德國的憲政體系課件

德國的憲政體系

——從萌芽到楷模

楊輝二零一一年十月二十四日德國的憲政體系1德國的憲政歷程一、德國憲法的歷史淵源二、德意志憲政的輝煌與毀滅三、波恩《基本法》與德意志憲政的再造四、德國憲政小結(jié)德國的憲政歷程2一、德國憲法的歷史淵源（一）19世紀初期的憲政萌芽神圣羅馬帝國時期：《黃金詔書》《威斯特伐利亞和約》1814年維也納會議：《德意志聯(lián)邦規(guī)約》（二）法蘭克福憲法——第一部全德憲法1849年3月法蘭克福國民議會通過了《德意志帝國憲法》（三）普魯士憲法——德國統(tǒng)一制憲的伏筆一、德國憲法的歷史淵源（一）19世紀初期的憲政萌芽3（四）北德意志聯(lián)邦憲法——德意志統(tǒng)一前的“掃尾”之作普魯士在1864年和1866年通過對丹麥和奧地利戰(zhàn)爭成立了以普魯士為主導的“北德意志聯(lián)邦”，由俾斯麥起草，1867年制定了《北德意志聯(lián)邦憲法》。（四）北德意志聯(lián)邦憲法——德意志統(tǒng)一前的“掃尾”之作4二、德意志帝國憲政的輝煌與毀滅（一）1871年憲法——全德統(tǒng)一后的開國力作1870年普法戰(zhàn)爭，德軍大勝。俾斯麥完成了德國的統(tǒng)一。1871年1月18日“德意志第二帝國”建立，俾斯麥在《北德意志聯(lián)邦憲法》的基礎(chǔ)上稍作修改頒布了《德意志帝國憲法》，因該部憲法不是由制憲會議或者國民議會制定，而是通篇體現(xiàn)俾斯麥的一致，故又稱“俾斯麥憲法”。二、德意志帝國憲政的輝煌與毀滅（一）1871年憲法——全德統(tǒng)5（二）魏瑪憲法——自由民主的傳世經(jīng)典（1）魏瑪憲法的誕生的背景

1.第一次世界大戰(zhàn)德國的戰(zhàn)敗2.美國的因素3.政黨之間的妥協(xié)（2）憲法內(nèi)容受《人權(quán)宣言》的影響；康德哲學思想中對人以及人權(quán)的尊重。篇章結(jié)構(gòu)：首先是規(guī)定中央和地方權(quán)力的劃分，其次是三權(quán)分立，再次是公民的基本權(quán)利和義務(wù)?！段含攽椃ā肪哂鞋F(xiàn)代民主法治國憲法體現(xiàn)了中央集權(quán)的特征。

（二）魏瑪憲法——自由民主的傳世經(jīng)典61.國家結(jié)構(gòu)形式：聯(lián)邦制2.政體：實行總統(tǒng)共和制，按分權(quán)原則組織政府，總統(tǒng)被賦予廣泛的權(quán)力，主權(quán)在民原則被第一次載入憲法。3.立法機關(guān)：聯(lián)邦國會和聯(lián)邦參政會。4.行政權(quán)：聯(lián)邦總統(tǒng)與政府行使。總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，可解散議會?？偫砗透鞑坎块L由總統(tǒng)任免，對國會負責。5.司法權(quán)：聯(lián)邦法院和各邦法院行使。1.國家結(jié)構(gòu)形式：聯(lián)邦制7（3）魏瑪共和國憲政的經(jīng)驗教訓積極意義：1.是按照法治模式建立起來的，體現(xiàn)了社會進步。國家職能主要是追求自由和正義，具有濃厚的自由民主主義思想。2.建立在德國雙重特征的權(quán)力構(gòu)造之上的?？茖W界定聯(lián)邦和州之間的權(quán)力分配；以總統(tǒng)權(quán)力制約議會“立法專制主義”。3.規(guī)定了社會基本經(jīng)濟權(quán)利

（3）魏瑪共和國憲政的經(jīng)驗教訓8不足與教訓：1.二元制導致總統(tǒng)權(quán)力擴張，議會政治難以運行2.比例代表制鼓勵了政黨分裂、組閣不穩(wěn)定3.兩院制中的相互牽制，致使下院趨于萎縮4.總統(tǒng)的緊急處分權(quán)導致希特勒的獨裁另外：1.魏瑪憲法的二元制與希特列的上臺？2.美國憲政因素在《魏瑪憲法》實踐中的消極作用：

①公民的基本權(quán)利沒有廣泛的民眾基礎(chǔ)

②聯(lián)邦制度沒有處理好聯(lián)邦與各州之間的關(guān)系

③民選總統(tǒng)與民選議會的二元制不足與教訓：9三基本法與德國憲政的再造——當代

德意志的憲政體系（一）《基本法》概述（1）《基本法》的產(chǎn)生歷史1948年9月1日，德國西戰(zhàn)區(qū)（美英法占領(lǐng)區(qū)）11個州議會在波恩召開西占區(qū)制憲會議。1949年5月8日通過了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》因考慮到德國尚未統(tǒng)一，未使用憲法而稱之為“基本法”。（2）《基本法》的中心原則“自由民主的基本秩序”（具有自我保護機制）：三基本法與德國憲政的再造——當代

德意志的憲政體10聯(lián)邦憲法法院將其表述為：“尊重在基本法中具體載明的人權(quán)，特別是尊重個人生命和自由發(fā)展的權(quán)利，人民主權(quán)，國家權(quán)力分權(quán)，政府的責任，依法行政管理，獨立司法，多黨制原則和所有政黨依據(jù)憲法行使反對黨權(quán)利的機會一律平等?！保ǘ痘痉ā窇椪窬唧w實踐（1）聯(lián)邦制1.聯(lián)邦制是基本法的中心原則，不得任意修改。2.在聯(lián)邦與州的關(guān)系上，各州只保留本州的行政管理權(quán)和組織管理文化教育等項權(quán)力。聯(lián)邦權(quán)力高于各州權(quán)力。3.在立法權(quán)上，詳細區(qū)分了聯(lián)邦和各州的立法范圍。分為聯(lián)邦專屬立法事項、聯(lián)邦和州共同立法事項、各州專有立法權(quán)。聯(lián)邦憲法法院將其表述為：“尊重在基本法中具體載明的人權(quán)11（2）議會制1.聯(lián)邦德國的立法機關(guān)采取兩院制，聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院。2.聯(lián)邦議院由普選產(chǎn)生的議員組成，任期4年；聯(lián)邦議院在功能上相當于其他國家的眾議院，其主要功能在于選舉聯(lián)邦總理，制定聯(lián)邦法律，參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦法官。3.聯(lián)邦參議院是各州在聯(lián)邦設(shè)立的聯(lián)合機構(gòu)，成員由各州政府首腦兼任或推選。當代的聯(lián)邦參議院是州政府的代表，具有德國特色的“幾乎是世界上唯一的機構(gòu)”，它是唯一一個由州政府代表為成員的上院。（2）議會制12（3）聯(lián)邦政府1.行政權(quán)由聯(lián)邦總統(tǒng)與聯(lián)邦政府共同行使，聯(lián)邦總統(tǒng)權(quán)力受到很大削弱，聯(lián)邦總理地位得到提高，同時實行“建設(shè)性不信任案制度”即“聯(lián)邦議院只能以大多數(shù)議員選出繼任者并請求聯(lián)邦總統(tǒng)將聯(lián)邦總理免職來表示對聯(lián)邦總理的不信任”2.聯(lián)邦政府的法律結(jié)構(gòu)建立在三個有時候相互處于緊張關(guān)系的原則之上：總理原則、內(nèi)閣原則和職能原則。德國的憲政體系ppt課件13（4）聯(lián)邦憲法法院制度憲政法院的管轄范圍：1.憲政審查（ConstitutionalReview）是指法院對憲法規(guī)定的政府機構(gòu)之間的爭議進行審查；它的目的是政治體制本身；通過控制行政能力，保護政府不因擁權(quán)自重而受到自身傷害。2.司法審查（JudicialReview）是指法院對政府機構(gòu)與公民之間的爭議進行的審查；其目的是保護公民的憲法或法律權(quán)利不受政府侵犯。憲法法院的政治意義：1.有關(guān)政治秩序2.有關(guān)經(jīng)濟和社會秩序3.社會共同生活的秩序（4）聯(lián)邦憲法法院制度14司法的政治化：1.“立法者的替代”2.司法的外衣下實現(xiàn)政黨政治（5）政黨體制德國是世界上唯一一個以憲法的形式對政黨進行規(guī)范的國家?！痘痉ā返诙徽聦φh的組建和職能進行了規(guī)定。為了保障政黨體制的運行，第九十三章還授權(quán)聯(lián)邦憲法法院對政黨進行審查。1967年還通過了專門的《政黨法》對政黨的職能進行規(guī)定。司法的政治化：15當今德國的主要政黨：1.基督教民主聯(lián)盟和基督教社會聯(lián)盟：基督教價值觀和社會市場經(jīng)濟2.社會民主黨：社會和生態(tài)轉(zhuǎn)型3.自由民主黨：自由主義4.綠黨：生態(tài)主義的左派政黨5.民主社會主義黨：民主社會主義當今德國的主要政黨：16德國政黨體制的演變：1.1945——1951的延續(xù)性和新開端。1945年產(chǎn)生了四個跨地區(qū)的政黨：社會民主黨、共產(chǎn)黨、自由民主黨和基民盟/基社盟。2.1952——1961年間的政黨體制的集中化?；衩恕缑说?0世紀60年代中期吸收其他小黨的過程；社會民主黨直到1972年的持續(xù)擴大；60年代的立場轉(zhuǎn)變。3.1961年——1983年穩(wěn)健的兩個半政黨體制。選民行為集中在兩大影響廣泛的全民黨，即聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）和社民黨中，它們與長期參與執(zhí)政的第三支政治力量——自民黨構(gòu)成“兩個半”政黨格局。4.自1983年起綠黨的崛起和兩個政黨集團體制的確立?；衩?基社盟與自民黨為一方，社民黨和綠黨為一方。德國政黨體制的演變：17（6）人權(quán)和基本權(quán)利制度《基本法》以不可侵犯的人格尊嚴為首位，在第一章中明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利?！叭说淖饑啦豢汕址?。尊重和保護人的尊嚴是全部國家權(quán)力的義務(wù)。因此德國人民承認不可侵犯的和不可轉(zhuǎn)讓的人權(quán)是一切社會、世界和平和正義的基礎(chǔ)。下列基本權(quán)利作為可直接實施的法律，使立法、行政和司法機構(gòu)承擔義務(wù)?！保?）人權(quán)和基本權(quán)利制度18四、德國憲政小結(jié)（一）聯(lián)邦制的不可動搖（二）政體不斷民主化的過程（三）議會代議制不斷完善的過程（四）保證政黨領(lǐng)域的多維性和平等性（五）法治原則和聯(lián)邦憲法法院的重要地位（六）對人權(quán)和公民基本權(quán)利保障的反省過程（七）制度的制衡：協(xié)商民主的政治過程四、德國憲政小結(jié)19參考文獻[1]沃爾夫?qū)敶臍W：《德國政府與政治》北京大學出版社[2]何勤華張海斌：《西方憲法史》北京大學出版社[3]何勤華：《德國法律發(fā)達史》法律出版社[4]張千帆：《西方憲政體系》中國政法大學出版社[5]韓大元：《外國憲法》中國人民大學出版社[6]蔣勁松：《德國代議制》中國社會科學