合理低價法依據

依據《中華人民共和國招標投標法》，我市在新頒布的《建筑工程施工招標投標暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，依法公開招標的項目應采用合理低價中標法。這種方法的推行，是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求，對于規(guī)范投標行為，維護建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進施工企業(yè)技術水平和管理水平的提高，無疑將會起到重要的推動作用。但是，目前建筑市場的競爭非常激烈，一些投標單位為了在競爭中生存，不惜余力壓低報價甚至將報價降到與企業(yè)自身實力不相符的水平，以便取得低價中標，這種不合理的低價中標，會給建筑市場帶來很大沖擊。那么，如何區(qū)分合理低價與不合理低價，防范建筑市場的惡意競爭呢？這就需要正確認識合理低價中標法，規(guī)范合理低價中標法的操作程序。一、 合理低價中標法的含義合理低價中標法實質上是在保證不低于成本價的基礎上的低價中標。這種方法與工程量清單計價是具有因果關系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標報價的合理性不僅在于要將其投標報價的總價公開，而且更重要的是將總價內各個子項的分項報價也公開，并進行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質保量如期完成。對于不低于成本價，現階段可理解為：首先，企業(yè)投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預算定額編算出的標底價格。其次，企業(yè)在投標報價時不應低于個別成本價，即不可以低于企業(yè)定額確定的價格?？梢?，合理低價要求企業(yè)在投標競標時的低價不是盲目的壓價。這種合理的、不低于成本的低價只能以企業(yè)定額為依據才能真正具體反映出來。因為概預算定額反映的是社會平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會平均成本價與企業(yè)個別成本價的差額是企業(yè)提高技術水平和經營管理水平的結果。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標報價真正具有可操作性的關鍵，而且也是實行合理低價中標，使投標報價不低于企業(yè)定額成本價的關鍵。同時，企業(yè)只有依據企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標過程中作出合理的、具有競爭性的投標方案。從這個意義上講，合理低價中標法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進施工技術，加大科技投入和設備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標真正體現”公開、公平、公正”。二、 從合理低價中標到低價中標是建筑市場發(fā)展的必然趨勢低價中標的低價概念，不是指難以量化比較的合理低價，也不是低價投標、高價結算的虛假低價，而是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質量、安全的諸多投標報價中最低的那個價格。低價中標，是價值規(guī)律的客觀要求。有人認為，低價中標可能導致建筑產品與其他產品之間的不等價交換。事實上，在市場經濟條件下，只要存在競爭，就會存在著供求矛盾，只要存在著有生產能力的供給量大于有支付能力的需求量的現象，建筑產品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免，商品的等價交換只有通過不等價交換才能實現。恩格斯說過：”商品價格對商品價值的不斷背離是一個必要條件，只有在這個條件下并由于這個條件，商品的價值才能存在。”價值規(guī)律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調節(jié)社會勞動在各個生產部門之間的合理分配?？梢姡侠淼蛢r中標法只是現階段保證建筑市場規(guī)范運營的一種手段，是向低價中標法的過渡。伴隨著市場經濟的發(fā)展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價中標法必然取代合理低價中標法。三、 從合理低價中標法到低價中標法應具備的條件和措施我國入世以后，建筑產品計價和價格形成機制要向國際接軌，必將實行由投標企業(yè)自主報價，由市場形成價格。實施工程量清單、企業(yè)定額報價，是我國建筑業(yè)溶入國際大市場與國際接軌的必要條件。但是，應該注意到，推行或鼓勵企業(yè)實施工程量清單、企業(yè)定額報價，必須在創(chuàng)建建筑市場大環(huán)境上作文章。必須創(chuàng)建招投標低價中標的建筑市場硬環(huán)境。只有允許低價中標，投標企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報價。沒有低價中標的市場硬環(huán)境、仍延用標底價確定中標者，投標者即使具有了企業(yè)定額，也不敢以此報價，參與市場競爭，因為用標底價衡量確定中標者，低價投標企業(yè)很可能被淘汰出局。要想創(chuàng)建低價中標的國內市場硬環(huán)境，就必須進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)建低價中標的建筑市場軟環(huán)境。馬克思主義認為，成本價格就是生產費用或生產成本。是指由商品生產中實際消耗的不變資本和可變資本構成的價格。社會平均生產條件下，行業(yè)內將有一個社會平均存在。但在行業(yè)內的許多生產者之間，由于綜合生產能力的不同，又各自有著不同的生產成本，即所說的個別成本。那么，”不低于成本價”指的是社會平均成本，還是指企業(yè)的個別成本？若為”社會平均成本”，則先進于平均水平的企業(yè)報價將受到排斥，保護了中等及落后企業(yè)，不利于我國建筑企業(yè)整體素質的提高。若為'企業(yè)的個別成本”，在評標時經常會出現難以界定最低報價是否合理、是否低于成本價的情況。與此同時，在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價中標，投標人為了在競爭中生存，往往被迫將報價壓得過低。這種不健康的競爭行為，必將給建筑市場規(guī)范運營帶來很大沖擊。因此，筆者認為施工企業(yè)根據自身技術水平和管理水平編制的企業(yè)定額應作為企業(yè)的商業(yè)機密，在投標報價時無須對報價的合理性出具任何證明和解釋。在技術和施工方案可行的情況下，評標委員可不對所報價格的合理性進行分析，使報價完全由市場決定，這是市場經濟成熟的一個重要標志。為防范低價中標后給業(yè)主帶來的投資風險和工程建設過程中可能出現的各種糾紛，采用低價中標法應建立健全以下基本的保障措施：1.強力推行工程擔保制度工程擔保制度是約束工程業(yè)主和承包商的市場行為，以實現規(guī)避風險的程序規(guī)范。工程擔保本身具有雙向性，即對于承包商的履約擔保，對于工程業(yè)主的對等支付擔保。就是說工程擔保猶如一把雙刃劍，由第三人用經濟責任關系規(guī)范制約了工程業(yè)主與承包商的經濟利益關系。對于承包商來說，如果中標價太低，在施工過程中，會由于資金不足，使工程步履為艱，甚至被迫中途停工，造成或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是工程業(yè)主與承包商雙方，并對國家資源造成嚴重損失。推行工程擔保制度，要求承包商向業(yè)主提供銀行履約保函或尋找有擔保條件的擔保公司作工程擔保來保證工程的順利進行，擔保公司對工程中出現的問題與承包商一起承擔連帶責任。這樣，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則擔保方將對工程業(yè)主因此而蒙受的一切損失進行補償。擔保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成合同。擔保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商完成該項目。同時，也可以經過協(xié)商，由工程業(yè)主重新開標，中標的承包商將負責完成合同中的剩余部分。由此發(fā)生的工程費用與原始合同造價的超出部分將由擔保方承擔。如果工程業(yè)主對上述三種解決方案均不滿意，擔保方將按照擔保合同中規(guī)定的擔保金額對業(yè)主進行賠償。擔保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽從此有了污點，最終是承包商自己害了自己?？梢?，工程擔保制度不僅對工程業(yè)主防范投資風險起著至關重要的作用，而且對承包商的投標報價有著制約和監(jiān)督作用。如果承包商的投標報價低于本企業(yè)的成本價，擔保方是不可能為其擔保的，沒有擔保方的承包商也就沒有資格參與投標，自己將自己淘汰出局。對于工程業(yè)主來說，如果應籌措的建設資金不到位，不能按工程形象進度支付工程款，甚至是墊資工程，定會嚴重影響低價中標后工程的質量、工期和安全。不少承包商為了生存或為在投標階段中勝出，對工程業(yè)主的資金落實情況并沒有進行詳細的分析，采取墊資施工的項目屢見不鮮，最終由于不堪重負而導致工程被迫停工，或者偷工減料，或者濫用假冒偽劣建筑材料，由此導致的質量事故不勝枚舉。承包商連起碼的工程質量和施工進度都無法保證，更不用談施工的安全問題了。拖欠工程款，對于低價中標的承包商來說，無疑是雪上加霜，”豆腐渣”工程，”半拉子”工程的出現將是不可避免的了。推行擔保制度，擔保公司就要對工程業(yè)主的資信狀況進行嚴格的審查，以確保在建設資金到位的前提下取得《開工許可證》。如果承包商未按時得到工程業(yè)主按合同約定應支付的工程款，經擔保公司確認后，由擔保公司代為支付?？梢姡こ虛Ｖ贫炔粌H保障了承包商的合法權益，而且制約、監(jiān)督了工程業(yè)主弄虛作假的違約行為。如果沒有擔保方作支付擔保，一些沒錢、沒信用的工程業(yè)主就會被排斥出建筑市場。2.實行質量終身負責制根據質量與費用的辨證關系，相對高質量的建筑產品必然要求相對應高的費用。如果中標價太低，中標企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，不按技術要求施工，不顧工程質量，最終難以形成符合要求的產品。我們分析以后就會發(fā)現，讓承包商有利可圖而不去偷工減料，實際上是一種道德約束，其彈性非常大。在市場經濟下，道德約束在利益面前往往是蒼白無力的，對一些人可以起作用，對另一些人則根本不起作用。2000年1月30日開始實施的《建設工程質量管理條例》明確，對建筑產品實行質量終身責任制，將建筑產品的質量管理納入了法制化軌道。工程建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督檢查單位各建設責任主體都要對工程質量在合理使用年限內負責。實行質量終身責任制不僅可以使工程質量管理貫穿于工程建設的全過程，而且進一步強化了工程質量管理的監(jiān)督制約機制，有效地避免質量事故的發(fā)生。總而言之，現階段推行合理低價中標法是深化改革的重要舉措，通過配套措施的不斷完善以及建設市場的日益成熟，最終將逐步過渡到低價中標法，這是工程計價市場化的必然，是與國際慣例接軌的必然。綜合評估法與合理低價法的比較研究摘要：文章闡述了綜合評估法的主要特征、應用范圍、評審內容及方法，優(yōu)缺點和改進措施，通過對合理低價法評標現狀及存在問題的分析，結合我國的實際情況以現行評標辦法為基礎，對合理低價評標法中報價的合理性評判及相關規(guī)章制度，作了進一步的分析和探討，將與其綜合評估法進行了比較和研究。關鍵詞：綜合評估法合理低價法評審程序比較研究建筑工程實行招標投標制，是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，使供求雙方更好地相互選擇，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。在市場經濟大潮的推動下，工程實行招投標制，打破了地區(qū)和部門的封鎖，推動了建筑市場向開放型的轉變。給企業(yè)提供了一個平等交易、公平競爭的機遇，將工程建設項目交易行為以立法形式確定下來，規(guī)范了建筑市場的交易秩序，投標企業(yè)只有在質量、造價、工期、投產后維修服務和企業(yè)信譽等方面展開競爭。企業(yè)可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢和積極性，才能取得機會。而其招投標方法有綜合評估法和合理低價法等。1綜合評估法與合理低價法的比較1.1含義的比較1.1.1綜合評估法的含義及主要特征1.1.1.1含義綜合評估法是指根據“能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準”這一中標標準，對已確定的有效投標文件從資信、技術、單價、費用構成、總報價等方面進行評審與比較，對投標文件的總體進行評價后，確定投標優(yōu)劣的評標方法。1.1.1.2主要特征以投標文件能否最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準為前提(但低于成本的除外)，在全面評審投標價格的合理性及完整性、技術標、投標企業(yè)和項目經理等主要技術管理人員的業(yè)績等投標文件內容的基礎上，評判投標人針對具體的招標項目的施工重點、關鍵技術、工藝分析、解決方案、管理難點把握的準確程度、技術措施采用的恰當和適用程度、管理資源投人的合理及充分程度等，從而根據招標文件中載明的標準和條件，將投標報價、技術因素和企業(yè)業(yè)績，實力等因素的評審結果綜合在一起，采用量化評分的方法，形成對不同投標文件質量的優(yōu)劣比較。【1】1.1.2合理低價法的含義及主要特征1.1.2.1合理低價法的含義合理低價法是指在滿足招標文件的實質性要求的基礎上，經過評審的投標價格最低者中標的評定標方法。合理低價法有兩層含義：一是價格必須是低的，二是報價必須是合理的，在保證質量的基礎上，追求最低的投標價格，高質量和低價格，也是本方法的兩個最為基本的條件，二者缺一不可。⑵1.1.2.2主要特征合理低價法的含義說明投標人報價若低于企業(yè)成本，就不能中標，也是《招標投標法》所不允許的。合理低價中標的工程，業(yè)主節(jié)約了大量投資，中標人只有微薄的利潤，要靠提高經營管理水平，采用新的施工工藝、施工方案等增加利潤水平，這就降低了中標者抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗。為了規(guī)避各種因素產生的風險，招標人和中標人應互相提供雙向保函，以保證施工合同的順利履行。1.2評標程序的比較1.2.1綜合評估法的評標程序目前評標過程中，綜合評估法多采用“一段評審”，即在開標時一次性進行評標打分、排序、確定中標商的做法.這與國際通行做法不符，在此參照國際招標評標慣例，采取“兩段三審”進行.即評標分為初審和終審兩個階段，兩階段中間有適當間隔時間，一般可為1?3天.初審中包括投標文件的符合性評審、技術標評審和商務標評審三個步驟，終審為篩選出的投標商答辯.【1】評標指標體系中各指標權重及分值的確定：評標指標體系由四個層次組成，第一層次為綜合標；第二層次為技術標和商務標層；第三層為技術標的子指標和商務標的子指標層；第四層為各項具體指標層。(1)綜合標綜合標是指投標書的最終評分，滿分100分，其中技術標評分為35%?45%，商務標評分占55%?65%.(2)技術標根據指標體系組成情況，技術標(又稱暗標)評審時主要對投標商的管理水平、技術水平，信譽及工期四個方面進行評價打，技術標評分滿分為100分。(3)商務標商務標評分滿分同樣為100分，包括投標報價和工程開辦費，考慮到各投標人投標策略的不同，各自的開辦費差異會很大，將兩者分別評分比較合理.1.2.2合理低價法的評標程序1.2.2.1符合性審查評標委員會依據招標文件的要求和規(guī)定，對投標人的投標資格和投標文件進行符合性審查。1.2.2.2技術性評審對符合性審查通過的投標文件進行技術評審。技術評審結論分為合格和不合格等不同的等級，可以根據具體情況來決定。不合格的投標人不進人商務標評審。1.2.2.3商務評審評標委員會的商務專家對符合性市查和技術評審通過的投標文件進行商務標的評審，經卜述審查合格的投標文件，評委員會按由低到高評標價排列作為推薦中標候選人的次序。1.2.2.4作出合理的最低報價的決議在保證工程項目質量的前提下，在不低于企業(yè)最低成本的報價中，選擇最低報價投標人中標。⑶1.3適用范圍的比較1.3.綜合評估法的適用范圍綜合評估法適用于建設規(guī)模較大、履約工期較長、技術復雜、施工難度較大、質量及工期受不同施工方案影響較大、工程管理要求較高的施工招標評標。1.3.2合理低價法的適用范圍該方法具有一定的局限性，局限于技術簡單、體量適中、施工難度不大的中小型工程。對于大中型建設工程或是部分技術復雜