關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為充分調(diào)動(dòng)全市干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng)新、鼓勵(lì)干事、合理容錯(cuò)的良好氛圍，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則所稱容錯(cuò)糾錯(cuò)是指單位或干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，非因主觀故意出現(xiàn)偏差失誤或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，對(duì)其從輕、減輕或免予處理，并及時(shí)糾錯(cuò)改正，有效消除和減少損失，保障改革創(chuàng)新順利推進(jìn)。第三條容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持挺律在前，依紀(jì)依法，堅(jiān)守底線；（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)；（三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失誤；（四）注重抓早抓小，著眼預(yù)防，及時(shí)糾錯(cuò)；（五）支持干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)活力。第四條堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律與支持改革發(fā)展、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。保護(hù)改革者，鼓勵(lì)探索者，寬容失誤者，嚴(yán)查違紀(jì)者。第五條容錯(cuò)糾錯(cuò)堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與支持改革發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)事求是地處理改革探索和開拓創(chuàng)新中出現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持用“五看”標(biāo)準(zhǔn)判斷和處理在追趕超越發(fā)展中的失誤和偏差：（一）看工作出發(fā)點(diǎn)，是為了群眾利益、整體利益還是個(gè)人或小團(tuán)體利益；（二）看工作方法，是按程序民主決策、科學(xué)決策還是利用職權(quán)暗箱操作；（三）看工作成效，是促進(jìn)了市委、政府決策部署的順利實(shí)施還是阻礙、破壞決策實(shí)施；（四）看法規(guī)依據(jù)，是在上級(jí)尚未明確規(guī)定時(shí)積極實(shí)施還是明令禁止后有禁不止；（五）看性質(zhì)后果，是輕微負(fù)面影響還是造成了不可挽回的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)危害。第六條避免容錯(cuò)過(guò)度，防止將主觀犯錯(cuò)甚至將嚴(yán)重違紀(jì)劃進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制范疇，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。第七條在同一工作、同一問(wèn)題上重復(fù)出現(xiàn)失誤和問(wèn)題的，只適用一次容錯(cuò)免責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)和法律對(duì)有關(guān)情形已有從輕、減輕或免于處理規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章容錯(cuò)適用范圍和程序第八條有下列情形之一的，可以適用容錯(cuò)：（一）在落實(shí)市委、政府重大決策部署和推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、行政審批改革和重大招商引資項(xiàng)目中，因創(chuàng)新思路、先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的；（二）在基層治理、處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤的；（三）在親商助企、服務(wù)群眾工作中，因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查，但未謀私利、未優(yōu)親厚友，工作出現(xiàn)一定失誤或偏差的；（四）在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題中，因勇于破除障礙、靈活應(yīng)用政策、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問(wèn)題的；（五）在處理長(zhǎng)期纏訪、鬧訪或解決疑難信訪問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題中履職盡責(zé)、積極作為，仍出現(xiàn)非法越級(jí)上訪的；（六）在征地拆遷、執(zhí)法管理工作中，因果斷處置引發(fā)矛盾，但未造成重大后果且能積極化解的；（七）因政策界限不明確或不可預(yù)知因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的；（八）因國(guó)家政策調(diào)整或上級(jí)黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成一定負(fù)面影響和損失的；（九）按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的；（十）其他符合容錯(cuò)情形的。第九條適用容錯(cuò)的事項(xiàng)必須同時(shí)符合以下條件：（一）法律法規(guī)和黨章黨規(guī)沒(méi)有明令禁止，符合自治區(qū)、銀川市黨委、政府決策部署的；（二）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定等民主決策程序的；（三）遵守廉政規(guī)定，沒(méi)有利用職權(quán)為自己、他人或單位謀取不正當(dāng)利益的；（四）沒(méi)有與其他組織和個(gè)人惡意串通，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的；（五）主動(dòng)采取措施，及時(shí)有效挽回?fù)p失或消除不良影響的；（六）未直接造成重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故，或引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，未造成重大損失、惡劣影響的。第十條市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)實(shí)施容錯(cuò)工作。容錯(cuò)的核實(shí)認(rèn)定按照下列程序辦理：（一）提出申請(qǐng)。干部因工作失誤和錯(cuò)誤受到問(wèn)責(zé)追責(zé)時(shí)，單位或本人認(rèn)為符合本實(shí)施細(xì)則容錯(cuò)條件的，應(yīng)在問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后10個(gè)工作日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)提出書面容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)。（二）核實(shí)認(rèn)定。問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)依申請(qǐng)事項(xiàng)開展調(diào)查，在10個(gè)工作日內(nèi)出具書面調(diào)查報(bào)告，提出予以從輕、減輕、免責(zé)或不予免責(zé)的認(rèn)定意見，提交市紀(jì)委常委會(huì)議審查；一時(shí)難以定論的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查核實(shí)時(shí)間，但不得超過(guò)20個(gè)工作日。對(duì)于重大、復(fù)雜事項(xiàng)，必要時(shí)可采取公開聽證或第三方評(píng)估，對(duì)有關(guān)改革工作進(jìn)行必要性、民意認(rèn)可、獲得感等相關(guān)評(píng)價(jià)，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)。（三）反饋處理。認(rèn)定意見經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)議審查通過(guò)后，在5個(gè)工作日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)和申請(qǐng)單位或個(gè)人下發(fā)書面認(rèn)定書。問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)認(rèn)定書，作出問(wèn)責(zé)或從輕、減輕、免責(zé)的處理。對(duì)于不符合容錯(cuò)情形的，應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)給予相應(yīng)的解釋說(shuō)明。（四）跟蹤回訪。對(duì)作出容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論的黨員干部，自作出決定之日起的一年內(nèi)，由黨（工）委（黨組）進(jìn)行跟蹤管理，定期回訪談心，教育疏導(dǎo)，鼓勵(lì)放下思想包袱，幫助查找問(wèn)題原因，改進(jìn)工作。第三章容錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用第十一條經(jīng)確定予以容錯(cuò)免責(zé)的單位和個(gè)人，可在以下方面運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果：（一）單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核免予扣分；（二）干部提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、職級(jí)晉升及年度考核不受影響；（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響；對(duì)確需追責(zé)的單位或個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。第四章糾錯(cuò)程序和方法第十二條經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)，確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)或失誤的，由問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。對(duì)于問(wèn)題復(fù)雜、存在較大風(fēng)險(xiǎn)的改革創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)施部門（單位）應(yīng)當(dāng)在事前充分論證，將工作方案報(bào)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或者市委、市政府備案審查，必要時(shí)逐級(jí)請(qǐng)示。第十三條有下列情形之一的，主管機(jī)關(guān)或者主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒并糾錯(cuò)；必要時(shí)，可以責(zé)令停止有關(guān)工作：（一）明顯偏離預(yù)期目標(biāo)、方向的；（二）違反法定程序做出決策的；（三）按照法定程序做出決策，但造成不良后果的；（四）決策實(shí)施過(guò)程中群眾意見較大，經(jīng)評(píng)估難以繼續(xù)進(jìn)行的；（五）其他應(yīng)當(dāng)糾正或者停止的情形。第十四條糾錯(cuò)工作按照以下程序進(jìn)行：（一）發(fā)送通知。啟動(dòng)糾錯(cuò)程序10個(gè)工作日內(nèi)，問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)向糾錯(cuò)對(duì)象發(fā)送糾錯(cuò)通知書，說(shuō)明糾錯(cuò)事由，提出糾錯(cuò)要求，責(zé)成糾錯(cuò)對(duì)象限期提交書面整改措施。（二）談話教育。發(fā)送糾錯(cuò)通知書5個(gè)工作日內(nèi)，問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)糾錯(cuò)對(duì)象進(jìn)行談話教育，聽取陳述意見，指出錯(cuò)誤所在，幫助反思檢討。（三）督促整改。采取適當(dāng)方式，跟蹤了解整改情況，督促其限期改正。對(duì)整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評(píng)教育、誡勉等組織處理措施；對(duì)拒不整改、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定從重問(wèn)責(zé)。（四）完善制度。在督促糾錯(cuò)整改的同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)單位或個(gè)人認(rèn)真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機(jī)制，有針對(duì)性地堵塞漏洞，規(guī)范決策施政行為。第五章組織領(lǐng)導(dǎo)第十五條加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的支持保障，綜合考慮容錯(cuò)事項(xiàng)發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果，正確理解執(zhí)行政策，為改革創(chuàng)新者保駕護(hù)航。（一）各級(jí)黨（工）委（黨組）要擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體責(zé)任，將其作為推動(dòng)工作的重要舉措，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，支持干部放手大膽工作。問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得避重就輕，以容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)避或代替紀(jì)律處分和組織調(diào)整，為依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)處理的干部開脫。（二）市紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)把握政策界限，正確處理容錯(cuò)和問(wèn)責(zé)的關(guān)系，對(duì)本實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定的容錯(cuò)情形視情節(jié)予以從輕、減輕或者免予處分。（三）市委組織部要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，對(duì)符合容錯(cuò)情形的干部考核考察要客觀評(píng)價(jià)、寬容理解，予以從輕、減輕或者免予組織處理，不因改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的無(wú)意過(guò)失而影響提拔使用。（四）市委宣傳部要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體資源，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，對(duì)探索創(chuàng)新過(guò)程