農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及建議

農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及建議摘要：食品安全與廣大消費者的生命健康有著密切的關系，農(nóng)村地區(qū)地理位置相對比較偏僻，信息較城鎮(zhèn)更為閉塞，這導致農(nóng)村食品市場的監(jiān)管問題存在很大的漏洞?；诖耍疚姆治隽宿r(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管的現(xiàn)狀、指出目前存在的主要問題，并提出了加強食品市場監(jiān)管的建議。關鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；食品安全；市場監(jiān)管引言隨著中國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的食品市場的發(fā)展越來越繁榮。農(nóng)村地區(qū)食品市場包括了食品生產(chǎn)加工小作坊、流動食品攤販、小商店、小餐館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等部分。這些食品經(jīng)營點分布較為分散，具有較多的風險隱患、消費者分布也比較廣泛，再加上基層監(jiān)管力度不夠，存在很大的監(jiān)管問題。本文旨在剖析目前農(nóng)村食品市場監(jiān)管方面存在的問題，提出解決建議，優(yōu)化農(nóng)村食品市場監(jiān)管環(huán)境。1農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀1.1經(jīng)營主體規(guī)模小且流動性大陳規(guī)模的農(nóng)村食品經(jīng)營主體相對較少，主要是小作坊、小賣店、小餐飲以及流動攤販等小經(jīng)營戶，有的農(nóng)村食品經(jīng)營者經(jīng)營自己加工的食品，有的是城里批發(fā)商傾銷到農(nóng)村地區(qū)的問題食品，這些食品大多在品質(zhì)方面存在安全隱患。例如，農(nóng)村集貿(mào)市場和廟會的流動攤販銷售的食品購進渠道不明，出了問題不易找到相關責任人，消費者維權存在一定困難。1.2農(nóng)村消費者食品安全觀念淡薄受經(jīng)濟水平和消費觀念的限制，農(nóng)村群眾消費取向主要是低價優(yōu)先，購買食品往往選擇價格便宜、色澤好的，一般不會特別考慮食品安全問題。農(nóng)村消費者的食品相關知識缺乏，雖然一些群眾關注食品衛(wèi)生情況，購買食品時也會貨比三家，但往往比的是價格、數(shù)量、色澤，關于產(chǎn)品是否是正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品、是否過量使用了非食用色素、防腐劑等食品添加劑、是否添加非食用物質(zhì)等問題，他們往往不重視也不知道如何辨別。1.3法律觀念和維權意識淡薄鄉(xiāng)村食品經(jīng)營戶和消費者對法制的認識普遍較差，法制觀念比較薄弱。部分鄉(xiāng)村食品經(jīng)營戶對進貨時不查看供貨商的生產(chǎn)許可、營業(yè)執(zhí)照以及對生產(chǎn)的有關質(zhì)量檢測報告，只看價錢不看品質(zhì)，誰家的價格便宜就從誰家進貨，又不遵守食品衛(wèi)生索證索票管理制度，因此存在問題無法尋根小說追源，個別經(jīng)營戶還為了高價而獲利甚至銷售假冒偽劣食品。農(nóng)村消費者在自己身體健康以及合法權益遭受侵害時，往往自主或者維護意識并不強。部分人抱著只有吃了不得病就沒事的思維，農(nóng)民以及部分群眾遇到了這種問題僅僅以簡單吵鬧方法解決了，而對怎樣運用法制武器捍衛(wèi)自身的合法權益的方法卻掌握得不準。2農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管存在的問題2.1監(jiān)管方面首先，基層監(jiān)管力量薄弱?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法人員除食品安全監(jiān)管外，還要負責轄區(qū)內(nèi)藥品領域、特種設備安全等監(jiān)管事項，普遍存在一人多崗的情況，工作量繁重，造成農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管缺乏實效。其次，基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力有待加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員監(jiān)管理念與新時期的監(jiān)管要求不匹配，部分基層監(jiān)管所執(zhí)法人員由于年齡偏大、缺乏食品監(jiān)管專業(yè)知識又不善于學習，導致實際監(jiān)管中不能熟練操作平板電腦等新設備開展信息化智能化監(jiān)管，遇到復雜問題便覺得難以應付。近年來持續(xù)嚴格的追責、問責制使個別基層執(zhí)法人員存在不敢執(zhí)法的畏難情緒。最后，監(jiān)管人員管理機制尚不完善。盡管近年來有關政府部門已經(jīng)制定了許多食物安全監(jiān)管的法規(guī)，但對基層監(jiān)管工作人員卻并無進一步細化的職責權限規(guī)范，且績效考核與責任追究制度不健全[1]，從而造成了部分基層安全監(jiān)管工作人員存在著責任感不強、職責間互相推諉的狀況。2.2食品生產(chǎn)經(jīng)營主體方面一方面，食品生產(chǎn)加工方面存在以下問題：第一，農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工單位以小作坊為主，占比高達83%。部分食品小作坊經(jīng)營戶由于受限于文化素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)資金水平等，缺乏標準化管理的意識、沒有及時對生產(chǎn)設施設備進行更新升級，以及進貨查驗存在敷衍了事等問題，質(zhì)量較差[2]，具有很大的消費者經(jīng)營風險隱患問題；第二，農(nóng)村地區(qū)大部分食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏品牌意識，生產(chǎn)者注重短期利益而忽略長期的品牌建設，不利于自身的持續(xù)發(fā)展。另一方面，食品營銷環(huán)節(jié)中存在著如下問題：首先，目前，在鄉(xiāng)村區(qū)域的食品營銷環(huán)節(jié)中，由于經(jīng)營戶的門店面積小，商品種類較雜，且經(jīng)營者意識比較淡漠，在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了無證經(jīng)營情況，且經(jīng)營戶一般在采購商品時進貨查驗和索證索票的意識都不強、甚至不能按時辦健康證，甚至部分經(jīng)營者缺乏自律和誠信，貪圖小便宜選擇購進三無食品或近效期內(nèi)食品[3]；第二，在食品儲存管理環(huán)節(jié)，未嚴格按照儲存要求對食品儲存并定期檢查，特別是酸奶等需要冷藏的食品和火腿腸、方便面等保質(zhì)期較短的食品，導致農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營店假冒偽劣食品較多。2.3農(nóng)村地區(qū)消費者方面第一，由于農(nóng)村地區(qū)消費者的自身保護意識不強，部分消費者在自己權益遭受侵害后，由于對方的鄰里或親朋好友的情面而不愿主動起訴[4]；第二，由于農(nóng)村地區(qū)消費者自身并沒有食品衛(wèi)生的安全意識，在挑選食物時，往往講究價錢和量而忽略品質(zhì)，也沒有識假辨假的常識，從而助長了中國農(nóng)村各地假冒偽劣食物泛濫。3農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管的建議3.1基層監(jiān)管方面一方面，加強基層監(jiān)管體制建設。第一，完善基層的食品安全監(jiān)管規(guī)章制度體系，進一步細化績效考核標準與工作職責，實施執(zhí)法活動全過程記錄、重要執(zhí)行決策法制評估等工作機制，既要明確基層執(zhí)法的主體責任，也要防止基層全能化，以提高基層安全監(jiān)管機構工作人員的執(zhí)法積極性；第二，進一步完善基層監(jiān)督能力，根據(jù)市轄區(qū)的食品監(jiān)督對象數(shù)量設置專門監(jiān)督人員，提高了基層監(jiān)督機關的執(zhí)法技術裝備配置水平和經(jīng)費保障，提升監(jiān)管效能。另一方面，增強基層監(jiān)督力量。首先，做好基層監(jiān)管工作人員的培養(yǎng)，采取多種措施和方式，組織基層監(jiān)管人員互相學習，建立政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務能力強的食品檢查執(zhí)法隊伍。第二，深化農(nóng)村食品安全與網(wǎng)絡信息化管理平臺建設，采用全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村食品銷售票據(jù)格式，進行農(nóng)村區(qū)域食品流通規(guī)范留痕，做好農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶工程，主動向店內(nèi)消費者公開后廚食物處理及衛(wèi)生情況[5]，接受社會監(jiān)督。三，進一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查力度，繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)食品安全監(jiān)管專項整治，按照農(nóng)業(yè)食品安全監(jiān)管風險隱患清查，并結合對餐飲快檢和產(chǎn)品流動等環(huán)節(jié)的監(jiān)管抽查措施進行全面整改，重點打擊在農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的三無、假冒劣質(zhì)和過期保健食品等嚴重違法違規(guī)行為，維護法律權威。3.2對生產(chǎn)加工經(jīng)營者的監(jiān)管提高了食品生產(chǎn)加工經(jīng)營戶的守法觀念和信用意識。首先，加強對從業(yè)者的培養(yǎng)，尤其是對中小型食品經(jīng)營戶、小作坊等的食品加工生產(chǎn)者，通過采取參觀培訓示范店、業(yè)務培訓、對負責人公示工作承諾等方法，以點帶面，增強了農(nóng)村區(qū)域食品生產(chǎn)加工經(jīng)營戶的遵紀守法意識，并敦促其積極承擔社會主體責任；第二，進一步強化了行業(yè)自律和信用管理，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信體系，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營者給予政策照顧，對違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處并予以曝光。3.3加強社會共治第一，由于引進第三方監(jiān)督檢驗組織參與食物安全監(jiān)管工作、布局村級食品安全協(xié)管員等，解決了基層監(jiān)督人少事多困難，同時又可起到對群眾的調(diào)研摸底、宣傳帶動等效果；第二，進一步普及廣大農(nóng)業(yè)人們的食品安全管理常識，并豐富推廣多種形式，如在農(nóng)村集貿(mào)市場開設免費的食物快檢點、舉辦食品安全進農(nóng)村講堂等，同時利用12315農(nóng)民申訴舉報熱線等功能，進一步增強了廣大農(nóng)戶的自身維護能力，做到自覺抵制假劣食品和三無食品。結語綜上所述，監(jiān)管主體可以從提高基層監(jiān)管力度，加強監(jiān)管隊伍的建設、加強對生產(chǎn)加工經(jīng)營者的監(jiān)管，落實生產(chǎn)加工、經(jīng)營等各個主體的責任，以及加強社會共治三個方面改善農(nóng)村食品市場環(huán)境。參考文獻[1]楊帆.淺談農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀,問題及建議[J].食品安全導刊,2021(25):2.[2]程輝,楊東.農(nóng)村集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管分析[J].中國食品藥品監(jiān)管,2015(12):2.[3]張長青,黃玉成,陳紅霞.鄒城全方位監(jiān)管農(nóng)村食品市場[J].農(nóng)業(yè)知識：瓜果