行政行為的成立、生效及有效

論行政行為的成立、生效及有效【摘要】行政行為成立、生效與有效在行政法中的界定存在不同的觀點，本文結(jié)合當代學者的觀點對三者之間的聯(lián)系和區(qū)別進行初步的研究，并提出個人意見。

【關(guān)鍵詞】行政行為；行政法律效果；行政法

一、引言

行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，做出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。學界對于它的定義大同小異，并沒有原則上的分歧。但是從這個定義分析，“產(chǎn)生行政法律效果”具體指向的是行政行為的成立、生效還是有效則十分需要深究。

二、行政行為成立、生效、有效的界定

（一）行政行為的成立

馬懷德教授認為行政行為的成立，是指行政行為已經(jīng)完成其作出過程，具備了行政行為的形成條件，成為已經(jīng)確定的法律行為。偏重于強調(diào)行政行為的成立與其滿足了形成條件密切相關(guān)。也有學者偏重于強調(diào)行政行為的完成形成條件后能產(chǎn)生的行為效力與促成其成立的關(guān)系，如張樹義教授將其定義為“行政行為的成立是指行政行為應當具備哪些要件，才能構(gòu)成行政行為，具備行政行為的效力”。①

筆者認為兩者側(cè)重點不同，但是第一種解釋要明顯優(yōu)于第二種?！皹?gòu)成行政行為”的同時，意味著此行為已經(jīng)具備所有形成要件，就應該已經(jīng)可以判斷其成立了。將“具備行政行為的效力”作為成立與否的一個標準，無疑又將這個問題復雜化了，因為我們不得不去探究如何才能判斷一個行政行為是否有效力，且必須將有效和生效作為成立的要件進行考量。

（二）行政行為的生效

有的學者認為“成立即生效”。筆者認為這種理解有失偏頗，打個不恰當?shù)谋确剑绻麑⑿姓袨楸旧硪曌餍律鷥?，那么行政行為從無到有就像是母親孕育新生命一樣，需要長時間的準備和等待。懷孕期間的各種階段，就是行政機關(guān)發(fā)展其行政行為的過程，是十分復雜的。而新生兒的出生，無異于行政行為的成立，因為此物已經(jīng)從無到有。但是總會存在一些新生兒無法存活的情況。那么這個生命是否存活，就像是行政行為的生效一樣。二者有非常明顯的區(qū)別，是不應該混同的。也有學者將生效與有效劃等號，筆者認為生效和有效還是存在區(qū)別的，還是以新生兒為例，一個行政行為的出生如果代表它生效，那么這個還是是不是一個好孩子則應該相當于有效。楊海坤教授對生效的定義是“生效是行政行為自身運行進程中一個重要環(huán)節(jié)，意指行政行為在符合特定條件時開始產(chǎn)生形式效力?！雹趯⑸Фx為一種形式效力的產(chǎn)生，筆者認為還是可取的。

（三）行政行為的有效

學界常常將行政行為的有效和合法放在一起，如王連昌教授主張的只有合法的行為，才是有效的行為。將行政行為的有效等同于合法，會讓有效要件的存在失去價值，因為直接討論合法要件即可。實際上，這其中存在一個包容于被包容的關(guān)系。在有些情況下，不1、行政行為的主體應當合法這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。只有具備行政主體資格的組織所為的行政行為才是有效的行為。行為主體的合法應包括以下幾項具體要求：(1)行政機關(guān)合法。指實施行政行為的行政機關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。(2)人員合法。行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實施，這些人員必須具備一定的條件，所實施的行政行為方有效。(3)委托合法。委托合法是指作為行政主體的行政機關(guān)基于實施行政活動的需要，依法委托社會團體或群眾組織、公民個人代表行政機關(guān)實施某種行政活動。主體合法要求行政機關(guān)的委托必須合法，所為的行政行為才能有效。委托的合法性表現(xiàn)在以下三個方面：①委托的行政機關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；②接受委托者必須具備從事行政活動的能力；③被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實施行政行為。2、行政行為應當符合行政主體的權(quán)限范圍權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。法律針對不同的行政主體或其不同的職能確定了相應的職責、權(quán)限。行政主體只能依據(jù)法定職權(quán)實施行政行為，否則無效。同時，任何行政職權(quán)都有一定的限度，法律在確定行政主體的職權(quán)時，在地域、時間等方面設定了各種限度，這些限度是行政主體所不能超越的。3、行政行為內(nèi)容應當合法、適當這是行政行為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權(quán)利、義務，以及對這些權(quán)利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。所謂行政行為的內(nèi)容適當，是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當，而且應當公正、合理。行政行為內(nèi)容合法、適當包括以下幾項要求：(1)符合法律、法規(guī)的規(guī)定；(2)符合法定幅度、范圍；(3)行政行為的內(nèi)容必須明確具體；(4)行政行為的內(nèi)容必須適當；(5)行政行為必須公正、合理。4、行政行為應當符合法定程序所謂程序，是指行政行為的實施所要經(jīng)過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經(jīng)過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。行政行為應當符合法定程序有兩項具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應的程序要求；其二，必須符合程序的一般要求，如說明理由規(guī)則、表明身份規(guī)則、聽取意見規(guī)則等。行政機關(guān)違反法定程序，其行為也屬無效或應當予以撤銷的理由之一。注釋：

①張樹義，《行政法學》.北京大學出版社，2005年版：第155頁.

②楊海坤，章志遠.《中國行政法基本理論研究》.北京大學出版社，2004年：第254頁.

③楊海坤，章志遠.《中國行政法基本理論研究》.北京大學出版社，2004年：第256頁.

④胡建淼.《行政行為基本范疇研究》.浙江大學出版社，2005年版：第491頁.

⑤金偉峰.《無效行政行為研究》.法律出版社，2005年版：第27頁.

⑥張樹義.《行政法學》.北京大學出版社，2005年版：第157頁.

參考文獻：

[1]馬生安.行政行為研究[m].濟南：