均衡發(fā)展義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)

均衡發(fā)展:義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)中國(guó)教育報(bào)翟博2010年4月一.教育均衡發(fā)展

成為國(guó)家基本教育政策教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。2006年6月，新修訂《義務(wù)教育法》第六條首次以法律形式提出“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”思想。2006年決定:堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。2007年黨的十七大:優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展寫(xiě)進(jìn)了黨的文獻(xiàn)、國(guó)家法律，成為黨中央、國(guó)務(wù)院確立的我國(guó)在新的歷史時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針，成為國(guó)家意志。一.教育均衡發(fā)展

成為國(guó)家基本教育政策劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員在全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出，推進(jìn)義務(wù)教育均衡是當(dāng)前教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。教育部部長(zhǎng)袁貴仁提出，要把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)，明確提出了義務(wù)教育新目標(biāo)的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”。一.教育均衡發(fā)展

成為國(guó)家基本教育政策在我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，面對(duì)將人力資源大國(guó)建設(shè)成人力資源強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)，面對(duì)人民群眾要求接受更加均衡和更高質(zhì)量教育的新期待，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是新時(shí)期新階段我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是辦好人民滿(mǎn)意教育的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證。一.教育均衡發(fā)展

成為國(guó)家基本教育政策科學(xué)發(fā)展觀著力解決和回答了什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和為誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，教育均衡發(fā)展就是要解決和回答什么是教育均衡發(fā)展、教育為什么要均衡發(fā)展、怎樣均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的均衡發(fā)展和為誰(shuí)均衡發(fā)展的問(wèn)題一.教育均衡發(fā)展

成為國(guó)家基本教育政策

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)揮規(guī)劃綱要》（征求意見(jiàn)稿）在教育工作方針中提出：把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。一.教育均衡發(fā)展

成為國(guó)家基本教育政策《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)揮規(guī)劃綱要》（征求意見(jiàn)稿）在大致任務(wù)中提出：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等各項(xiàng)資源。一.教育均衡發(fā)展

成為國(guó)家基本教育政策

一是切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。一.教育均衡發(fā)展

成為國(guó)家基本教育政策

二是加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。一.教育均衡發(fā)展

成為國(guó)家基本教育政策

三是努力縮小區(qū)域差距。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀小哥兒倆求學(xué)記—再現(xiàn)城鄉(xiāng)教育差距二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀農(nóng)民工子女生存狀態(tài)不容樂(lè)觀二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀農(nóng)村出現(xiàn)空教室城鄉(xiāng)均衡遇難題二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀農(nóng)村留守兒童教育狀況二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景

首先，義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)面對(duì)新世紀(jì)、新階段、新任務(wù)的歷史選擇。第二，義務(wù)教育均衡發(fā)展，是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是惠及人民群眾的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。第三，義務(wù)教育教育均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)教育公平、社會(huì)公平的必然。第三，義務(wù)均衡是目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)教育問(wèn)題的反映，既是現(xiàn)實(shí)存在的教育發(fā)展不均衡的反映，也是社會(huì)上對(duì)教育資源短缺，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的反映。第四，義務(wù)教育均衡是人們對(duì)現(xiàn)行教育制度的審視和反思，也是我國(guó)目前教育問(wèn)題的反映，是新時(shí)期基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的迫切需要。第五，義務(wù)教育均衡是教育現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的迫切需要，是世界教育發(fā)展的潮流，是現(xiàn)代教育的新理念。

三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景

面向新世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的來(lái)臨，我國(guó)的教育正在進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、法制的健全，以及人們法律和民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)關(guān)注社會(huì)公平的社會(huì)，人們對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)注程度顯著提高，教育不僅成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，也被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”，成為社會(huì)穩(wěn)定的平衡器。因此，教育均衡發(fā)展就顯得尤為重要，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅成為關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本治國(guó)理念的需要。三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景

在我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育普及以后，高中階段教育開(kāi)始進(jìn)入大面積普及過(guò)程，即普及義務(wù)教育，特別是基礎(chǔ)教育進(jìn)入普及后時(shí)代，中國(guó)的義務(wù)教育的發(fā)展應(yīng)該走什么樣的路?中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的方向是什么、目標(biāo)是什么、路徑是什么？這是我們面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，是擺在我國(guó)義務(wù)教育面前的新問(wèn)題，也是迫切需要解決的新課題。三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景

第一，義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效舉措，是社會(huì)發(fā)展不斷走向公平的需要，是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的前提。教育均衡對(duì)于社會(huì)公平的意義和價(jià)值是什么？如何通過(guò)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)？這是當(dāng)前社會(huì)和教育面臨的共同課題。

第二、義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)教育提出的戰(zhàn)略要求。教育均衡發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的之間是什么樣的關(guān)系？義務(wù)教育教育如何均衡發(fā)展，如何在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中發(fā)揮重要作用？這是新時(shí)期中國(guó)教育面臨的戰(zhàn)略任務(wù)。三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景

第三，在義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)普及，基礎(chǔ)教育逐步進(jìn)入全民的、大眾的、普及的階段后，基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)新的更高的目標(biāo)，就是如何推進(jìn)教育均衡、實(shí)現(xiàn)教育公平。義務(wù)教育為什么一定要均衡發(fā)展?均衡發(fā)展主要解決什么問(wèn)題?這是新時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的重大課題。第四，義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保證。如何推進(jìn)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育均衡發(fā)展最理想的途徑是什么？如何縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育差距，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展？這都是教育發(fā)展的重要課題。三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景第五，如何對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出科學(xué)的計(jì)量分析，制定教育均衡發(fā)展科學(xué)的評(píng)估辦法，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的重要課題。

如何分析和判斷教育均衡發(fā)展，什么樣的教育是均衡發(fā)展的，什么樣的教育是不均衡發(fā)展的，甚至是失衡的，目前國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有研究建立起有關(guān)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系。四.義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義均衡教育發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，是政府義不容辭的責(zé)任。堅(jiān)持教育均衡發(fā)展，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的教育發(fā)展觀，建立和諧社會(huì)，對(duì)于我國(guó)教育，特別是基礎(chǔ)教育持續(xù)、健康發(fā)展，對(duì)于遏制當(dāng)前不合理的教育非均衡發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。四.義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義1．義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)于中國(guó)在新時(shí)期、新階段實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的戰(zhàn)略意義。2．義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)于緩解新時(shí)期、新階段我國(guó)社會(huì)和教育內(nèi)部凸現(xiàn)的公平和效益的矛盾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)于樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)素質(zhì)教育有著重要的指導(dǎo)意義。五.教育均衡發(fā)展理論研究

什么是均衡，均衡的基本涵義是什么？什么是教育均衡，教育為什么要均衡發(fā)展？教育均衡的理論基礎(chǔ)是什么，均衡和公平與效率的關(guān)系是什么？教育均衡對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展有什么作用，教育均衡不均衡會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果？教育為什么要均衡，這是由教育產(chǎn)品的基本屬性決定的，教育供求均衡是研究教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對(duì)均衡。教育均衡對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展有什么作用，教育發(fā)展不均衡會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果？這是教育發(fā)展必須正視的問(wèn)題，也是我們研究教育均衡發(fā)展的意義所在。五.教育均衡發(fā)展理論研究推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須科學(xué)理解教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵，構(gòu)建教育均衡發(fā)展體系和教育均衡發(fā)展保障體系。五.教育均衡發(fā)展理論研究(一)什么是教育均衡?教育均衡實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的分配和使用上。五.教育均衡發(fā)展理論研究(二)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵?

從義務(wù)教育的本質(zhì)要求、社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，以及義務(wù)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)要求出發(fā)，義務(wù)教育均衡發(fā)展大致包括八個(gè)方面的含義，主要表現(xiàn)為“八大均衡”，即：一是義務(wù)教育入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展，即適齡兒童受教育機(jī)會(huì)的均衡，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢(shì)群體學(xué)生都享有均衡的受教育機(jī)會(huì)。這是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的前提；二是義務(wù)教育在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)；五.教育均衡發(fā)展理論研究

三是義務(wù)教育在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)；四是義務(wù)教育在校際間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，其中包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源的均衡等多方面。這是實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)；五是義務(wù)教育在學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級(jí)在設(shè)施、師資、生源、管理等方面的均衡，這是實(shí)現(xiàn)群體間教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)；六是義務(wù)教育在不同類(lèi)別、不同級(jí)別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，這里包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展；七是義務(wù)教育在教育質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；八是義務(wù)教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究從宏觀看，義務(wù)教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡；從中觀看，義務(wù)教育均衡指教育資源配置的均衡；從微觀看，義務(wù)教育均衡指學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展，全面發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展。因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)，學(xué)校均衡發(fā)展是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，更是今后一段時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。五.教育均衡發(fā)展理論研究(三)教育均衡發(fā)展的理論體系一)宏觀層次的教育均衡1．教育權(quán)利公平。教育權(quán)利是教育公平最基本的內(nèi)容。從法律意義上說(shuō)，受教育權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利。2．教育機(jī)會(huì)均等。教育機(jī)會(huì)是指受教育者進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)和參與教育活動(dòng)的各種條件的總和。教育機(jī)會(huì)均等是指從整體上說(shuō)每個(gè)受教育者都應(yīng)當(dāng)享受到平等接受教育的機(jī)會(huì)。3．規(guī)模均衡。教育培養(yǎng)和輸送的勞動(dòng)力在總量上與社會(huì)需求相對(duì)一致。4．結(jié)構(gòu)均衡。教育結(jié)構(gòu)包括教育的層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。5．制度均衡。制度均衡就是人們對(duì)既定制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿(mǎn)足狀態(tài)或滿(mǎn)意狀態(tài)，制度均衡是一種行為均衡。制度均衡是教育均衡的重要內(nèi)容。

五.教育均衡發(fā)展理論研究二)中觀層次的教育均衡

1．區(qū)域教育均衡。各級(jí)政府要確保教育資源在區(qū)域之間合理和有效的均衡配置。2．城鄉(xiāng)教育均衡。各級(jí)政府要確保教育資源在城鄉(xiāng)之間合理和有效的均衡配置。3．校際教育均衡。各級(jí)政府要確保教育資源在學(xué)校之間合理和有效的均衡配置，4．群體教育均衡。各級(jí)政府要確保教育資源在不同受教育群體之間合理和有效的均衡配置。5．硬件均衡。硬件均衡指學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)等投入，校舍建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等硬型資源的均衡。6．軟件均衡。軟件均衡指學(xué)校教師隊(duì)伍的學(xué)歷、素質(zhì)，學(xué)校內(nèi)部管理以及學(xué)校教育教學(xué)理念等軟性資源的均衡。五.教育均衡發(fā)展理論研究三)微觀層次的教育均衡

1．生源均衡。即義務(wù)教育階段的學(xué)生生源必須符合就近入學(xué)的原則，不存在任何人為的選拔，以確保每個(gè)學(xué)校的學(xué)生生源基礎(chǔ)均衡。這是從源頭上保證基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要前提。2．質(zhì)量均衡。教育質(zhì)量均衡包括課程和教學(xué)等學(xué)校教育內(nèi)部的均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要構(gòu)建均衡教育的課程和教材框架，融合中西文化教育精華，在教學(xué)中處理好知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀三維目標(biāo)的關(guān)系，讓學(xué)生的德、智、體、美、勞各方面全面發(fā)展；在教育和教學(xué)過(guò)程中關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)，注重學(xué)生的全面發(fā)展；還有學(xué)生的升學(xué)率、鞏固率、輟學(xué)率情況。3．結(jié)果均衡。學(xué)校教育結(jié)果的均衡問(wèn)題，即人的培養(yǎng)和發(fā)展的問(wèn)題。學(xué)校教育要充分尊重學(xué)生的差異和個(gè)性，讓每個(gè)學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能。4．評(píng)價(jià)均衡。教育評(píng)價(jià)均衡是指教育行政部門(mén)和社會(huì)對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)評(píng)價(jià)必須以教育均衡發(fā)展的理念和思想為指導(dǎo)，以素質(zhì)教育和人的全面發(fā)展為宗旨，對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行評(píng)估。五.教育均衡發(fā)展理論研究

在宏觀層次上，教育均衡作為教育方針政策、法律法規(guī)等重要程度，包括教育權(quán)利的公平和教育機(jī)會(huì)的均等，以及教育發(fā)展如何與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展等。它在整個(gè)教育均衡體系中以外在的形式，體現(xiàn)了教育均衡的社會(huì)學(xué)特點(diǎn)。反映的是形式的、內(nèi)在的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)。在中觀層次上，教育均衡包括區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際（包括各類(lèi)教育之間）均衡、群體均衡。中觀層次的教育均衡是內(nèi)在的、實(shí)質(zhì)的教育均衡，它在整個(gè)教育均衡體系中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的特點(diǎn)，反映的是教育資源配置的均衡。在微觀層次上，教育均衡包括課程、教學(xué)和教育評(píng)價(jià)的均衡，它是教育均衡的具體化，是實(shí)質(zhì)性的、內(nèi)在的，更深層次的教育均衡，在整個(gè)教育均衡體系中體現(xiàn)了教育學(xué)的特點(diǎn)。反映的是實(shí)質(zhì)的、內(nèi)在的教育質(zhì)量和教育效果。五.教育均衡發(fā)展理論研究(四)教育均衡的基本理論視點(diǎn)

1．教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任。一方面，教育均衡發(fā)展應(yīng)該成為政府發(fā)展教育，特別是實(shí)施義務(wù)教育的指導(dǎo)思想；另一方面，政府推進(jìn)教育發(fā)展的主要職責(zé)是為教育，特別是為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調(diào)控等行政決策中體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想。2．教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過(guò)程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑。均衡發(fā)展本身不是目的，其本質(zhì)的目標(biāo)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育權(quán)利的公平是一切教育公平的基礎(chǔ)，也是教育均衡發(fā)展的前提。3．教育均衡是人們相對(duì)于目前現(xiàn)實(shí)存在的教育需求與供給不均衡而提出的教育發(fā)展的美好理想；教育均衡首先是教育資源配置的均衡，教育資源配置的不均衡，是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的主要因素。教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)。五.教育均衡發(fā)展理論研究4．教育均衡是經(jīng)濟(jì)均衡和社會(huì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。教育均衡是一個(gè)相對(duì)的均衡，一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為，每一個(gè)時(shí)期由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素的影響有著不同的表現(xiàn)。教育均衡是由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。5．教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辨證的歷史發(fā)展過(guò)程。教育均衡作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對(duì)的、具體的、發(fā)展的，絕對(duì)的教育均衡是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的。均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài)，是相對(duì)的均衡發(fā)展。唯物辯證法關(guān)于事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的普遍規(guī)律揭示，任何事物都是在矛盾運(yùn)動(dòng)中尋求暫時(shí)的相對(duì)的均衡發(fā)展。這是我們探討教育均衡發(fā)展的哲學(xué)前提。五.教育均衡發(fā)展理論研究6．教育均衡發(fā)展是一個(gè)由“均衡——不均衡——均衡”不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。教育均衡發(fā)展不能簡(jiǎn)單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。其原因在于，均衡是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。均衡發(fā)展的過(guò)程是整體辦學(xué)條件和水平提升的過(guò)程，這種過(guò)程是不均衡逐漸走向均衡；然后均衡再次被更高一級(jí)的發(fā)展需求打破，出現(xiàn)新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡，這種動(dòng)態(tài)的螺旋式上升而循環(huán)往復(fù)的發(fā)展，是一個(gè)使均衡不斷接近終極目標(biāo)的過(guò)程。因此，教育均衡更加注重的是發(fā)展的過(guò)程，而不是結(jié)果。7．教育均衡是教育發(fā)展的必然價(jià)值取向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要為社會(huì)和教育發(fā)展建立一個(gè)公平規(guī)則。教育均衡是公民的基本教育權(quán)利保障和教育政策價(jià)值取向演變的必然趨勢(shì)。五.教育均衡發(fā)展理論研究8．教育均衡發(fā)展必須樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。9．實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育階段的整體水平，就是要為所有就學(xué)兒童提供平等而高質(zhì)量的教育條件。教育均衡不只是一種理想，更是一種責(zé)任，是教育發(fā)展的必然選擇，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。教育均衡的實(shí)質(zhì)是政府作為控制社會(huì)運(yùn)行的中樞與公共資源分配的主體，應(yīng)該對(duì)全區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行合理配置，以確保受教育群體和個(gè)體的權(quán)利平等。在義務(wù)教育階段，受教育機(jī)會(huì)均等應(yīng)體現(xiàn)為公民就學(xué)平等和受教育條件的平等。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對(duì)平等的教育條件。五.教育均衡發(fā)展理論研究10.教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供給每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會(huì)是平等的。保證受教育者接受教育特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。教育均衡首先是教育資源配置的均衡，教育資源配置實(shí)質(zhì)上就是教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或在不同子系統(tǒng)之間的分配，既包括社會(huì)總資源對(duì)教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類(lèi)教育間的分配、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校間的分配、各地區(qū)教育之間的分配，必須建立合理的教育資源配置機(jī)制。五.教育均衡發(fā)展理論研究(五)義務(wù)教育均衡發(fā)展階段理論第一個(gè)階段：低水平均衡階段。

也就是普及義務(wù)教育階段，這個(gè)階段主要是以追求教育機(jī)會(huì)的均等為目的，讓每一個(gè)適齡兒童都能享有受教育的權(quán)利和均等的受教育機(jī)會(huì)。五.教育均衡發(fā)展理論研究第二個(gè)階段：初級(jí)均衡階段。

推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新，追求教育過(guò)程和教育條件的均等，這個(gè)階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，確保教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間的優(yōu)化配置，以確保受教育群體和個(gè)體的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等，具體體現(xiàn)為公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對(duì)平等的教育條件。五.教育均衡發(fā)展理論研究第三個(gè)階段：高級(jí)均衡階段。

深化學(xué)校教育改革，加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等。這個(gè)階段主要以追求學(xué)校教育發(fā)展均衡為目的，即以人的培養(yǎng)和發(fā)展為目標(biāo)，辦出學(xué)校特色，促使學(xué)生全面發(fā)展，充分尊重學(xué)生的差異和個(gè)性，讓每個(gè)學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能。五.教育均衡發(fā)展理論研究第四個(gè)階段：高水平均衡階段。

這個(gè)階段是義務(wù)教育均衡的理想階段，其重要的標(biāo)志是：國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代化的理想階段，人民生活水平大大提高，已經(jīng)進(jìn)入了真正意義上的全面建設(shè)的小康社會(huì)，社會(huì)上下都樹(shù)立并具有了真正意義的現(xiàn)代教育理念，以人為本的社會(huì)發(fā)展觀、教育發(fā)展觀深入人心，教育資源極大豐富，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和不同受教育群體之間的差別極大縮小，教育資源在社會(huì)和學(xué)校得到了合理優(yōu)化的配置，每一個(gè)學(xué)生都能接受相對(duì)均等的教育，每個(gè)學(xué)生都能最大限度地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能，每個(gè)學(xué)生都能獲得學(xué)業(yè)成功的平等機(jī)會(huì)。五.教育均衡發(fā)展理論研究(六)教育均衡發(fā)展的發(fā)展觀教育均衡發(fā)展的基本思想:首先，均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展。其次，均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是分類(lèi)發(fā)展。第三，均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。第四，均衡發(fā)展不是短期發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展。第五，均衡發(fā)展不是單一發(fā)展，而是整體發(fā)展。第六，均衡發(fā)展不是孤立發(fā)展，而是協(xié)調(diào)發(fā)展。第七，教育均衡不是同步化發(fā)展，而是要積極推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究促進(jìn)教育均衡發(fā)展需要堅(jiān)持的基本發(fā)展觀:1．責(zé)任觀。教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任.2．過(guò)程觀。教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過(guò)程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑。3．公平觀。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。4．人本觀。教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本原則，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究(七)教育均衡發(fā)展需要處理哪些實(shí)際問(wèn)題1．難點(diǎn)問(wèn)題。

（1）公平與效益。如果完全只從公平角度出發(fā)去制定和實(shí)行有關(guān)政策，就必然會(huì)喪失教育效益，也是有許多弊端的。如近年來(lái)，韓國(guó)、日本等國(guó)家就發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谕菩小捌綔?zhǔn)化”政策后，義務(wù)教育逐步喪失了效率。中國(guó)的地區(qū)發(fā)展非常不平衡，籠統(tǒng)地講義務(wù)教育資源均衡，是沒(méi)有意義的。合理和可行的策略應(yīng)該是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似的區(qū)域內(nèi)，努力追求義務(wù)教育資源的均衡配置。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，不會(huì)回到傳統(tǒng)體制固有的平均主義，在效率與公平關(guān)系上加大公平的分量，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題。如何處理好公平與效益的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。五.教育均衡發(fā)展理論研究（2）示范性學(xué)校建設(shè)與教育均衡發(fā)展。我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺，從教育管理的角度看，要推動(dòng)教育發(fā)展，既要抓一些示范性學(xué)校，又要抓一些示范性學(xué)科，從而帶動(dòng)整體教育水平的提高。但示范性學(xué)校發(fā)展起來(lái)之后，必然導(dǎo)致學(xué)校之間新的不均衡。因此，如何處理好示范性學(xué)校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。（3）創(chuàng)新人才培養(yǎng)與教育均衡發(fā)展。如何處理好創(chuàng)新人才培養(yǎng)與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。五.教育均衡發(fā)展理論研究2．關(guān)鍵問(wèn)題。

（1）學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展。辦學(xué)要均衡，更要有特色。如何在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，面對(duì)學(xué)校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的特色學(xué)校，因此，如何處理好學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。五.教育均衡發(fā)展理論研究

（2）教育創(chuàng)新發(fā)展與教育均衡發(fā)展。如何在教育均衡發(fā)展的思想指導(dǎo)下，通過(guò)建立相互競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷激活學(xué)校向更高水平的均衡階段發(fā)展，是教育均衡的關(guān)鍵所在。因?yàn)橹挥性诮逃獍l(fā)展的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能帶動(dòng)高質(zhì)量高水平的均衡。要使均衡不斷向深度、廣度和高水平階段拓展，必須抓住教師隊(duì)伍這個(gè)核心，通過(guò)制度創(chuàng)新，激發(fā)教師和校長(zhǎng)的職業(yè)活力、專(zhuān)業(yè)創(chuàng)造力和教育教學(xué)熱情；必須通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力、活力，激勵(lì)學(xué)校之間、區(qū)域之間向更高水平的教育均衡目標(biāo)發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究（3）弱勢(shì)群體教育與教育均衡發(fā)展。弱勢(shì)群體教育包括經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教育、城市流動(dòng)人口子女的教育等。弱勢(shì)群體教育是教育均衡的難點(diǎn)，也是解決教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。五.教育均衡發(fā)展理論研究3．認(rèn)識(shí)問(wèn)題：

（1）均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類(lèi)發(fā)展。均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚(yáng)谷”式發(fā)展。均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢(shì)群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實(shí)現(xiàn)高位均衡。均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來(lái)，而是要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、分類(lèi)發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究（2）均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。均衡發(fā)展不是一種模式、不是“一刀切”，要鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類(lèi)型的教育，根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。五.教育均衡發(fā)展理論研究（3）均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。（4）教育均衡不是同步化發(fā)展，而是要積極推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。每一級(jí)政府管理所轄地區(qū)，因歷史造成的教育差異，不可能立即解決。在鼓勵(lì)教育發(fā)展快的地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，要采取有力措施扶持后進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展。教育均衡不等于區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。五.教育均衡發(fā)展理論研究（5）教育均衡不只是辦學(xué)水平的均衡。認(rèn)為只要校際之間、區(qū)域之間的辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、師資力量處在同一水準(zhǔn)上，就達(dá)到了教育均衡目標(biāo)，是不科學(xué)的，忽視了學(xué)校內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的作用，忽視了學(xué)校之間、區(qū)域之間地域區(qū)位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學(xué)理念、管理水平之間不均衡。五.教育均衡發(fā)展理論研究(八)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本原則第一，以人為本的原則。第二，教育平等原則。第三，公平優(yōu)先，注重效率的原則。第四，整體推進(jìn)，因地制宜的原則。第五，促進(jìn)受教育者利益最大化原則。第六，矯正平等和補(bǔ)償平等原則。六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)(一)教育均衡的測(cè)度方法——教育均衡發(fā)展指數(shù)

如何分析和判斷教育均衡發(fā)展，什么樣的教育是均衡發(fā)展的，什么樣的教育是不均衡發(fā)展的，甚至是失衡的，目前國(guó)內(nèi)外沒(méi)有研究建立起有關(guān)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系。指數(shù)（indexnumber）是經(jīng)濟(jì)分析的一種特殊的統(tǒng)計(jì)方法，它主要是用來(lái)反映事物數(shù)量的相對(duì)變化。廣義地說(shuō)，任何兩個(gè)數(shù)值對(duì)比形成的相對(duì)數(shù)都可以稱(chēng)為指數(shù)；狹義地說(shuō)，指數(shù)是用于測(cè)定多個(gè)項(xiàng)目在不同場(chǎng)合變動(dòng)的一種特殊相對(duì)數(shù)。從指數(shù)的理論和方法上看，指數(shù)研究的主要是狹義的指數(shù)。六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)

所謂義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)，就是通過(guò)對(duì)一定的教育指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型，計(jì)算出教育發(fā)展的一個(gè)個(gè)數(shù)值，再依據(jù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及教育發(fā)展實(shí)際，確定不同的發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)值。這樣不僅可從不同發(fā)展階段劃分和確定教育均衡的標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動(dòng)教育的均衡發(fā)展，特別是區(qū)域教育的均衡發(fā)展；同時(shí)，為了促進(jìn)教育均衡的發(fā)展，政府也可以對(duì)教育失衡和失誤進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確和有效的測(cè)度、監(jiān)控和調(diào)節(jié)，規(guī)定指數(shù)的最低值（下限），并通過(guò)法律或行政法規(guī)將教育均衡指數(shù)控制在一定的水平上，以此確?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展。六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)(二)教育均衡指數(shù)的體系一)教育機(jī)會(huì)均衡指數(shù)（INDEX1）涉及如下要素:

1．區(qū)域間學(xué)生入學(xué)率差異系數(shù)（I11）2．特殊教育學(xué)生入學(xué)率（I12）3．城鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)率差異（I13）4．男女入學(xué)率性別差異（I14）二)教育資源配置均衡指數(shù)(INDEX2)涉及如下要素：

5．地區(qū)間公共教育經(jīng)費(fèi)差異系數(shù)（I21）6．地區(qū)間生均教育經(jīng)費(fèi)差異系數(shù)（I22）7．地區(qū)間生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差異系數(shù)（I23）8．地區(qū)間生均校舍面積差異系數(shù)（I24）9．生均教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異（I25）10．生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異（I26）11．危房所占比例（I27）12．教學(xué)儀器達(dá)標(biāo)率（I28）六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)13．圖書(shū)資料達(dá)標(biāo)率（I29）14．教師獲得最后的學(xué)歷合格率（I210）15．教師合格率以上學(xué)歷率（I211）三)教育質(zhì)量均衡指數(shù)(INDEX3)均衡發(fā)展指數(shù)涉及如下要素：16．畢業(yè)生升學(xué)率（I31）17．學(xué)生鞏固率（I32）18．學(xué)生輟學(xué)率（I33）19．教師合格率城鄉(xiāng)差異（I34）四)教育成就均衡指數(shù)(INDEX4)涉及如下要素：20．教育普及程度（I41）21．城鄉(xiāng)非文盲率差異（I42）22．男女性別非文盲率差異（I43）23．人口受教育年限的基尼系數(shù)（I44）24．不同經(jīng)濟(jì)收入家庭學(xué)生入學(xué)率差異系數(shù)（I45）25．不同民族學(xué)生入學(xué)率差異系數(shù)（I46）六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)(三)教育均衡指數(shù)的體系分析從教育均衡發(fā)展指數(shù)的要素和編制看，教育均衡發(fā)展指數(shù)（EEI）選定的指標(biāo)共25項(xiàng)，分四個(gè)方面，在選定指標(biāo)并取得相應(yīng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們構(gòu)造出教育均衡發(fā)展指數(shù)體系。體系1，主要是根據(jù)本研究有關(guān)教育均衡發(fā)展的基本理論，從教育機(jī)會(huì)均衡、教育資源配置均衡、教育質(zhì)量均衡、教育成果均衡四個(gè)維度構(gòu)建的教育均衡發(fā)展指數(shù)體系（見(jiàn)表2）；體系2，是根據(jù)本研究有關(guān)教育均衡發(fā)展的基本理論，從教育資源配置這個(gè)教育均衡發(fā)展的最重要因素出發(fā)，從區(qū)域教育均衡、城鄉(xiāng)教育均衡、校際教育均衡、群體教育均衡四個(gè)維度構(gòu)建的教育均衡發(fā)展指數(shù)體系（見(jiàn)表3）。

六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)一、中國(guó)義務(wù)教育均衡指數(shù)體系1分析教育均衡總指數(shù)的時(shí)序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)教育機(jī)會(huì)均衡指數(shù)的時(shí)序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)教育資源配置均衡指數(shù)的時(shí)序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)教育質(zhì)量均衡指數(shù)的時(shí)序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)教育成就均衡指數(shù)的時(shí)序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)二、中國(guó)義務(wù)教育均衡指數(shù)體系2分析

教育均衡總指數(shù)的時(shí)序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)區(qū)域教育均衡指數(shù)的時(shí)序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)的時(shí)序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)學(xué)校教育均衡指數(shù)的時(shí)序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)群體教育均衡指數(shù)的時(shí)序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)綜合觀察這兩個(gè)體系的發(fā)展趨勢(shì)，我們還發(fā)現(xiàn)，體系1中的教育資源配置指數(shù)在1998年出現(xiàn)走低現(xiàn)象，體系2中的地區(qū)教育均衡指數(shù)在1998年—1999年出現(xiàn)了走低現(xiàn)象，城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)在1998年—2000年出現(xiàn)了走低現(xiàn)象，學(xué)校教育均衡指數(shù)在2001年出現(xiàn)了略微走低的現(xiàn)象。從每個(gè)子指數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)看，區(qū)域教育均衡指數(shù)和城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)變化比較大，出現(xiàn)波浪式發(fā)展，特別值得注意的是近兩年均衡趨勢(shì)的峰頭有向非均衡的走向，這必須引起我們的高度重視，政府可以通過(guò)基礎(chǔ)教育均衡指數(shù)的趨勢(shì)變化及時(shí)掌握發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及時(shí)調(diào)整政策和采取措施，進(jìn)而縮小差距。學(xué)校教育均衡指數(shù)、群體教育均衡指數(shù)都在向著均衡的態(tài)勢(shì)發(fā)展。六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)導(dǎo)致我國(guó)教育均衡發(fā)展在1998年—1999年地區(qū)和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展指數(shù)走低的直接原因是受1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)影響，我國(guó)1998年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑、效益徘徊的結(jié)果。而城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)、學(xué)校教育均衡指數(shù)在2000年—2001年走低的原因則是受2000年我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，農(nóng)村教育投入不足以及農(nóng)村義務(wù)教育投入和管理機(jī)制不健全的結(jié)果?？傊?，從體系1和體系2，25個(gè)相同指標(biāo)、兩個(gè)不同路徑的計(jì)算結(jié)果看，兩個(gè)體系所反映的結(jié)果異曲同工，各子指數(shù)和總指數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)基本上是一致的，都在向均衡的方向發(fā)展。這有力地說(shuō)明，我國(guó)義務(wù)教育均衡指數(shù)從整體上看正在趨向均衡。六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)當(dāng)前推進(jìn)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差異還在拉大。1995年至2002年，全國(guó)各地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差隨著時(shí)序變化在不斷拉大，差異系數(shù)呈現(xiàn)波浪式發(fā)展。這說(shuō)明我國(guó)地區(qū)間財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)還在拉大。從1993年至2002年，全國(guó)各地區(qū)初等教育生均教育經(jīng)費(fèi)和中等教育生均教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢(shì)。1993年—2003年我國(guó)各地小學(xué)和初中生均經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異正在呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間生均教育投入不足，且地區(qū)間不平衡，這是目前影響我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素之一，必須引起各級(jí)政府的高度重視。二是教育資源配置不均衡。從1995年—2003年，我國(guó)各地區(qū)小學(xué)生均校舍面積差異呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，各地區(qū)中學(xué)生均校舍面積差異呈現(xiàn)波浪式變化。各地小學(xué)和初中生均經(jīng)費(fèi)差異還在擴(kuò)大，學(xué)校間辦學(xué)條件和師資水平還存在差異，這是影響我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素之一，必須引起高度重視。六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)這說(shuō)明近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及教育事業(yè)的快速發(fā)展，各地基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育都有了普遍的提高和發(fā)展，但發(fā)展的差異性仍然很突出；我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和群體之間本來(lái)就存在的差距在新的形勢(shì)下都有逐步縮小的趨勢(shì)，但發(fā)展依然不均衡；我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡突出地表現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展近年來(lái)，教育均衡發(fā)展問(wèn)題已引起許多國(guó)家的重視，并被許多國(guó)家作為教育發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。目前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，教育均衡的推行有賴(lài)于政府的支持，公立學(xué)校因?yàn)槭怯眉{稅人的錢(qián)建立的，政府必須一視同仁。在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，資源配置一般都是以追求均衡為目標(biāo)的。有些國(guó)家和地區(qū)要求投資的每一所學(xué)校，無(wú)論是在農(nóng)村或者城市，占地面積、基礎(chǔ)設(shè)施都必須一樣。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展(一)國(guó)際教育均衡發(fā)展政策1.美國(guó)學(xué)校的均衡發(fā)展

美國(guó)從20世紀(jì)60年代就注意到學(xué)校的均衡發(fā)展問(wèn)題，從1960年到1980年間，教育平等問(wèn)題成為美國(guó)教育政策的重點(diǎn)。在美國(guó)，從上世紀(jì)70年代初期開(kāi)始，出現(xiàn)了多次有關(guān)義務(wù)教育資源配置均衡性問(wèn)題的法律訴訟，起訴者多是認(rèn)為自身權(quán)益受到了不公平待遇的受教育者或其家長(zhǎng)。層出不窮的法律訴訟引起了各州政府的關(guān)注，很多州都判決原告勝訴，認(rèn)為現(xiàn)存制度確實(shí)違反了憲法中有關(guān)平等的條例，并且修改當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育財(cái)政體系來(lái)促進(jìn)均衡。這些強(qiáng)制性和人為的措施，保證了國(guó)家舉辦義務(wù)教育的屬性。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展2.英國(guó)倫敦基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展機(jī)制倫敦基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要政策有：(1)撥款機(jī)制透明，教育經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)均衡(2)教師工資標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一

(3)重點(diǎn)改造薄弱地區(qū)的學(xué)校，保證每個(gè)人都能成功(4)重視為兒童發(fā)展創(chuàng)造良好、公平的社會(huì)環(huán)境

(5)關(guān)注少數(shù)民族兒童教育和流動(dòng)人口教育

七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展3.日本的學(xué)校教育均衡日本實(shí)施九年制義務(wù)教育，公立中小學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，教育質(zhì)量?jī)?yōu)良，適齡兒童少年都能就近入學(xué)，義務(wù)教育階段學(xué)生書(shū)費(fèi)也由國(guó)家負(fù)擔(dān)。為了給國(guó)民提供機(jī)會(huì)均等、質(zhì)量?jī)?yōu)良的義務(wù)教育，日本建設(shè)規(guī)范化學(xué)校。其建設(shè)規(guī)范化學(xué)校的基本情況是：首先，政府保證了充足的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，各校教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施都達(dá)到了規(guī)范化。其次，執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)要求。日本實(shí)行中央高度集權(quán)的教學(xué)管理，各學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容都根據(jù)文部省制定的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)決定。每個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)都依此為基準(zhǔn)，并由教學(xué)科目、道德教育及特別活動(dòng)三方面構(gòu)成。教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)要求的規(guī)范化，既實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各校之間教育教學(xué)的均等，也為教育質(zhì)量提供了良好的保障。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展

第三，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)對(duì)教師和校長(zhǎng)輪換調(diào)整，既保證了各中小學(xué)師資力量、教育管理和教學(xué)水平的相對(duì)均衡性，又有利于各校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流。公立學(xué)校的教員屬于國(guó)家公務(wù)員，一般3至5年內(nèi)，就要在各校間進(jìn)行師資輪換調(diào)整。日本的教育法規(guī)規(guī)定：一個(gè)教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)5年。通過(guò)師資輪換調(diào)整，保證了各校間的師資力量和教學(xué)水平的相對(duì)均衡。另外，日本重視校長(zhǎng)的經(jīng)歷，一般到50歲左右，才有可能出任校長(zhǎng)。校長(zhǎng)任期2年，連任者需在校際之間輪換日本教師定期流動(dòng)從地域上可以分為兩種情況，一是在同一市、街區(qū)、村之間的流動(dòng)，二是跨縣一級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)的省一級(jí)）行政區(qū)域間的流動(dòng)，前者所占比重很大。全國(guó)公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動(dòng)一次，多數(shù)縣的初中小學(xué)校長(zhǎng)3—5年就要換一所學(xué)校，一名校長(zhǎng)從上任到退休，一般要流動(dòng)2次以上。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展4.韓國(guó)教育平準(zhǔn)化政策

20世紀(jì)70年代初，韓國(guó)的中小學(xué)校分為一流、二流、三流，學(xué)校教育的應(yīng)試傾向十分明顯，學(xué)生間學(xué)業(yè)成績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。為此，韓國(guó)果斷推出了“教育平準(zhǔn)化”政策：(1)對(duì)“不利學(xué)?！痹黾咏逃龘芸?，大力改善其辦學(xué)條件；(2)實(shí)行教師4年流動(dòng)1次，確保學(xué)校師資水平的均衡；(3)對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)分，學(xué)區(qū)內(nèi)由計(jì)算機(jī)隨機(jī)確定適齡兒童將要就讀學(xué)校?！敖逃綔?zhǔn)化”政策實(shí)施至今，促進(jìn)了韓國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量全面提高，弱化了學(xué)校應(yīng)試教育傾向和學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，成為韓國(guó)教育界引以為榮的教育改革佳話(huà)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，韓國(guó)政府以機(jī)會(huì)均等的人文主義教育思想為基礎(chǔ)，推行了促進(jìn)高中“水平均衡化”的政策。高中“水平均衡化”政策以教師、學(xué)生、教育設(shè)施的均衡化為前提，采取以社區(qū)為單位的各學(xué)生群體通過(guò)抽簽來(lái)均等分配學(xué)生的方式，追求教育機(jī)會(huì)的均等和教育課程的平等化。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展(二)國(guó)外推進(jìn)教育均衡發(fā)展基本對(duì)策在義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)教育平等，是各國(guó)現(xiàn)階段教育改革發(fā)展中遇到的難題，并且是教育法規(guī)、政策制定中的重要議題。下面綜合有關(guān)國(guó)家在追求義務(wù)教育階段教育均衡發(fā)展方面的做法，以為我們提供一定借鑒。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展1.機(jī)會(huì)均等是最強(qiáng)大的保障

從國(guó)際視野看，無(wú)論是高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家還是低收入國(guó)家，都通過(guò)立法程序保證每一個(gè)兒童的受教育機(jī)會(huì)。各國(guó)通過(guò)立法程序所確定的義務(wù)教育年限均在5年以上。聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在低收入國(guó)家中，孟加拉國(guó)的義務(wù)教育年限為5年；在中等收入國(guó)家中，南非的義務(wù)教育年限為9年；而在高收入國(guó)家中，德國(guó)的義務(wù)教育年限已達(dá)到12年。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展

2.結(jié)果均等是努力的方向

為了追求這個(gè)目標(biāo)，各國(guó)在制定各級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建質(zhì)量保障體系等方面作出努力。

(1)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)埃及政府建立了質(zhì)量認(rèn)證和保障體系，成立全國(guó)性的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于教育部，國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的建立，使無(wú)論公立學(xué)校還是私立學(xué)校都有了可以遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。埃及教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)埃及教育全面優(yōu)質(zhì)化，所有負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的工作委員會(huì)都要確保標(biāo)準(zhǔn)依從以下的特性：全面性，客觀性，靈活性，社會(huì)性，持續(xù)、先進(jìn)，易于評(píng)估，符合合作原則，道德性，支撐性和愛(ài)國(guó)。泰國(guó)教育部正在著手完成兩項(xiàng)主要工作：建立國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立國(guó)家教育質(zhì)量保障體系。泰國(guó)有三種教育標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和外部質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展

(2)學(xué)校整體性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)南非開(kāi)發(fā)的國(guó)家質(zhì)量保障框架(NQF)包括質(zhì)量指標(biāo)和績(jī)效評(píng)估工具，建立了大量的質(zhì)量保障和基準(zhǔn)機(jī)制，包括學(xué)校整體性評(píng)價(jià)(WSE)工具，主要被學(xué)校用來(lái)進(jìn)行自我評(píng)估、發(fā)展和外界評(píng)估人員對(duì)學(xué)校績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控和協(xié)調(diào)，對(duì)三年級(jí)和六年級(jí)學(xué)生是否達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)義務(wù)教育階段結(jié)束時(shí)(九年級(jí))學(xué)生是否獲得普通教育和培訓(xùn)證書(shū)進(jìn)行評(píng)估，普通教育和繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障委員會(huì)的建立等。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展(3)課程標(biāo)準(zhǔn)

南非實(shí)行以結(jié)果為本位(outcomes-based)的課程改革，頒布了《2005課程》，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。課程政策從高度集權(quán)向集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的方向發(fā)展，教育部始終對(duì)《國(guó)家課程報(bào)告(修訂稿)》的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行密切監(jiān)控并提供有關(guān)支持。如2003年至2004年，南非教育部為所有義務(wù)教育階段的學(xué)校制定并分發(fā)了學(xué)習(xí)項(xiàng)目政策指南，培訓(xùn)了1050名省級(jí)培訓(xùn)者。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展

(4)教材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

巴西學(xué)校教材評(píng)估項(xiàng)目對(duì)教材質(zhì)量的監(jiān)控起到了有效作用。該項(xiàng)目由巴西教育部基礎(chǔ)教育秘書(shū)處創(chuàng)始，并通過(guò)國(guó)家教育發(fā)展基金會(huì)運(yùn)營(yíng)。巴西教育部不做教材指定和統(tǒng)一，學(xué)校在選用教材上具有自主權(quán)。但為了提高教材質(zhì)量，基礎(chǔ)教育秘書(shū)處對(duì)一至八年級(jí)的教材進(jìn)行了評(píng)估。教育部對(duì)教科書(shū)的硬件質(zhì)量和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，教科書(shū)通過(guò)評(píng)選后，受選教科書(shū)名稱(chēng)被編制成目錄，送往學(xué)校，作為學(xué)校選擇教科書(shū)的參考依據(jù)。

七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展(5)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1992年成立的英格蘭教育標(biāo)準(zhǔn)局是全國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它獨(dú)立于英國(guó)教育與技能部，直接對(duì)英國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)。英國(guó)對(duì)中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化。教育標(biāo)準(zhǔn)局每年都向社會(huì)公開(kāi)將要被評(píng)估的學(xué)校名單，每年要向議會(huì)作例行報(bào)告。督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容主要圍繞教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)校財(cái)政管理、學(xué)生社會(huì)能力等方面進(jìn)行。

七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展3.關(guān)注弱勢(shì)地區(qū)和群體

(1)對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)采取特殊政策

越南對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育采取特殊政策，為這些地區(qū)的學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)和教具，以此促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，山區(qū)各省、縣都為少數(shù)民族子女開(kāi)辦免費(fèi)的寄宿制學(xué)校和半寄宿制學(xué)校。

韓國(guó)在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，分步驟、有計(jì)劃地實(shí)施義務(wù)教育。政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)先保障經(jīng)濟(jì)困難的島嶼和偏僻地區(qū)，再保障其他地區(qū)；先保障農(nóng)村，再保障城市。1967年，韓國(guó)頒布了《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》。該法規(guī)定，國(guó)家對(duì)這些地區(qū)要優(yōu)先支付所需經(jīng)費(fèi)。為了鼓勵(lì)教師的積極性，法律還規(guī)定政府給予島嶼、偏僻地區(qū)教師津貼。

七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展

法國(guó)政府針對(duì)來(lái)自不利的社會(huì)階層和偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市外圍地區(qū)以及貧困地區(qū)的學(xué)生學(xué)業(yè)失敗非常嚴(yán)重的狀況，將一些條件最差的地區(qū)作為“教育優(yōu)先區(qū)”加以重點(diǎn)扶持，來(lái)保障這些地區(qū)學(xué)生的教育質(zhì)量。具體措施有：第一，降低教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)每一個(gè)教學(xué)班的學(xué)生人數(shù)，為教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)的學(xué)校配備更多教師以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的個(gè)別輔導(dǎo)。第二，為了提高小學(xué)生學(xué)業(yè)的成功率、降低小學(xué)的留級(jí)率，在教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)兩歲兒童進(jìn)入保育學(xué)校，使處境不利兒童能夠較早接受正規(guī)的學(xué)前教育，從而彌補(bǔ)因家庭環(huán)境不利所帶來(lái)的不足。第三，提高教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)任教教師的工資待遇，主要是國(guó)家對(duì)教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)教師提供特別津貼。

七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展(2)扶持殘疾兒童

保障殘疾兒童接受義務(wù)教育，是保證所有兒童享有平等受教育權(quán)的具體體現(xiàn)。墨西哥實(shí)施國(guó)家加強(qiáng)特殊教育和教育一體化方案。在全國(guó)25個(gè)州建立了31個(gè)“教育一體化信息資源中心”(CRIE)，目前，全國(guó)共有66個(gè)這樣的信息資源中心。由近350名教師組成的各州教學(xué)隊(duì)伍，在3791所有殘疾學(xué)生就讀、提供學(xué)前教育和小學(xué)教育的學(xué)校參與教學(xué)。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展

(3)救助貧困家庭兒童

泰國(guó)的國(guó)際性民間教育救助基金會(huì)——“教育發(fā)展基金會(huì)”由一個(gè)投資集團(tuán)發(fā)起，有6個(gè)地位相等的合作伙伴，分別來(lái)自日本、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、美國(guó)等國(guó)。該基金會(huì)約95%的基金來(lái)自日本民間。民間捐款集中后撥到設(shè)在曼谷的基金會(huì)，基金的75%用于孩子的教育，25%用于各級(jí)管理支出?；鹬饕嫦蛱﹪?guó)北部山區(qū)的貧困學(xué)生。

南非對(duì)貧困學(xué)生采取免費(fèi)教育行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)2004年至2006年要確保最窮學(xué)生中的40%接受更高質(zhì)量的學(xué)校教育。

七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展(4)關(guān)注流動(dòng)人口子女教育

通過(guò)公共教育部協(xié)調(diào)，墨西哥“關(guān)注流動(dòng)人口家庭子女小學(xué)教育的計(jì)劃”(PRONIM)在全國(guó)15個(gè)州實(shí)施。2003至2004學(xué)年度共有12589名學(xué)生從中獲益，比上學(xué)年增加了7165名學(xué)生；為小學(xué)一年級(jí)制定了流動(dòng)人口家庭子女小學(xué)教育課程總體設(shè)置、語(yǔ)言和數(shù)學(xué)教學(xué)指南。通過(guò)“流動(dòng)人口家庭子女的跨文化教育模式”，墨西哥全國(guó)促進(jìn)教育委員會(huì)(CONAFE)在農(nóng)業(yè)季節(jié)工集中的地區(qū)為他們的子女提供學(xué)前教育和小學(xué)教育。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展(5)重視少數(shù)民族教育

墨西哥對(duì)印第安人教育的重視體現(xiàn)在：第一，實(shí)行免費(fèi)教育。政府針對(duì)土著居民地區(qū)的教育撥款約占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的3%。政府用于印第安學(xué)生的平均費(fèi)用高于非印第安學(xué)生的費(fèi)用。第二，土著居民地區(qū)的學(xué)校對(duì)印第安兒童實(shí)行雙語(yǔ)、雙文化教育。公共教育部開(kāi)展實(shí)施了“加強(qiáng)跨文化雙語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃”，并做了大量工作，包括向?qū)W生分發(fā)了用33種語(yǔ)言、53種方言編寫(xiě)的169.87萬(wàn)冊(cè)教學(xué)材料，向隸屬公共教育部的10個(gè)印地安教育機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)等。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展

4.教育資源分配平等

(1)教育投入均衡分配

在資源分配中，教育投入的均衡分配是重要環(huán)節(jié)。很多國(guó)家制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的均衡分配。

南非通過(guò)采用均衡分配公式(EquitableShareFormula，ESF)制定“學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，確立“全國(guó)職位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”，在各省之間進(jìn)行全國(guó)收入的均衡分布，努力實(shí)現(xiàn)各省之間的均衡。美國(guó)地方政府建立起基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，概括起來(lái)主要有四種：水平補(bǔ)助模式(FlatGrantModal)、基本補(bǔ)助模式(FoundationModal)、學(xué)區(qū)能力均等化模式(DistrictPowerEqualizationModel)、基數(shù)補(bǔ)助與保證稅基補(bǔ)助結(jié)合模式。此外，還有一種州全額資助計(jì)劃。它對(duì)所有學(xué)區(qū)規(guī)定了等額的學(xué)生人均支出水平，各學(xué)區(qū)支出既不能高于也不能低于這個(gè)水平。這是實(shí)現(xiàn)橫向公平的一種保障措施。

七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展(2)辦學(xué)條件力求平等

辦學(xué)條件的均衡也是決定一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展是否均衡的指標(biāo)之一。古巴的教育資源平均分配給每一個(gè)學(xué)校，極力培育城鄉(xiāng)結(jié)合處的教育，盡量避免擇?，F(xiàn)象發(fā)生。

在世界銀行的支持下，拉丁美洲的一些國(guó)家實(shí)行了有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移(CCT)和校本管理(SBM)模式，這些項(xiàng)目依據(jù)某些特定情況向貧窮家庭提供資金，通常是在人力資本方面進(jìn)行投資，比如使兒童接受學(xué)校教育，或者將他們送到健康中心。這種投資模式更加關(guān)注需求方的實(shí)際需求。墨西哥名為Oportunidades的項(xiàng)目便是這樣一種模式，它開(kāi)始于1997年，2002年達(dá)人口的20%，主要投資于就學(xué)和預(yù)防性衛(wèi)生保健方面的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，學(xué)校補(bǔ)助金受益人是身在符合條件的(貧困)家庭小學(xué)三年級(jí)和初中三年級(jí)之間的上學(xué)兒童。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展

(3)調(diào)配優(yōu)化教師資源

教師資源的調(diào)配和教師質(zhì)量的普遍提高是實(shí)現(xiàn)教育均衡的一個(gè)重要方面。日本為了促進(jìn)校際均衡發(fā)展，在公立小學(xué)之間實(shí)行教師定期調(diào)換制度，平均每個(gè)教師約7年更換一次任職的學(xué)校。這種調(diào)換一般是在同一縣或市內(nèi)進(jìn)行的。教師作為公務(wù)員，其工資待遇不因調(diào)換學(xué)校而改變。

埃及政府對(duì)教師進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，以此提高教師質(zhì)量。由政府出資成立了穆巴拉克教育城，該城是一個(gè)提供教育和科技服務(wù)的復(fù)合體，城里有高科技的信息通訊網(wǎng)，可聯(lián)系城內(nèi)外所有技術(shù)發(fā)展中心和探索中心。

七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展有的國(guó)家通過(guò)制定嚴(yán)格的教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高教師門(mén)檻來(lái)保證教師質(zhì)量。美國(guó)建立衡量教師是否合格的教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前已有1/3的州成立了相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究和制定專(zhuān)業(yè)化的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)教師教育計(jì)劃的重要鑒定機(jī)構(gòu)——“全美教師教育鑒定委員會(huì)”和新近成立的“教師教育鑒定委員會(huì)”，都著力于制定新的更高水平的或“更為適切”的教學(xué)專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國(guó)“州際新教師評(píng)價(jià)與支持聯(lián)合體”和“全美專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”也積極參與了有關(guān)教師新標(biāo)準(zhǔn)的制定，前者主要針對(duì)新教師，后者主要針對(duì)“優(yōu)秀教師”。美國(guó)教師教育專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂大約每5年進(jìn)行一次。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展(三)國(guó)外教育均衡發(fā)展的新情況

1.韓國(guó)突破教育均等化建立英才教育體制近年來(lái)，韓國(guó)教育改革的一大亮點(diǎn)是建立和推廣英才教育體制，突破實(shí)現(xiàn)人人受教育后的教育均等化，重點(diǎn)培養(yǎng)有突出才能的青少年學(xué)生，造就一大批具有現(xiàn)代科技潛質(zhì)的人才庫(kù)。

“高中平準(zhǔn)化”教育受疑。韓國(guó)從1974年起實(shí)施“高中平準(zhǔn)化”教育。所謂“高中平準(zhǔn)化”政策，即取消重點(diǎn)中學(xué)，所有初中畢業(yè)生按地域近升入高中學(xué)習(xí)，接受統(tǒng)一、均等的教育。韓國(guó)實(shí)行的“高中平準(zhǔn)化”教育制度已堅(jiān)持了31年，在此期間一直存著贊成和反對(duì)兩種態(tài)度。贊成者強(qiáng)調(diào)“高中平準(zhǔn)化”是實(shí)現(xiàn)人人接受平等教育，有利于普及教育和提高教育的整體水平。反對(duì)者則認(rèn)為在“高中平準(zhǔn)化”制度下，學(xué)生接受的是千篇一律的教育，他們的個(gè)性和才能被抹殺，天資聰明的學(xué)生不能接受更好的教育,埋沒(méi)了他們快速成才的機(jī)會(huì)。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展

建立英才教育體制。上世紀(jì)90年代，韓國(guó)對(duì)普通教育“平準(zhǔn)化”進(jìn)行適度改革，即在堅(jiān)持普遍的“平準(zhǔn)化”的同時(shí)，嘗試實(shí)行英才教育。經(jīng)過(guò)幾年的激烈爭(zhēng)論，韓國(guó)國(guó)會(huì)最終于1999年12月通過(guò)《英才教育振興法》。2000年10月，韓國(guó)教育人才資源部確定在慶尚南道初中學(xué)校試辦數(shù)學(xué)和科學(xué)。2001年10月，釜山科學(xué)高中被確定為第一新英才學(xué)校。在試辦英才教室取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年4月，韓國(guó)總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，正式頒布和實(shí)施《英才教育振興法》。韓國(guó)實(shí)行英才教育不是要根本上改變教育“平準(zhǔn)化”制度，而是教育制度改革的一種嘗試。同時(shí)，韓國(guó)實(shí)行英才教育尚處于啟步階段，有待于在實(shí)踐中不斷完善，但英才教育的大方向不會(huì)改變。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展2.日本義務(wù)教育均衡發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題

日本在義務(wù)教育階段大力實(shí)施平等教育，均衡各公立學(xué)校之間的教育資源，并通過(guò)一定的私立學(xué)校作為補(bǔ)充，基本上不存在“擇?！钡壬鐣?huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。所謂平等教育，就是為義務(wù)制教育范圍內(nèi)的適齡學(xué)生享有平等的接受教育的權(quán)力，由國(guó)家提供公平入學(xué)的機(jī)會(huì)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保證各學(xué)校最基本的辦學(xué)水平和質(zhì)量。具體措施：一、均衡各地各類(lèi)學(xué)校基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，均衡添置學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。二、教師交流均衡師資，執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)規(guī)劃。三、允許私立學(xué)校存在，既作為公立學(xué)校的補(bǔ)充又同時(shí)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。七.國(guó)際教育均衡發(fā)展政策及進(jìn)展

由于是實(shí)施平等教育，因此對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)稍微差一點(diǎn)的學(xué)生，義務(wù)制教育階段的日本公立學(xué)校不能拒絕。對(duì)于外國(guó)人的子女就學(xué)也實(shí)施同樣的原則，由此就保證了相當(dāng)多數(shù)的學(xué)生接受平等的教育。

但是這種整齊劃一的平等教育也有自己的問(wèn)題。比如，跟不上的學(xué)生勉為其難也要跟上，學(xué)有余力的學(xué)生在學(xué)校吃不飽也不能“加餐”。同時(shí)由于在公立學(xué)校均衡教育資源以后，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)不足，加之普遍引入了“寬松教育”，公立學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)能力普遍下降，引起了家長(zhǎng)們的不滿(mǎn)。因此很多家長(zhǎng)除了讓孩子上課以外，還得花錢(qián)讓孩子參加各種補(bǔ)習(xí)班，另外一些經(jīng)濟(jì)寬裕的家庭則干脆選擇收費(fèi)較高的私立學(xué)校。日本義務(wù)制教育階段的私立學(xué)校有各種不同層次，差距比公立學(xué)校更大，但大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量還是上乘的，因此目前私立學(xué)校的發(fā)展勢(shì)頭很猛，尤其是在東京都。八.中國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展案例研究1.深圳市義務(wù)教育均衡發(fā)展研究——強(qiáng)化政府“三個(gè)保障”的“深圳模式”

深圳市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中落實(shí)“三個(gè)保障”，即法制保障、體制保障和管理保障。2.杭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展研究——實(shí)行名校集團(tuán)化辦學(xué)的“杭州模式”

“名校集團(tuán)化”是指以名校為領(lǐng)銜，通過(guò)名校輸出品牌、辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等，實(shí)行“名校+新?！?、“名校+民?！?、“名校+企業(yè)”等多種辦學(xué)模式，進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)，其目的是為了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育普及化、平民化發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，讓更多的人接受更好的教育。八.中國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展案例研究3.安徽省銅陵市義務(wù)教育均衡發(fā)展研究——走優(yōu)化教育之路的“銅陵模式”

把加大對(duì)薄弱學(xué)校的資金、設(shè)備、師資等方面的政策傾斜力度，作為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的突破口和關(guān)鍵4.成都市義務(wù)教育均衡發(fā)展研究——推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化的“成都模式”武侯區(qū):“農(nóng)村教育城市化、城市教育現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)教育均衡化”青羊區(qū):“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滿(mǎn)覆蓋,優(yōu)質(zhì)教育資源滿(mǎn)覆蓋,幫困助學(xué)滿(mǎn)覆蓋”,推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展.八.中國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展案例研究5.山東省壽光市義務(wù)教育均衡發(fā)展研究——構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源共享的“壽光模式”合理配置教育資源，全面提升教師群體素質(zhì)，讓城鄉(xiāng)的每一個(gè)孩子都能接受優(yōu)質(zhì)的教育。6.河北省邯鄲市義務(wù)教育均衡發(fā)展研究——優(yōu)質(zhì)校擴(kuò)展的“邯鄲模式”實(shí)施了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)?！敖Y(jié)盟”、優(yōu)質(zhì)校兼并薄弱校、優(yōu)質(zhì)校異地建分校、新建一批高水平優(yōu)質(zhì)校.九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策

(一)教育均衡發(fā)展政策選擇一)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，加速教育事業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)教育均衡發(fā)展必須加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展，以發(fā)展求公平。堅(jiān)持把教育公平作為制定教育措施、加快教育發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。充分發(fā)掘和激發(fā)一切有利于教育發(fā)展的資源，進(jìn)一步完善政府對(duì)教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)中西部地區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入和扶持力度，使公共教育資源進(jìn)一步向基礎(chǔ)教育傾斜；加快對(duì)農(nóng)村教育投入和扶持力度，使共教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)校傾斜，以快速的教育發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育差距。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策

二)樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的教育發(fā)展理念，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的前提。

1．優(yōu)先的教育發(fā)展觀。2．以人為本的教育發(fā)展觀。3．全面的教育發(fā)展觀。4．均衡的教育發(fā)展觀。5．協(xié)調(diào)的教育發(fā)展觀。6．可持續(xù)的教育發(fā)展觀。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，以人為本也是教育發(fā)展的核心命題和基本價(jià)值取向，樹(shù)立以人為本的教育發(fā)展觀，就是要把教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人本身，在教育過(guò)程中把人的全面發(fā)展放在中心地位。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策

以人為本的教育發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵是：一、關(guān)注人人接受教育機(jī)會(huì)的公平性。教育的最大理想是讓所有人都能夠享有公平的受教育機(jī)會(huì).二、堅(jiān)持以人的全面進(jìn)步和發(fā)展為本。

三、堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民群眾的需要為本。

四、堅(jiān)持教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

五、堅(jiān)持尊重個(gè)性和承認(rèn)差別，滿(mǎn)足每個(gè)人的個(gè)性需要和他們的期望。教育的最高境界是滿(mǎn)足每個(gè)人的個(gè)性需要和他們的期望。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策以人為本的基本理念，把教育與人的幸福、人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的需要、人的全面發(fā)展和人的終身發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，以現(xiàn)代人的精神塑造人、以全面發(fā)展的廣闊視野培養(yǎng)人。教育作為培養(yǎng)人的偉大事業(yè)，學(xué)校作為教育的重要場(chǎng)所，無(wú)論國(guó)家和民族的振興發(fā)展，還是人的全面發(fā)展；無(wú)論從學(xué)生的發(fā)展、教育的發(fā)展，還是學(xué)校的發(fā)展來(lái)看，都要堅(jiān)持以人為本的內(nèi)涵發(fā)展。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策——堅(jiān)持教育以人的發(fā)展為本，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，辦好適合每個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)需要的教育。

——堅(jiān)持學(xué)校以育人為本、以學(xué)生為主體，讓學(xué)校成為學(xué)生幸福成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)樂(lè)園。

——堅(jiān)持辦學(xué)以人才為本、以教師為主體，讓學(xué)校成為教師幸福工作的精神家園。

——堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的宗旨，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，讓教育發(fā)展的成果惠及全體人民。

九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策

在教育發(fā)展中，我們要樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，用發(fā)展的理念來(lái)謀劃發(fā)展、規(guī)劃未來(lái)；用發(fā)展的觀念來(lái)解決教育發(fā)展中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題；注重創(chuàng)造并優(yōu)化教育發(fā)展的外部環(huán)境，挖掘教育發(fā)展的內(nèi)部潛力，把握教育發(fā)展難得機(jī)遇，營(yíng)造有利于教育整體發(fā)展和人的全面發(fā)展的良好氛圍。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策

在學(xué)校教育中，要以現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)推動(dòng)教育持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建以學(xué)生發(fā)展為本，以教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為本的現(xiàn)代學(xué)校教育制度管理體系和服務(wù)體系，最大限度地開(kāi)發(fā)人的潛能，調(diào)動(dòng)人的學(xué)習(xí)和工作積極性與創(chuàng)造性。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策辦教育既要尊重教育規(guī)律,也要尊重學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律.教育要以人為本學(xué)校教育要以學(xué)生為本學(xué)校管理要以教師為本九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策三)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是政府責(zé)任，政府是保證教育均衡發(fā)展“第一責(zé)任人”。

1．義務(wù)教育均衡發(fā)展主要是政府的責(zé)任。2．政府應(yīng)樹(shù)立發(fā)展教育“第一責(zé)任人”的意識(shí)。3．從根本上保證和實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)利的平等是政府的責(zé)任。4．教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展首先是政府行為。5．政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃責(zé)任;二是投入責(zé)任;三是督查責(zé)任。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策(二)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

對(duì)策之一：調(diào)整教育政策，開(kāi)展制度創(chuàng)新，建立教育制度均衡機(jī)制，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要的政策選擇。對(duì)策之二：深化教育改革，以改革促公平，是實(shí)現(xiàn)教育公平與效益相統(tǒng)一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。對(duì)策之三：優(yōu)化教育資源配置，建立合理的教育資源配置機(jī)制，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)策之四：重新構(gòu)建基礎(chǔ)教育財(cái)政制度，建立確保教育經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要的政策和物質(zhì)保障。

九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策

對(duì)策之五：加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心因素。對(duì)策之六：優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)，推行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施規(guī)范化辦學(xué)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑。對(duì)策之七：加快農(nóng)村教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，用信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。

九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對(duì)策

對(duì)策之八：加快薄弱學(xué)校改造和建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高每一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，是促進(jìn)校際間義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑。對(duì)策之九：堅(jiān)持依法治教，確保每個(gè)受教育者享有公平的教育權(quán)利和均等的教育機(jī)會(huì)，是推進(jìn)群體間義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。對(duì)策之十：制定教育均衡發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定教育均衡發(fā)展指數(shù)，建立教育均衡督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制和教育均衡檢測(cè)機(jī)制，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要的政策手段。結(jié)束謝謝大家!MagneticResonanceImaging磁共振成像發(fā)生事件作者或公司磁共振發(fā)展史1946發(fā)現(xiàn)磁共振現(xiàn)象BlochPurcell1971發(fā)現(xiàn)腫瘤的T1、T2時(shí)間長(zhǎng)Damadian1973做出兩個(gè)充水試管MR圖像Lauterbur1974活鼠的MR圖像Lauterbur等1976人體胸部的MR圖像Damadian1977初期的全身MR圖像

Mallard1980磁共振裝置商品化1989

0.15T永磁商用磁共振設(shè)備中國(guó)安科

2003諾貝爾獎(jiǎng)金LauterburMansfierd時(shí)間MR成像基本原理實(shí)現(xiàn)人體磁共振成像的條件:人體內(nèi)氫原子核是人體內(nèi)最多的物質(zhì)。最易受外加磁場(chǎng)的影響而發(fā)生磁共振現(xiàn)象(沒(méi)有核輻射)有一個(gè)穩(wěn)定的靜磁場(chǎng)（磁體）梯度場(chǎng)和射頻場(chǎng)：前者用于空間編碼和選層，后者施加特定頻率的射頻脈沖，使之形成磁共振現(xiàn)象信號(hào)接收裝置：各種線(xiàn)圈計(jì)算機(jī)系統(tǒng)：完成信號(hào)采集、傳輸、圖像重建、后處理等

人體內(nèi)的H核子可看作是自旋狀態(tài)下的小星球。自然狀態(tài)下，H核進(jìn)動(dòng)雜亂無(wú)章，磁性相互抵消zMyx進(jìn)入靜磁場(chǎng)后，H核磁矩發(fā)生規(guī)律性排列（正負(fù)方向），正負(fù)方向的磁矢量相互抵消后，少數(shù)正向排列（低能態(tài)）的H核合成總磁化矢量M，即為MR信號(hào)基礎(chǔ)ZZYYXB0XMZMXYA:施加90度RF脈沖前的磁化矢量MzB:施加90度RF脈沖后的磁化矢量Mxy.并以Larmor頻率橫向施進(jìn)C:90度脈沖對(duì)磁化矢量的作用。即M以螺旋運(yùn)動(dòng)的形式傾倒到橫向平面ABC在這一過(guò)程中，產(chǎn)生能量

三、弛豫（Relaxation）回復(fù)“自由”的過(guò)程

1.

縱向弛豫（T1弛豫）：

M0（MZ）的恢復(fù)，“量變”高能態(tài)1H→低能態(tài)1H自旋—晶格弛豫、熱弛豫