一帶一路與中亞國家互聯(lián)互通

一帶一路與中亞國家互聯(lián)互通

一、依托國際合作組織區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制,方面已經(jīng)取得部分進(jìn)展,但國內(nèi)與中亞國家互聯(lián)互通有待加強(qiáng)中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久。經(jīng)過多年的合作，雙方的合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，合作深度日益加深。目前,中國與中亞國家的互聯(lián)互通建設(shè)已取得部分成果。1.公路方面。中國新疆與哈薩克斯坦西部公路網(wǎng)建設(shè)、依托新疆沿邊口岸開通的中國新疆與周邊國家的公路連接等,都在緊鑼密鼓地興建或改擴(kuò)建。連霍高速公路與穿越中亞的歐洲E40號(hào)公路相連,雙西公路、塔烏公路、中吉烏公路等一批公路建設(shè)項(xiàng)目正在積極落實(shí)之中。2.鐵路方面。中國與中亞地區(qū)鐵路網(wǎng)已基本形成?！疤K新歐”、“渝新歐”、“漢新歐”、“蓉歐”、“鄭新歐”、“西新歐”、“粵新歐”、“義新歐”、“贛新歐”、“連新亞”等亞歐鐵路國際貨運(yùn)專列也相繼開通。從哈密伊吾至哈薩克斯坦、俄羅斯的鐵路,從上海經(jīng)過蘭州、經(jīng)過烏魯木齊到哈薩克斯坦的鐵路,和從格爾木進(jìn)入到巴基斯坦和塔吉克斯坦的鐵路三條鐵路也在規(guī)劃籌建中。3.航空方面。連接中國新疆烏魯木齊與周邊國家首都和重要城市的航線網(wǎng)絡(luò)已基本形成,以喀什、伊寧為空港的區(qū)域性航空線路進(jìn)一步拓展。4.管道建設(shè)方面。中哈石油管道全線貫通,中哈天然氣管道已全部建成;中國-中亞天然氣管道C線已經(jīng)通氣投產(chǎn)、D線正在開工建設(shè)。5.通信設(shè)施方面。中國出資設(shè)立上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)站,上合組織成員國簽署《關(guān)于合作運(yùn)行和維護(hù)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)站的協(xié)定書》;中國新疆已出臺(tái)了一系列加快通信發(fā)展的政策,并依托上海合作組織和亞歐光纜建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)與周邊國家的信息合作;中國部分信息通訊企業(yè)已與周邊國家簽署包括通信技術(shù)和人員培養(yǎng)、交流等方面的信息通信合作協(xié)議;中國新疆陸地光纜已與哈、吉、塔三國相通。6.貿(mào)易、投資便利化方面。上海合作組織成立了負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成員國經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制,下設(shè)高官委員會(huì)和海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、發(fā)展過境潛力、能源、信息和電信等重點(diǎn)合作領(lǐng)域?qū)I(yè)工作組,加強(qiáng)海關(guān)互助、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等方面合作與協(xié)調(diào);中國商務(wù)部協(xié)助中吉、中塔政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)下設(shè)新疆-吉爾吉斯斯坦、新疆-塔吉克斯坦經(jīng)貿(mào)合作分委會(huì)開展工作。中哈兩國擬新設(shè)立“努爾卓勒”通關(guān)通道,加速兩國貨物往來。中國與俄、吉、哈三國先后簽署邊境貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議,推進(jìn)了相互貿(mào)易合作。一批物流合作基地、農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)通道、邊境口岸相繼啟動(dòng)或開通。7.運(yùn)輸便利化方面。中國與中亞國家已經(jīng)簽署了19項(xiàng)運(yùn)輸協(xié)定,就各國建設(shè)辦事處、線路、權(quán)利、運(yùn)輸協(xié)議、安全、環(huán)境保護(hù)、行車許可證的數(shù)量、車輛的尺寸、噸位、國家與國家之間的過境運(yùn)輸便利程度進(jìn)行協(xié)商。中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦6國代表共同簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》,商定了6條連接中、哈、俄、塔、烏、吉6國的運(yùn)輸線路,并承諾所有線路將在不晚于2020年前開通。這些運(yùn)輸協(xié)定的簽署,為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通走廊的暢通奠定了基礎(chǔ)。8.金融合作方面。中國已開展人民幣與堅(jiān)戈的掛牌及現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù);中哈霍爾果斯邊境合作中心作為中國首個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的跨境人民幣創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)試驗(yàn)區(qū),為霍爾果斯口岸打造成國際金融融資中心和中國-中亞本外幣掛牌交易結(jié)算中心奠定了基礎(chǔ)。中哈兩國金融部門就擴(kuò)大雙邊本幣結(jié)算范圍、擴(kuò)大銀聯(lián)卡在哈發(fā)行量及使用范圍等多項(xiàng)金融合作達(dá)成了共識(shí)。與此同時(shí),中國與中亞國家的互聯(lián)互通還存在以下一些問題。1.基礎(chǔ)條件較弱。中國與中亞國家的互聯(lián)互通中,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)是基礎(chǔ),制度、機(jī)制互聯(lián)互通是保障,人員交流、民心相通是目的。中國和中亞國家同屬發(fā)展中國家,無論從交通、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件條件,還是從制度建設(shè)、人員流動(dòng)、人力資源開發(fā)等軟件看,推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)的基礎(chǔ)條件仍較弱。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面看,中國與中亞國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作通常最先從各國接壤的邊境區(qū)域開展,一方面,這些區(qū)域迫切需要通過互聯(lián)互通增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力;另一方面,這些區(qū)域的發(fā)展較為落后,交通運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)等體系不能滿足互聯(lián)互通建設(shè)發(fā)展的需要?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的起點(diǎn)較低,制約了推進(jìn)后續(xù)合作的進(jìn)度。從制度建設(shè)看,影響貿(mào)易、投資便利化的制約因素較多,仍未得到根本解決。如通關(guān)效率、企業(yè)注冊(cè)、辦理簽證、勞務(wù)許可申請(qǐng)等手續(xù)繁雜,投資、企業(yè)利潤匯回等方面存在限制,“一關(guān)兩檢”體制上各自獨(dú)立,通關(guān)協(xié)作機(jī)制尚未形成。從人員交流看,無論是旅游還是投資等商務(wù)往來,出入境管理較為嚴(yán)格,限制較多。2.巨大的資金缺口。當(dāng)前,中國與中亞國家互聯(lián)互通合作的重點(diǎn)主要是交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而資金是保障基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵、最重要的因素。中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后、人才和技術(shù)等瓶頸制約較為突出,資金缺乏是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域最主要的問題。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測(cè)算,2020年以前亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá)7300億美元。目前,中亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入多來自亞洲開發(fā)銀行、世界銀行或者部分經(jīng)濟(jì)體所提供的優(yōu)惠貸款和援助資金。這種單一、有限的資金來源和渠道難以滿足快速發(fā)展的互聯(lián)互通建設(shè)要求。3.中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。中亞國家發(fā)展水平差異和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異制約著中國與中亞國家互聯(lián)互通合作的順利開展。從經(jīng)濟(jì)總量看,2013年哈薩克斯坦GDP為2318.76億美元,占中亞5國GDP總量的66.97%,比其他4國的總和還大。從人均GDP水平看,哈薩克斯坦最高為13609.8美元,塔吉克斯坦為1036.6美元最低,中亞國家經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出“一強(qiáng)四弱”的格局。一般而言,一國經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、對(duì)外貿(mào)易與投資的能力越強(qiáng),其推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)的積極性也越高,但同時(shí)對(duì)互聯(lián)互通合作的關(guān)注點(diǎn)也會(huì)逐漸升級(jí)為強(qiáng)調(diào)規(guī)制融合及人文交往等高層次領(lǐng)域;而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的國家而言,其利益訴求的重點(diǎn)將長(zhǎng)期局限于提升本國公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施水平。中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性將有可能對(duì)區(qū)域合作中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目產(chǎn)生分歧,從而影響合作進(jìn)度和效果。4.各類合作組織、協(xié)調(diào)機(jī)制作用的發(fā)揮不盡人意。中亞國家參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織主要包括上合組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、中亞南亞交通和貿(mào)易論壇等,重點(diǎn)是前4個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。以上4種組織對(duì)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都起到了較大的推動(dòng)作用,但由于各種合作組織相互重疊,合作的成本大,并且相互掣肘,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中存在較高的不穩(wěn)定性和不可預(yù)計(jì)性,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的效果。二、apec互聯(lián)互通的經(jīng)驗(yàn)啟示從中國-東盟自貿(mào)區(qū)互聯(lián)互通的經(jīng)驗(yàn)看,一是明確了互聯(lián)互通重要領(lǐng)域具體合作目標(biāo)。如,在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域,東盟努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),包括運(yùn)輸、信息與通信技術(shù)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善東盟物流供應(yīng)鏈,進(jìn)一步提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工水平。在制度政策互聯(lián)互通領(lǐng)域,致力于減少繁瑣的通關(guān)手續(xù)、低效率的物流和缺乏可操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及削減進(jìn)口禁令、許可證等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,加快東盟內(nèi)部的貿(mào)易自由化便利化進(jìn)程。二是建立多層次定期會(huì)話和磋商機(jī)制。目前,雙方以“東盟+1”領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)為核心,已形成了外長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、高官政治磋商及聯(lián)合合作委員會(huì)等對(duì)話機(jī)制框架,為雙方關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展提供了有效保障。同時(shí),通過領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、東盟地區(qū)論壇、亞歐會(huì)議及聯(lián)合國等多邊組織和機(jī)構(gòu),保持各地區(qū)在國際事務(wù)中的密切合作,積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)、相互溝通、相互支持,對(duì)維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。從APEC互聯(lián)互通的經(jīng)驗(yàn)看,一是領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。APEC領(lǐng)導(dǎo)人高度重視“跨邊界”供應(yīng)鏈的運(yùn)營效率,多次就“跨邊界”供應(yīng)鏈相關(guān)議題協(xié)調(diào)磋商。自2009年首次啟動(dòng)實(shí)施“供應(yīng)鏈整合倡議”,提出亞太地區(qū)供應(yīng)鏈的8個(gè)瓶頸和相應(yīng)的行動(dòng)建議以來,每年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議都在致力解決“跨邊界”在經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易和投資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域的實(shí)際問題。二是規(guī)制融合提升互聯(lián)互通水平。目前,APEC在規(guī)則和制度層面的互聯(lián)互通合作主要通過規(guī)制融合領(lǐng)域的一系列項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的。具體行動(dòng)主要是通過制定原則與指南、對(duì)照清單、不斷更新數(shù)據(jù)庫、舉辦研討會(huì)、制定示范條款等方式來提高各成員的能力建設(shè)水平,提升成員間在規(guī)制領(lǐng)域的互聯(lián)互通水平。同時(shí),APEC還倡導(dǎo)各成員采取靈活多樣的內(nèi)部規(guī)制改革,可采取信息分享、工作分享、規(guī)制影響評(píng)估、實(shí)施多邊認(rèn)可協(xié)定、開展公眾咨詢、組建協(xié)調(diào)機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)一致化等多種形式推進(jìn)規(guī)制融合。三是加強(qiáng)文化領(lǐng)域交流合作。目前,APEC多數(shù)成員間已簽署了人文社會(huì)領(lǐng)域的合作協(xié)議,加強(qiáng)成員國之間的文化、教育及人力資源開發(fā)領(lǐng)域的交流和合作。通過共同開發(fā)和培養(yǎng)文化領(lǐng)域的人力資源,舉辦文化產(chǎn)業(yè)論壇、逐年增加高校教師互訪,擴(kuò)大留學(xué)生招收規(guī)模、舉辦青年及婦女干部培訓(xùn)班、設(shè)立孔子學(xué)院等,使亞太地區(qū)人員交往方面的互聯(lián)互通更加持久、更加牢固和更加穩(wěn)定化。上述經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國與中亞互聯(lián)互通建設(shè)有如下一些啟示。1.制度、機(jī)制先行。中國與中亞國家互聯(lián)互通建設(shè)需要分階段、有計(jì)劃的開展。第一階段重在加強(qiáng)制度環(huán)境等基礎(chǔ)性框架合作,在各方領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)下,在增強(qiáng)政治互信、加強(qiáng)合作領(lǐng)域內(nèi)的制度建設(shè)、探索合作模式、明確合作領(lǐng)域和目標(biāo)、拓展合作渠道。第二階段排除合作阻礙。經(jīng)過第一階段的制度搭建及合作的深入開展,需要及時(shí)商討和處理合作中存在的阻礙雙方合作進(jìn)一步深化的瓶頸制約及重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。第三階段繼續(xù)深化領(lǐng)域性合作。包括項(xiàng)目?jī)?yōu)選、技術(shù)升級(jí)、多元化合作方式等等。2.明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、項(xiàng)目。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下,與中亞國家互聯(lián)互通優(yōu)先合作領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,不僅包括鐵路、公路、航空、海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)一體化的綜合交通運(yùn)輸體系,而且包括通信、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),區(qū)域公共電網(wǎng)建設(shè)等。在規(guī)則、制度融合與協(xié)調(diào)方面,應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo),參與制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的合作框架與標(biāo)準(zhǔn)體系;專業(yè)技術(shù)、行業(yè)領(lǐng)域要制定區(qū)域內(nèi)均認(rèn)可的技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的制度條例等。在“跨邊界”區(qū)域,重視信息的透明和共享性,通過建立信息平臺(tái)、完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫、實(shí)施“單一窗口”簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù),實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。在促進(jìn)人員流動(dòng)方面,可借鑒APEC商務(wù)旅行卡,簡(jiǎn)化商務(wù)人員跨境流動(dòng)手續(xù),進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國人員交流。同時(shí),擴(kuò)大教育科技等領(lǐng)域的合作,通過互派留學(xué)生、教師互訪等形式,加強(qiáng)教育領(lǐng)域合作,通過藝術(shù)節(jié)等民間交流形式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)民心相同。3.構(gòu)筑多層次、多渠道的資金保障體系。中國與中亞國家互聯(lián)互通建設(shè),尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先、重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)時(shí),大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的資金來源問題是關(guān)鍵也是核心問題。中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施融資主要是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、自下而上,受到了一些瓶頸制約,就目前開展情況而言,自上而下的合作模式更為必要。一方面,通過國家間的合作帶動(dòng)私人部門投資,將地區(qū)儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施投資;另一方面,積極落實(shí)“絲路基金”,明確基金總額、區(qū)域內(nèi)各國出資方式、出資額度和基金投資使用規(guī)則。同時(shí),加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行集團(tuán)等多邊金融機(jī)構(gòu)的合作,積極尋求其資金支持,并在債券市場(chǎng)進(jìn)行有益的探索。三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)(一)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制1.對(duì)話機(jī)制。利用雙邊或者多邊途徑,建立多層次、常態(tài)化的對(duì)話交流機(jī)制。依托上海合作組織和亞行CAREC合作機(jī)制,定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、高官會(huì)議等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議,通過上合組織和CAREC機(jī)制的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施合作,推動(dòng)與中亞國家商務(wù)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、交通、能源等多領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,并使會(huì)議制度化、常態(tài)化。通過多層次常態(tài)化交流,首先在政府層面達(dá)成共識(shí),通過協(xié)商、對(duì)話交流,解決推進(jìn)互聯(lián)互通過程中的具體的、技術(shù)層面的、實(shí)際操作過程中的問題,為合作排除戰(zhàn)略層面的障礙。2.組織協(xié)調(diào)機(jī)制。倡導(dǎo)組建具有實(shí)體功能的中國-中亞互聯(lián)互通合作工作組,專門協(xié)調(diào)各相關(guān)領(lǐng)域部門的戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)實(shí)踐。工作組成員由國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,形成常態(tài)化的包括決策、磋商談判協(xié)調(diào)決策、議事、專業(yè)工作、日常事務(wù)辦公、監(jiān)督和反饋評(píng)估等機(jī)制。一方面,加強(qiáng)各國政府部門之間的溝通與協(xié)調(diào),定期溝通互聯(lián)互通的進(jìn)展及存在的問題;另一方面,加強(qiáng)各國政府與企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)。同時(shí),建立互聯(lián)互通合作績(jī)效監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制,定期評(píng)估互聯(lián)互通合作的落實(shí)情況及所產(chǎn)生的實(shí)際效果,確?；ヂ?lián)互通合作戰(zhàn)略的推進(jìn)符合各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。3.信息交互機(jī)制。中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的鞏固與深化,需要建立公開、透明、完備的信息交互機(jī)制。包括信息的及時(shí)公布與信息的完備共享。信息交互的具體內(nèi)容,一是經(jīng)貿(mào)合作中的重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章、制度、實(shí)施細(xì)則等信息交互機(jī)制。利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等傳媒手段將信息及時(shí)發(fā)布,以鞏固合作的基礎(chǔ)。二是政府重大決策的信息交互機(jī)制。對(duì)于有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域政府重大決策,及時(shí)、透明、公開發(fā)布,形成有效的信息互動(dòng),便于行為主體間推進(jìn)合作的開展。4.爭(zhēng)端解決機(jī)制。一是通過政治方法,即協(xié)商、調(diào)停、調(diào)查、和解等,保障爭(zhēng)端各方的自主權(quán)利。二是通過法律方法,即成立臨時(shí)或常設(shè)機(jī)構(gòu),制定處理爭(zhēng)端的程序和規(guī)則,明確沖裁機(jī)構(gòu)作出的裁決或判決對(duì)合作各國具有的法律約束力。成立專門負(fù)責(zé)區(qū)域合作協(xié)調(diào)的仲裁機(jī)構(gòu),并制定相應(yīng)的《爭(zhēng)議仲裁條例》,經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)裁定后,區(qū)域內(nèi)各行為主體有權(quán)對(duì)不履行或破壞協(xié)議的行為主體采取限制或懲戒措施。5.利益保障機(jī)制?？鐕?、跨區(qū)域間合作關(guān)系的建立,需要在互惠互利原則指導(dǎo)下共同商議合作各方的利益保障問題。這種保障或者補(bǔ)償可通過政策補(bǔ)給,也可通過項(xiàng)目或者技術(shù)的援助進(jìn)行補(bǔ)償。在構(gòu)建區(qū)域合作利益保障機(jī)制時(shí),應(yīng)充分考慮到利益談判、利益補(bǔ)償方式、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償資金籌集、補(bǔ)償?shù)膶?shí)施幾個(gè)方面。應(yīng)設(shè)置專門的談判、補(bǔ)償執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu),制定相關(guān)的《利益保障條例》,明確補(bǔ)償?shù)姆绞健?nèi)容、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等,補(bǔ)償資金應(yīng)由合作各國共同出資籌集。同時(shí),涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦姹Ｕ蠁栴},還可通過相應(yīng)的項(xiàng)目、技術(shù)和政策進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)后執(zhí)行。6.行為約束機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線涉及的國家眾多,且合作遠(yuǎn)景和利益訴求不一,為保障合作順利、,需輔助建立約束區(qū)域合作各方行為的機(jī)制。明確合作雙方應(yīng)遵守的規(guī)則,違反應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,造成相關(guān)損失的補(bǔ)償或賠償規(guī)定。通過相關(guān)政策和法規(guī)對(duì)區(qū)域合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)范,對(duì)參與合作雙方權(quán)利、義務(wù)等具體行為進(jìn)行約束,并對(duì)合作中的非規(guī)范行為作出懲罰性的制度安排。(二)完善合作機(jī)制1.貿(mào)易合作機(jī)制。制定和落實(shí)與周邊國家貿(mào)易合作框架性協(xié)議,包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩方面。在貨物貿(mào)易方面,一是研究制定關(guān)于商貿(mào)物流合作的工作方案和推動(dòng)商貿(mào)物流合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè);二是研究和設(shè)計(jì)符合新疆和周邊國家口岸、合作中心等通關(guān)模式,建立檢疫和海關(guān)間的通關(guān)聯(lián)網(wǎng)核查。在服務(wù)貿(mào)易方面:一是重視人員流動(dòng)。簡(jiǎn)化簽證手續(xù),可試行短期或者商務(wù)互免簽證制度;二是注重人力資源開發(fā)。通過專題研討、聯(lián)合培養(yǎng)、跨國培訓(xùn)等項(xiàng)目,加強(qiáng)與中亞國家人力資源建設(shè),尤其應(yīng)加強(qiáng)依托口岸的直接“窗口人員”的培訓(xùn)工作。在貿(mào)易合作推廣方面,可通過貿(mào)易博覽會(huì)、貿(mào)易論壇、招商會(huì)等不同形式推動(dòng)與中亞國家貿(mào)易合作。2.投資合作機(jī)制。建立自由、便利、透明和具有競(jìng)爭(zhēng)性的投資合作機(jī)制,帶動(dòng)民間資本參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作。一是全面考慮投資合作所涉及的內(nèi)容,制定較完善的投資合作制度。應(yīng)包括投資門檻、投資待遇、投資征收與損失補(bǔ)償、投資利潤匯回、代位求償、締約方之間及締約方和投資者間的爭(zhēng)端解決等。二是與國際投資保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)銜接,制定統(tǒng)一的投資保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒《中國-東盟投資協(xié)議》,分別與中亞各國締結(jié)雙邊投資協(xié)議,并統(tǒng)一國際投資保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保護(hù)投資者利益的目的。三是制定投資便利化措施。鼓勵(lì)制定私人部門參與投資、公私合作等投資政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)國際機(jī)構(gòu)和區(qū)域外部投資進(jìn)入中國與中亞合作的特定領(lǐng)域。3.能源合作機(jī)制。中國與中亞國家在能源領(lǐng)域的合作由最初的石油、天然氣等傳統(tǒng)能源,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)能源為主,新能源為輔的多元能源合作形式。目前,中亞國家正轉(zhuǎn)而發(fā)展非能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì),勘探開發(fā)國內(nèi)新能源/可再生能源,實(shí)行能源多元化的戰(zhàn)略。部分中亞國家調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,將合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非能源領(lǐng)域。因此,與