèn)為幫助一般的為40.8%和35.6%,這是一個不小的比例。2.企業(yè)員工主要?dú)w因的排序及比例為:身體不好28.3%,單位效益不好18.9%,自己知識技能落伍17.2%,社會競爭激烈9.2%,企業(yè)體制落伍7.5%,自己愿意這樣為1.4%,其他為11.5%,缺失值6.1%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,由于自身原因而享受低保的為46.9%,由于外界客觀原因而享受低保的為35.6%。(三)城市最低生活保障的捐贈者就業(yè)意愿1.對未來的期望隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化以及新成長勞動力的增加,目前的就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,各方面處于劣勢的低保社會福利受助者對于未來作如何計(jì)劃呢?調(diào)查表明,有243人表示會繼續(xù)尋找工作,占總數(shù)的37.2%;其次134人計(jì)劃參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn),占20.5%;還有10.2%、8.1%和5.5%的人分別表示參與公益勞動、順其自然過日子或者其他。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),主動就業(yè)和補(bǔ)充知識的占到57.7%,低保社會福利受助者愿意為就業(yè)再就業(yè)努力準(zhǔn)備的比例不低,2.農(nóng)民工與低保社會福利受助者的生活水平分析在調(diào)查中,研究者發(fā)現(xiàn)低保社會福利受助者很愿意和比較愿意從事農(nóng)民工工作的合計(jì)有137人,僅占23.3%;而不太愿意有261人,為44.3%,另有32.5%的表示一般。進(jìn)一步調(diào)查,低保社會福利受助者享受低保社會福利后,與進(jìn)城農(nóng)民工相比,認(rèn)為在生活水平方面比農(nóng)民工好的占34%,認(rèn)為和農(nóng)民工差不多或者比農(nóng)民工差的則占到了66%。兩組數(shù)據(jù)對比表明,低保社會福利受助者認(rèn)為農(nóng)民工待遇比享受低保福利強(qiáng),但他們又不愿從事農(nóng)民工的工作,這顯示出低保社會福利受助者思想觀念比較守舊,二元體制留下的市民和農(nóng)民的差別在他們心目中根深蒂固,“干了農(nóng)民工的活就低人一等”,使得某些低保社會福利受助者寧愿賦閑在家,靠微薄的低保金生活,也不愿意接受就業(yè)再就業(yè),特別是不愿意從事農(nóng)民工的工作。3.平均報(bào)酬及占比調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,低保社會福利受助者期望工作報(bào)酬主要集中在500~800元的有296人,占到總數(shù)的45.5%;其次為800~1000元,有182人,占28.0%;1000元以上占16.3%,500元以下占10.3%,平均報(bào)酬為809.6元。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年重慶市城鎮(zhèn)人均年收入為10243.99元,最低工資標(biāo)準(zhǔn)中最高的僅為400元(四)城市最低生活保障的受害者對就業(yè)的期待1.支持的狀況調(diào)查表明,就業(yè)方面,低保社會福利受助者主要是向社區(qū)尋求支持,總共有269人,占40.4%;其次是向親戚尋求支持,占25.5%;向家庭和朋友尋求支持的分別占到13.2%和9.5%,最后是向鄰居或其他人尋求支持,比例較低。社區(qū)作為政府向低保群體提供官方援助和救濟(jì)的主要承擔(dān)者,獲得的認(rèn)可度較高。同時,在低保社會福利受助者的社會網(wǎng)絡(luò)中,親戚、家屬仍然占有較大的比重,二者合計(jì)占到38.7%,血緣群體也是低保社會福利受助者的主要支持動力。2.更高位保標(biāo)準(zhǔn)與共同承擔(dān)工作崗位數(shù)據(jù)顯示,低保社會福利受助者對政府、街道和社區(qū)最大的希望是能為他們提供工作崗位,人數(shù)為213人,占到32.2%;其次是希望能提供醫(yī)療保險和更高低保標(biāo)準(zhǔn),分別占30.5%和25.8%;期望提供培訓(xùn)機(jī)會的占9.8%;選擇其他占1.7%。研究者將以上選項(xiàng)分成兩大類:即謀求自立和依賴政府,將提供工作崗位和提供培訓(xùn)機(jī)會視為謀求自立,合計(jì)是42.0%,將“更高低保標(biāo)準(zhǔn)”和“提供醫(yī)療保險”歸為依賴政府,合計(jì)為56.3%。從中我們發(fā)現(xiàn),有勞動能力的低保社會福利受助者中有近一半的人愿意謀求自救。3.期望的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)三、社區(qū)矯正面臨的困難和挑戰(zhàn)結(jié)合前面的分析,我國城市最低生活保障制度所面臨的問題可以概括為:結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成因復(fù)雜、規(guī)模不斷擴(kuò)大、就業(yè)的意愿不強(qiáng)烈、尋求支持渠道狹隘、就業(yè)的要求和期望較高、政府和社區(qū)支持內(nèi)容的面臨挑戰(zhàn)等,根據(jù)以上調(diào)查我們可以認(rèn)為:(一)低保社會福利救助首先,從文化結(jié)構(gòu)來看,高中及以上文化層次占有較高比例并有擴(kuò)大的趨勢,這部分群體雖然有一定的社會生存能力,但是由于就業(yè)的結(jié)構(gòu)性競爭加劇以及就業(yè)的絕對收益和相對收益降低,使他們趨于接受低保社會福利救助;其次,低保社會福利受助群體的年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化且規(guī)模不斷擴(kuò)大,這對于促進(jìn)公平就業(yè)和公正的社會分配體系提出新的挑戰(zhàn);最后,接受低保社會福利受助群體由個人化、一代化向家庭化、二代化轉(zhuǎn)移,形成低保社會福利救助的“遺傳”特性。(二)被主要依賴者為低保福利依賴人員,主要是被低保人員在此,根據(jù)社會心理與行為特征將他們分為三類:第一類是主動依賴者,部分低保人員在心理和行為上沒有就業(yè)意愿,主動表現(xiàn)出對社會福利的依賴。在心理上,他們將貧困的原因完全歸因于政府,因此政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對他們的保障責(zé)任,他們并不認(rèn)為享受低保福利是一件丟人的事情,認(rèn)為這是他們的權(quán)利;第二類是被動依賴者,他們具有勞動意愿,主動參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn),接受政府、社區(qū)和社會關(guān)系提供的就業(yè)機(jī)會,但是,由于各種客觀原因?qū)е滤麄儽粍右蕾嚨捅８＠?這部分人員主要由于家庭變故原因、年齡與技術(shù)原因、低保承接機(jī)制缺陷和經(jīng)濟(jì)比較效應(yīng)造成的;第三類是低保福利侵占者,在低保福利依賴人員中,由于我國低保福利政策處于建立和實(shí)施的初級階段,在家庭資產(chǎn)調(diào)查、就業(yè)資料的數(shù)據(jù)控制、動遷與戶籍制度缺陷以及低保工作管理等方面存在缺陷,于是有一部分人是通過鉆政策不完善的空子,侵占國家福利。這部分人員的社會成因比較復(fù)雜,主要有以下幾種情況:一是瞞報(bào)家產(chǎn)騙保;二是借人戶分離騙保;三是無理取鬧索保;四是利用關(guān)系套保。另外,由于低保福利管理制度不健全,戶籍管理的缺陷,少數(shù)社區(qū)干部和低保工作者放棄原則,以犧牲國家福利資源為代價,為本社區(qū)居民爭取低保福利。(三)城市低保群體存在的問題首先,從就業(yè)意愿到就業(yè)行動之間,低保社會福利受助群體有較遠(yuǎn)的社會距離。低保社會福利受助群體中的一部分將失業(yè)或無業(yè)歸因于政府和社會,因此,他們雖然參加技術(shù)培訓(xùn)及相關(guān)學(xué)習(xí)的積極性較高,但是,由于受到傳統(tǒng)二元社會體制的影響,低保社會福利受助者不會像外來民工那樣為了生存而不顧工作種類及工作環(huán)境的影響作簡單的選擇,他們在擇業(yè)的時候或多或少會與原來的工作進(jìn)行比較,因?yàn)樗麄冎兰词狗艞壱淮喂ぷ鲗λ麄儊碚f也不會面臨絕境,因而采取主動就業(yè)行動者不多。其次,低保社會福利受助群體不僅受到城市其他居民排擠,還受到外來農(nóng)民工群體的雙重社會排擠。雖然他們瞧不起農(nóng)民工所干的工作,但是外來農(nóng)民工在依靠自己的辛苦和努力在城市生存下來之后,對于同樣生活于困難之中的有勞動能力的低保社會福利受助者并不認(rèn)同,而城市居民同樣不會“贊同”和接受福利依賴者。最后,隨著低保標(biāo)準(zhǔn)及其保障范圍的不斷增加,加上獲得就業(yè)的實(shí)際收入與他們的預(yù)期收入之間有不小的差距。因此,在當(dāng)前社會平均收入不高的情況下,如何制定既有助于維護(hù)社會穩(wěn)定,又有助于鼓勵失業(yè)者就業(yè)再就業(yè)的社會保障安全機(jī)制,是一個值得深入探討的問題(四)助向社區(qū)救助轉(zhuǎn)化首先,他們尋求就業(yè)再就業(yè)的社會支持渠道已經(jīng)由傳統(tǒng)的血緣、業(yè)緣救助向社區(qū)救助轉(zhuǎn)化。低保人員作為弱勢群體的代表之一,其社會資本的特點(diǎn)就是規(guī)模小、半徑小、距離近、互換不充分,他們在社會網(wǎng)絡(luò)互動過程中處于不利的交換位置上,比非低保人員更加依賴社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資源四、從遭受—當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)層面社會救助的價值取向低保福利受助群體在本質(zhì)上是理性牟利者,因此完全可以接受對目前狀態(tài)的改造。低保社會福利受助者的自救軌跡需要經(jīng)過一個從受助—半自救—自救的漫長過程,在這一過程中,諸多非整合、不確定因素的存在,對該群體的發(fā)展和社會安定都造成影響,形成社會穩(wěn)定的負(fù)擔(dān)。福利國家的經(jīng)驗(yàn)表明,反福利依賴是一個艱巨、長期的任務(wù),雖然我國的社會福利水平還不能與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較,但是福利制度安排的基本價值取向是一致的,就是構(gòu)建一個社會安全、和諧的機(jī)制。(一)改善低保對象的社會經(jīng)濟(jì)條件福利依賴被認(rèn)為是破壞社會公平、助長人的惰性,喪失勞動倫理、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效率、制約社會福利制度發(fā)展的社會問題。對于有勞動能力的低保福利受助者,社會政策的制定者和實(shí)施者應(yīng)該鼓勵和推動其就業(yè),同時利用社會財(cái)富分配的杠桿調(diào)節(jié),鼓勵社會福利的公平分配,防止出現(xiàn)因?yàn)樯鐣＠峙涞牟徽{(diào)和而產(chǎn)生貧困的代際轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上,針對主動依賴者、被動依賴者和低保福利侵占者等三類人員,社會政策的主要執(zhí)行者——社會工作者應(yīng)當(dāng)采取不同的方法。首先,對主動依賴者,社區(qū)工作介入時應(yīng)特別注意推進(jìn)社區(qū)福利文化建設(shè),利用社區(qū)宣傳和社區(qū)教育等手段,培育健康的福利文化,協(xié)助其樹立正確的福利觀和工作倫理;另一方面應(yīng)以“榜樣的力量”給主動依賴者以鼓勵,使其在活動中感受到政府的關(guān)注和社會的支持,消解其被遺棄感,化解其對主流社會的抵觸情緒,增強(qiáng)其參與社會的積極性與主動性,從而使其逐漸轉(zhuǎn)變自己的依賴思想,樹立起“以勞動自養(yǎng)為主,低保制度為輔”的社會福利觀念其次,對于被動依賴者,可以改變低保對象所面對的就業(yè)環(huán)境,拓展他們的社會資本和促進(jìn)其就業(yè)正規(guī)化。就業(yè)的非正規(guī)化與低保福利受助者人力資本的單一化及社會資本的短缺是系統(tǒng)不整合的綜合體現(xiàn),也是低保福利受助者自救不能理性選擇的原因。因此,需要構(gòu)建低保人員的社會資本新的獲取機(jī)制,對已經(jīng)形成的社會資本加以維護(hù)和利用,發(fā)掘傳統(tǒng)社會資本、文化資本的積極效用,利用制度創(chuàng)新增加新的社區(qū)資本規(guī)模。社區(qū)工作應(yīng)主動協(xié)助低保對象發(fā)掘其社會資本和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的就業(yè)資源,促進(jìn)其通過非正規(guī)就業(yè)的途徑達(dá)到就業(yè)目標(biāo),同時做好就業(yè)保障服務(wù)工作,將他們納入國家就業(yè)保障體系,解除他們對就業(yè)無保障的擔(dān)憂,促進(jìn)其就業(yè)。另一方面可以幫助低保對象成立有關(guān)勞動組織,特別是一些勞動密集型勞動組織,使他們找回“有組織”、“有單位”、“有歸屬”的感覺,提高其自信心和就業(yè)的積極性與主動性,協(xié)助其早日實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。最后,對低保福利侵占者,這部分人員雖然比重不是很大,但其社會影響非常嚴(yán)重。西方福利國家有“福利欺詐”之說,但是“低保福利侵占”在中國存在特殊的國情背景。我們認(rèn)為,在嚴(yán)把低保制度執(zhí)行進(jìn)入門檻的同時,應(yīng)采用個案工作的手法,促其改變認(rèn)識,理解和支持、配合政策的執(zhí)行,主動退出低保。個別強(qiáng)行侵占者,可以采用法制手段強(qiáng)迫他們退出福利保護(hù)圈。(二)完善低保福利及有勞動能力人群的社會福利費(fèi)如果沒有細(xì)致周詳?shù)纳鐣＠贫劝才?沒有工作倫理道德的嚴(yán)格約束,缺乏權(quán)利和責(zé)任、公平和效率的均衡狀態(tài),福利依賴難以避免。要警惕社會成員對福利的依賴,因而需要制定鼓勵社會成員自助、自立和約束社會成員依賴福利的政策和制度,主張公民在履行義務(wù)的前提下,享受社會福利?？梢酝菩袕?qiáng)制學(xué)習(xí)和強(qiáng)制工作的措施。針對低保群體中有勞動能力的人開展與低保福利費(fèi)掛鉤的學(xué)習(xí)制度,規(guī)定享受低保福利的對象必須參加由政府及有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。讓低保群體獲得勞動技能,增強(qiáng)工作的倫理和義務(wù)教育,提升自己的工作信心,通過他助和自助方式,重新就業(yè)回歸社會。將“授人以魚”與“授人以漁”有機(jī)結(jié)合起來,從而達(dá)到完善城市居民最低生活保障制度的目的。對享受低保福利、有勞動能力的對象,當(dāng)政府和機(jī)構(gòu)提供與自己職業(yè)技能相關(guān)的工作機(jī)會時,必須接受這項(xiàng)工作,政府根據(jù)其收入狀況與低保福