論監(jiān)獄突發(fā)事件的處置

論監(jiān)獄突發(fā)事件的處置

作為國家刑事法規(guī)的實施，監(jiān)獄是維護監(jiān)督安全的最重要責任。近年來,隨著監(jiān)獄押犯構(gòu)成、獄情犯情發(fā)生較大變化,獄內(nèi)突發(fā)事件出現(xiàn)許多新情況、新問題,監(jiān)管安全形勢更加嚴峻。如在2008年“5·12”汶川大地震中,四川阿壩監(jiān)獄受損嚴重,基本失去防控功能,并面臨泥石流的威脅。在司法部、四川省政府的有力領(lǐng)導下,展開了新中國監(jiān)獄史無前例的服刑人員大轉(zhuǎn)移,成功地將阿壩監(jiān)獄1900名服刑人員轉(zhuǎn)移到其他監(jiān)獄。再如2009年內(nèi)蒙古第二監(jiān)獄發(fā)生“10·17”的暴力襲警越獄案件,經(jīng)各大媒體的報道,一度成為全國人民關(guān)注的熱點事件。一、目前監(jiān)獄面臨的突發(fā)事件(一)安全防范體系進一步完善中國監(jiān)獄在50多年的實踐中,已經(jīng)初步形成了一些具有中國特色并行之有效的制度體系。各地監(jiān)獄結(jié)合自身實際,重點抓犯情分析、危險犯監(jiān)控、事務(wù)犯管理、清監(jiān)檢查、現(xiàn)場管理、門衛(wèi)接見等制度的落實,通過職責的明確,管理的規(guī)范,發(fā)現(xiàn)和消除安全工作的“死角”,形成一個全天候、全方位、全員性的安全防范體系。自從2002年以來,中央已投入布局調(diào)整資金41.9億元,地方也投入相應的配套資金,實施監(jiān)獄布局調(diào)整工作。通過加快布局調(diào)整,從根本上改善監(jiān)獄的物質(zhì)設(shè)施條件。統(tǒng)計顯示:從1994年到2004年的10年來,中國監(jiān)獄安全防范水平明顯提高。罪犯脫逃率下降了96.7%,獄內(nèi)發(fā)案率下降83.3%,重特大案件下降了91%,取得了很大的成績。(二)當前獄內(nèi)襲警案件呈現(xiàn)為針對監(jiān)獄民警的新需求隨著我國政治形勢和社會治安的不斷變化,監(jiān)獄監(jiān)管措施和監(jiān)管條件的日趨完善,使得獄內(nèi)犯罪活動出現(xiàn)一些新特點、新情況。近年來,特別是近些年監(jiān)獄的硬件設(shè)施和制度逐步完善,罪犯的脫逃變得極為困難,脫逃案件大幅下降。但同時,新變化是獄內(nèi)襲警案件增多,特別是少數(shù)罪犯將犯罪的矛頭直接指向監(jiān)獄民警,給監(jiān)獄民警人身安全帶來了巨大威脅。綜觀近年來全國的獄內(nèi)襲警案件,多數(shù)被關(guān)押在監(jiān)管場所的罪犯是為了實施脫逃、報復、劫持人質(zhì)等目的對監(jiān)獄警察進行攻擊的,其中以罪犯脫逃襲警和報復襲警為主,危害也特別大。如郴州監(jiān)獄干警對罪犯鄧勇根進行個別談話教育時,鄧勇根趁民警不備突然襲警,致其當場倒地昏迷不醒,鄧犯奪取警服和手機,偽裝脫逃。另一方面清除脫逃的障礙,如福建某監(jiān)獄正在服刑的重刑犯,借其前女友探監(jiān)之際,伙同另外一名同樣被判處無期徒刑的重刑犯“獄友”,殺害獄警,攜其前女友駕車沖出監(jiān)獄大門逃竄。(三)監(jiān)獄內(nèi)的事件當前在押的罪犯基本上都是在改革開放的社會環(huán)境中成長起來的,特別是隨著我國法制建設(shè)進程的推進,思想比較活躍,受到的法律教育較多,法律意識特別是對自身合法權(quán)利的保護意識大大增強。近年來,多次發(fā)生諸如涉及罪犯因病殘、死亡引發(fā)社會民眾圍攻監(jiān)獄,或其親屬對簿公堂,公開索要監(jiān)獄賠償事件。如某監(jiān)獄一罪犯服刑期間因病死亡,家屬懷疑其非因病而亡,組織10多人在監(jiān)獄門口搭設(shè)靈棚,要求賠償,并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖炒作。類似事件相當一部分監(jiān)獄都程度不同地遇到過,且有愈演愈烈的傾向。此外,今年來,獄內(nèi)涉黑罪犯增多,這些罪犯與社會黑惡勢力互相勾結(jié),利用一些罪犯及其親屬對監(jiān)獄執(zhí)法管理的不滿,煽動、操縱不明真相的群眾到監(jiān)獄集體信訪,進而聚集圍堵監(jiān)獄,甚至沖擊監(jiān)獄。有的監(jiān)獄出現(xiàn)集體抗改事件,在押罪犯糾合起來,以喊話、起哄、吵鬧或靜坐、絕食、拒不參加勞動等嚴重違紀的方式對抗改造,并提出生活、伙食、醫(yī)療衛(wèi)生、學習、勞動等方面的問題,要求予以解決。集體抗改事件也是監(jiān)獄易發(fā)和多發(fā)的應急事件,也是監(jiān)獄應急處置中較為棘手的事件。另外,近幾年來的自然災害在我國大有越演越烈之勢。頻繁發(fā)生的各種自然災害嚴重威脅到分散在全省各地的監(jiān)獄單位,使監(jiān)獄面臨自然災害的嚴峻考驗。二、應急處理監(jiān)獄突發(fā)事件的情況和問題(一)監(jiān)獄管理超預算作安全識別缺乏能力監(jiān)獄系統(tǒng)根據(jù)國務(wù)院、各地政府和司法部關(guān)于應對突發(fā)事件的預案文件要求,按照應對突發(fā)事件“防范在先、應對有力、處置及時”的總要求,進一步健全完善應對突發(fā)事件的組織指揮、預測預警、應急處置、后勤保障、實戰(zhàn)演練等體系,不斷提高民警處置突發(fā)事件的能力,大力加強防范工作,全力保障監(jiān)獄安全,確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,監(jiān)獄往往能夠快速反應,果斷處置。但對監(jiān)獄來講,應對突發(fā)事件最好的方法是在突發(fā)事件爆發(fā)之前發(fā)現(xiàn)危機征兆,及時消除危機隱患,這一切都需要監(jiān)獄管理人員有強烈的危機和憂患意識。然而,在監(jiān)獄的日常管理中,監(jiān)獄處于一個相對安定的環(huán)境中,有些民警甚至憑經(jīng)驗認為監(jiān)獄現(xiàn)在是安全,沒有必要為危機進行各種準備。少數(shù)監(jiān)獄人民警察包括個別領(lǐng)導干部,存在著連續(xù)作戰(zhàn)情況下產(chǎn)生的厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想,在思想上沒有跟上形勢的發(fā)展,基礎(chǔ)工作不扎實,各項日常工作流于形式,許多行之有效的制度、措施沒有得到完全落實。從監(jiān)獄各類突發(fā)事件產(chǎn)生的原因來分析,危機意識缺乏,危機反應遲鈍,是一些監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件的直接原因。(二)監(jiān)獄在處突上行刑,完善各種突發(fā)事件應急預案為有效預防、及時控制和消除監(jiān)獄突發(fā)事件的危害,依據(jù)中央和司法部的相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自身實際,各監(jiān)獄普遍制訂了《突發(fā)事件處置預案》,明確了監(jiān)獄突發(fā)事件處置的原則、程序和方式方法,多數(shù)監(jiān)獄還抽出時間進行了演練,以確保處置工作的有效性。當前,各監(jiān)獄把對重點人員的防范工作放在首位,分別建立完善不同罪犯逃跑、自殺、集體鬧事、絕食、防火、救災、食物中毒等各種突發(fā)事件的應急處置預案。監(jiān)獄為了提高監(jiān)獄民警在應急狀態(tài)下的分工協(xié)作和快速反應等處置能力,分別組織了各種突發(fā)事件應急處置的演練。如2009年7月1日,蘇州監(jiān)獄進行了哨兵遭遇襲擊、監(jiān)獄犯人斗毆、極端罪犯劫持人質(zhì)、歹徒?jīng)_擊監(jiān)獄甚至放火等各種突發(fā)情況應急演習。盡管我國監(jiān)獄突發(fā)事件預案體系建設(shè)取得了很大的成就,但依然存在不少亟待解決的問題:突發(fā)事件應急預案的科學性、可操作性差;有些監(jiān)獄雖然制訂了應急預案,但沒有制定相應的預案演練計劃。如果不經(jīng)常性地對應急預案開展演練,應急預案的科學合理性和可操作性就難以得到驗證。應急預案必須通過經(jīng)常性的操練,才能提高人們應對突發(fā)性事故的應急救援、組織指揮、協(xié)調(diào)配合、快速反應和高效處置能力。(三)監(jiān)獄在處突上缺乏有效的應急處置培訓及裝備應急處置機制的建立與完善在很大程度上依賴于資金投入的保證程度。僅從監(jiān)獄財政支付能力看,集中應對少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范和常規(guī)性防范的要求看,資金的投入遠遠不足。不少監(jiān)獄對突發(fā)事件的應急處理還僅僅限于紙上的預案,缺乏思想上、技術(shù)上、物質(zhì)上的準備,以及儲備物資的妥善管理,有的沒有演練的檢驗,有的演練流于形式。因此,一旦突發(fā)事件發(fā)生,往往措手不及。執(zhí)行應急預案處理突發(fā)事件的主力軍是全體監(jiān)獄民警,民警安全意識、操作水平成了應急處置的基石。而現(xiàn)在應急處置培訓針對性不強,培訓質(zhì)量有待進一步提高。另外,監(jiān)獄突發(fā)事件處置工作的物資儲備體系尚不完善,一是儲備物資種類、數(shù)量偏少,科技含量偏低;二是現(xiàn)有裝備主要涉及安全保衛(wèi)、消防工作所需,缺少處置突發(fā)事件的裝備;三是物資裝備的日常保養(yǎng)、保管、維護工作滯后,性能不高。(四)監(jiān)獄應對媒體負面報道的積極心理條件突發(fā)事件發(fā)生后,由于監(jiān)獄與媒體的信息溝通不夠,造成了不真實的信息在社會上流傳,加劇了社會的恐慌。從近些年來國內(nèi)外處理突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓中看,若處理不當,信息傳播不充分,一旦引起傳媒對事件真相追問和揭露時,將有可能導致監(jiān)獄危機,如湖南邵東監(jiān)獄案件、云南看守所“躲貓貓”事件。但目前,監(jiān)獄在面對媒體時,存在一些問題,如一些監(jiān)獄領(lǐng)導在事件發(fā)生后,采取鴕鳥政策,回避或拒絕媒體采訪,對輿論的走向聽之任之,使監(jiān)獄喪失了引導輿論的主動權(quán),使公眾對監(jiān)獄形成有錯誤、不盡責、不作為的不良印象,激起公眾的不滿和憤怒,從而引發(fā)媒體更大規(guī)模的討伐。有些監(jiān)獄在看到媒體的負面報道后,狹隘地認為媒體在攻擊或詆毀自己,因而對媒體充滿敵意,有的對媒體進行封殺,以維護社會穩(wěn)定為名要求對記者采寫的涉及警察的負面報道進行審稿或改稿,或者以行政權(quán)壓制負面報道;有的甚至采取了違法行動,其結(jié)果往往是適得其反。有的監(jiān)獄領(lǐng)導在突發(fā)事件發(fā)生后,心存僥幸,認為可以遮掩過去,于是想方設(shè)法極力辯解,有的甚至編造理由,不顧事實一味地進行“辟謠”,弄虛作假,結(jié)果辯解越多越容易引起媒體究根問底的熱情,也越容易被媒體找出漏洞。(四)監(jiān)獄與其他部門的協(xié)同不力,難以實現(xiàn)資源共享在國家發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中,已從制度上保證了應急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)的可能性。但是,該預案并沒有明確規(guī)定系統(tǒng)必須具備的數(shù)據(jù)項以及數(shù)據(jù)格式。監(jiān)獄在處置諸如地震、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件中,資源配置和保障是處突是否成功的基礎(chǔ)和條件。由于監(jiān)獄自身條件和職能所限,要及時有效地保障處置突發(fā)事件所急需的大量人力資源、財政資源、物資資源、技術(shù)資源,必須主動融入社會系統(tǒng),有效地整合社會資源?，F(xiàn)行的體制,各級監(jiān)獄官員樂意于把更多的突發(fā)事件控制在自己的轄區(qū)內(nèi),控制在最小的范圍內(nèi),容易導致報喜不報憂。對上級和公眾,總是極力掩飾、淡化事件的負面影響;對下級和事件處理者,又總是限令他們不惜一切代價,甚至違反原則也要把事件盡快平息。信息分散在不同的部門、單位和機構(gòu),應急信息沒有統(tǒng)一的標準和格式,不能做到信息共享,在這方面,監(jiān)獄的協(xié)調(diào)工作基礎(chǔ)還很薄弱,在面對當今應急多樣化的復雜局面時,既不能迅速形成應對突發(fā)事件的統(tǒng)一力量,也不能及時有效地配置分散在各個部門的救災資源。一旦發(fā)生突發(fā)事件,很難快速協(xié)調(diào),造成應急處置效率低下。三、對監(jiān)獄突發(fā)事件的緊急處理(一)樹立危機預警的意識要想對突發(fā)事件進行科學的管理、進而構(gòu)建一個完整的突發(fā)事件管理體系,就必須首先樹立起一種居安思危的危機觀?？梢哉f培養(yǎng)危機意識是所有突發(fā)事件管理得以有效實施的根本前提。監(jiān)獄機關(guān)必須在全體民警職工中加強危機意識的教育和培訓。監(jiān)獄各級領(lǐng)導要從構(gòu)建和諧社會的高度上認識危機處理的重大意義,保持高度敏感;同時要根據(jù)時代發(fā)展的要求,及時了解非傳統(tǒng)威脅形成的各種可能,及時調(diào)整、更新危機應對戰(zhàn)略。監(jiān)獄要從關(guān)系監(jiān)獄安全穩(wěn)定大局的高度來認識危機預警的重大意義,時刻保持對監(jiān)獄突發(fā)事件的敏感度。另外,監(jiān)獄必須充分利用各種途徑宣傳普及有關(guān)監(jiān)獄安全危機知識,培養(yǎng)民警及罪犯的警覺和參與意識,不斷增強監(jiān)獄管理人快速高效的應急意識、積極主動的溝通意識,這與增強罪犯自救互救能力同等重要。另外,監(jiān)獄應制訂和落實各類突發(fā)事件應對的培訓計劃,在監(jiān)管的各個階段相應增加有關(guān)危機教育的內(nèi)容,定期舉辦各類突發(fā)事件的模擬訓練和演習,增強廣大民警的危機意識和突發(fā)事件應對技能。(二)監(jiān)獄突發(fā)事件預警過程中,情報信息的轉(zhuǎn)換和傳遞監(jiān)獄突發(fā)事件的預警是通過對情報信息的預測和評估事件出現(xiàn)的概率,作出的結(jié)論。目前監(jiān)獄在情報信息的獲取方面一是渠道單一,占有量不足;二是層次重疊,溝通不及時;三是交換滯留區(qū)多,信息走樣,遠遠不能適應事件預警的要求。因此,要快速、及時獲取情報信息,以解決好警情響應時間與應急快速反應的矛盾,特別是通過情報信息的轉(zhuǎn)換和傳遞實現(xiàn)快速反應。所以,快速獲取情報信息是預警的基本保障。監(jiān)獄突發(fā)事件預警信息,要堅持“應用至上、效益為本”的原則,從監(jiān)獄安全需要出發(fā),努力把情報信息轉(zhuǎn)化為警力、轉(zhuǎn)化為效率、轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。要依托打防控主干應用系統(tǒng)強有力的支撐,將信息作為平臺延伸到基層一線,充分發(fā)揮情報信息在預測預警和引導打防控一體化等方面的實戰(zhàn)功能。在監(jiān)獄應急預案制定過程中,預先根據(jù)突發(fā)事件的類型、影響范圍、危害程度與表現(xiàn)形式,事先確定一線應急指揮機構(gòu)的不同級別層次和專業(yè)性能,規(guī)定直接參與處理突發(fā)事件的人員隊伍和需要動員的范圍、制定采用的處理原則和技術(shù)手段,這是在客觀分析監(jiān)獄各部門和相應公共組織擁有的資源、技術(shù)條件與處置突發(fā)事件能力,對應對突發(fā)事件主體的資格與能力作出評估。在此基礎(chǔ)上,將應對不同危機的一線指揮權(quán)和責任落實到相應層次監(jiān)獄機構(gòu)和不同類型的組織部門,以實現(xiàn)應對主體資源的優(yōu)化配置。(三)處置的響應性需要加強“內(nèi)外工具”充足的應急資源是應急救援的重要保障,主要包括人力、財力、物資、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通訊、專業(yè)技術(shù)保障等。例如在追逃的處置上,警示性的路卡路牌、追捕用品、催淚彈等制服性器物就顯得尤為重要,可以有效地提高處置的效率,抓住戰(zhàn)機,保障民警的人身安全。保定監(jiān)獄發(fā)生罪犯駕駛吊車暴力越獄脫逃事件后,為防止此類事件的再次發(fā)生,保定監(jiān)獄技術(shù)部門在一個月的時間內(nèi)研制出具有攔截迅速、抗沖擊性能強的破胎路障機系統(tǒng)。(四)監(jiān)獄新聞東南角的處置困境隨著監(jiān)獄現(xiàn)代化的進程,社會各界對監(jiān)獄的關(guān)注度不斷增大。內(nèi)蒙古第二監(jiān)獄暴力襲警脫逃引起媒體極大的關(guān)注,充分說明媒體及公眾想了解監(jiān)獄危機的迫切性。監(jiān)獄在面對因突發(fā)事件引發(fā)的蜂擁而至的媒體和記者以及隨著突發(fā)事件不斷發(fā)展、演變和產(chǎn)生的新的新聞,監(jiān)獄既不能隱瞞事情真相又不能隨意發(fā)布信息,引發(fā)不必要的懷疑,在這種兩難境地中凸顯了新聞發(fā)言人制度在監(jiān)獄突發(fā)事件處置中有著不可替代的重要作用。因此,組建監(jiān)獄新聞發(fā)言人隊伍已是監(jiān)獄的當務(wù)之急。危機公關(guān)傳播理論認為,公關(guān)策略是影響危機公關(guān)成敗的最直接因素。它主要包括:成立危機處理小組、盡快收集并公布事實真相、慎重選擇新聞發(fā)言人、及時澄清流言飛語、掌握議題主動權(quán)等。(五)建立政、校、地方政府間的合作機制監(jiān)獄由于職能的特殊和管理軍事化的特殊要求,以及管理對象的高危性等特點,一定程度上是處于相對封閉的狀態(tài)。如果監(jiān)獄不打破封閉狀態(tài),將突發(fā)事件的處置納