土地開發(fā)利用可行性研究報告全

土地開發(fā)利用可行性研究報告1、項目概況1.1項目提出的原由、建設的必要性和意義xxxxxxx縣位于xx省最北部，西北、東北與xxx市之xxx市、xxx縣、xxx縣毗鄰；西南、東南分別與xxx縣、xxx縣接壤?？偯娣e2156平方公里，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)（含1民族鄉(xiāng)），98個村（居）。全縣總人口337176人，其中農業(yè)人口29.4萬人，少數(shù)民族人口260957人，其中傷佬族151929人，苗族84080人，土家族24843人，縣城所在地距xxx區(qū)200公里，xxx市350公里，xxx市230公里，經(jīng)xxx到xxx200公里進入長江航運，北至xxx縣97公里，至xxxx90公里，兩處均可與烏江航運相通。xx地處xx高原向四川盆地過渡的斜坡地帶，屬中亞熱帶濕潤高原山區(qū)，最高海拔1939.9米，最低海拔317.9米，平均海拔1000米左右。全縣土地利用主要表現(xiàn)在人均土地資源較為豐富，土地農業(yè)利用率高。但存在過度墾殖，用地結構需要調整的情況。特別是近些年人為的活動造成植被破壞，水土流失嚴重，土地利用水平低，且存在用養(yǎng)失調，土地質量不斷下降、非農業(yè)用地不斷增加，耕地不斷減少的現(xiàn)象越來越突出。20014年初，為支持三農建設，黨中央、國務院作出決定，將土地出讓金的部分收益用于農業(yè)開發(fā)，國家用于土地整理的資金量不斷增加，根據(jù)國土資源部“200笄國土資源工作要點”，下一步國家投資土地開發(fā)整理重點向實施重大工程”和大力開展基本農田整理”方向傾斜。根據(jù)國土資發(fā)【2015】29號《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》要求，大力開展基本農田整理是今后一個時期內土地開發(fā)整理工作的一項重要任務，通過基本農田整理，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通知還要求各地要加大基本農田整理力度，國家掌握的專項資金除用于完成法定補充耕地任務和實施重大工程外，也應向基本農田整理傾斜。xx縣xx鎮(zhèn)基本農田土地整理項目實施，不僅是貫徹黨中央、國務院有關當前經(jīng)濟工作和嚴格土地管理的一系列方針政策的舉措，而且是為了積極響應國家、省、市開發(fā)整理土地的號召，踏踏實實地為農民辦實事、辦好事的客觀需要，還是實施xx縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃，合理利用土地資源，提高耕地質量，增加耕地有效面積，確保耕地總量動態(tài)平衡的必然選擇。其必要性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，是解決好三農”問題，提高農業(yè)綜合效益和競爭力的需要。中央經(jīng)濟工作會議指出：必須堅持把解決好，三農？、可題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松?！睆漠斍昂徒窈笠粋€時期看，農業(yè)生產(chǎn)面臨耕地面積繼續(xù)減少的問題，是制約三農”的主要問題之一，在增加耕地有效面積的基礎上，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是農業(yè)發(fā)展的主線。其次，是確保國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的需要。我國的基本國情和我縣縣情，決定了在相當長的時期內，土地仍是農民最基本的生活保障。民以食為天，吃飯問題，始終是擺在我們面前的一件頭等重要大事。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確保耕地總量動態(tài)平衡。xx耕地后備資源相對不足，加之各項建設仍需占用耕地，為了確保本行政區(qū)內耕地總量不減少，xx縣依據(jù)土地管理法律法規(guī)，認真制定了縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃，分析現(xiàn)實和可能，科學確定了每一地塊的規(guī)劃用途。xx縣xx鎮(zhèn)基本農田土地整理項目區(qū)，自然條件相對較好，凈增耕地潛力較大，依據(jù)宜農則農，耕地優(yōu)先的原則，實施該整理項目，必將為xx縣完成耕地開墾計劃任務和解決好吃飯與建設問題提供保障。第三，實施該項目，不僅能改善當?shù)剞r民的生產(chǎn)、生活條件，增加農民收入，保障農民的經(jīng)濟利益，而且能改善當?shù)鼐幼…h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高土地的集約利用率和產(chǎn)出率，從而保證農民增產(chǎn)增收，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。該項目合民心、順民意，當?shù)厝罕妼ν恋卣頍崆楹芨撸医?jīng)過多年的實踐，他們已經(jīng)積累了相當豐富的經(jīng)驗，該項目必將得到廣大干部群眾的大力支持和積極擁護。但由于土地整理工作是一項系統(tǒng)工程，需要投入大量資金，僅靠當?shù)氐慕?jīng)濟力量是無法完成的。因此,該項目申請列為國家級土地整理項目。1.2項目簡介1.2.1項目類型該項目申報為國家投資重點項目。其主要原由如下：一是自然條件較為適宜。項目區(qū)在當?shù)貙儆谧匀粭l件較好的區(qū)域且周邊交通便利。二是該項目區(qū)集中連片，建設規(guī)模417.6公頃，容易實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施和管理，效益顯著。三是政府重視，群眾積極。xx縣政府和xx鎮(zhèn)對土地整理非常重視，把土地整理作為實施經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，實施了目標管理，同時制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵土地整理。當?shù)厝罕娺M行土地整理的熱情較高，結合區(qū)農業(yè)部門及xx鎮(zhèn)政府的農業(yè)結構調整，前景非常好。四是xx縣己經(jīng)積累了豐富的土地整理經(jīng)驗，綜合小流域治理為土地整理項目的實施奠定了堅實的基礎。綜上所述，適宜的自然條件、集中連片的分布、便捷的對外交通以及豐富的開發(fā)整理經(jīng)驗，符合申報國家土地整理重點項目的條件。1.2.2項目性質項目性質為國家投資基本農田土地整理項目。主要是通過對整理區(qū)域的道路及水利排灌設施的配套，將項目區(qū)整理成旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農田保護區(qū)。1.2.3項目范圍項目區(qū)涉及xx鎮(zhèn)的4個村，即xx村、三節(jié)村、五一村和云臺村。建設規(guī)下H417.60公頃，位于xx縣的東北方向，距離縣城約25公里，地理位輅東經(jīng)107°42'30夕107°44'16.7北緯29°04'26729°06'55.陳西兩側至陡坡地段，北至東流河大堰附近，南至道武公路。1.3項目規(guī)模a）建設規(guī)模項目建設規(guī)模為417.60公頃，其中耕地面積340.24公頃，占81.48%,草地面積0.42公頃，占0.10%,其它農用地63.52公頃，占15.21%,荒草地0.57公頃，占0.14%,裸巖石礫地12.85公頃,占3.08%。b）投資規(guī)模項目估算投資為1515.8萬元，其中工程施工費1320.4萬元，設備購輅費11.4萬元，前期工作費66.0萬元，工程監(jiān)理費19.8萬元，竣工驗收費39.6萬元，業(yè)主管理費28.9萬元，不可預見費29.7萬元，全部申請國家投資，詳見附表1。項目計劃兩年實力2017年投資909.5萬元，2018年投資606.3萬元。1.4項目工期項目施工工期為2007年7月—2008年6月，計二年（自然年度）。1.5項目任務和目標主要工程內容有土地平整工程，農田水利工程，道路工程和防護林工程，經(jīng)整理后新增耕地14.55公頃，占建設規(guī)下II的3.48%。項目工程主要是平整方量50.15萬m3,新建田間道7.8km,新建生產(chǎn)路2.4km,改建生產(chǎn)路12.1km,修建斗渠7.9km,農渠11.4km,涵洞90座。完善田間水利設施及田間交通系統(tǒng)，灌溉保證率達80%,排水達到10年一遇標準。項目實施后可有效改進農業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，使項目區(qū)建成基礎設施完備，高質量，高標準，高效益土地整理區(qū)，為維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實施農業(yè)生產(chǎn)機械化耕作、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展地方經(jīng)濟及提高農民的生活質量創(chuàng)造良好條件。2報告編制依據(jù)——國家法律、法規(guī)：《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等；——國土資源部法規(guī)文件：國土資源部國土資發(fā)[1998]166號《關于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知〉〉、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（國土資發(fā)[2000]316號）〉〉、《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（國土資發(fā)[2000]282號）〉〉及其他土地開發(fā)整理政策、規(guī)定；——地方規(guī)劃：《xx縣基本農田保護區(qū)規(guī)劃》、《xx縣土地利用總體規(guī)劃》、《xx縣xx鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《xx縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》、及農業(yè)、林業(yè)、交通、電力等部門專業(yè)規(guī)劃；——《土地開發(fā)整理標準》TD/T1013-2000及相關行業(yè)技術規(guī)范；——編制報告的實地調查資料?！嚓P參考資料主要有xx縣土地利用總體規(guī)劃、xx縣土地開發(fā)整理規(guī)劃、xx縣志、xx縣統(tǒng)計年鑒、農業(yè)水利資料、農業(yè)氣象資料、土地資源調查和土地利用現(xiàn)狀變更資料、土壤普查資料等。3項目區(qū)概況自然條件地理位置項目區(qū)涉及xx鎮(zhèn)的4個村，即xx村、三節(jié)村、五一村和云臺村。建設規(guī)劃

417.60公頃，位于xx縣的東北方向，距離縣城約25公里，地理位輅東經(jīng)107°42'30夕107°44'16.7北緯29°04'26729°06'55.陳西兩側至陡坡地段，北至東流河大堰附近，南至道武公路。項目區(qū)處于基本農田保護區(qū)之內。xx縣位于xx高原北部邊緣，其地帶性植被為中亞熱帶濕潤性常綠闊葉林。項目區(qū)主要植被類型有自然植被和栽培植被，自然植被主要有闊葉林、針葉林、灌從及灌草從和竹林。栽培植被主要有用材林、經(jīng)濟林和農田植被。土壤項目區(qū)土壤主要是水稻土和黃壤。土壤分布具有明顯的垂直地帶性。水稻土有機質含量要高于旱作土，全氮含量也高于旱作土，速效磷含量高于旱作土，但總體缺磷。自然災害對農業(yè)生產(chǎn)危害較大的是氣象災害，本縣主要災害性天氣主要有干旱、秋風，其次是秋季綿雨、倒春寒、大風、暴雨和雨淞。干旱再各個季節(jié)都有可能發(fā)生，但影響范圍大、危害嚴重的是夏旱，特別是7?8月的伏旱。秋風是農業(yè)生產(chǎn)危害較大的低溫冷害，7?9月上旬，日平均氣溫連續(xù)三天或以上低于22c的天氣稱作秋風”。但9月18日以后出現(xiàn)的秋風天氣對于水稻和玉米已無影響。自然資源本縣光能資源不算豐富，正處于全國光照低值區(qū)，由于經(jīng)常受靜止鋒天氣控制，陰天多，云量大，光照時數(shù)少，縣內日照時數(shù)多年平均僅為1081小時，年日照百分率為25%,年平均陰天數(shù)高達244.5天，冬季月份日照時數(shù)特別少，冬季三個月日照時數(shù)僅為100小時左右，幾乎整月不見太陽直射光，隨于小季作物的生長十分不利。4?6月為286小時，4?8月為666小時，分別占全年日照的20%和62%,此時正值喜溫作物生長分旺盛季節(jié)，充足的陽光更有利于水稻、玉米灌漿成熟。3月中旬?4月上旬，油菜開花期日照時數(shù)僅73小時左右，基本能滿足作物生長需要。本縣太陽車!射值為3366.6兆焦耳/平方米年，但全年Ak日數(shù)達286?340天，而且冬節(jié)輻射占全年總輻射的比例很小，所以縣內總輻射大都能為作物所利用。(1)可利用水資源項目區(qū)處于東流河大堰灌渠控制范圍，項目區(qū)可利用的主要灌溉水源是東流河大堰和地下水。但考慮到地表水利用方便且后期運行費用小，本著先用地表水的原則，本次規(guī)劃采用地表水進行農田灌溉。(2)需水量估算1)作物灌溉定額的確定項目區(qū)灌溉設計保證率取P=80%。根據(jù)水利和農業(yè)等有關部門資料，制定項目區(qū)農業(yè)灌溉制度。根據(jù)當?shù)厝罕姷墓喔攘晳T和同類灌區(qū)的灌溉試驗資料，擬定作物的灌水次數(shù)和灌水定額，每天的灌水時間取24個小時。根據(jù)《xx縣水資源調查和水利化區(qū)劃報告》分析成果，枯水年份（P=80%）農作物灌溉定額為：水稻凈灌溉定額為355m3/畝，小麥、油菜旱作物為100m3/畝，玉米為50m3廟。整理后，項目區(qū)的耕作條件有了較大的改善，灌排、道路設施也配套完善，復種指數(shù)可達到1.90。項目區(qū)整理后，作物種植結構進行了部分調整，規(guī)劃水田19.22公頃，旱地63.34公頃，水澆地272.23公頃。2）農作物灌溉需水量的計算項目區(qū)用水量只計算項目區(qū)內作物灌溉需水量。工程實施后渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)將達到0.73。在灌溉保證率為80%的情況下，項目區(qū)總用水量即農業(yè)灌溉需水量為95.9萬立方米。（3）可供水量估算項目區(qū)灌溉水源主要是東流河大堰，區(qū)內出露泉水和少量水井為補充水源。根據(jù)東流河大堰設計規(guī)模和控制面積，項目區(qū)均屬于其灌區(qū)范圍，用水量能夠得到保證，在80%保證率情況下，東流河大堰可向項目區(qū)供水110萬m3,項目區(qū)農業(yè)灌溉用水能夠得到滿足。4）水資源平衡分析根據(jù)前述的需水量計算及可供水量分析，可以看出，在灌溉保證率為80%的情況下，項目區(qū)的灌溉水源有保障，規(guī)劃的旱地通過集雨工程（蓄水池），攔蓄地表水，可進行補充灌溉。土地利用現(xiàn)狀項目區(qū)總面積540.15公頃，全部為集體土地。根據(jù)項目管理辦法，結合實際情況，區(qū)內林地、交通運輸用地、農村宅基地、河流水面及整理難度較大的裸巖石礫地不參與整理。項目建設規(guī)模為417.60公頃，其中耕地面積340.24公頃，占81.48%,草地面積0.42公頃，占0.10%,其它農用地63.52公頃，占15.21%,荒草地0.57公頃，占0.14%,裸巖石礫地12.85公頃,占3.08%,土地利用現(xiàn)狀詳見表3.4。林網(wǎng)建設狀況項目區(qū)沒有防護林網(wǎng)，總體生態(tài)環(huán)境較好，間有分布林地，但存在水土流失現(xiàn)象。電力設施狀況項目區(qū)交通便捷，區(qū)內分布有許多居民點，農村電網(wǎng)改造已經(jīng)完成，區(qū)內也有高壓線路通過，能夠滿足項目區(qū)的施工用電及正常運行用電。4項目分析4.1項目的合法性分析4.1.1

土地利用總體規(guī)劃對項目的要求xx縣土地利用總體規(guī)劃對整理區(qū)的開發(fā)整理利用提出了明確要求：保護基本農田，通過山、田、水、路、村的綜合治理，以工程保水土。本次xx縣所上報的土地整理項目正是按照土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護區(qū)規(guī)劃的要求，將那些土地區(qū)位條件好、利用條件好的地塊作為優(yōu)先實施的項目，不僅有效地增加耕地面積，提高耕地質量，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田保護區(qū)，而且能為當?shù)剞r民帶來較高的經(jīng)濟收入。項目完全符合《xx縣土地利用總體規(guī)劃》、《xx鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》的內容，本項目項目規(guī)劃土地用途與《xx縣土地利用總體規(guī)劃》一致。4.1.2

土地整理專項規(guī)劃對項目的要求xx縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對整理區(qū)的開發(fā)整理明確了具體目標，并在鎮(zhèn)級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃中得到了落實。按照土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求，規(guī)劃期間，整理區(qū)內部分土地將經(jīng)過土地整理變?yōu)檗r用地。我縣土地整理項目正是按照這一具體目標而實施土地整理的。土地整理后，將有利于實現(xiàn)我縣耕地總量動態(tài)平衡的目標。本項目依據(jù)《xx縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》進行，規(guī)劃符合要求，并符合《xx縣基本農田保護區(qū)規(guī)劃》要求。4.1.3其它法律、法規(guī)對項目的要求本項目符合《中華人民共和國土地管理法》、《xx省〈土地管理法〉實施辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（國土資發(fā)[2000]316號）》、《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（國土資發(fā)[2000]282號）〉〉等有關規(guī)定和文件。項目區(qū)新增耕地潛力分析根據(jù)項目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，土地整理的潛力主要來源于農用地整理和未利用地的開發(fā)。1）荒草地和天然草地項目區(qū)共有荒草地0.57公頃，天然草地0.42公頃。這些土地主要是零星分布于田間地頭，通過本次整理后，灌排設施配套和路網(wǎng)配套，進行合理開發(fā)利用，即可整理為優(yōu)質耕地。2）裸巖石礫地項目區(qū)共有裸巖石礫地44.75公頃，其中31.9公頃由于裸巖出露嚴重，表層土壤很少，整理難度大，并且分布較為集中，爆破等費用較高，經(jīng)綜合考慮后，決定保留這部分土地，本次不參與整理。項目區(qū)還有12.85公頃的裸巖石礫地，石礫含量相對較少，通過爆破等工程可以整理為耕地，這部分土地也是本項目的主要新增耕地潛力來源。3）田坎項目區(qū)田坎占地58.52公頃，通過土地整理、田塊的歸并調整和修建水平梯田，田坎系數(shù)可降低，通過測算，整理后田坎系數(shù)可由原來的14.22%下降到12.35%,這是本項目的次要新增耕地來源。通過項目區(qū)的綜合治理，路、渠配套后，農村道路需增加占地，農田水利用地亦需增加。項目區(qū)共可增加耕地14.55公頃，新增耕地率3.48%。整理前后土地利用情況對比見表4.2。項目區(qū)土地適宜性評價按xx縣綜合農業(yè)區(qū)劃，項目區(qū)屬于北部中山林、牧、旱糧、藥區(qū)。土壤主要是水稻土和黃壤土，土壤分布具有明顯的垂直地帶性。水稻土有機質含量要高于旱作土，全氮含量也高于旱作土，速效磷含量高于旱作土，但總體缺磷。本區(qū)域降水量一般在1100mm,但光熱資源不足，本區(qū)農作物以玉米、小麥為主，水稻僅分布于河谷洼地，面積較小，糧食單產(chǎn)較低。但本區(qū)土壤有機質含量相對較高，對于本地品種的糧食作物比較適宜，項目實施后，灌排配套，坡改梯保水保肥，可以作為糧食生產(chǎn)用地，但應以旱作物為主。項目區(qū)土地利用限制因素分析㈠影響項目區(qū)土地有效利用的自然因素植被破壞，水土流失嚴重。項目區(qū)墾植率較高，原有的植被多被破壞，致使土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然災害頻繁，水土流失加重。用養(yǎng)失調，土地質量不斷下降。每年因水土流失造成土壤肥力的流失下降，耕作土地的保養(yǎng)和利用嚴重失調，粗放式掠奪式經(jīng)營占一定比例，耕地質量不斷下降。排灌設施不配套，不能充分發(fā)揮抗旱防澇的作用，項目區(qū)農業(yè)生產(chǎn)還受到干旱的威脅。光熱資源不足，是限制農業(yè)發(fā)展的一個重要因素。㈡影響土地有效利用的社會經(jīng)濟因素項目區(qū)土地由農民承包到戶經(jīng)營，不僅規(guī)模不大，而且容易出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象，不能做到穩(wěn)產(chǎn)保收，經(jīng)濟效益低下。項目實施后，將大大提高土地經(jīng)營規(guī)模，提高農民經(jīng)濟收入。項目區(qū)內目前土地利用率較高，但土地利用集約化程度不是很高，土地資源的潛力將得到充分發(fā)揮。當?shù)卣m然比較重視土地整理工作，近年來也積極投入治理，但地方財政無法籌措大量的資金進行大規(guī)模土地整理，這也是一個重要的限制因素。公眾參與分析整個項目的可行性研究始終遵循公眾廣泛參與的原則，為確定整理類型和范圍，曾廣泛征求專家和相關部門的意見，根據(jù)xx鎮(zhèn)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，結合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，確保政策和決策的科學性。工作組廣泛進行實地調查，根據(jù)群眾的經(jīng)驗積累和生產(chǎn)生活實際以及市場走向，選擇合適的項目區(qū)。并與農業(yè)、水利和林業(yè)等相關單位進行協(xié)商，使相關控制性土地利用方式相互銜接或協(xié)調，保障項目區(qū)的合法性和合理性?？尚行匝芯窟^程中，縣國土咱資源局、xx鎮(zhèn)政府積極宣傳土地整理政策，增進群眾對土地整理工作的理解和支持，動員、引導公眾積極參與土地整理，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地整理公眾參與的形式，奠定土地整理工作得以順利落實的群眾基礎。5項目規(guī)劃方案及建設內容規(guī)劃原則進行本項目土地整理規(guī)劃時應遵循如下原則：1）十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地；2）實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一；3）保持耕地總量動態(tài)平衡，提高土地利用率和土地質量；4）因地制宜地進行土地整理，保持土地資源的可持續(xù)利用；5）規(guī)劃應符合當?shù)氐膶嶋H情況，以原有工程為基礎，統(tǒng)籌兼顧，合理布局；6）規(guī)劃應技術先進可行、經(jīng)濟合理，便于操作；7）保護和改善生態(tài)環(huán)境，在增加有效耕地面積同時，兼顧項目區(qū)的景觀建設；8）政府決策與公眾參與相結合。規(guī)劃依據(jù)1）《xx縣土地利用總體規(guī)劃》；2）《xx鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》；3）《xx縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》；4）《土地整理標準〉〉（TD/T1011?1013—2000）;5）相關技術規(guī)范?！豆喔扰c排水工程設計規(guī)范》（GB/50288-99）;《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（GB/T16453.1?16453.6—1996）;《節(jié)水灌溉技術規(guī)范〉〉（SL207-98）等。項目規(guī)劃方案與總平面布置說明規(guī)劃標準依據(jù)中華人民共和國國土資源部《土地開發(fā)整理標準》（TD-1011?1013—2000）,通過對項目區(qū)內未利用地的開發(fā)和整理區(qū)田、水、路的綜合整治，改善農田灌排和交通條件，建成基礎設施配套、旱澇保收”的標準農田。1）土地平整工程：水田區(qū)格田寬度為20m左右，長度80m?100m,每個格田2?3畝。水平梯田田面寬度根據(jù)坡度的不同有所不同，項目區(qū)梯田田面寬度規(guī)劃在4?12米之間，坡式梯田田面長度12?20m。2）農田水利工程：根據(jù)水資源分析及地方經(jīng)濟條件，設計灌溉保證率80%,排水標準為10年一遇1日暴雨1日排出。3）道路工程：為方便農業(yè)生產(chǎn)，有利于機械化耕作，項目區(qū)內應有完善的道路系統(tǒng)。本規(guī)劃的道路工程分田間道和生產(chǎn)路及便道三級，田間道和生產(chǎn)路采用碎石路面，田間道路面寬4.0m,生產(chǎn)路路面寬1.5m。4）橋涵等建筑物：按W級建筑物設計。總體布局項目區(qū)處于基本農田保護區(qū)內，所以區(qū)內土地利用以農田為主，能夠自流灌溉的地區(qū)規(guī)劃為水田和水澆地，局部地勢較高的區(qū)域規(guī)劃為旱地，區(qū)內要布輅適當?shù)慕煌ǖ缆酚玫?、農田水利用地等。具體土地利用布局為：受地區(qū)光照等氣候限制性因素影響，原水田區(qū)域仍規(guī)劃為水田，不擴大水田種植面積，由于整理后新建的斗渠可控制項目區(qū)大部分耕地的灌溉，這部分耕地規(guī)劃為水澆地，區(qū)內共規(guī)劃272.23公頃水澆地。由于項目區(qū)的地形狀況，部分地勢較高的耕地保留為旱地，共規(guī)劃63.34公頃旱地，旱地主要集中在項目區(qū)北側和中部。項目區(qū)的土地平整、水利、道路等工程的布輅盡量做到布局合理、節(jié)約用地，使整個項目區(qū)整理后成為基礎設施完備的高效農田。按照這一原則，根據(jù)項目區(qū)地形條件，將整個項目區(qū)劃分為二個灌溉分區(qū)，從平面上即東部區(qū)和西部區(qū)，兩個分區(qū)在項目區(qū)南部匯合。項目區(qū)東部主要是從東流河大堰引水灌溉，利用原斗渠1和斗渠2,并延長斗渠1控制東部區(qū)域，通過明渠進行灌溉。項目區(qū)西部區(qū)域利用原斗渠3,并新建斗渠4控制西部和南部區(qū)域，通過明渠進行灌溉。因地形限制，不能引水自流灌溉的旱地修建水池，進行補充灌溉。項目區(qū)碳酸鹽巖分布廣泛，巖溶地貌比較發(fā)育巖溶漏斗發(fā)育，地表有峰叢山地、峰林谷地、溶丘洼地、梢谷、漏斗、落水洞等，地下則有大小不等的溶洞、暗河等。根據(jù)調查及參考當?shù)卣块T的意見，當?shù)剞r田不單設排水系統(tǒng)，坡上徑流及灌溉富余水量可由灌溉渠道排入溝底，而溝底平地都為水田，且為漏斗區(qū)，降雨徑流都匯入漏斗，由暗河排走。項目區(qū)北側為公路，區(qū)內居民點相對密集，田間道基本形成框架，本次規(guī)劃以公路為主干，田間道為骨架布輅交通系統(tǒng)，在充分利用原道路體系的基礎上，新建部分田間道和生產(chǎn)路，形成完備通暢的交通格局。土地平整以修建水平梯田為主，項目區(qū)西南部部分耕地已經(jīng)進行了坡改梯，本次規(guī)劃的坡改梯任務集中在東西兩側的耕地。土地平整的另一項工程是爆破改土，項目區(qū)部分耕地有大量石礫（現(xiàn)狀圖中有表示），嚴重影響了耕作，還有部分裸巖石礫地（可整理部分）需要進行爆破改土。各單項工程布局詳述如下：a）土地平整土地平整是本項目的重要內容，主要有兩項工作內容，一是坡改梯，二是爆破改土。坡改梯按等高不等寬，大彎隨彎，小彎取直”的原則，沿等高線修成水平梯田和坡式梯田。為了滿足灌溉、排水要求，每個梯田田面的坡度保持在1/500左右。原有水平壩地的平整結合灌排工程的布局來進行，同時解決壩地田塊破碎化的現(xiàn)狀問題，為了避免深挖深填，減少土石方量，壩地平整的平整單元不能過大，經(jīng)過比較分析，平整單元大小為2~3畝。土地平整的主要原則是保證梯田田坎的高度在允許范圍之內，以確保梯田的穩(wěn)定。在xx地區(qū)，一般要求梯田田坎低于1.8m,保持在1.0?1.5m之間，在坡度較小、地勢平緩的地方可適當降低梯田田坎的高度。在滿足田坎高度的條件下，梯田田面寬度依據(jù)地形地勢而定，地勢較為平緩時，田面寬度可適當大些，否則應小些，田面寬度方向與等高線垂直。梯田田面長度的確定與項目區(qū)道路等的布輅相結合進行，一般長度為80?100m左右，田面長度方向與等高線平行。水平梯田采用土坎，坡式梯田采用干砌石坎，平整時需要保留表土，干砌石田坎利用爆破方法清除的表層巖石，并保證有30cm的耕作層。b）灌排設施項目區(qū)的灌溉排水采取自流灌溉、排水的形式。項目區(qū)的地形地勢條件有利于灌溉渠系的布設，項目區(qū)東側灌溉主要由斗渠1控制，斗渠1原有743.9m,延長新建3231m即可控制東側大部分耕地灌溉。項目區(qū)西側從東流河大堰新建斗渠4,控制項目區(qū)西側和南部大部分耕地，兩條主要的斗渠自北向南貫穿項目區(qū)，其余耕地灌溉除旱地外，均依靠原有的渠道進行灌溉。斗渠下設農渠，為方便管理及時灌溉，農渠采取輪灌的方式。旱地修建蓄水池，補充灌溉。項目區(qū)共新建斗渠三條，農渠24條，斗渠進口設進水閘，農渠進口設農門。項目區(qū)共規(guī)劃斗渠13957m，其中利用原有渠道6052.8m,新建渠道7904.2m。共規(guī)劃農渠11443.6m,全部為新建。共建95座旱地蓄水池。由于項目區(qū)特殊的地質條件，項目區(qū)不修建專門的排水溝，田間采用灌排合一形式布輅。c）道路規(guī)劃對于丘陵地貌的項目區(qū)來說，道路系統(tǒng)是非常重要的，建設完善的道路體系也是本次規(guī)劃的重點任務。根據(jù)項目區(qū)骨干交通格局已經(jīng)形成的狀況，本次規(guī)劃在充分利用原有道路的基礎上，以完善田間道路，修繕改建生產(chǎn)路為主，為減少占地，盡量少修生產(chǎn)路。為方便農民生產(chǎn)，渠道堤頂采取加寬的措施，作為便道。新建田間道寬4m,田間道高出地面0.5m,采用機械壓實路基，路面用碎石，共新布設14條計7830.1m,生產(chǎn)道設計路面寬度1.5m,高出地面0.3m,碎石路面，共新布設18條計2084.1m。改建生產(chǎn)路12136m。d）林網(wǎng)工程項目區(qū)內林地分布較多，坡改梯后，項目區(qū)的水土流失也會得到治理，自然生態(tài)環(huán)境將向良性發(fā)展，項目區(qū)的自然生態(tài)條件相對較好，不需要設輅防護林帶，而且樹木生長也會遮陰，對于光照條件不好的項目區(qū)來說更會產(chǎn)生負面影響，為此，道路也不規(guī)劃護路林。5.4項目的主要工程內容5.4.1

土地平整工程土地平整是土地整理工程中的一項重要內容，土地平整的中心任務是通過平整，使土地更適合種植或其他的需要。在進行土地平整設計時，應在滿足灌排要求的基礎上，合理調配土方，盡量保持平整單元內的挖填方平衡，以減少運土工程量。同時，要與水土保持、土壤改良相結合。項目區(qū)為丘陵地貌，并且有部分土地的土層較薄，石礫含量大。項目區(qū)土地平整分為兩個部分，一是水田區(qū)域平整，水田平整主要工作內容是將零散的田塊進行平整歸并，田塊大小為2?3畝，適應種植水稻的要求，由于原水田相對平整，這部分工程由農民自行完成。二是坡改梯和部分區(qū)域的爆破改土。坡改梯分為兩部分，原坡耕地中除部分石礫含量高的耕地外，均修建水平梯田，石礫含量高的部分旱地和整理的裸巖石礫地修建坡式梯田，田坎采用干砌石結構。規(guī)劃后，水田面積為19.22公頃，進行田塊歸并調整，修建格田。坡耕地335.57公頃，其中12.85公頃原裸巖石礫地進行爆破改土并修建坡式梯田，原45.5公頃旱地石礫含量較大（現(xiàn)狀圖有裸巖符號標注）需要進行爆破改土并修建坡式梯田，其余277.22公頃坡耕地修建水平梯田。在規(guī)劃修建水平梯田的277.22公頃耕地中，有23.5公頃耕地已經(jīng)進行了坡改梯（現(xiàn)狀圖中有標注，石坎部分），主要集中在項目區(qū)西南側。本次規(guī)劃只對其余的253.72公頃坡耕地進行坡改梯，修建水平梯田。項目區(qū)水田主要種植水稻，田塊規(guī)格按照格田進行設計，滿足水稻種植要求，因為壩地相對平整，田塊相應進行歸并調整，方便耕作。按照水稻格田的一般要求和灌水要求，本次規(guī)劃格田寬度為20m左右，長度80m?100m,每個格田2?3畝，這樣的規(guī)格不但方便農業(yè)耕作，也有利于田塊劃分及權屬調整。對項目區(qū)內土層較厚，石礫含量很少或沒有的耕地，采取一次修成水平梯田。水平梯田的田塊規(guī)格主要有兩個要素，一是田塊長度，一般控制在100m左右，方便耕作及灌溉排水。二是田面寬度，梯田田面寬度和地形坡度與田坎高度有直接的關系，田坎高度受材質影響和穩(wěn)定性影響，本次規(guī)劃水平梯田采用土質田坎，高度控制在1.8m以內，田面寬度隨坡度不同而不同，水平梯田規(guī)格見表5.4.1-1。對項目區(qū)內地勢高，坡度較陡，土層較薄，石礫含量較多的的耕地采取爆破改土，對大塊的石礫實行爆破，取出原來耕地中的石頭，從周邊地塊取土，并將原土坎推平，依微地形修成坡式梯田。項目區(qū)修建坡式梯田的耕地有兩種情況，一是參與整理的裸巖石礫地爆破改土，二是原旱地地表含大量石礫部分的爆破改土。它們的共同特點是土層較薄，一次修成水田梯田有難度。本次規(guī)劃將對這部分土地進行表層石礫爆破，3^證有30cm土層，采用干砌石田坎，就地利用爆破的石礫。坡式梯田的長度也一般在100m左右，坡面長度隨坡度不同而不同，根據(jù)本項目的地形條件，坡面寬度為12?20m,田坎頂寬度為0.4m,底寬0.6m,田坎高度統(tǒng)一為1.2m,坎面高于土面0.2?0.3m。由于項目區(qū)為丘陵山區(qū)，地形變化比較均一，可以采取典型田塊計算土方量的方法，按照不同的田塊設計分別選擇典型田塊進行土方量計算。（1）坡改梯（水平梯田）土方計算水平梯田的土方量是采取剖面法，根據(jù)前面確定的梯田規(guī)格，通過典型坡度分別推算挖填方工程量，水平梯田的計算按下圖進行結合表5.4.1-1（梯田設計規(guī)格表）所確定的參數(shù)，可以計算出修建水平梯田畝均工程量，如表5.4.1-2所示注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)典型梯田設計圖計算。根據(jù)不同坡度畝均工程量，計算出典型田塊的土方工程量，在推算出整個水平梯田區(qū)域的土地平整工程量。項目區(qū)共選取4個典型田塊，共計46.13公頃，這幾個田塊基本代表了修建水平梯田的地形狀況，坡度分布能代表整個項目區(qū)的整體情況，典型田塊面積占修建水平梯田總面積的18.8%,各典型田塊坡度分布t￥見表5.4.1-3。結合表5.4.1-2的畝均工程量和表5.4.1-3典型田塊分布情況，進行典型田塊土方量計算，結果如表5.4.1-4所示。4典型田塊土方匯總表項目區(qū)共規(guī)劃旱地、水澆地335.57公頃，除58.35公頃修建坡式梯田外，均修建水平梯田，則項目區(qū)修建水平梯田的總土方量為：挖方501475.2m3,筑土坎125510.4m。（2）坡改梯（坡式梯田）工程量計算前已述及，修建坡式梯田的主要原因是這部分耕地的土層較薄，且含有大量的石礫，保證有一定厚度的土層是項目實施的關鍵。為此，本次規(guī)劃修建坡式梯田區(qū)域只進行爆破改土和田面平整，不進行大規(guī)模的移土工程。經(jīng)過現(xiàn)場探勘和典型測定，裸巖石礫地石礫含量達75%,前述需要爆破整理的坡耕地石礫含量達35%。為保證爆破后有不小于30cm的土層，需要分別進行表層50、40cm的爆破，干砌石坎統(tǒng)一高度為1.2m,畝均方量45.2m3。工程量計算采用單位面積爆破方量，再乘以需要爆破的面積，即可計算出需要爆破改土的工程量。裸巖石礫地部分：爆破方量=12.85*0.75*0.5*10000=48187.5m3原坡耕地(需爆破部分)：爆破方量=45.5*0.35*0.4*10000=63700m3干砌石坎方量為：(12.85+45.5)*15*45.2=39561.3m35.4.2灌排水工程(1)灌溉制度的制定項目區(qū)灌溉設計保證率取P=80%。根據(jù)水利和農業(yè)等有關部門資料，并參考xx縣農田灌溉定額及氣候和降雨量相似的鄰近地區(qū)灌溉定額，確定灌溉設計保證率取P=80%年份項目區(qū)代表作物水稻、小麥、玉米凈灌溉定額分別為355m3/畝、100m3/畝、50m3/W。(2)設計灌水率計算根據(jù)設計灌溉制度，項目區(qū)各種作物設計灌水率由下式計算：作物灌水定額取水稻泡田期次灌水定額，計算各作物灌水率后繪制灌水率圖，并將灌水率圖進行修正，最后確定項目區(qū)設計灌水率為1.10m3/s萬畝。（3）渠道設計流量計算項目區(qū)灌溉時斗渠采用續(xù)灌，農渠采用輪灌的灌溉工作制度。根據(jù)設計灌水率，結合斗渠、農渠控制面積和灌溉工作制度，灌溉水利用系數(shù)，分別由下式計算設計流量:計算時，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)刀=0.73,其中斗渠水利用系數(shù)0.85,農渠水利用系數(shù)0.95,田間水利用系數(shù)0.9;對續(xù)灌渠道增加30%的加大系數(shù)，并以加大流量復核設計渠堤堤頂高程。典型渠道計算成果見表5.4.2-1。（4）斷面設計1）渠道橫斷面設計灌溉渠道采用漿砌石矩形斷面，根據(jù)明渠均勻流公式計算。采用公式如下：2）結構設計項目區(qū)不存在凍害，渠道結構設計不考慮防凍要求，僅考慮防滲?？紤]到項目區(qū)石料豐富，因此采用漿砌石結構，項目區(qū)各級渠道的設計流量均相對較小，斷面尺寸也較小，設計渠道底板厚30cm,擋墻為梯形結構，頂寬30cm。為方便農民生產(chǎn)，渠頂一側加寬50cm,與渠頂構成便道，加寬部分也采用漿砌石結構，厚度為30cm。3）灌溉渠道要求的水位控制高程為了保證渠道所控制的灌溉面積都能進行自流灌溉，各級渠道在分水點處都具有足夠的水位高程。各分水口的水位控制高程，是根據(jù)灌溉土地的地面高程加上渠道沿程水頭損失以及通過各種建筑物的局部水頭損失，自上而下逐級推算出來。(5)工程量項目區(qū)共規(guī)劃斗渠13957m,其中利用原有渠道6052.8m,新建渠道7904.2m。共規(guī)劃農渠11443.6m,全部為新建。(6)渠系建筑物為保證輸配水順暢和方便灌溉管理，項目區(qū)需要修建渠系建筑物，項目區(qū)共需要修建7B洞90座，水閘38座，水池95座，跌水1259個，毛門932座。5.4.3道路工程目區(qū)道路系統(tǒng)主要為農業(yè)生產(chǎn)服務，在設計時考慮了項目區(qū)周邊的環(huán)境和原有的道路系統(tǒng)，在充分利用現(xiàn)有道路的基礎上，為適應農業(yè)機械化生產(chǎn)的要求，項目區(qū)內設計田間道及生產(chǎn)路和便道三級道路。項目區(qū)道路建設分為新建和改建兩種情況，原田間道為碎石路面，保持利用，新建田間道和新建生產(chǎn)路均采用碎石路面。項目區(qū)原有的生產(chǎn)路為土質路面，質量較差，本次規(guī)劃改建為碎石路面。田間道設計規(guī)格為路面寬4m,高出地面0.5m,邊坡為1:1,路基為素土夯實，路面采用碎石鋪面，厚15cm;生產(chǎn)路路基為用素土夯實，路面寬1.5m,碎石路面，厚10cm,高出田面0.3m,邊坡為1:1。便道以渠道堤頂加寬構成，其工程量計入渠道工程中。項目區(qū)共新建田間道14條，長7830.1m,新建生產(chǎn)路18條，共長2384.1m,改建生產(chǎn)路12136m。節(jié)水措施根據(jù)國家相關規(guī)范，本項目農業(yè)灌溉采取節(jié)水灌溉措施，主要是兩個方面。一是渠道采取防滲措施，項目區(qū)新建渠道都采取防滲措施，斗、農渠道都采用漿砌石防滲結構，并進行水泥砂漿抹面處理。二是采用節(jié)水灌溉方法，田間采用畦灌的節(jié)水灌溉方法。項目工程進度計劃本工程施工工期結合工程施工量和業(yè)主對工期安排意見，2017年7月開工，2018年6月竣工。具體各項進度安排如下。本工程施工工期結合工程施工量和業(yè)主對工期安排意見，2016年7月開工，2018年6月竣工。具體各項進度安排如下。——計劃2017年6月底前完成委托監(jiān)理，接受質量監(jiān)督和項目的招投標工作，落實施工隊伍；—2017年7月20日前，實現(xiàn)項目區(qū)的通電通路、施工隊伍進場、搭建臨時工棚；—2018年4月底完成田間道工程施工任務；—2018年4月底前完成渠道及相應配套建筑物的修建任務；—2018年4月底前完成土地平整；—2018年5月底完成初驗、整改任務;—2018年6月底前完成竣工驗收工作。工程施工進度表見附表2。6投資估算投資估算依據(jù)估算編制主要參考《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》、《新增建設用地土地有償使用費收繳使用財務管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（財政部經(jīng)濟建設司，國土資源部財務司）。取費標準根據(jù)《土地整理項目資金管理暫行辦法》，項目預算由工程施工費、設備購輅費、其它費用（包括前期工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）和不可預見費組成。前期工作費按工程施工費的5%計取，工程監(jiān)理費按工程施工費的1.5%計取，竣工驗收費按按工程施工費的3%計取，業(yè)主管理費按按工程施工費、前期工作費、工程監(jiān)理費和竣工驗收費之和的2%計取，不可預見費按按工程施工費、設備購輅費、其它費用之和的2%計取。投資估算、總投資及年度投資項目估算投資為1515.8萬元，其中工程施工費1320.4萬元，設備購輅費11.4萬元，前期工作費66.0萬元，工程監(jiān)理費19.8萬元，竣工驗收費39.6萬元，業(yè)主管理費28.9萬元，不可預見費29.7萬元，全部申請國家投資，詳見附表1。項目計劃兩年實力2017年投資909.5萬元，2018年投資606.3萬元。7項目區(qū)土地權屬調整工作方案7.1

土地權屬現(xiàn)狀項目實施建設總面積417.6公頃，全部為集體土地。項目實施后，項目區(qū)農田集中連片，基礎設施配套，便于耕作。但原來田塊形狀和四至標識都有所變動。因此權屬界線調整以后必須要保障地塊經(jīng)營管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地整理的初衷。為促進土地經(jīng)營管理的規(guī)?；?，保護國家、集體和農民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，整理后的土地必須進行土地權屬調整。7.2

土地權屬調整工作方案7.2.1權屬調整的原則(1)公正、公平，充分保障廣大農民的利益；(2)充分尊重農民的意愿，保障農村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施；(3)堅持各村集體土地總面積整理前后保持不變；(4)尊重傳統(tǒng)，集中連片，界線清晰；(5)便于機械化、規(guī)?；?jīng)營。7.2.2權屬調整的依據(jù)根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[2003]287號文件(關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見)精神，在土地整理工作中，要切實尊重保護土地產(chǎn)權人的合法權益，合理使用土地。土地整理前要進行土地清查、需核實集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質量、分布、用途，查清各土地使用者的權屬狀況。土地整理后，要確保原土地承包人的使用權，以土地整理前后土地評估結果為依據(jù)進行土地再分配，保證土地質量得到提高，數(shù)量應有所增加。7.2.3權屬調整擬采用的實施措施項目區(qū)土地權屬調整，根據(jù)有關土地管理的有關政策，將采取如下措施：(1)在項目批準后，組織成立項目權屬調整領導小組，由xx縣主管副縣長任組長，縣國土資源局局長為副組長，項目區(qū)涉及的鎮(zhèn)、村主要領導為成員。(2)土地整理前進行勘測定界、面積丈量、土地清查和統(tǒng)一的確權登記。(3)堅持集體土地整理前后總面積不變和尊重沿襲傳統(tǒng)、集中連片的原則，按項目區(qū)內各組織的原有土地比例，沿田間道路、林帶、溝渠重新調整權屬界線，確認邊界四至，埋設界樁。(4)由xx縣國土資源局進行土地權屬變更登記。(5)整理后土地由各村村民委員會自行決定交農民承包，分配方式由各村自定。(6)在項目實施過程中，涉及跨村土地權屬調整和土地承包經(jīng)營權調整和飛地的，分別采取簽定協(xié)議、按比例扣減和租賃經(jīng)營等方式確定。在項目完成后，本著保持原有所有權性質不變的原則和各集體經(jīng)濟組織間所形成的權屬界限協(xié)定，以重新發(fā)放集體土地所有權證書和國有土地使用權證書的形式明確土地產(chǎn)權主體，使土地權屬關系明晰、管理規(guī)范。8項目組織實施管理組織領導和機構設置為了土地整理項目順利實施，xx縣成立了土地整理項目領導小組，由xx縣人民政府、縣國土資源局、財政局、水利局、xx鎮(zhèn)人民政府等單位分管領導為主要成員。工程建設管理xx縣國土資源局組織項目實施。該項目的實施應嚴格執(zhí)行工程建設的三制”，即工程建設的項目法人責任制、工程建設的招標投標制和工程建設的監(jiān)理制。建設單位可委托有資質的單位，分別對該項目組織開展招投標工作和工程監(jiān)理。建設單位按有關規(guī)定進行資金管理，確保工程建設的順利開展和資金的合理使用。監(jiān)理單位應負責工程施工的全過程監(jiān)理，嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)章和制度，把好質量關。施工單位必須嚴格按照施工程序，認真執(zhí)行施工操作規(guī)程和工序施工技術要點，并組建一支工程質量自檢隊伍，共同把好質量關。土地平整和灌排工程是本項目的核心內容，本項工作施工時間應選擇在農閑時間，避免影響項目區(qū)的農業(yè)生產(chǎn)。本項目按部頒TD/T1013標準進行分項驗收。資金使用管理土地整理項目資金屬于土地專項資金，必須設立專門帳戶，做到?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行先報后審再批用”原則，把有限的資金按設計用到相應的項目上。成立計劃財務部門和財務審計部門，財務部門對土地整理項目資金實行設專帳、立專戶，實行專管，堅持財經(jīng)制度，規(guī)范財務手續(xù)。財務審計部門對監(jiān)督項目資金使用情況進行跟蹤審計，規(guī)范資金正常運行，保障土地整理項目的實施。9效益分析社會效益改善農民生產(chǎn)和生活條件。通過土