新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰_第1頁
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文檔簡介

初稿:2022年7月修改稿:2023

3

月新形勢下的電力行業(yè)改革促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰睿博能源智庫

(RAP)REGULATORY

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(RAP)?

睿博能源智庫第一章

綜述和討論1背景介紹新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰

|1中國做出具有歷史性意義的雙碳目標(biāo)承諾后,中共中央、國務(wù)院、國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布了“1+N”政策體系中的首要兩個(gè)政策文件,為電力部門制定了頂層設(shè)計(jì)方2案,提出了“加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)”及“優(yōu)化清潔能源發(fā)電”等要求。2021年以來,各行各業(yè)分領(lǐng)域的政策文件陸續(xù)出臺(tái),初步構(gòu)成了“1+N”政策體系。本系列文章旨在聚焦電力行業(yè)改革,為細(xì)化政策指令提出建議,以望在近期(即“十四五規(guī)劃”)內(nèi)對該政策體系提供支持。我們的一切建議都是基于“1+N”和相關(guān)政策的指導(dǎo)原則下提出的,比如:??堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”,堅(jiān)持符合中國國情和改革道路的務(wù)實(shí)做法。確保系統(tǒng)可靠性、能源安全、以及“防范風(fēng)險(xiǎn)”。遵循這些原則,我們提供了一些切實(shí)可行的方法,在中國領(lǐng)先世界的可再生能源投資之上,進(jìn)一步控制成本并加快實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的進(jìn)程。這些建議既基于我們?nèi)驁F(tuán)隊(duì)對世界其他地區(qū)電力行業(yè)中許多措施可行性的分析,也綜合了我們對中國政策和制度的理解,包括與政府相關(guān)部門和合作伙伴數(shù)十年的討論與合作。中國最近發(fā)布的一些政策聲明似乎暗示著,在優(yōu)化以清潔能源為主導(dǎo)的新型電力系統(tǒng)和其他目標(biāo)(如電力可靠性和能源安全)之間存在權(quán)衡取舍。但根據(jù)其他國家以及中國各種改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),電力行業(yè)改革可以在提高能源安全和電力可靠性的同時(shí),將中國碳達(dá)峰的日期提前。本文為此系列第一篇,概述了我們對電力部門改革的各方面建議,涵蓋以下領(lǐng)域(我們將在接下來的章節(jié)中對每個(gè)議題進(jìn)行詳細(xì)闡述):????實(shí)施“全國統(tǒng)一電力市場體系”的下一步工作;實(shí)施透明的電力部門規(guī)劃,支持轉(zhuǎn)型期間系統(tǒng)可靠性;解鎖低成本方案以支持系統(tǒng)靈活性和可再生能源并網(wǎng);在電力行業(yè)改革工作中落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”的承諾。1

本報(bào)告于2022年8月以討論稿的形式發(fā)布,并于2023年3月進(jìn)行了更新和修訂。Max

Dupuy

為主要負(fù)責(zé)人,并與王軒合作完成此報(bào)告的撰寫工作。感謝RickWeston對撰寫第五章提供的支持;高馳對此版本作出的修訂;何梟對報(bào)告編譯的指導(dǎo)。由衷感謝Rich

Sedano,以及來自

Ea

Energy

Analyses和國內(nèi)專家對初稿提出的意見。2

中共中央

國務(wù)院.(2021).中共中央

國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見./zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm;

國務(wù)院.

(2021).

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知./zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm2

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PROJECT(RAP)?國際視野:電力行業(yè)改革和清潔能源機(jī)遇在世界各地,政策制定者都在應(yīng)對電力系統(tǒng)脫碳帶來的挑戰(zhàn)。脫碳曾被視為是昂貴的負(fù)擔(dān),現(xiàn)在卻越發(fā)被視為一個(gè)機(jī)遇。太陽能和風(fēng)能發(fā)電成本在過去十年中大幅下降,為電力供應(yīng)商及其客戶創(chuàng)造了新的利益。如今在許多地方,光伏和風(fēng)電的平準(zhǔn)化成本已接近甚至低于燃煤和燃?xì)獍l(fā)電廠的燃料成本,這意味著建造新的太陽能和風(fēng)力發(fā)電廠,可能比運(yùn)營現(xiàn)有的火電廠更經(jīng)濟(jì)3。同時(shí),電池儲(chǔ)能成本的下降以及對需求側(cè)資源價(jià)值的日益認(rèn)可,意味著新的清潔能源可以發(fā)揮靈活性、調(diào)峰和可靠容量的作用。為了充分利用清潔能源并實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo),美國、歐盟、中國和其他地方的電力部門政策制定者都在應(yīng)對一系列相似的問題,其重點(diǎn)是確保高比例風(fēng)光電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。幸運(yùn)的是,這一挑戰(zhàn)越來越被人們所理解高風(fēng)光滲透率的情況下,電力系統(tǒng)依舊可以十分可靠。越來越多的國際經(jīng)驗(yàn)——包括中國本身的經(jīng)驗(yàn)——證明了這一點(diǎn)。然而,還需要謹(jǐn)慎關(guān)注電改的具體細(xì)節(jié)。在本系列文章中,4。

憑借精心設(shè)計(jì)的政策、市場和監(jiān)管框架,即便在5我們討論了這些問題在不同國家的演變方式,并為中國的下一步行動(dòng)提供了建議。中國當(dāng)前進(jìn)行的第二輪電改工作于

2015

年啟動(dòng)并取得了重要進(jìn)展,包括開展試點(diǎn)、制定新的電力行業(yè)市場機(jī)制、全面改革電網(wǎng)公司監(jiān)管模式、持續(xù)開展需求側(cè)管理工作、制定新的可再生能源補(bǔ)償方法以及完善電力行業(yè)規(guī)劃空氣質(zhì)量管理措施也對電改進(jìn)行了有力的補(bǔ)充。6。同時(shí)新的碳排放交易機(jī)制和嚴(yán)格的中國取得了令人矚目的成功,包括大力投資風(fēng)能和太陽能發(fā)電,以及提高燃煤發(fā)電的平均效率。然而,電改尚未完成,有關(guān)下一步措施的討論也逐漸復(fù)雜。好消息是,有一些方法可以加快電力行業(yè)改革,同時(shí)避免部分復(fù)雜性。關(guān)鍵是采用相對簡單、后期可以細(xì)化的改革內(nèi)容。在這方面各國并沒有一套

“拿來即用”的解決方案,必須考慮適合中國社會(huì)和制度沿革的可行措施。因此,本文提出的電力行業(yè)改革建議,是基于我們對中國國情的了解,以及本著“系統(tǒng)觀念”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的原則7。3

欲了解相關(guān)發(fā)電成本在美國的情況,

可見Gimon,

E.

et

al.(2021).

The

CoalCost

Crossover

2.0./publication/the-coal-cost-crossover-2021/.

Runyon,

J.

(2021).Newsolaris

cheaperto

build

than

to

runexisting

coal

plants

in

China,

India

and

most

of

Europe.

Renewable

Energy

World./solar/report-its-now-cheaper-to-build-new-solar-than-to-run-existing-coal-plants-in-china-india-and-most-of-europe/#gref4

越來越多的詳細(xì)分析得出中國在高比例可再生能源并網(wǎng)的情況下應(yīng)該如何保持系統(tǒng)穩(wěn)定性,

比如,

ChineseEnergy

ResearchInstitute(2021).

China

EnergyTransformation

Outlook2021.

https://ens.dk/sites/ens.dk/files/Globalcooperation/2021-11-04_ceto21_summary_en-final_0.pdf

以及Abhyankar,

N.et

al.(Forthcoming).

“Achievingan

80%

Carbon

FreeElectricitySystem

inChina

by

2035."5

國際案例研究,

可見

Lew,

D.etal.

Getting

to

100%renewables:

operating

experienceswithveryhigh

penetrations

ofvariableenergyresources.

https://www.esig.energy/wp-content/uploads/2021/03/Getting-to-100-Renewables-Operating-Experiences-with-Very-High-Penetrations-of-Variage-Energy-Resources.pdf6

中共中央

國務(wù)院.

(2015).關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(即“9號(hào)文”).

/news/show-64821.html7新華社.

(2022).

習(xí)近平參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議.

/xinwen/2022-03/05/content_5677371.htmREGULATORY

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睿博能源智庫新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰

|3對中國電力行業(yè)改革的建議接下來,我們將分別從以下幾個(gè)方面簡要概括主要建議,關(guān)于每個(gè)領(lǐng)域的具體內(nèi)容將在后續(xù)的章節(jié)中做出探討:實(shí)施“全國統(tǒng)一電力市場體系”的下一步工作(第二章)精心設(shè)計(jì)的電力市場可以幫助在較大范圍的區(qū)域內(nèi)實(shí)時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)的需求和供應(yīng),這些市場以低成本有效地支持了風(fēng)能和太陽能發(fā)電并網(wǎng),且提高了系統(tǒng)可靠性。中國的政策制定者一直在朝著這個(gè)方向前進(jìn)。國家發(fā)改委和國家能源局最近發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱

118

號(hào)文件),是向前邁出的非常重要的一步。然而,根據(jù)我們的理解,文件中有些地方還有待斟酌完善,并且須避免具體實(shí)施過程中可能存在的缺陷。就此我們的討論如下:?我們建議將重點(diǎn)放在加快建設(shè)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場上,也就是說,打破以省為邊界,建立地理范疇比單個(gè)省更廣泛的、統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場

。同時(shí),我們建議中長期合8同應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诨牟顑r(jià)合同,并與現(xiàn)貨市場價(jià)格掛鉤。?這些統(tǒng)一的區(qū)域(或者全國)現(xiàn)貨市場不需要像目前在省內(nèi)開展的現(xiàn)貨市場試點(diǎn)這么復(fù)雜。剛開始可以委任調(diào)度中心和交易中心做兩方面工作:第一,在每個(gè)區(qū)域市場實(shí)施一套統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)調(diào)度方法;第二,基于預(yù)估的系統(tǒng)邊際成本,為現(xiàn)貨市場制定“參考成本”水平(類似于現(xiàn)貨市場隨時(shí)間變動(dòng)的價(jià)格),加強(qiáng)對現(xiàn)貨市場的監(jiān)管。在確保系統(tǒng)穩(wěn)定性的同時(shí),隨著各區(qū)域市場運(yùn)行逐漸成熟,形成更具競爭力的系統(tǒng)?;粳F(xiàn)貨市場機(jī)制建成后,沒有理由再將基于行政指導(dǎo)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為火電廠的補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格波動(dòng)范圍是朝著正確方向邁出的重要一步,但我們建議取消煤電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,改為采用現(xiàn)貨市場。與其他有現(xiàn)貨市場的國家一樣,市場參與者將被鼓勵(lì)通過金融差價(jià)合約來對沖現(xiàn)貨市場的價(jià)格波動(dòng)。??關(guān)于所有區(qū)域需建立

“發(fā)電容量成本回收機(jī)制”以“保障電源固定成本回收”的表述,可能有待進(jìn)一步審查和澄清。容量電價(jià)或者補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)滿足多重政策目標(biāo)。在雙碳要求下,鑒于淘汰低效和碳排放密集型資源的迫切需要,不應(yīng)保證這些資源的固定成本回收。只有滿足系統(tǒng)可靠性要求的(由科學(xué)規(guī)劃確定),在關(guān)鍵時(shí)刻可以被調(diào)用的,且符合政策標(biāo)準(zhǔn)(如空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))的資源,才應(yīng)被允許回收固定成本。8

我們在這里使用“統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場”一詞,是因?yàn)橛啥嗍〗M成的區(qū)域市場可能是一個(gè)更實(shí)際的近期目標(biāo),當(dāng)然,統(tǒng)一的全國現(xiàn)貨市場將是一個(gè)更好的結(jié)果。4

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PROJECT(RAP)?實(shí)施透明的電力行業(yè)規(guī)劃,支撐轉(zhuǎn)型期間系統(tǒng)穩(wěn)定性(第三章)采用“科學(xué)”透明的滾動(dòng)電力規(guī)劃流程可以確保在轉(zhuǎn)型期內(nèi),系統(tǒng)可靠性仍然可以保持在理想的水平。中國電力行業(yè)的許多機(jī)構(gòu),包括電網(wǎng)公司和研究機(jī)構(gòu),已經(jīng)建立了詳細(xì)的規(guī)劃流程。我們對此想要補(bǔ)充兩點(diǎn),同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高透明度,以支持逐漸市場化的電力行業(yè)。

因?yàn)椋粋€(gè)完善的規(guī)劃流程可以幫助有效地實(shí)現(xiàn):????監(jiān)測電力行業(yè)轉(zhuǎn)型期間的可靠性問題9;避免或應(yīng)對電力危機(jī),例如

2021

年的用電短缺情況;發(fā)現(xiàn)電力部門政策、市場規(guī)則和市場設(shè)計(jì)的問題;提高公眾對市場機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí),增加社會(huì)資本的投入。我們建議更新2016年能源局發(fā)布的《電力規(guī)劃管理辦法》,明確涵蓋以下三種互為關(guān)聯(lián)的規(guī)劃流程,并且建議每種規(guī)劃流程都定期發(fā)布報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù):1.

季度規(guī)劃流程,用以評(píng)估和管理一年之內(nèi)的近期風(fēng)險(xiǎn),每年發(fā)布

2次報(bào)告。2.

中期最低成本資源規(guī)劃流程,用以確定達(dá)成政策目標(biāo)所需的最低成本新資源組合,同時(shí)檢驗(yàn)市場是否發(fā)出合理的投資信號(hào)。此流程展望未來

5

10

年內(nèi)的電力系統(tǒng)情況,每年發(fā)布

1

次報(bào)告。3.

長期輸電系統(tǒng)規(guī)劃流程,用以檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的不同長期途徑。這一流程展望未來至少

20

年內(nèi)的電力系統(tǒng)情況,每

2年報(bào)告

1

次。理想情況下,以上各流程應(yīng)按區(qū)域組織規(guī)劃,與上述現(xiàn)貨市場區(qū)域相匹配。解鎖低成本方案以支持系統(tǒng)靈活性和可再生能源并網(wǎng)(第四章)世界各國都在面臨大量可再生能源并網(wǎng)的挑戰(zhàn)。保持可靠性需要管理在不同時(shí)間跨度上增加的可變性,這包括供需從短期(秒、分鐘和小時(shí))到長期(例如,幾周)的波動(dòng)。管理這種可變性需要識(shí)別、構(gòu)建并協(xié)調(diào)具有合適特性的、成本有效的資源組合,以支持清潔能源為主導(dǎo)的電力系統(tǒng)。這需要一套精心設(shè)計(jì)的政策,以及相關(guān)的市場機(jī)制、規(guī)劃流程和監(jiān)管措施。

我們在之前的章節(jié)中探討了規(guī)劃和市場的相關(guān)方面,本篇建立在此討論基礎(chǔ)上,為支持可變可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供了額外的建議?!?+N”

政策體系發(fā)布的首要兩個(gè)文件強(qiáng)調(diào)了發(fā)展靈活性資源的重要性。如何確定靈活性資源的最低成本組合并確保以低成本、可靠的方式協(xié)調(diào)運(yùn)行?在此,我們強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):9

理想的資源充足性規(guī)劃應(yīng)該考慮到建筑供暖。熱電聯(lián)產(chǎn)(尤其是在中國東北地區(qū))一直是影響系統(tǒng)靈活性的一個(gè)長期問題。REGULATORY

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睿博能源智庫新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰

|5??中國最近在擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)的實(shí)施范圍。我們?yōu)槭〖?jí)層面如何細(xì)化執(zhí)行這一政策提供了一些建議,比如,確保所有系統(tǒng)成本,包括輸電和配電成本,都應(yīng)體現(xiàn)在分時(shí)電價(jià)的設(shè)計(jì)中?!?+N”系列文件中提到支持“虛擬電廠”,將分布式資源和需求側(cè)資源整合起來并協(xié)調(diào)優(yōu)化。我們建議為虛擬電廠建立市場參與模式,直接參與新的現(xiàn)貨電力市場,市場機(jī)制應(yīng)該認(rèn)清這些資源為系統(tǒng)提供各種服務(wù)的全部價(jià)值并對其進(jìn)行合理補(bǔ)償。在電力行業(yè)改革工作中落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”的承諾(第五章)“1+N”中的“1”強(qiáng)調(diào)要

“把節(jié)約能源資源放在首位”,這是一個(gè)非常重要的承諾,并為其他幾個(gè)關(guān)鍵的政策目標(biāo)起到了有力的支撐作用:它可以通過管理用電需求增長來提高可靠性,通過減少能源進(jìn)口來改善能源安全,同時(shí)減少系統(tǒng)成本和排放。為更好地在電力行業(yè)改革工作中落實(shí)“把節(jié)約能源資源放在首位”的承諾,我們提出以下幾點(diǎn)建議:??基于國家發(fā)改委發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法》,適當(dāng)提高電網(wǎng)公司年度節(jié)能目標(biāo);制定詳細(xì)的規(guī)則,要求電網(wǎng)公司評(píng)估并投資能效和其他需求側(cè)資源,在美國稱為“電網(wǎng)替代方案”;?逐步淘汰建筑用煤,強(qiáng)調(diào)煤改電、氣改電,終止煤改氣。這可將有限的天然氣用于更有價(jià)值的用途,比如用于靈活的燃?xì)獍l(fā)電廠;??創(chuàng)建一個(gè)框架,將能效作為虛擬電廠的組成部分。由國家相關(guān)部門(如,國家能源局)主導(dǎo),在區(qū)域范圍對能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性審查并發(fā)布報(bào)告,評(píng)估是否達(dá)到目標(biāo),以及是否可以進(jìn)行調(diào)整等。這點(diǎn)應(yīng)與第三章中建議的中期規(guī)劃流程相協(xié)調(diào)。與電力行業(yè)改革相關(guān)的更多政策議題對于電力部門的清潔能源轉(zhuǎn)型,還有幾個(gè)額外的重要主題,我們想在這里簡要地討論一下。盡管這些議題并未包含在中國電改范疇內(nèi)——在2015年電改指導(dǎo)文件中并沒有詳細(xì)提及——但我們建議應(yīng)該與電改討論結(jié)合起來。電廠排放標(biāo)準(zhǔn):2015年,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),要求到2020年,所有燃煤機(jī)組排放的二氧化硫(SO

)、氮氧化物(NO

)和顆粒物達(dá)到“超低”排放標(biāo)準(zhǔn)10。隨后,燃煤發(fā)2X電企業(yè)在污染控制設(shè)備上投入了大量資金,但一些分析指出,可能存在排放報(bào)告結(jié)果弄虛10

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部政策,具備改造條件的機(jī)組應(yīng)滿足排放顆粒物、SO

和NO

的排放標(biāo)準(zhǔn)分別為每立方米10、35和50毫克。生態(tài)環(huán)境部2X(2015).全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案.

/gkml/hbb/bwj/201512/t20151215_319170.htm.

然而,要達(dá)到這些與天然氣發(fā)電裝置水平相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),就需要比美國等世界其他地區(qū)可提供的商業(yè)化除污設(shè)備效率高得多。6

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PROJECT(RAP)?作假的問題11。碳排放交易:中國電力行業(yè)已經(jīng)建立了新的碳排放交易機(jī)制,這是向前邁出的重要一步。接下來的措施可能包括轉(zhuǎn)向基于總量的碳排放上限,以及轉(zhuǎn)向拍賣碳排放額12??稍偕茉礂夒娔繕?biāo)和可再生能源配額制:從上個(gè)十年后期開始,中國的風(fēng)能、太陽能和水力發(fā)電的棄電率大幅下降,部分原因是國家政策為電網(wǎng)公司設(shè)定了可再生能源消納指標(biāo),要求他們幫助減少棄電13??紤]到可再生能源發(fā)電并網(wǎng)帶來的持續(xù)挑戰(zhàn),繼續(xù)為電網(wǎng)公司制定這樣的績效目標(biāo),以及強(qiáng)化可再生能源配額制相關(guān)的指標(biāo)將是有益的14。11

Karplus,

V.,

Zhang,

S.,

&

Almond,

D.

(2018).

“Quantifying

coalpowerplant

responsesto

tighterSO

emissionsstandards

in

China.”2Proceedings

of

the

National

Academyof

Sciences,

115,

7004-7009.

/content/pnas/115/27/7004.full.pdf12

EnergyInnovation.

(2022).

China’sEmission

Trading

System

ReportSeries.

/publication/chinas-emission-trading-system-report-series/

.

關(guān)于協(xié)同設(shè)計(jì)電力市場和碳交易市場的討論,可見睿博能源智庫.

(2020).

設(shè)計(jì)電力市場以最大化碳定價(jià)機(jī)制的有效性.

/knowledge-center/designing-power-markets-to-maximize-the-effectiveness-of-carbon-pricing-cn/13

清潔能源消納目標(biāo)是對各省制定的風(fēng)電、光伏、水電利用率和棄電率的年度指標(biāo)。歷年指標(biāo)可見國家發(fā)改委、國家能源局《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020

年)》。14

可再生能源配額政策不僅在推動(dòng)風(fēng)能和太陽能投資方面發(fā)揮著作用,作為一種支持可再生能源并網(wǎng)和控制可再生能源棄電的機(jī)制,也非常重要。REGULATORY

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PROJECT

(RAP)?

睿博能源智庫新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰

|7第二章

實(shí)施“全國統(tǒng)一電力市場體系”的下一步工作介紹及概述在更大的地理范圍內(nèi)實(shí)時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)的供需,是促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性的一種非常有效且低成本的方法。建立統(tǒng)一的電力市場有助于平滑風(fēng)能和太陽能發(fā)電出力帶來的可變性及不確定性,同時(shí)管理需求變化、火電廠意外停機(jī)、來水和其他因素帶來的波動(dòng)15。簡而言之,統(tǒng)一的電力市場是促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰的重要戰(zhàn)略部署。如今,全世界面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是,克服過小的行政邊界(例如,以省為平衡區(qū))給可再生能源并網(wǎng)帶來的問題。自2015年啟動(dòng)以“市場化改革”為“基本原則”的電力行業(yè)改革以來,中國政府在發(fā)展新的電力市場機(jī)制方面取得了重要進(jìn)展,有助于提高效率和減少排放。2022年1月,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)市場化改革的重要設(shè)想——《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱118號(hào)文)16,包括以下要求:????“優(yōu)化電力市場總體設(shè)計(jì)”;“建設(shè)“統(tǒng)一電力市場體系”,規(guī)范“統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”;“破除市場壁壘”;形成電力市場機(jī)制以“發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用”。118號(hào)文制定了宏偉的總體目標(biāo),要求“到2025年,全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成,國家市場與?。▍^(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行,電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營?!比欢?,還有很多細(xì)節(jié)尚待完善,在實(shí)施的過程中也將面臨諸多挑戰(zhàn)。本文為強(qiáng)化118號(hào)文提出的目標(biāo)與愿景提供了分析和建議,以期對尚待完善的地方進(jìn)行補(bǔ)充,并有效避免在實(shí)施時(shí)遇到陷阱。主要有五點(diǎn)總結(jié):1.

中國目前正在發(fā)展的多種電力市場機(jī)制有部分重疊,且各省的交易規(guī)則各不相同。我們建議通過優(yōu)先實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場來簡化這種復(fù)雜零散的市場現(xiàn)狀??梢詮谋饶壳罢谠圏c(diǎn)的省級(jí)現(xiàn)貨市場更簡化的設(shè)計(jì)開始(我們使用“統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場”一詞,15

Lin,

J.

et

al.(2022).

“Largebalancing

areasanddispersed

renewable

investment

enhance

gridflexibilityina

renewable-dominantpowersystemin

China.”

iScience,

25(2).

/10.1016/j.isci.2022.103749.

See

also

NRDCand

RAP.(2017).

RenewableEnergy

Integration:

U.S.

Experience

and

Recommendationsfor

China.

/knowledge-center/renewable-energy-integration-us-experience-and-recommendations-for-china/.

美國形成區(qū)域市場所能帶來效益的案例分析,見

EnergyInnovation.

(2020).EconomicAnd

Clean

Energy

Benefits

ofEstablishing

a

Southeast

U.S.

Competitive

Wholesale

ElectricityMarket./publication/economic-and-clean-energy-benefits-of-establishing-a-southeast-u-s-competitive-wholesale-electricity-market/16

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局.

(2022).

關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見.8

|新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰睿博能源智庫

REGULATORY

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PROJECT(RAP)?因?yàn)檫@可能是一個(gè)更實(shí)際的近期目標(biāo),當(dāng)然,建立一個(gè)統(tǒng)一的全國現(xiàn)貨市場將是一個(gè)更好的結(jié)果17)。現(xiàn)貨市場價(jià)格應(yīng)取代煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,成為主要的發(fā)電補(bǔ)償機(jī)制。在這種情況下,市場參與者可以(至少部分)通過金融中長期合同來對沖價(jià)格(見下文),以此來管理現(xiàn)貨市場價(jià)格波動(dòng)帶來的影響。2.

現(xiàn)貨市場易受市場參與方或相關(guān)利益方的操縱或扭曲,早期市場設(shè)計(jì)也可能會(huì)存在一些缺陷。這些問題可能會(huì)引起電力市場核心功能的損失:即揭示潛在的資源成本并支持經(jīng)濟(jì)調(diào)度。我們建議調(diào)度中心在相關(guān)部門的監(jiān)督下(如,國家能源局區(qū)域能源監(jiān)管分局),估算每個(gè)發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行成本,確保在真實(shí)運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)度18。3.

118

號(hào)文提出的“容量成本回收機(jī)制”應(yīng)“保障電源固定成本回收”,可能有待進(jìn)一步澄清。重要的是確保只有符合政策標(biāo)準(zhǔn)(包括空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)),為滿足系統(tǒng)可靠性所需要(正如科學(xué)規(guī)劃過程中所確定的)且可利用的資源,才能夠被允許回收固定成本?;谙∪彪妰r(jià)的方法,可能是為所需資源提供充足的補(bǔ)償和激勵(lì)靈活性更好的選擇。4.

中長期合同市場是此次電改的一個(gè)重要部分,也是促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)競爭的合理步驟。然而,按照目前的結(jié)構(gòu),中長期合同的處理方法影響了靈活性。我們建議將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑冢ú顑r(jià)合同)模式,以更好地和現(xiàn)貨市場相銜接。參照各電力市場的市場運(yùn)營規(guī)則,我們發(fā)現(xiàn)有許多現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份,例如廣東、浙江、山東、四川、湖北、遼寧等,已經(jīng)明確表明中長期合同僅有金融效力,不作為調(diào)度執(zhí)行依據(jù)。這是十分重要的一大進(jìn)展。中長期合同的金融化可以最大程度地發(fā)揮現(xiàn)貨市場靈活調(diào)動(dòng)資源的能力,助力中國達(dá)成減碳及可再生能源并網(wǎng)等目標(biāo)。5.

中國目前的跨省輸電定價(jià)方式阻礙了跨省跨區(qū)交易,也阻礙了區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場發(fā)揮其優(yōu)勢。我們建議放棄固定的每千瓦時(shí)輸電價(jià)格,轉(zhuǎn)向可以激勵(lì)高效利用跨省輸電線路的輸電定價(jià)方法?;趪H經(jīng)驗(yàn)以及對中國的了解,我們就當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)提供一些解決思路。市場設(shè)計(jì)和實(shí)施是一個(gè)多方面的話題,在此我們甄選出最需要優(yōu)先關(guān)注的主題進(jìn)行討論19。17

本文的重點(diǎn)是實(shí)施統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場的益處,其地理范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)省份。出于這個(gè)原因,擁有幾個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場或一個(gè)統(tǒng)一的全國現(xiàn)貨市場都是有益的,而且就本章而言,鑒于關(guān)于統(tǒng)一市場的政策討論還處于早期階段,我們不打算區(qū)分這兩種結(jié)果的優(yōu)點(diǎn)。更多關(guān)于協(xié)調(diào)相鄰區(qū)域現(xiàn)貨市場的挑戰(zhàn),可見睿博能源智庫

(2021).區(qū)域電力市場的形成和協(xié)調(diào).

/blog/rap-regional-market-coordination/18

多年來,中國的分析人士一直在討論調(diào)度中心是否應(yīng)該獨(dú)立于電網(wǎng)公司的問題。此處的核心原則是建立一個(gè)體制構(gòu)架,使調(diào)度中心支持包括經(jīng)濟(jì)調(diào)度和可再生能源并網(wǎng)在內(nèi)的政策目標(biāo)。我們認(rèn)為,只要有良好的監(jiān)督和監(jiān)管,獨(dú)立或非獨(dú)立的模式都可以很好地運(yùn)作。更多的討論可見Dupuy,

M.

et

al.(2017).

電力消費(fèi)、需求及競爭性市場中美合作:對廣東、吉林、江蘇和上海的試點(diǎn)的建議.

https://www.ea-energianalyse.dk/wp-content/uploads/2022/05/power-demand-consumption-competition-project-recommendations-report-final-CN45.pdf19

關(guān)于美國電力市場設(shè)計(jì)的觀點(diǎn),可見

Aggarwalet

al.

(2019).

Wholesale

Market

Design

forRapid

Decarbonization./wp-content/uploads/2019/07/Wholesale-Electricity-Market-Design-For-Rapid-Decarbonization.pdf.

關(guān)于對中國現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)分享,可見睿博能源智庫.

(2020).

“能源革命”與電力行業(yè)改革:從國際對比視角看中國南方電網(wǎng)面臨的挑戰(zhàn)./knowledge-center/energy-revolution-power-sector-reform-insights-challenges-china-southern-grid-region-from-comparative-international-perspective_cn/REGULATORY

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睿博能源智庫新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰

|91.優(yōu)先實(shí)施初始設(shè)計(jì)簡單的區(qū)域現(xiàn)貨市場118號(hào)文提到了幾種中國不同地區(qū)正在發(fā)展的市場機(jī)制,包括中長期市場、調(diào)峰輔助服務(wù)市場、省級(jí)試點(diǎn)現(xiàn)貨市場和跨省市場交易機(jī)制。此外,在跨區(qū)交易機(jī)制方面也取得了進(jìn)展,比如國家電網(wǎng)于2021年發(fā)布的文件中就提到了“跨區(qū)現(xiàn)貨交易”等。每一種市場機(jī)制,單獨(dú)來看,都是朝著正確方向邁出的一步,但需要注意的是,不同機(jī)制的擴(kuò)散會(huì)造成難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各自為政的局面,而無法實(shí)現(xiàn)更大范圍電力市場的優(yōu)勢和益處。在我們的理解中,118號(hào)文中關(guān)于統(tǒng)一區(qū)域和全國電力市場的很多討論都針對中長期市場,而不是現(xiàn)貨市場。然而,當(dāng)前形式的中長期市場會(huì)影響系統(tǒng)的靈活性(會(huì)在之后的章節(jié)中討論)。我們建議將重點(diǎn)放在快速發(fā)展統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場上,也就是說,打破以省為邊界,建立地理范疇比單個(gè)省更廣泛的、統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場?,F(xiàn)貨市場可以實(shí)時(shí)促進(jìn)更大區(qū)域內(nèi)資源的靈活使用,當(dāng)前應(yīng)集中精力建立有實(shí)操性的統(tǒng)一多省的現(xiàn)貨市場,而不必先為單個(gè)省份設(shè)計(jì)復(fù)雜的現(xiàn)貨市場,然后再協(xié)調(diào)這些不同的省級(jí)市場。我們很高興得知南方電網(wǎng)已經(jīng)有了新的實(shí)施區(qū)域現(xiàn)貨市場的工作計(jì)劃——這將是一個(gè)重要的“試?yán)?/p>

20。此外,國家能源局在2022年12月也發(fā)布了重要文件《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(征求意見稿)》以及《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法(征求意見稿)》。這兩份文件作為各省電力市場規(guī)則的藍(lán)圖,有助于統(tǒng)一市場規(guī)則,形成全國統(tǒng)一電力市場21。這些統(tǒng)一的區(qū)域(或全國)現(xiàn)貨市場不需要像正在開展的省級(jí)現(xiàn)貨市場試點(diǎn)那樣復(fù)雜。由于省級(jí)現(xiàn)貨市場借鑒了國際上(尤其是美國和歐洲)電力市場的例子,而這些例子反映了不同國家的歷史和體制情況,有些可能過于復(fù)雜。另外,這些市場是在脫碳成為主要政策目標(biāo)之前開始發(fā)展的。當(dāng)然,從這些市場中可以汲取非常寶貴的教訓(xùn)和原則,但在設(shè)計(jì)中國市場時(shí),選擇適合中國特點(diǎn)和目標(biāo)的方案是非常重要的。首先,我們建議,可以委任調(diào)度中心和電力交易中心做兩方面工作:第一,為每個(gè)跨多省的區(qū)域電力市場實(shí)施一套統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)調(diào)度方法;第二,基于預(yù)估的系統(tǒng)邊際成本,形成現(xiàn)貨市場參考成本水平,加強(qiáng)對現(xiàn)貨市場的監(jiān)管(詳見下一節(jié)關(guān)于“參考水平”的討論)。在確保系統(tǒng)穩(wěn)定性的同時(shí),按照“循序漸進(jìn)”的方式,隨著各區(qū)域市場運(yùn)行的成熟度提升而逐漸完善成更具競爭力的市場。接下來的部分將討論一個(gè)重要的因素:如何確保市場在競爭不足的情況下也可以良好運(yùn)行。20

南方能源監(jiān)管局會(huì)同云南、貴州能源監(jiān)管辦聯(lián)合印發(fā)《2022年南方區(qū)域電力市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》/html/20220311/1209550.shtml.

對南方電網(wǎng)的現(xiàn)狀給予積極評(píng)價(jià),

可見郭伯威,唐源源

(2023).

全國統(tǒng)一電力市場體系率先在南方區(qū)域落地的意義何在.

/article/20230327/herald/07c24801d41feb6be2b70a81b1d678ee.html搜狐.(2021).

兩部委發(fā)文擴(kuò)大電力現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍,引導(dǎo)新能源項(xiàng)目.

/a/465511973_441315.

呼鑫.

(2023).

扎實(shí)推進(jìn)長三角區(qū)域電力市場建設(shè).

/html/20230317/1295214.shtml21

睿博能源智庫對這兩份文件提出了一些建議,詳見Dupuy,M,

高馳.

(2022).國際視野:對電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則的建議./wp-content/uploads/2023/01/RAP-suggestions-to-spot-market-rule.pdf10

|新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰睿博能源智庫

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PROJECT(RAP)?2.

確?,F(xiàn)貨市場揭示不同資源的真實(shí)邊際成本價(jià)格在世界各地,實(shí)施電力市場的一個(gè)關(guān)鍵原因是確保資源成本反映在每天和每小時(shí)的運(yùn)行決策中。這對于可再生能源并網(wǎng)、降低成本、保持系統(tǒng)可靠性非常重要。理論上,高度競爭的現(xiàn)貨市場會(huì)激勵(lì)發(fā)電商以其真實(shí)運(yùn)行成本的水平進(jìn)行市場報(bào)價(jià),從而揭示運(yùn)行成本的重要信息。然后,調(diào)度中心根據(jù)信息來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)度——也就是說,確保成本最低的機(jī)組被優(yōu)先調(diào)度。然而,在實(shí)踐中,現(xiàn)貨市場很容易受到競爭不足和市場操縱的影響,尤其可能會(huì)體現(xiàn)在中國現(xiàn)貨市場的早期階段。雖然對所有權(quán)集中度的靜態(tài)指標(biāo)(例如赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù))可能表明大多數(shù)省份和地區(qū)存在合理程度的競爭,但可能會(huì)重復(fù)出現(xiàn)輸電阻塞情況,從而限制了一定地理區(qū)域內(nèi)的充分競爭,使特定的發(fā)電公司能夠操縱市場,扭曲調(diào)度決策。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在西北地區(qū)(可能還有其他地區(qū))重組了發(fā)電資產(chǎn)所有權(quán),提升了這個(gè)問題的重要性22。為了確保電力市場在支持經(jīng)濟(jì)調(diào)度方面發(fā)揮良好作用,國際經(jīng)驗(yàn)表明,有必要采取措施監(jiān)測和減緩市場力的作用,比如,建立機(jī)制收集發(fā)電機(jī)組運(yùn)行成本的信息。這對發(fā)電所有權(quán)高度集中的地區(qū)尤為重要。118號(hào)文要求加強(qiáng)電力市場監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)測,建立信息披露制度,具體需要采取哪些措施還有待相關(guān)部門給予明確指示。中央政府部門可以為監(jiān)測體系制定指導(dǎo)方針,然后由地方政府設(shè)計(jì)和執(zhí)行。或者,中央可以發(fā)揮更直接的作用,出臺(tái)全國適用的統(tǒng)一詳細(xì)規(guī)則。更具體地說,根據(jù)美國和歐盟的經(jīng)驗(yàn),我們總結(jié)了一些可供參考的指導(dǎo)方向23:??概述估算“參考成本”水平的方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn),反映出每一個(gè)發(fā)電機(jī)組估算的運(yùn)行成本。建立一個(gè)每年或每兩年一次的行政程序,根據(jù)發(fā)電集團(tuán)是否能通過結(jié)構(gòu)性市場力評(píng)估,作為發(fā)電集團(tuán)在給定的電力現(xiàn)貨市場自由報(bào)價(jià)的前提條件。如果發(fā)電集團(tuán)無法在任一年通過評(píng)估,那么隨后它必須以與每個(gè)發(fā)電機(jī)組的估計(jì)參考成本掛鉤的水平報(bào)價(jià)。建立一套詳細(xì)的市場力自動(dòng)篩選和緩解機(jī)制。如果發(fā)電機(jī)組的報(bào)價(jià)沒有通過市場力自動(dòng)篩選,那么系統(tǒng)將自動(dòng)調(diào)整報(bào)價(jià)到與該機(jī)組的參考成本相關(guān)的水平。在區(qū)域現(xiàn)貨市場的初始“簡化”設(shè)計(jì)中,所有發(fā)電機(jī)組的報(bào)價(jià)可與預(yù)估參考成本掛鉤。?22

關(guān)于西北地區(qū)煤電資產(chǎn)所有權(quán)整合和國資委政策的進(jìn)一步探討,可見睿博能源智庫.

(2021).

中國西北地區(qū)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型和煤電推出路線圖:政策和監(jiān)管策略.

/knowledge-center/rap-road-map-power-sector-transition-coal-generation-retirement-northwest-china-2021-may-cn/23

關(guān)于中國成本市場的討論,詳見Dupuy,

M.

et

al.(2022).

電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險(xiǎn)管理:發(fā)電運(yùn)行成本分析、電力現(xiàn)貨市場監(jiān)測、市場力篩選和減緩.

/knowledge-center/rap-spot-market-risk-management-final/

.

基于成本的市場.

并建議在秘魯電力市場改革的早期階段維持這一市場,

見Wolak,

F.

(2021).

Transformation

of

the

Peruvian

Wholesale

ElectricityMarket./group/fwolak/cgi-bin/sites/default/files/report_wolak_June_2021_draft_0.pdf

.

對基于成本市場的批判性觀點(diǎn),

見Munoz,F.

et

al.(2018).

EconomicInefficiencies

ofCost-basedElectricityMarket

Designs.

The

EnergyJournal.10.5547/01956574.39.3.fmun.需要注意的是,正如Munoz的報(bào)告所指出的那樣,準(zhǔn)確估算運(yùn)行成本存在困難。然而,美國的經(jīng)驗(yàn)表明,建立一個(gè)這樣的框架是可能的,而在中國,現(xiàn)有的政策已經(jīng)為這種結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。REGULATORY

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睿博能源智庫新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰

|11??要求每個(gè)電力現(xiàn)貨市場建立一個(gè)獨(dú)立的市場監(jiān)督機(jī)構(gòu),明確其職責(zé)和作用。在區(qū)域?qū)用娼⒁惶妆O(jiān)管交易和確保透明度的治理體系,明確其職責(zé)和作用。關(guān)于以上建議的更多解釋和技術(shù)信息,可以參考我們的相關(guān)報(bào)告24。3.

嚴(yán)格限制支持發(fā)電機(jī)組固定成本回收的措施118號(hào)文要求“各地區(qū)建立市場化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制”,并允許“容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場、稀缺電價(jià)”等多種選擇。在國際上,容量電價(jià)和容量市場一直存在問題:它們支持了高排放和不靈活的發(fā)電資源,從而降低了市場效率,增加了消費(fèi)者和社會(huì)的環(huán)境成本。以清潔能源為主導(dǎo)的新型能源系統(tǒng)需要一系列資源的支持,每一種資源都有能力提供量身定制的靈活性服務(wù)(見第四章)?;谙∪倍▋r(jià)的方法更適合于這種新型能源系統(tǒng)。也就是說,根據(jù)供需情況,隨時(shí)間和地點(diǎn)波動(dòng)的價(jià)格更適合在正確的時(shí)間給具備相應(yīng)能力的資源予以獎(jiǎng)勵(lì)。由于這些原因,在國際上,對容量電價(jià)的質(zhì)疑與日俱增,而稀缺定價(jià)則受到更多的關(guān)注。在歐洲,2019年通過的“面向所有歐洲人的清潔能源”(Clean

Energy

for

AllEuropeans)一攬子能源法案,要求任何容量補(bǔ)償機(jī)制都必須是臨時(shí)性的。此外,該政策還規(guī)定了在實(shí)施容量補(bǔ)償機(jī)制前必須滿足的一系列限制性要求。與此同時(shí),一攬子政策重新將重點(diǎn)放在稀缺定價(jià)上,并強(qiáng)調(diào)其對實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可靠性的重要性。根據(jù)該政策,“為了支持這種向可變和分布式發(fā)電的轉(zhuǎn)變,并確保能源市場原則是歐盟未來電力市場的基礎(chǔ),重新關(guān)注短期市場和稀缺電價(jià)至關(guān)重要。”

25出于相似的原因,基于稀缺性定價(jià)的方法也可能是中國的更優(yōu)選擇26。然而,如果使用容量電價(jià)或容量市場,我們建議對容量機(jī)制的設(shè)計(jì)提出明確、謹(jǐn)慎和限制性條件。我們建議謹(jǐn)慎對待118號(hào)文提出的容量成本回收機(jī)制應(yīng)“保證電源固定成本回收”的做法。比如,在雙碳目標(biāo)下,鑒于迫切需要淘汰低效和碳排放密集型資源,則不應(yīng)保證過剩的、相對低效資源的固定成本回收。只有具備經(jīng)濟(jì)性、滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),為實(shí)現(xiàn)可靠性和靈活性所需24

睿博能源智庫.

(2021).

電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險(xiǎn)管理備忘錄:

發(fā)電運(yùn)行成本分析、電力現(xiàn)貨市場監(jiān)測、市場力篩選和減緩./knowledge-center/rap-spot-market-risk-management-final/

以及,睿博能源智庫.

(2020).

美國電力市場監(jiān)管鏡鑒.

/knowledge-center/regulating-electricity-markets-experience-from-the-united-states-and-recommendations-for-china_cn/25

該政策還包括,任何價(jià)格上限應(yīng)被提高,以允許形成稀缺定價(jià)。European

Commission.

(2019).Commission

Regulation

(EU)2019/943

of

the

European

Parliament

andofthe

Councilof

5

June2019

on

the

internalmarket

for

electricity(recast).https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/943/oj26

有關(guān)稀缺定價(jià)的理論和國際實(shí)踐,以及如何將其應(yīng)用于南方電網(wǎng)地區(qū)的區(qū)域現(xiàn)貨市場,可見睿博能源智庫

(2020).

“能源革命”與電力行業(yè)改革:從國際對比視角看中國南方電網(wǎng)面臨的挑戰(zhàn).

2a

“以稀缺定價(jià)改善現(xiàn)貨市場價(jià)格信號(hào)”./knowledge-center/energy-revolution-power-sector-reform-insights-challenges-china-southern-grid-region-from-comparative-international-perspective_cn/12

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REGULATORY

ASSISTANCE

PROJECT(RAP)?(在第三章中“規(guī)劃流程2”所確定的),并在需要時(shí)持續(xù)證明可用的資源27,才應(yīng)被允許回收固定成本。2022年5月,國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》中認(rèn)識(shí)到這些原則,并似乎限制了符合容量電價(jià)支付條件的資源范圍28。我們建議進(jìn)一步澄清和強(qiáng)化這些原則。精心設(shè)計(jì)的現(xiàn)貨市場很可能揭示出某些發(fā)電機(jī)組不夠經(jīng)濟(jì)。這是向前邁出的重要一步,也是實(shí)施電力市場的主要目標(biāo)之一。按照市場力的作用,在短期有序退役不影響可靠性的前提下,應(yīng)該允許不夠經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)盡快退役。這類資產(chǎn)的所有者可能會(huì)試圖以“擱淺資產(chǎn)”為由,爭取一些補(bǔ)償。由于國情不同,不同國家對此的處理方式也不盡相同,故不在本文探討的范圍內(nèi)。然而,我們強(qiáng)調(diào),保護(hù)這些不經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不受市場競爭的影響,并允許它們繼續(xù)運(yùn)行,是解決誰為資產(chǎn)的剩余會(huì)計(jì)價(jià)值買單的一種非常昂貴(而且對環(huán)境有害)的方法。在合理的可靠性考慮下,最好讓這些機(jī)組盡快有序地退役。向這些在正常會(huì)計(jì)壽命結(jié)束前就退役的發(fā)電機(jī)組提供補(bǔ)償,應(yīng)該避免延長發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行壽命,也不應(yīng)該鼓勵(lì)對新的不必要資源進(jìn)行投資。在成熟的現(xiàn)貨市場下,沒有理由再將基于行政指導(dǎo)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為火電廠的補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格浮動(dòng)范圍是朝著正確方向邁出的重要一步,但我們建議取消煤電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,改為采用現(xiàn)貨市場。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)雖然在控制電力價(jià)格大幅波動(dòng)上有一定作用,然而部分地區(qū)(如東北)2021年的電荒揭示了這種價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制導(dǎo)致了市場與計(jì)劃的價(jià)格沖突,會(huì)損害系統(tǒng)可靠性以及市場產(chǎn)生理性投資信號(hào)的能力。正如在其他國家一樣,包括零售商在內(nèi)的市場參與者可以用中長期合同來緩解價(jià)格波動(dòng)影響并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來,較小的終端用戶就可以不受電力批發(fā)市場價(jià)格波動(dòng)的影響。此外,在許多國家,政府都對即將退役發(fā)電廠的員工感到憂心。關(guān)于這個(gè)話題的詳細(xì)討論也超出了本文范圍,不過我們注意到,一個(gè)普遍原則是通過直接的支持和再培訓(xùn)來幫助下崗職工,而非延長不經(jīng)濟(jì)的發(fā)電廠的壽命29。4.

完善中長期電力市場,為促進(jìn)靈活性掃除障礙目前處理中長期合同的方式有時(shí)會(huì)影響系統(tǒng)的靈活性,降低系統(tǒng)每日和每時(shí)的運(yùn)行(調(diào)度)效率。這是由于物理合同往往提前一個(gè)月或一年簽訂,留給臨近運(yùn)行小時(shí)前的調(diào)27

2022年,國家發(fā)改委發(fā)布了規(guī)則,要求發(fā)電企業(yè)不得隱瞞停產(chǎn)事由。國家發(fā)改委

(2022).

電力可靠性管理辦法

(暫行)./zhengce/zhengceku/2022-04/25/content_5687101.htm28

“2022年底前,可先針對部分電源建立容量補(bǔ)償機(jī)制,更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行”,國家發(fā)改委、國家能源局

(2022).

關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知.

/dy/article/H6M5OPSC05509P99.html29

關(guān)于勞動(dòng)力問題和電力行業(yè)轉(zhuǎn)型對就業(yè)影響的估計(jì),可見

Abhyankar,

N.et

al.

(Forthcoming).Achieving

an

80%

Carbon

FreeElectricitySystemin

China

by

2035.REGULATORY

ASSISTANCE

PROJECT

(RAP)?

睿博能源智庫新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰

|13整空間很小。這種剛性執(zhí)行的物理合同限制了輸電能力的短期優(yōu)化,而這對于波動(dòng)性可再生能源發(fā)電并網(wǎng)至關(guān)重要。它限制了輸電容量的使用,無法對有利的實(shí)時(shí)條件(包括天氣的實(shí)時(shí)波動(dòng))加以利用。我們的理解是,調(diào)度中心參照中長期合同,有時(shí)會(huì)為滿足個(gè)別火電發(fā)電機(jī)組簽署的中長期合同中反映的每月或每年的運(yùn)行時(shí)間而做出調(diào)度決策。這可能會(huì)導(dǎo)致偏離經(jīng)濟(jì)調(diào)度,即在任何時(shí)間內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況(比如天氣)進(jìn)行的最低成本調(diào)度。以前,年度運(yùn)行小時(shí)數(shù)是根據(jù)年度發(fā)電量計(jì)劃進(jìn)行分配的,現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幭碌脑露然蚰甓戎虚L期合同。引入競爭是一個(gè)積極的發(fā)展,有助于提高火力發(fā)電機(jī)組的平均效率。然而,調(diào)度中心繼續(xù)調(diào)整一些調(diào)度決策以滿足中長期合同的做法并不高效,且會(huì)阻礙可再生能源并網(wǎng)。一些省級(jí)現(xiàn)貨市場試點(diǎn)30和國家政策31已經(jīng)表明,現(xiàn)有的中長期合同將過渡到金融性的差價(jià)合同。然而,118號(hào)文沒有直接提出解決金融化合同問題的方案32。我們建議協(xié)調(diào)中長期市場和現(xiàn)貨市場的最佳方式是轉(zhuǎn)向金融合同的模式,同時(shí)依靠現(xiàn)貨市場為運(yùn)行決策提供價(jià)格信號(hào)33。如何使中長期合同金融化?在開展現(xiàn)貨市場的地區(qū),中長期合同可以轉(zhuǎn)化為對沖現(xiàn)貨市場價(jià)格的金融合同(例如差價(jià)合同)。

中長期合同將不再擁有特定交易路徑的優(yōu)先權(quán),并且不會(huì)在簽署合同時(shí)預(yù)留物理輸電容量。與此同時(shí),在需要更長時(shí)間才能開展現(xiàn)貨市場的地區(qū),中長期合同也可以轉(zhuǎn)化為金融合同,可以通過參考根據(jù)現(xiàn)有可用資源的預(yù)估運(yùn)行成本制定的行政分時(shí)上網(wǎng)電價(jià)來實(shí)現(xiàn)34。5.

完善輸電定價(jià),支持統(tǒng)一的區(qū)域市場和區(qū)域調(diào)度輸電定價(jià)的一個(gè)基本原則是,當(dāng)電網(wǎng)情況因天氣、電網(wǎng)堵塞或其他因素而變化時(shí),它應(yīng)該支持輸電網(wǎng)的有效利用。在中國,大多數(shù)情況下,電力輸入省份為輸入每千瓦時(shí)電支付固定的(而非分時(shí)的)輸電價(jià)格,這種輸電定價(jià)的方法旨在回收跨省輸電線路的全部(或大部分)成本。然而,它沒有反映出輸電使用中波動(dòng)的潛在成本,對每筆電力交易單獨(dú)支付輸電費(fèi)用可能對市場參與者之間的電力交易造成障礙,從而無法發(fā)揮統(tǒng)一區(qū)域市場的一些優(yōu)勢。30

例如,見廣東現(xiàn)貨市場試點(diǎn)。南方能源監(jiān)管局,

廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委,

廣東省發(fā)展改革委.

(2018).

關(guān)于征求南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場系列規(guī)則意見的通知./adminContent/initViewContent.do?pk=402881e56579be6301658d7123c2001a31

國家能源局.

(2019).

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(征求意見稿).

/2019-03/08/c_137878845.htm32

118號(hào)文件提出中長期和現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)營。“電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營”,并要求

“加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃、中長期交易的銜接”。33

一些省份正在開展帶曲線的中長期交易工作,通過允許更接近實(shí)時(shí)地調(diào)整發(fā)電機(jī)組,這可能能夠緩解本節(jié)中討論的問題。

然而,這可能是一種太過于復(fù)雜的方法。34有關(guān)行政手段下的分時(shí)上網(wǎng)電價(jià)的討論,見睿博能源智庫.

(2021).

分時(shí)上網(wǎng)電價(jià):無現(xiàn)貨市場省份的一種選擇./blog/implementing-time-differentiated-pricing-for-generation-in-chinas-provinces-without-spot-markets/14

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PROJECT(RAP)?為什么說以每千瓦時(shí)的固定價(jià)格來回收跨省輸電線路成本是低效的?這里可以用兩個(gè)相鄰省份的情況來舉例說明:假定A省有充足的風(fēng)力發(fā)電能力,而和它相鄰的B省大部分是火電容量。想象一個(gè)特定的時(shí)刻,當(dāng)A省的風(fēng)力增強(qiáng),B省的需求激增,并且有充足的輸電能力來促進(jìn)從A省到B省的電力流動(dòng)。在這種情況下,減少B省火電機(jī)組出力,有利于A省的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組,將為兩個(gè)省提供正的凈收益(節(jié)約系統(tǒng)成本)。然而,固定的每千瓦時(shí)跨省輸電收費(fèi)可能會(huì)使A省風(fēng)電的運(yùn)行成本(接近于零)比B省的火電的運(yùn)行成本顯得更昂貴,即使在有大量的可用輸電容量閑置的那個(gè)小時(shí)也是如此。這就可能會(huì)導(dǎo)致火電機(jī)組被調(diào)度,產(chǎn)生棄風(fēng),而輸電能力未得到充分利用。這違背了區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度的原則,也就是說在這種情況下,不應(yīng)該調(diào)度火力發(fā)電機(jī)組,也不應(yīng)該棄風(fēng)。新的跨省輸電線路成本回收的方法,有助于解鎖統(tǒng)一的區(qū)域(或者全國)電力市場所帶來的效益。因此,作為一種便于實(shí)施的方法,我們建議,以月度為基礎(chǔ),將跨省區(qū)域輸電線路的成本分?jǐn)偟礁鲄^(qū)域內(nèi)的省級(jí)電網(wǎng)公司,根據(jù)每家電網(wǎng)公司的電力消費(fèi)在當(dāng)月區(qū)域電力消費(fèi)峰值中所占的比例來進(jìn)行計(jì)算35。每個(gè)省級(jí)電網(wǎng)公司將這些成本納入終端用戶支付的電價(jià)中,以此回收成本,最好作為零售分時(shí)電價(jià)的一部分,見第四章中的討論)而每筆交易不再單獨(dú)支付輸電費(fèi)用,從而增加現(xiàn)有輸電資源的利用36。35

作為這種方法的擴(kuò)展,可以單獨(dú)計(jì)算大型終端用戶所應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本,根據(jù)每個(gè)大型終端用戶對區(qū)域系統(tǒng)高峰用電需求的貢獻(xiàn),由其承擔(dān)跨省輸電線路成本的一部分。36

現(xiàn)貨市場定價(jià)機(jī)制來管理輸電阻塞問題,也是合理化輸電利用和輸電成本分?jǐn)偟闹匾糠?。輸電容量的間歇性阻塞是關(guān)鍵,實(shí)施輸電阻塞定價(jià)在經(jīng)濟(jì)上是合理的,所以在區(qū)域電網(wǎng)的不同位置(節(jié)點(diǎn))存在波動(dòng)的每千瓦時(shí)電網(wǎng)阻塞成本。然而,來自阻塞定價(jià)的收入并不足以回收全部輸電成本。Madrigal,M.,

&

Stoft,

S.

(2011).

Transmission

expansionfor

renewableenergyscale-up:

Emerging

lessons

andrecommendations.

World

Bank

Group.

/sites/default/files/esmap-files/Transmission-Expansion-and-RE_0.pdfREGULATORY

ASSISTANCE

PROJECT

(RAP)?

睿博能源智庫新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰

|15第三章

實(shí)施透明的電力行業(yè)規(guī)劃,支撐轉(zhuǎn)型期間系統(tǒng)穩(wěn)定性介紹及概述“科學(xué)”、透明和滾動(dòng)的電力規(guī)劃流程,以及詳細(xì)的、對外發(fā)布的報(bào)告,可以令政府部門和其他利益相關(guān)方確信在轉(zhuǎn)型期內(nèi),系統(tǒng)可靠性仍然可以保持在理想的水平。這樣的規(guī)劃流程可以為檢查和調(diào)整機(jī)制打下基礎(chǔ),以確保電力系統(tǒng)的可靠性。在中國,包括電網(wǎng)公司和研究機(jī)構(gòu),都已經(jīng)開展了詳細(xì)的規(guī)劃。本章重點(diǎn)提出兩點(diǎn)補(bǔ)充:首先,我們建議更新2016年國家能源局發(fā)布的《電力規(guī)劃管理辦法》(以下簡稱《辦法》),以統(tǒng)一各種規(guī)劃流程、角色和職責(zé)并使其合理化37。其次,中國現(xiàn)有的電力行業(yè)規(guī)劃流程缺少足夠詳細(xì)的公開發(fā)表的報(bào)告。完善這些規(guī)劃流程有助于:????評(píng)估電力行業(yè)轉(zhuǎn)型期間的可靠性問題;識(shí)別市場規(guī)則和市場設(shè)計(jì)的問題;監(jiān)督各電力行業(yè)機(jī)構(gòu)和公司遵守政策指令和市場規(guī)則;支持中共中央、國務(wù)院提出的“因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)”。38具體地說,我們建議修訂《辦法》監(jiān)管框架,明確三種互為關(guān)聯(lián)的規(guī)劃流程:規(guī)劃流程

1:

每個(gè)區(qū)域(比如,現(xiàn)貨市場覆蓋的區(qū)域,或者電網(wǎng)管轄的區(qū)域)制定短期資源充足性評(píng)估過程,這將有助于管理季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn),也有助于澄清關(guān)于清潔能源轉(zhuǎn)型對系統(tǒng)可靠性影響的爭論。?????滾動(dòng)周期:1

年發(fā)布報(bào)告頻率:每季度/半年一次規(guī)劃流程

2:完善中期規(guī)劃流程來確定滿足電力需求增長所需的最低成本的新資源組合。這可以建立在現(xiàn)有的電力行業(yè)五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上,并可以作為一種測試,檢驗(yàn)新的市場機(jī)制是否發(fā)出合理的投資信號(hào)。??滾動(dòng)周期:5-10

年發(fā)布報(bào)告頻率:每年一次規(guī)劃流程

3:完善具有長時(shí)間跨度和情景分析的輸電規(guī)劃流程,以檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的不同長期途徑。??滾動(dòng)周期:20

年以上發(fā)布報(bào)告頻率:每

2年一次37

國家能源局.

(2016).

電力規(guī)劃管理辦法.

/gongbao/content/2016/content_5145577.htm.38

中共中央、國務(wù)院

(2022).

關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見.

/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.16

|新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰睿博能源智庫

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PROJECT(RAP)?我們建議三個(gè)規(guī)劃流程以下列指導(dǎo)原則為基礎(chǔ):??發(fā)布有關(guān)模型假設(shè)和數(shù)據(jù)輸入詳細(xì)信息的報(bào)告,包括提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)供公眾下載。這將促進(jìn)市場參與者進(jìn)行更多的分析,并支持利益相關(guān)方對規(guī)劃情景的評(píng)估。一個(gè)滾動(dòng)的時(shí)間周期。比如,“規(guī)劃流程

2”可以展望未來五年,并每年更新。比如,2023

年報(bào)告包括從

2023

年至

2028

年,2024年報(bào)告則為

2024

年至

2029

年。闡明政策和市場設(shè)計(jì)方案的多種情景,包括實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的可備選方案。分析和展示概率性結(jié)果,而不是簡單的點(diǎn)估計(jì)值。這將有助于(政策制定者、市場參與者和公眾)更好地理解諸如電力需求和風(fēng)電出力等關(guān)鍵變量可能出現(xiàn)結(jié)果的范圍。在規(guī)劃中應(yīng)該根據(jù)所有電力行業(yè)資源,包括分布式發(fā)電和需求側(cè)資源(包括需求響應(yīng)、虛擬電廠、能效措施和供熱需求管理)能夠提供的全部價(jià)值,在“公平競爭的基礎(chǔ)上”進(jìn)行評(píng)估。?????將區(qū)域(而不是?。┳鳛橐?guī)劃和報(bào)告的主要地理劃分,這里的區(qū)域與現(xiàn)貨市場區(qū)域相對應(yīng)(見第二章)。撰寫全國報(bào)告時(shí),可以以各區(qū)域要素協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)。報(bào)告及相關(guān)的方法應(yīng)由政府部門(如,國家能源局)進(jìn)行審批。當(dāng)報(bào)告或規(guī)劃過程被認(rèn)定不足以滿足修訂后的《辦法》要求時(shí),該政府部門有權(quán)提出修改要求。在本章的其余部分,我們將結(jié)合國際示例,為政府部門如何在修訂后的《辦法》中,定義和協(xié)調(diào)每個(gè)規(guī)劃流程提出建議。

我們會(huì)重點(diǎn)介紹“歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)行商合作協(xié)會(huì)——電力部門”

(以下簡稱ENTSO-E)

的經(jīng)驗(yàn),該協(xié)會(huì)作為整個(gè)歐洲大陸的規(guī)劃機(jī)構(gòu),為歐洲在不同的時(shí)間跨度內(nèi)進(jìn)行資源充足性分析。協(xié)會(huì)的規(guī)劃流程一直在發(fā)展,以便更好地支持清潔能源主導(dǎo)的電網(wǎng)。我們還會(huì)討論美國在規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn),美國各州和地區(qū)的規(guī)劃質(zhì)量和綜合性各不相同,但仍有一些有用的例子可以為中國全國范圍內(nèi)的規(guī)劃流程提供參考。規(guī)劃流程1:

短期資源充足性評(píng)估(季度或半年度報(bào)告)隨著電力行業(yè)的快速轉(zhuǎn)型,政府部門和行業(yè)相關(guān)方仍可能會(huì)對保持系統(tǒng)可靠性存有疑問和擔(dān)憂39。在中國以及其他國家,一直都存在管理電力行業(yè)“緊張”和“松弛”時(shí)期的困難和爭論。此外,各個(gè)政府部門如何協(xié)調(diào)相關(guān)決策細(xì)節(jié),也面臨著挑戰(zhàn),比如2021年出現(xiàn)電力短缺時(shí)的情況。盡管實(shí)施一個(gè)透明的資源充足性評(píng)估流程可能無法完全避免

2021

年的危機(jī),但仍有助于協(xié)調(diào)并作出合理化的快速響應(yīng)措施,包括需求側(cè)管理和“有序用電”。這在事后對評(píng)估危機(jī)的教訓(xùn)和政策影響也很有用。例如,對外發(fā)布的、不同天氣情景下對區(qū)域風(fēng)電出力的預(yù)測分析,對于評(píng)價(jià)公眾認(rèn)為風(fēng)電資源在危機(jī)期間“表現(xiàn)不佳”的說法非常39

欲了解這個(gè)主題的更多討論和美國經(jīng)驗(yàn)的更多細(xì)節(jié),詳見睿博能源智庫

(2021).

電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險(xiǎn)管理–資源充足性規(guī)劃./knowledge-center/rap-resource-adequacy-planning-memo/.REGULATORY

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PROJECT

(RAP)?

睿博能源智庫新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰

|17有用40。簡而言之,本節(jié)所述類型的規(guī)劃流程可以極大地增強(qiáng)政府決策者、市場參與者和其他利益相關(guān)者的信心,這有助于增加對電力系統(tǒng)狀態(tài)的了解,為應(yīng)對即將到來的季節(jié)性挑戰(zhàn)做出準(zhǔn)備以及提出管控風(fēng)險(xiǎn)的政策方案。在2023年2月,能源局發(fā)布了《關(guān)于完善電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析制度

強(qiáng)化電力系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》,

其中強(qiáng)調(diào)了各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)每年開展年度電力系統(tǒng)運(yùn)行分析工作,通過迎峰度夏、迎峰度冬、以及年度運(yùn)行方式分析,研判電力系統(tǒng)運(yùn)行主要風(fēng)險(xiǎn)41。這里所提到的“短期資源充足性評(píng)估”無論是發(fā)布頻率、時(shí)間跨度、還是設(shè)計(jì)目標(biāo),都和能源局提出的這些年度運(yùn)行方式分析類似。接下來的這一小節(jié)介紹了這種短期分析的國際經(jīng)驗(yàn)。在美國,被稱為區(qū)域輸電組織(以下簡稱RTO)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理區(qū)域市場,大致類似于中國正在發(fā)展的“現(xiàn)貨”市場,RTO負(fù)責(zé)進(jìn)行區(qū)域負(fù)荷預(yù)測和資源充足性評(píng)估42。目前,這些評(píng)估是基于備用容量研究,通常包括每季度或一年兩次的分析和公開發(fā)表的報(bào)告,主要針對三個(gè)主題:第一,當(dāng)前備用容量的預(yù)估,第二,預(yù)測該地區(qū)的備用容量,第三,基于可靠性目標(biāo)設(shè)定目標(biāo)備用容量水平43。這些做法正受到關(guān)注,同時(shí),由于清潔能源轉(zhuǎn)型、對更好地評(píng)估各種清潔能源全部價(jià)值的需要、不斷變化的天氣條件和其他因素,這些資源充足性規(guī)劃的方法也在不斷發(fā)展44。美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(以下簡稱FERC)負(fù)責(zé)監(jiān)督RTO作出的負(fù)荷預(yù)測和資源充足性規(guī)劃,并授權(quán)北美電力可靠性公司(以下簡稱

NERC)制定電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)。比如,NERC會(huì)對RTO作出的負(fù)荷預(yù)測進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查。自2020年以來,ENTSO-E大幅升級(jí)了評(píng)估短期(例如,以季節(jié)為規(guī)劃周期)資源充足性的方法45。最值得關(guān)注的是,季節(jié)性的資源充足性評(píng)估,已從基于確定性的每周簡要說明方法,轉(zhuǎn)變?yōu)樽钕冗M(jìn)的、連續(xù)的、每小時(shí)蒙特卡洛概率方法?!罢雇麍?bào)告”是為夏季和冬季準(zhǔn)備的(即每年兩次),基于輸電系統(tǒng)運(yùn)行商(類似于中國的調(diào)度中心)和ENTSO-E自己的“泛歐洲氣候數(shù)據(jù)庫”的詳細(xì)數(shù)據(jù)輸入,其中包括整個(gè)歐洲的光伏和風(fēng)電每小時(shí)出力的詳細(xì)信息46。每一份季節(jié)性展望報(bào)告都附有對前一季的回顧性總結(jié)分析。此外,每一40

例如,在2021年德克薩斯州電力短缺之后,很多討論和分析都集中在系統(tǒng)運(yùn)行商在大停電之前發(fā)布的資源充足性報(bào)告中關(guān)于季節(jié)性情景的部分。這有助于集中討論各種資源(包括風(fēng)能)相對于預(yù)期的表現(xiàn)如何,

詳見睿博能源智庫(2021).

’得州大停電’凸顯了能源政策不同方面相互關(guān)聯(lián)的屬性.

/s/tfq0OS95NKm498g7qJQHmQ41

國家能源局.(2022).國家能源局綜合司關(guān)于完善電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析制度

強(qiáng)化電力系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控的通知./2023-02/17/c_1310700939.htm42

“ISO”和“RTO”在美國幾乎是同義詞,所以在本文中,當(dāng)描述這些美國ISO/RTO市場作為一個(gè)類別時(shí),我們用RTO統(tǒng)一代表。43

這個(gè)可靠性目標(biāo)可以是一個(gè)失負(fù)荷預(yù)期目標(biāo),但也可以包括其他指標(biāo)。44

美國當(dāng)前有關(guān)資源充足性規(guī)劃的問題,詳見

Stenclik,

D.

(2021).Redefining

Resource

AdequacyforModern

PowerSystems.

EnergySystemsIntegration

Group.https://www.esig.energy/reports-briefs.45

ENTSO-E制定的方法與“面向所有歐洲人的清潔能源方案”,特別是“電力部門風(fēng)險(xiǎn)防范條例”(EU2019/941)相一致,并已獲得能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)(ACER)的正式批準(zhǔn)。46

詳見

https://orbit.dtu.dk/en/projects/pan-european-climate-data18

|新形勢下的電力行業(yè)改革:促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰睿博能源智庫

REGULATORY

ASSISTANCE

PROJECT(RAP)?份季節(jié)性報(bào)告,ENTSO-E的網(wǎng)站都提供了關(guān)于每小時(shí)系統(tǒng)需求、輸電容量、水力條件、風(fēng)力發(fā)電和其他輸入的詳細(xì)數(shù)據(jù)47。我們建議在《電力規(guī)劃管理辦法》以及2023年《關(guān)于完善電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析制度

強(qiáng)化電力系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善這種短期年度運(yùn)行方式分析,并且未來可以考慮逐步擴(kuò)大分析地理區(qū)域、打破省間壁壘,在更大的地理范圍內(nèi)進(jìn)行分析(見第二章)。在修訂后的政策框架下,區(qū)域電網(wǎng)公司、發(fā)電公司和研究機(jī)構(gòu)將合作收集和分析數(shù)據(jù),并撰寫規(guī)劃報(bào)告,然后由政府部門(如,國家能源局)審核批準(zhǔn),并在網(wǎng)上公布。中央和各區(qū)域能源監(jiān)管部門將指導(dǎo)這一過程,以確保高質(zhì)量的實(shí)施。如果做得好,這一流程將為季節(jié)性缺電問題提供早期預(yù)警,從而使政府部門能夠采取快速反應(yīng)措施(包括調(diào)整監(jiān)管和市場規(guī)則)。通過此方法,短期資源充足性評(píng)估流程將對各區(qū)域的能源轉(zhuǎn)型,以及實(shí)現(xiàn)2030年和2060年目標(biāo)有很大幫助。規(guī)劃流程2:

新資源的最低成本規(guī)劃(年度或半年度報(bào)告)建立合理的電力行業(yè)投資決策框架,可以為投資者選擇正確的新能源組合,并以最低成本滿足用電需求和政策目標(biāo),這是所有國家都面臨的挑戰(zhàn)。隨著轉(zhuǎn)型工作的開展,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃流程將有助于確定所需的新資源組合。這樣的流程不僅應(yīng)評(píng)估集中式發(fā)電資源,還應(yīng)評(píng)估分布式能源資源,包括需求響應(yīng)和能效——所有這些都應(yīng)在一個(gè)公平的競爭環(huán)境中進(jìn)行。這一流程還應(yīng)考慮淘汰化石燃料資源以實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)48。長期以來,中國的五年規(guī)劃一直發(fā)揮著核心作用,為各種資源的投資(和淘汰)數(shù)量和類型提供高層指導(dǎo)。繼續(xù)完善五年規(guī)劃中的電力行業(yè)規(guī)劃,并在針對特定資源的市場機(jī)制和直接刺激具體投資決策的激勵(lì)政策之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),是未來面臨的挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是,2016年《辦法》制定的原則,為實(shí)現(xiàn)這些工作奠定了基礎(chǔ)。通過更加透明、詳細(xì)和滾動(dòng)的規(guī)劃流程來支持五年規(guī)劃中現(xiàn)有的電力行業(yè)規(guī)劃將非常有用。同樣,這應(yīng)該是在區(qū)域?qū)用鎸?shí)施。一個(gè)值得關(guān)注的問題是:考慮到所有資源,整個(gè)區(qū)域的總體最低成本(包括與排放相關(guān)的外部成本)的資源組合是什么?

“所有資源”不僅意味著發(fā)電資源選項(xiàng),還包括儲(chǔ)能、需求響應(yīng)和節(jié)能投資。即使隨著電力行業(yè)市場化的推進(jìn),這種資源規(guī)劃仍然有用,

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