新貿(mào)易保護主義進展的特點、原因與趨勢

新貿(mào)易保護主義進展的特點、原因與趨勢二戰(zhàn)結(jié)束以來，在WTO等國際經(jīng)濟組織的盡力推動下，國際貿(mào)易自由化的大趨勢已經(jīng)形成了。但在各國經(jīng)濟交舊日趨頻繁、國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴大的同時，貿(mào)易保護卻沒有失去市場，而且花腔翻新。上個世紀70、80年代，新貿(mào)易保護主義開始出現(xiàn)并迅速進展起來。與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義相較，新貿(mào)易保護主義具有不同以往的特點。目前，新貿(mào)易保護主義已經(jīng)對國際貿(mào)易的進展起到了愈來愈大的阻礙作用。為了進一步推動國際貿(mào)易自由化實踐的進展，有必要對新貿(mào)易保護主義進行研究和分析。一、新貿(mào)易保護主義的特點與以往的貿(mào)易保護主義相比，新貿(mào)易保護主義在保護的動機、手段和方式等方面具有一些新的特點：1.具有新的保護動機和更大的保護范圍。在傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義框架下，貿(mào)易保護的動機是防守性的。國家通過設(shè)置各種貿(mào)易壁壘限制進口，為本國幼稚產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，從而提高本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。在新貿(mào)易保護主義框架下，貿(mào)易保護的動機是進攻性的，國家設(shè)置各種保護措施主要是為了削弱對方產(chǎn)品的競爭力或者限制對方企業(yè)的進入，這種情況在發(fā)達國家尤為明顯。發(fā)達國家常常通過征收高額反傾銷稅、反補貼稅以及動用保障措施條款，打擊進口商品的競爭力；[1]通過制定嚴格的技術(shù)標準和認證制度，使得多數(shù)國外企業(yè)難以進入高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域；執(zhí)行嚴格的檢驗、檢疫標準以及環(huán)保、勞工標準，抬高進口商品的生產(chǎn)成本，從而降低發(fā)展中國家在農(nóng)產(chǎn)品以及其他勞動密集型產(chǎn)品中的競爭力。以往的貿(mào)易保護主義重點主要是幼稚產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)和新興的工業(yè)，或者是已經(jīng)處于衰退期、但與國內(nèi)就業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)，如發(fā)達國家中的鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)等。新貿(mào)易保護主義除了堅持對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護，還擴大到了新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。從全球范圍內(nèi)來看，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提高，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易總額中的比重上升迅速。在主要發(fā)達國家中，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重已經(jīng)全面超過了工業(yè)，發(fā)達國家還壟斷著國際服務(wù)貿(mào)易。為了維護在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，發(fā)達國家對于國際服務(wù)貿(mào)易的干預(yù)程度很高。由于技術(shù)的特殊性及重要性，技術(shù)的出口國不僅會限制高技術(shù)產(chǎn)品的出口，而且還會要求進口國必須保護知識產(chǎn)權(quán)。2.具有不斷翻新的保護手段。為了回避多邊貿(mào)易體系的限制，同時為了打擊競爭對手，保護國內(nèi)市場，一些新的貿(mào)易保護手段開始出現(xiàn)。目前常見的保護手段有：以保護公平貿(mào)易為由實行高額反傾銷稅、反補貼稅；有以保護環(huán)境、人類健康安全等理由實行的技術(shù)性貿(mào)易措施；還有以保護人權(quán)為理由推行的國際社會責任認證標準等。其中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是經(jīng)常被使用的貿(mào)易保護手段。為了保護環(huán)境、人類和動植物生命安全和健康，保護國家基本安全、防止欺詐行為等合法目標，WTO賦予了成員國可以制定和實施技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(即食品安全和動植物衛(wèi)生措施)的權(quán)利，但是這項權(quán)利卻成為新的貿(mào)易保護手段。為了保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場，許多成員紛紛采取以標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施，提高市場準入要求。據(jù)WTO統(tǒng)計，從1995年至2007年5月31日，各成員通報影響貿(mào)易的新規(guī)則總量達23897件，其中技術(shù)性貿(mào)易辦法16974件，占總量的71％①。這些技術(shù)性貿(mào)易辦法涉及面廣、隱蔽性強、技術(shù)性高，會對全世界國際貿(mào)易產(chǎn)生長期的影響，專門是會對進展中國家的國際貿(mào)易帶來不利影響。3.具有新的保護方式。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護方式主要是單個國家利用貿(mào)易壁壘限制進口，對國內(nèi)市場進行保護，而新貿(mào)易保護具有新的保護方式。首先，國家通過扶持出口產(chǎn)業(yè)，以擴大出口來實現(xiàn)貿(mào)易保護。其次，利用多邊貿(mào)易框架進行貿(mào)易保護。為了實現(xiàn)公平貿(mào)易和緩沖市場開放對國內(nèi)經(jīng)濟的影響，WTO制定了《反傾銷協(xié)議》、《反補貼協(xié)議》以及保障措施條款等，但是這些規(guī)定卻一再被發(fā)達國家所濫用，成為新的貿(mào)易保護工具。最后，保護向區(qū)域化、集團化方式發(fā)展。隨著國際經(jīng)濟競爭的日益加劇，一些國家紛紛結(jié)成各式各樣的經(jīng)濟貿(mào)易組織，經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢加強。由于區(qū)域性組織具有天然的排他性和貿(mào)易保護性，組建區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團一方面可以實行內(nèi)部自由貿(mào)易以促進內(nèi)部經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，另一方面可以通過對外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，抵制貿(mào)易對手的入侵、保護成員國的市場，同時可以憑借組建經(jīng)貿(mào)集團抗衡和抵制外部國家的報復(fù)與競爭。二、新貿(mào)易保護主義出現(xiàn)并不斷發(fā)展的原因新貿(mào)易保護主義的出現(xiàn)和不斷發(fā)展具有復(fù)雜的原因，這里面既有國際貿(mào)易制度因素的作用，也有理論發(fā)展、社會理念變化等客觀的原因，更有各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡等深層原因。的制度約束成為其出現(xiàn)的誘發(fā)因素和催化劑。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，WTO在推動國際貿(mào)易發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。在它們的推動下，通過建立起一定的制度約束，各種貿(mào)易壁壘尤其是關(guān)稅壁壘有了很大程度的下降，國際貿(mào)易的自由化程度不斷提高。但與此同時，新貿(mào)易保護主義卻從無到有，并隨著貿(mào)易自由化的深入而不斷發(fā)展。從新貿(mào)易保護主義的發(fā)展過程來看，恰好是與貿(mào)易自由化制度不斷建立的過程相重合的。可以說，不斷加強的貿(mào)易自由化制度約束成為新貿(mào)易保護主義出現(xiàn)并發(fā)展的誘發(fā)因素之一，貿(mào)易自由化制度體系中的一些缺陷也為新貿(mào)易保護主義提供了發(fā)展的空間。為了促進貿(mào)易自由化的多邊貿(mào)易體制的建立，WTO要求各成員必須大幅度削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，明確提出了國際貿(mào)易中禁止使用數(shù)量限制，并且要求在降低關(guān)稅和削減非關(guān)稅壁壘后，一般情況下不能單方面再提高或重新設(shè)置。由于WTO的協(xié)議具有強制性，各成員國都必須遵守，于是在多邊貿(mào)易自由化制度約束下，用于保護國內(nèi)市場的傳統(tǒng)手段受到了限制。但是各國并沒有放棄對國內(nèi)市場的保護，為了能在日益嚴格的貿(mào)易自由化制度約束下保護國內(nèi)市場，各國尤其是發(fā)達國家開始尋求新的貿(mào)易保護措施和手段，從而使得新貿(mào)易保護主義開始出現(xiàn)。由于在經(jīng)濟利益上存在著較大差異，在對國際貿(mào)易自由化制度設(shè)計方面各成員國都有不同的訴求，WTO的各項協(xié)議都是各國利益相互妥協(xié)的產(chǎn)物。因此貿(mào)易自由化制度并非十分嚴格，存在著一些缺陷，而這些缺陷為新貿(mào)易保護主義提供了發(fā)展空間。為了獲得更多成員國的支持，WTO的很多協(xié)議都設(shè)有例外條款，如為防止國際收支出現(xiàn)較大困難，各成員國可以臨時進行數(shù)量限制或者進口義務(wù)豁免等。這些條款只是為了起到緩沖器的作用，卻常常被用來作為進行貿(mào)易保護的法律依據(jù)。由于成員國間存在較大差異，世貿(mào)組織并沒有要求對等開放，而且還對發(fā)展中國家進行了一定的優(yōu)惠安排。但是，在協(xié)議的簽訂和執(zhí)行過程中，發(fā)達國家卻常常打著“公平貿(mào)易”的幌子，頻繁地使用反傾銷、反補貼和保障措施對發(fā)展中國家的出口進行打擊，WTO設(shè)計出的緩沖性的措施被濫用成了新貿(mào)易保護主義的進攻工具。2.理論的創(chuàng)新為其出現(xiàn)和發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際貿(mào)易理論出現(xiàn)了新的發(fā)展。一些經(jīng)濟學(xué)家從不完全競爭、規(guī)模經(jīng)濟、區(qū)域集團化等新的角度來研究國際貿(mào)易，從而推出了新貿(mào)易理論、地區(qū)經(jīng)濟主義等一批新的貿(mào)易理論。另外，隨著人們對經(jīng)濟增長、環(huán)境、資源等因素之間的關(guān)系的重視，一些新的思想觀念開始形成。這些都為新貿(mào)易保護主義的出現(xiàn)和發(fā)展提供了一定思想基礎(chǔ)，其中有代表性的理論有：(1)新貿(mào)易理論。新貿(mào)易理論認為：在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟條件下，自由貿(mào)易是一種次優(yōu)狀態(tài)，適當?shù)恼深A(yù)有可能改進市場的運行結(jié)果。因此，一國政府可以憑借產(chǎn)業(yè)政策、補貼政策、經(jīng)濟外交或保護國內(nèi)市場等手段，扶持本國戰(zhàn)略性工業(yè)的成長，增強其在世界市場上的競爭能力，從而謀取規(guī)模經(jīng)濟之類的額外收益，提高本國的福利水平。(2)地區(qū)經(jīng)濟主義論。該理論認為由于自由貿(mào)易存在著固有的缺陷，實行自由貿(mào)易政策只會帶來過度的競爭、失業(yè)的增加和資源的過度開采。加強地區(qū)間的經(jīng)濟合作是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，因此必須放棄自由貿(mào)易政策，實行地區(qū)性貿(mào)易保護。地區(qū)經(jīng)濟主義論認為，地區(qū)間的經(jīng)濟合作應(yīng)優(yōu)先于全球范圍的自由貿(mào)易。要以地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展為核心，將一國的貿(mào)易保護演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護。在區(qū)域范圍內(nèi)，國家之間仍實行自由貿(mào)易，而對區(qū)域外國家則實行共同的關(guān)稅壁壘。[2](3)環(huán)境保護主義理論。由于工業(yè)化的發(fā)展，全球的環(huán)境面臨著越來越大的壓力，人們對于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注程度越來越高，在此背景下，西方一些經(jīng)濟學(xué)家提出了環(huán)境保護理論。其主要論點是：由于生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大威脅，在國際貿(mào)易中應(yīng)該優(yōu)先考慮保護環(huán)境，減少污染環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。為了保護環(huán)境，任何國家都可以采取保護措施，限制對環(huán)境產(chǎn)生威脅的產(chǎn)品的進口。同時，企業(yè)要將保護環(huán)境所耗費的成本計入產(chǎn)品價格之內(nèi)，這就是環(huán)境成本內(nèi)在化。事實上，進口國還主要采用以技術(shù)壁壘和環(huán)境壁壘為核心的非關(guān)稅壁壘措施，以保護環(huán)境、保護人類和動植物的生命健康安全為名，行貿(mào)易保護之實。[3]除了上述的理論之外，還有新福利經(jīng)濟學(xué)、國際勞動力價格均等化等理論分別從保護本國福利增加和減少勞動力價格下降等角度闡述了實行貿(mào)易保護的必要性。這些新理論的出現(xiàn)和應(yīng)用為新貿(mào)易保護主義提供了豐富的思想基礎(chǔ)，而這些理論的觀點與現(xiàn)實狀況聯(lián)系較為緊密，能夠與當前人們關(guān)心的問題相吻合，這使得建立在這些理論之上的新貿(mào)易保護主義更容易被人們所接受。3.各國間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是其出現(xiàn)并發(fā)展的深層原因。新貿(mào)易保護主義的出現(xiàn)和發(fā)展與各國間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡密切相關(guān)。二戰(zhàn)結(jié)束后的60年間，世界經(jīng)濟的發(fā)展既有上個世紀50、60年代的黃金時期，也有70、80年代的低谷時期。在世界經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于發(fā)展速度存在較大差異，各國的經(jīng)濟實力對比發(fā)生了很大的變化。首先，發(fā)達國家之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從上個世紀70年代開始，日本、德國經(jīng)濟實力的崛起改變了美國經(jīng)濟獨霸世界的格局。在與歐洲、日本的競爭中，美國日益處于不利地位。為了應(yīng)對日、德等國的競爭，新貿(mào)易保護主義開始在美國出現(xiàn)。其次，從上個世紀90年代開始，由于新興工業(yè)化國家及一些發(fā)展中國家經(jīng)濟持續(xù)增長，出口貿(mào)易發(fā)展迅速，對西方國家的同類產(chǎn)品形成競爭壓力。由于經(jīng)濟增長速度放緩，國內(nèi)失業(yè)狀況嚴重，主要發(fā)達國家都面臨著越來越大的國內(nèi)壓力。為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力，在西方國家中出現(xiàn)了要求對亞洲新興工業(yè)化國家及其它發(fā)展中國家實行貿(mào)易保護主義的呼聲，并且日趨高漲。三、新貿(mào)易保護主義發(fā)展趨勢目前，貿(mào)易保護已經(jīng)成為影響國際貿(mào)易發(fā)展的最大障礙，新貿(mào)易保護主義也正受到越來越多的詬病。在國際貿(mào)易自由化程度不斷提高的過程中，新貿(mào)易保護主義會不會逐漸走向式微呢？1.新貿(mào)易保護主義會繼續(xù)存在，并有可能愈演愈烈。在WTO的積極倡導(dǎo)下，國際貿(mào)易的自由化程度不斷提高，與此同時各國對于貿(mào)易保護主義的詬病也越來越多。但是這并不能說明貿(mào)易保護主義會逐步減少，相反國際貿(mào)易中的保護主義傾向有可能愈演愈烈。首先，多邊貿(mào)易體系存在的制度性缺陷并沒有得到彌補。目前WTO的多哈回合談判還處于暫停狀態(tài)，多邊貿(mào)易體系正經(jīng)受著嚴峻考驗，各成員在農(nóng)業(yè)補貼、服務(wù)業(yè)市場開放等問題上存在著較大分歧。雖然目前多哈回合談判有重新啟動的跡象，但是各國不同的利益訴求使得達成多邊貿(mào)易新協(xié)議的前景并不樂觀。另外，由于多哈回合談判并沒有涉及到以往協(xié)議中存在的緩沖性措施被濫用的問題，所以沒有克服在貿(mào)易自由化框架下保護性措施合法化的弊端。其次，隨著世界經(jīng)濟增長加快，各國經(jīng)濟增長的地區(qū)差異顯著擴大。近幾年，發(fā)達國家(地區(qū))經(jīng)濟增長勢頭有所放緩。由于受美國和歐元區(qū)經(jīng)濟增長減緩的影響，發(fā)達國家2005年和2006年的經(jīng)濟增長率分別為％和％。另一方面，發(fā)展中經(jīng)濟體表現(xiàn)出良好的增長勢頭。自2002年世界經(jīng)濟開始重新加速增長以來，發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長持續(xù)較高。撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)正在經(jīng)歷自上世紀70年代初期以來最強勁的經(jīng)濟增長，2006年該地區(qū)經(jīng)濟增長率達到％。該地區(qū)的石油出口是經(jīng)濟強勁增長的重要原因。在過去的2007年，巴西、俄羅斯、印度、中國“金磚四國”成為美國之外拉動世界經(jīng)濟增長的又一主要動力，今后5年它們對全球經(jīng)濟增長的邊際貢獻將超過G7集團。正是由于上述原因，特別是發(fā)達國家與部分發(fā)展中國家在經(jīng)濟增長中的不同表現(xiàn)，使得新貿(mào)易保護主義賴以存在的環(huán)境并沒有改變，所以新貿(mào)易保護主義不會消失。而且由于發(fā)達國家中的貿(mào)易保護措施的針對性強，主要是針對發(fā)展中國家提出的，這種狀況勢必加劇發(fā)達國家和發(fā)展中國家在貿(mào)易上的矛盾，從而增強相互進行貿(mào)易報復(fù)的可能性，使得貿(mào)易保護主義出現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。2.貿(mào)易自由化將與貿(mào)易保護相互交織將成為國際貿(mào)易發(fā)展的常態(tài)