涉路安全技術(shù)評價

1/11重要涉路行為行政許可技術(shù)安全評價制度近幾年隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷進展涉路行為日趨普遍。依據(jù)《大路法》的有關(guān)規(guī)定涉路行為是指在已有大路的建筑掌握區(qū)內(nèi)進展挖掘、占用、埋設(shè)管線、增設(shè)平面穿插道口、穿跨越設(shè)施等活動。在正常營運的高速大路和開放交通的大路上進展涉路活動不但會破壞原有的道路構(gòu)造及配套設(shè)施還會影響道路通行力量而且可能引發(fā)交通事故。比方有的電信部門為了通訊建設(shè)需要在未經(jīng)大路路政部門許可下大肆挖掘大路有的地方政府為了招商引資大肆破路建設(shè)管道挖掘路肩、建平面穿插道口有的造成路斷橋毀或大路明顯的損壞有的造成大路大面積隱性損害這些行為對大路交通的正常運行造成了格外大的隱患。同時，確實為滿足經(jīng)濟進展也有很多公共設(shè)施如 :電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規(guī)劃或設(shè)計要求，需要下穿、上跨大路設(shè)施。這種狀況是在經(jīng)濟進展的形勢下消滅的對大路治理部門提出了的要求:甚至產(chǎn)生事故對經(jīng)濟進展不利不符合和諧進展的目標(biāo)。需求與實施影響之間的沖突需要大路治理機構(gòu)進展相應(yīng)的行政審批工作既滿足經(jīng)濟進展的需要又能保證大路設(shè)施的安全完好在這一背景下各地大路治理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現(xiàn)行法律法規(guī)對許可條件規(guī)定比較廣泛相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也缺少對涉路行為的技術(shù)規(guī)定。路政人員在辦理具體許可手續(xù)時面對紛繁的實際狀況有時難以推斷是否應(yīng)當(dāng)給與許可。這就得借助專家的力氣，進展技術(shù)評價。在大路保護條例里對此進展了明確。我國涉路行為行政許可制度存在的主要問題安全評價的實施方法不夠完善沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在涉路行為日趨普遍的狀況下對涉路行為的安全評價結(jié)果成為行政許可的主要依據(jù)。然而我國目前對于相關(guān)安全評價工作還沒有比較統(tǒng)一的實施方法 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏形成了各地市自行組織、自行聘請專家的局面 導(dǎo)致一些地方消滅了被評價單位不認可評價結(jié)果評價工作不標(biāo)準(zhǔn)的問題。缺少對于涉路行為安全評價內(nèi)容的具體規(guī)定涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個部門 牽扯面甚廣形式多樣。這造成了涉路行為安全評價工作的簡單性 假設(shè)對于每一項涉路行為均進展安全評價不僅會消耗大量的人力和物力而且會影響到大路治理機構(gòu)的正常工作如何界定需要進展安全評價工作的涉路行為的標(biāo)準(zhǔn)是需要爭論的一個重要專題。同時對于每一項需要進展安全評價的涉路行為應(yīng)評價的內(nèi)容也是需要著重爭論的一個問題。缺少涉路行為安全評價實施程序的統(tǒng)一規(guī)定目前我國還沒有對涉路行為安全評價工作實施過程中應(yīng)遵循的程序進展統(tǒng)一規(guī)定鋪張了申請時間。綜上所述由于我國目前對于涉路行為安全評價工作沒有制定統(tǒng)一的實施方法造成各地的工作方式不盡一樣對于這項工作的進展格外不利。重要涉路行為的范圍界定如上所述界定清楚重要涉路行為的范圍是順當(dāng)實施安全評價工作的前提。依據(jù)涉路工程與現(xiàn)有大路之間相對空間位置和涉路方式不同可將涉路工程分為7類即:〔1〕:主要指大路、鐵路以及各類管線從大路以及大路構(gòu)造物上部架空通過的建設(shè)工程。這類工程的建設(shè)易破壞大路景觀、形成視線屏障。浸入大路安全限界3/113/11的構(gòu)造物還會降低大路效勞功能?？缭綐?gòu)造因倒塌、墜落、剝落、污損對大路本身和交通運營造成不良影響?！?〕平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與大路主路平面穿插的道路工程 包括:大路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設(shè)工程。這類工程多易破壞路面排水系統(tǒng)穿插接坡處易行成跳車消滅路面破損、構(gòu)造破壞影響主路使用壽命。同時穿插路口接入使得交通沖突點增多影響主路交通通行力量誘發(fā)交通事故?！?〕:主要指鐵路、大路、石油、燃氣、電力、通訊播送、水利渡槽等管道或線纜從大路下部通過的建設(shè)工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇 對大路構(gòu)造層和路基承載力均有影響。開挖施工還會造成交通堵塞和交通中斷嚴峻影響大路自身構(gòu)造安全和大路交通安全?！?〕:主要指大路兩側(cè)或一側(cè)平行設(shè)立電力線、通訊播送線路、輸油輸氣管道等建設(shè)工程。此類工程易影響大路邊坡形貌和排水系統(tǒng) 造成大路毀損。侵入大路安全限界的對行車安全構(gòu)成威逼。〔5〕利用大路構(gòu)造物涉路工程:主要指利用大路人行通道、橋梁等特別構(gòu)筑物敷設(shè)管線設(shè)施的建設(shè)工程。此類工程的施工會造成大路建筑物破損敷設(shè)管線的自重破壞原有大路建筑物的受力平衡影響大路建筑物的構(gòu)造安全〔6〕非大路標(biāo)志〔7〕超限貨物運輸10/11對于每一類涉路行為應(yīng)依據(jù)其對大路設(shè)施可能造成的影響確定其是否需要進展特地的安全評價工作。參考國外的分類治理方法結(jié)合我國的大路治理實際狀況建議重要涉路行為的范圍進展如下界定:跨越式涉路行為須進展安全評價的行為:大路、鐵路上跨大路的行為由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨大路的行為;10kV以上輸電線路上跨大路的行為。視影響狀況進展安全評價的行為:10kV以下配電線路上跨大路行為。平交與接入式涉路行為(1)須進展安全評價的行為:接入道路為四級以上大路的涉路行為須進展安全評價加油加氣站接入到二級以上大路時須進展安全評價。(2)視影響狀況進展安全評價的行為:機耕道接入行為沿線單位需要開拓出入口的交通量較大時。穿越式涉路行為須進展安全評價的行為:需要進展開挖作業(yè)或爆破作業(yè)的。視影響狀況進展安全評價的行為:除需要進展開挖作業(yè)或爆破作業(yè)的行為。平行大路涉路行為平行大路涉路行為均須進展安全評價。利用大路構(gòu)造物的涉路行為須進展安全評價的行為:利用橋涵橋梁設(shè)施的涉路行為。其他利用大路構(gòu)造物的行為視影響程度進展安全評價。非大路標(biāo)志須進展安全評價的行為:設(shè)置xx式構(gòu)造非大路標(biāo)志。視狀況進展安全評價的行為:并設(shè)版面總高度超過三米的非大路標(biāo)志。 物運輸須進展安全評價的行為:總質(zhì)量超過55t不行解體的貨物外輪廓超過規(guī)定值20%的超限貨物或運輸車輛荷載超過途經(jīng)橋梁限載標(biāo)志限載值或設(shè)計荷載的行為。消退涉路工程對大路安全影響的防治措施科學(xué)選定涉路工程的地理位置涉路工程位置設(shè)置應(yīng)盡可能靠近大路建筑掌握區(qū)邊緣遠離大路建筑界限并充分考慮削減后期維護對大路交通產(chǎn)生的干擾。指標(biāo)較高且通視良好的地段。在大路建筑掌握區(qū)內(nèi)應(yīng)限制設(shè)置桿塔、拉線、根底墩和其他突出地面的構(gòu)造物。選擇上跨位置應(yīng)避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路二是在立體穿插四周跨越高速大路、一級大路三是在大路經(jīng)過集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)或觀景臺四周的地段進展跨越四是在橋梁墩臺、聲屏障、大路橫向排水涵洞、脆弱地基、巖石地區(qū)跨越大路。平面穿插位置的選擇應(yīng)綜合考慮大路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃、地形和地物等因素。平面穿插的間距應(yīng)依據(jù)其對行車交通安全、通行力量、交通延誤等的影響確定。平面穿插的間距應(yīng)盡量拉大一、二級大路平面穿插的間距應(yīng)符合表1規(guī)定。選擇平面穿插位置應(yīng)避開消滅:①沿線單位出入口設(shè)在高速大路、一級大路或?qū)Ｓ么舐飞?;②在大路彎道內(nèi)外側(cè)、長下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區(qū)等易引發(fā)交通擁堵或交通事故的路段上設(shè)置加油加氣站出入口。穿越式涉路工程位置應(yīng)避開大路穿插口、橋梁、隧道以及距離上述設(shè)施的出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口四周100m范圍等特別路段管道內(nèi)超過1Mpa的管線不得穿越大路用地穿越大路的管道接頭應(yīng)設(shè)置在大路外。平行式涉路工程的設(shè)置位置應(yīng)盡量接近大路建筑用地邊緣、路側(cè)凈區(qū)外 ,不得侵入大路建筑限界。制止在已納入規(guī)劃進展改擴建的大路沿線平行布設(shè)管線制止在高速大路用地紅線內(nèi)平行布設(shè)涉路工程一級大路及其用地范圍內(nèi)不得埋設(shè)與大路平行的地下壓力管道二級、三級大路的行車道內(nèi)不得埋設(shè)與大路平行的地下管線制止在中心分隔帶設(shè)置并行式涉路工程支撐桿塔不得設(shè)置在危急地點或設(shè)施修理時會嚴峻妨交通的地點。利用橋梁敷設(shè)管線時選擇滿足荷載驗算條件且橋梁構(gòu)造安全的橋梁位置進展。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機動車道下敷設(shè)管線輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴禁自然氣輸送管道、輸油管道利用大路橋梁跨越河流制止標(biāo)稱電壓超過35kv的輸電線路敷設(shè)在橋梁上制止利用大路隧道涵洞敷設(shè)管線不得在交通式立交橋梁上架設(shè)各類管線。細心組織涉路工程設(shè)計涉路工程建設(shè)與其他根底設(shè)施建設(shè)一樣工程實施必需嚴格執(zhí)行基建程序工程要由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。設(shè)計應(yīng)充分考慮其對公構(gòu)造和交通運營的潛在影響?？缭绞缴媛饭こ痰脑O(shè)計:應(yīng)充分考慮穿插角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標(biāo)。平交與接入式涉路工程的設(shè)計:平面穿插的間距應(yīng)滿足大路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最小間距值保證安全所需的各種視距平面穿插范圍內(nèi)兩相交大路的縱面宜平緩且兩相交大路線形宜承受直線或大半徑圓曲線不宜承受需設(shè)置超高的圓曲線平面穿插的交角宜為直角且岔數(shù)不多于4條相交大路共有局部應(yīng)調(diào)順接坡排水順暢。穿越式涉路工程設(shè)計:穿越大路的管線或套管應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對實際最大荷載進展驗算確保管線或套管的強度滿足安全需要套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前2m0.6m;油氣管線應(yīng)在穿越大路兩側(cè)設(shè)置人孔還應(yīng)考慮管線與大路的穿插角度、管線穿越的覆土深度等安全指標(biāo)。并行式涉路工程的設(shè)計:應(yīng)滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標(biāo)要求。利用大路構(gòu)造物的涉路工程設(shè)計:應(yīng)充分考慮構(gòu)造物自身的構(gòu)造安全在大路橋梁上掛附其他構(gòu)件要滿足橋梁的承載力同時還應(yīng)考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求進展承載力荷載驗算。優(yōu)化涉路工程安全施工方案涉路工程的施工和維護作業(yè)應(yīng)依據(jù)國家和交通行業(yè)有關(guān)要求進展交通組織盡量削減涉路工程作業(yè)對交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現(xiàn)場安全施工中物料和設(shè)施應(yīng)存放在大路用地紅線外的安全地點這些物料應(yīng)存放在路側(cè)凈區(qū)外全部施工人員都應(yīng)穿戴反光背心或反光服負責(zé)交通疏導(dǎo)的旗手應(yīng)穿戴高亮反光背心戴安全帽或反光帽在大路上空進展橋梁吊裝、撤除或其他危及交通安全的作業(yè)時應(yīng)中斷交通并事先聯(lián)合大路治理機構(gòu)和公安機關(guān)交通治理部門制定繞行方案施工過程不得污染主線路面、破壞原路基平行大路施工不宜全線同時進展宜分段進展施工在常常受到地震的橋梁上敷設(shè)電纜應(yīng)有防震措施。加強涉路工程的養(yǎng)護治理為確保涉路工程所在大路的安全暢通應(yīng)加強涉路工程的養(yǎng)護治理工作。主要涉及跨線橋、支撐構(gòu)造、交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護治理?？缇€橋的養(yǎng)護治理跨線橋應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置車輛通過限高標(biāo)志及限高防護架并由跨線橋全部人負責(zé)治理及日常維護。橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車輛及其他物體墜入大路路面的安全防護設(shè)施包括護欄和防落網(wǎng)并定期進展防腐處理跨線橋的墩柱及側(cè)墻端面應(yīng)設(shè)置立面標(biāo)記每年刷一次。并定期進展橋梁結(jié)構(gòu)、橋下路面等技術(shù)狀況檢查。覺察問題 準(zhǔn)時修理。支撐構(gòu)造的養(yǎng)護治理對支撐構(gòu)造的檢查以日常巡查為主加強災(zāi)后檢查。重點檢查電桿是否有裂紋和傾斜拉線是否需調(diào)整、補修、更換混凝土根底的穩(wěn)定性,支撐系統(tǒng)與橋梁接合處是否有開裂等易消滅傾倒、斷線等安全隱患。覺察問題準(zhǔn)時整修。交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護治理對交通標(biāo)志標(biāo)線的檢查堅持日常巡查、特別檢查、定期檢查三結(jié)合。標(biāo)志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況連接件緊固程度以及根底穩(wěn)定性為重點標(biāo)線檢查重點是標(biāo)線的清楚度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數(shù)是否滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。覺察問題、準(zhǔn)時維修。3涉路工程安全評價的主要內(nèi)容涉路工程在施工前必需對其安全性進展評價。為提高涉路工程安全評價工作的針對性和可操作性保證評價內(nèi)容掩蓋安全的各個方面形成科學(xué)、完整的評價結(jié)論建議涉路工程安全評價應(yīng)涵蓋表2內(nèi)容開展。重要涉路行為的安全評價內(nèi)容評價工程針對涉路工程的行政許可一般要考慮其對大路構(gòu)造安全的影響也要考慮對交通安全的影響并且掩蓋涉路工程的全周期即設(shè)計、施工、運行、養(yǎng)護、撤除等環(huán)節(jié)。考慮各種涉路行為的特點不同涉路行為的安全評價工程如表1所示。評價內(nèi)容安全評價必需圍繞涉路工程對大路本身構(gòu)造安全和大路交通安全的影響進行對于不同的評價工程應(yīng)著重從與大路的相對位置、自身構(gòu)造安全性、水土保持、環(huán)境保護、施工交通組織等幾個方面。安全評價的實施程序安全評價的實施程序可以分為前期預(yù)備階段、評價階段、評價后回應(yīng)階段三個階段。各階段的前后關(guān)系及其中包含的工作1所示。前期預(yù)備階段前期預(yù)備階段是指申請人向大路治理機構(gòu)提出重要涉路行為安全評價的申請大路治理機構(gòu)審核材料、承受申請的階段。前文提到的各類重要涉路行為包括須進展安全評價的涉路行為以及視狀況進展安全評價的行為都應(yīng)向相應(yīng)大路治理機構(gòu)提出進展安全評價的申請。在申請中,申請人應(yīng)向大路治理機構(gòu)供給各種必需的材料材料包括申請書、具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位的設(shè)計施工圖、受工程影響的大路設(shè)計圖及相關(guān)規(guī)劃資料、施工方案等。大路治理機構(gòu)承受申請后應(yīng)盡快對申請人提交的材料進展審核并在《行政許可法》的規(guī)定時間內(nèi)得出安全評價結(jié)論。評價階段大路治理機構(gòu)承受安全評價申請后應(yīng)依據(jù)申請人的要求組織進展專家評審會或托付相應(yīng)機構(gòu)進展安全評價。進展專家評審的所邀請的評審專家應(yīng)符合以下條件 ①應(yīng)具備相關(guān)注冊安全工程師、安全評價工程師或?qū)I(yè)高級技術(shù)職稱的資格。在特別狀況下可聘請相關(guān)閱歷豐富的中級工程師。②生疏國家大路、安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。③生疏評價程序和評價技巧并具有較強的組織、協(xié)調(diào)力量。能從事現(xiàn)場調(diào)查爭論工作。xx不得被選聘為鑒定專家。托付相應(yīng)機構(gòu)進展評審的所托付機構(gòu)應(yīng)符合以下條件①具備安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)以上的單位或雖不具備