民用建筑節(jié)能條例釋義

《民用建筑節(jié)能條例》釋義

第一章總則本章共十條，對(duì)《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），的立法目的、適用范圍、政府責(zé)任、可再生能源利用、監(jiān)督管理體制、民用建筑節(jié)能規(guī)劃、民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、民用建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、供熱體制改革、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度等內(nèi)容作了規(guī)定?？倓t在整個(gè)條例中起著非常重要的作用，學(xué)習(xí)和掌握條例，首先應(yīng)該理解和領(lǐng)會(huì)總則條文所體現(xiàn)的精神。第一條為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。一、加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理目前，我國(guó)民用建筑節(jié)能工作面臨著一些突出問(wèn)題：一是，新建建筑尚未能全部執(zhí)行民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)原建設(shè)部對(duì)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查，按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的民用建筑項(xiàng)目，2004年為60％，2007年為97％；按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑項(xiàng)目，2004年僅為20％，2007年為71％，仍有近30％的新建建筑尚未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。二是，既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。從全國(guó)來(lái)看，既有建筑節(jié)能改造還處于起步階段，只在北方省市針對(duì)供熱系統(tǒng)計(jì)量改造開(kāi)展了試點(diǎn)工作。三是，公共建筑特別是政府辦公建筑和大型公共建筑耗電量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年包括國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑在內(nèi)的公共建筑能源消耗量為6335萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消耗總量的3．6％；國(guó)家機(jī)關(guān)能源費(fèi)用開(kāi)支達(dá)1240億元，且增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)能源產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍，政府辦公建筑單位面積耗電量是歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家同類建筑單位面積耗電量的1.5?2倍。四是，供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低。供熱采暖系統(tǒng)在建筑節(jié)能中具有重要地位。目前，集中供熱采暖綜合效率偏低，大約為45％一70％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。五是，缺乏有效的建筑節(jié)能激勵(lì)政策。我國(guó)在建筑節(jié)能方面的激勵(lì)政策還十分有限。在價(jià)格、補(bǔ)貼、金融、稅收等方面不給予激勵(lì)，建筑節(jié)能的推進(jìn)十分困難。六是，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制滯后。建筑節(jié)能施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)于2007年1月才發(fā)布，檢測(cè)、評(píng)價(jià)、建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行等一系列標(biāo)準(zhǔn)尚在制定過(guò)程中。七是，建筑節(jié)能還缺乏有效的技術(shù)支撐。外墻外保溫材料和技術(shù)、建筑節(jié)能檢測(cè)技術(shù)等不能滿足實(shí)際需要。加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，是解決上述問(wèn)題的有效手段。為此，條例將之作為直接的立法目的，并確立了相應(yīng)的法律制度和措施。二、降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗建筑能耗在全社會(huì)能源消耗中占有很大比例。2005年，建筑能耗已占到全社會(huì)總能耗的27.5％。我國(guó)現(xiàn)有建筑總面積430多億平方米，隨著人口的增加和城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)每年新建建筑總量將保持在16億?20億平方米，到2020年，全國(guó)建筑總面積將達(dá)近700億平方米。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)目前建筑能耗發(fā)展趨勢(shì)，到2020年，我國(guó)建筑能耗占全社會(huì)總能耗的比例將達(dá)到35％左右。建筑節(jié)能具有巨大潛力。我國(guó)民用建筑節(jié)能從1986年起實(shí)施30％的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1995年起逐步實(shí)施50％的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。專家分析，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展提高，我國(guó)民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能50％標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，即使在達(dá)到了節(jié)能50％的目標(biāo)以后仍有約30％以上的節(jié)能潛力。建筑節(jié)能在貫徹“節(jié)能優(yōu)先”的方針中，具有十分重要的地位。按照國(guó)家節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃，“十一五”期間，通過(guò)新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑逐步進(jìn)行節(jié)能改造（大城市完成改造面積25％，中等城市達(dá)到15％，小城市達(dá)到10%）、加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度、加快供熱體制改革等措施，可以節(jié)能1億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占同期全社會(huì)節(jié)能總量4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的25％。專家預(yù)測(cè)，到2020年，如果能全面實(shí)施65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建筑使用能耗可節(jié)省3．35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占同期全社會(huì)節(jié)能14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的24%。降低能源消耗是黨的十六屆五中全會(huì)確定的“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，對(duì)于保證我國(guó)能源可持續(xù)利用，緩解人口、資源、環(huán)境矛盾具有十分重要的意義。為此，條例將降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗作為立法目的之一。三、 提高能源利用效率我國(guó)建筑不僅能耗高，而且能源利用效率很低，單位建筑能耗比同等氣候條件下國(guó)家高出2?3倍。以建筑供暖為例，北方某市在執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)前，一個(gè)采暖期的平均能耗為30?lw/m?，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)后，一個(gè)采暖期的平均能耗為llW/mS節(jié)約能源是我國(guó)的基本國(guó)策，而節(jié)約能源的關(guān)鍵在于采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，提高能源利用效率。為此，條例將提高能源利用效率作為重要的立法目的之一，并作了一系列規(guī)定來(lái)保障這一目的的實(shí)現(xiàn)。第二條本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑?！踞屃x】本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定，共分兩款。第一款是對(duì)民用建筑節(jié)能的定義，第二款是關(guān)于民用建筑的定義。一、關(guān)于民用建筑節(jié)能定義條例名稱為“民用建筑節(jié)能條例”，本條第一款對(duì)民用建筑節(jié)能的定義，實(shí)質(zhì)上是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。對(duì)于該款規(guī)定，可從以下幾方面理解：（一） 條例適用于民用建筑節(jié)能，不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能我國(guó)房屋建筑，分為民用建筑和工業(yè)建筑。條例并不調(diào)整工業(yè)建筑的節(jié)能活動(dòng)。主要原因在于：第一，按照國(guó)際慣例，工業(yè)建筑能源消耗通常計(jì)入工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。工業(yè)建筑能源消耗屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的一個(gè)組成部分，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品能源消耗中。工業(yè)建筑的節(jié)能也是通過(guò)產(chǎn)品節(jié)能來(lái)實(shí)現(xiàn)的，工業(yè)建筑的節(jié)能主要體現(xiàn)為產(chǎn)品能源消耗的節(jié)約。第二，工業(yè)建筑能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小。工業(yè)建筑的能源消耗雖與建筑本身有關(guān)，但與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān)。產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝直接影響到工業(yè)建筑的能源消耗水平。不同工藝條件下，建筑能源消耗在工業(yè)生產(chǎn)用能中所占比例有所不同。據(jù)專家估算，工業(yè)建筑能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例不到10%。第三，工業(yè)建筑節(jié)能可以完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)完成。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工業(yè)建筑是否符合生產(chǎn)要求和節(jié)能要求，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)。企業(yè)為了追求自身利益的最大化，具有強(qiáng)烈的建設(shè)節(jié)能建筑、降低產(chǎn)品能源消耗的內(nèi)在動(dòng)因，并能夠自覺(jué)分析情況，結(jié)合自身實(shí)際，采取適宜的措施來(lái)不斷增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。第四，由于工業(yè)行業(yè)種類繁多，不同行業(yè)的工業(yè)建筑因生產(chǎn)工藝不同而構(gòu)造不一，很難制定統(tǒng)一的工業(yè)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)尚無(wú)工業(yè)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，各不同行業(yè)工業(yè)建筑的設(shè)計(jì)是按照各不同行業(yè)生產(chǎn)線對(duì)工業(yè)建筑的實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行的。（二）條例調(diào)整民用建筑使用過(guò)程中的節(jié)能活動(dòng)，不調(diào)整民用建筑生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)上的節(jié)能民用建筑使用過(guò)程中的能耗，主要包括采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器、電梯等方面的能耗。其中，采暖、空調(diào)和照明能耗占70％以上。條例規(guī)定的建筑節(jié)能主要著眼于減少民用建筑使用過(guò)程中供熱采暖、空調(diào)、照明和熱水供應(yīng)的能耗。其中，照明節(jié)能主要針對(duì)公共建筑的照明和居住建筑的公共照明工程而言，熱水供應(yīng)節(jié)能主要考慮利用太陽(yáng)能等可再生能源來(lái)減少能耗。減少民用建筑生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)的資源消耗，比如節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等雖然也十分重要，但是國(guó)家已有相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定，因此不在條例調(diào)整范圍之內(nèi)。（三）條例不調(diào)整行為節(jié)能條例不調(diào)整行為節(jié)能的主要原因在于：第一，行為節(jié)能屬于個(gè)人日常行為，如“隨手關(guān)燈”、“在冬季采暖和夏季空調(diào)期不頻繁或長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)窗”等，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加以解決，即依靠?jī)r(jià)格杠桿的調(diào)控作用去實(shí)現(xiàn)。如用電繳納電費(fèi)，供熱實(shí)行“多用熱，多繳費(fèi)”的制度，以此遏制浪費(fèi)能源的行為。第二，行為節(jié)能與建筑物本身沒(méi)有直接關(guān)系，且在建筑節(jié)能中所占比例較小。據(jù)專家估算，行為節(jié)能占建筑節(jié)能的比例不到10％。第三，行為節(jié)能與建筑物使用人的節(jié)能意識(shí)密切相關(guān)。只有通過(guò)建筑節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)，才能將建筑物使用權(quán)人的行為節(jié)能真正落到實(shí)處。行為節(jié)能主要依賴于人們節(jié)能意識(shí)水平的高低和是否采取積極有效的節(jié)能措施，因此對(duì)于行為節(jié)能更為可行的辦法是，通過(guò)廣泛的、持續(xù)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)人們的節(jié)能意識(shí)，通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)人們實(shí)施節(jié)能行為，逐步實(shí)現(xiàn)行為的節(jié)能。條例雖然不調(diào)整行為節(jié)能，但是建筑節(jié)能實(shí)際上卻與行為節(jié)能關(guān)系緊密。一方面，只有通過(guò)建設(shè)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，使得建筑物舒適度提高了，能耗下降了，才能為行為節(jié)能創(chuàng)造一定的條件，才可能依靠公眾自覺(jué)行為實(shí)現(xiàn)節(jié)能。另一方面，條例雖然不直接調(diào)整建筑物使用人的行為節(jié)能，但其中關(guān)于建筑節(jié)能知識(shí)宣傳教育、年度用電限額制度等規(guī)定，將有助于培養(yǎng)人們的建筑節(jié)能意識(shí)，促使建筑物使用人自覺(jué)采取節(jié)能措施。（四）民用建筑節(jié)能的前提是保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量將民用建筑節(jié)能納入法制化軌道，不是完全不顧人們工作和生活的舒適性，而是在保證人們工作和生活舒適性的前提下，用法律制度來(lái)加快推進(jìn)民用建筑節(jié)能工作，切實(shí)降低能源消耗，提高能源利用效率。本條所謂室內(nèi)熱環(huán)境，是指影響人體冷熱感覺(jué)的環(huán)境因素，主要包括室內(nèi)空氣溫度、空氣濕度、氣流速度以及人體與周圍環(huán)境之間的輻射換熱。保證室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，意味著要維持適宜的室內(nèi)熱環(huán)境，即室內(nèi)空氣溫度、濕度、氣流速度以及環(huán)境熱輻射適當(dāng)，使人體易于保持熱平衡從而感到熱舒適的室內(nèi)環(huán)境條件。在保證居住建筑、公共建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，條例設(shè)置了一系列法律制度，從建設(shè)、改造、用能系統(tǒng)等方面來(lái)保證民用建筑能夠在使用過(guò)程中切實(shí)減少能源消耗：第一，加強(qiáng)對(duì)新建建筑的節(jié)能管理，從源頭上遏制建筑能源過(guò)度消耗，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑、邊進(jìn)行節(jié)能改造情況的發(fā)生，例如，條例第十二條、第十三條、第十七條針對(duì)新建建筑，通過(guò)規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)保證民用建筑能夠在交付使用后達(dá)到降低能耗的要求。第二，針對(duì)我國(guó)90％以上的既有建筑是非節(jié)能建筑的問(wèn)題，確立既有建筑分類改造制度，有計(jì)劃、分步驟地將既有建筑改造成為符合民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，減少既有建筑使用過(guò)程中的能耗。例如，條例第二十六條、第二十七條分別對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑與政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造、居住建筑的節(jié)能改造作了明確的規(guī)定。第三，加強(qiáng)對(duì)建筑用能系統(tǒng)的規(guī)范管理，進(jìn)行運(yùn)行節(jié)能。例如，第三十一條、第三十二條設(shè)立了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑分項(xiàng)用電量的定期報(bào)告制度、用電限額制度、能耗情況公布制度，通過(guò)這些制度來(lái)促使有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位采取有效措施。加強(qiáng)對(duì)建筑物運(yùn)行系統(tǒng)的管理，提高能源利用效率。二、關(guān)于民用建筑的定義民用建筑，包括居住建筑和公共建筑。居住建筑，是指供人們居住使用的建筑，包括住宅、單身宿舍、公寓等。公共建筑，是指供人們進(jìn)行各種公共活動(dòng)的建筑，包括辦公建筑（寫字樓、政府部門辦公樓等），商業(yè)建筑（商場(chǎng)、金融建筑等），旅游建筑（旅館飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所等），教科文衛(wèi)建筑（文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育建筑等），通信建筑（如郵電、通訊、廣播等公共服務(wù)用房）以及交通客運(yùn)用房（如機(jī)場(chǎng)、車站建筑等）、展覽中心等。本條第二款在定義民用建筑時(shí)，特別點(diǎn)出了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共建筑。作這樣的規(guī)定主要基于以下考慮：第一，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共建筑，往往是耗能大戶。例如，北京市對(duì)全市48家市、區(qū)政府構(gòu)2004年的能源消費(fèi)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京居民488千瓦時(shí)的19倍。本條特別突出這些公共建筑，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能管理和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生建筑節(jié)能管理的重視。第二，這些建筑往往是大型的、重要的公共建筑，其所有者和使用者大多是公共機(jī)構(gòu)。節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，公共機(jī)構(gòu)建筑的節(jié)能，應(yīng)當(dāng)起到建筑節(jié)能典范作用。第三，這些機(jī)構(gòu)的節(jié)能，具有很大潛力。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能潛力為15%?20%。目前，在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)共有辦公用房建筑面積1800萬(wàn)平方米（包括國(guó)務(wù)院、軍隊(duì)、中直、武警），其中大型公共建筑約600萬(wàn)平方米，中小型辦公建筑約1200萬(wàn)平方米。大型辦公建筑節(jié)能潛力為12—45kWll/m2,保守估計(jì)的節(jié)能潛力為10?20kWh/m2；中小型辦公建筑節(jié)能潛力一般在5kWh/m2。通過(guò)改善運(yùn)行管理、更換關(guān)鍵耗能設(shè)備等節(jié)能措施，在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)每年可節(jié)電1．5億度，相當(dāng)于每年節(jié)約5．25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照1度電0．6元計(jì)算，一年節(jié)約行政開(kāi)支可達(dá)9000萬(wàn)元。第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動(dòng)民用建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，做好民用建筑節(jié)能知識(shí)的宣傳教育工作。【釋義】本條是關(guān)于政府對(duì)建筑節(jié)能的責(zé)任的規(guī)定。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，建筑節(jié)能是屬于市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，需要政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。美國(guó)、法國(guó)、波蘭、英國(guó)、德國(guó)、日本等很多國(guó)家，對(duì)于建筑節(jié)能都在許多方面予以扶持。我國(guó)建筑節(jié)能市場(chǎng)作為一個(gè)新興的領(lǐng)域，更需要政府的重視和支持。在條例立法調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于建筑節(jié)能工作十分重視的地方政府，當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?jié)能工作都取得了顯著的成效。因此，本條以法律形式明確了各級(jí)人民政府，而不是僅限于中央人民政府或者地方人民政府，對(duì)于建筑節(jié)能的責(zé)任和義務(wù)，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動(dòng)民用建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，做好民用建筑節(jié)能知識(shí)的宣傳教育工作。加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)一些地方對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)行政管理職能尚未予以高度重視，個(gè)別地方尚未將其列入政府公共管理職能的組成部分，管理薄弱，導(dǎo)致政府管理部門缺位，該管的沒(méi)管住。實(shí)踐證明，政府必須充分重視建筑節(jié)能工作，將其納入政府的工作目標(biāo)，利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行有力的引導(dǎo)和干預(yù)。積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系。建筑節(jié)能服務(wù)是建筑節(jié)能服務(wù)提供者為業(yè)主降低建筑的能耗所提供的檢測(cè)、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理等節(jié)能活動(dòng)。建筑節(jié)能服務(wù)體系是指包括建筑節(jié)能服務(wù)消費(fèi)者、建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)（從業(yè)者）、建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)以及建筑節(jié)能服務(wù)相關(guān)規(guī)則和規(guī)范等以降低建筑能耗水平為目標(biāo)的建筑節(jié)能服務(wù)者和其對(duì)象的總和。建筑節(jié)能服務(wù)體系近年來(lái)一直是世界各國(guó)積極采用的重要節(jié)能手段之一。美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本、泰國(guó)等都先后成功建立了相對(duì)成熟的建筑節(jié)能服務(wù)體系，并取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)體系尚屬起步階段，基本上由建筑產(chǎn)權(quán)所有人、物業(yè)管理者自己對(duì)用能設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行、管理。由于是非專業(yè)化的，人員素質(zhì)不高，用能設(shè)施運(yùn)行效率不高，能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)體系亟須建立健全，建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、相關(guān)建筑節(jié)能服務(wù)和機(jī)構(gòu)等亟須規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)作與規(guī)范管理，促進(jìn)建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平。推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作。先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用是加快推進(jìn)建筑節(jié)能的技術(shù)支撐，政府扶持先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作責(zé)無(wú)旁貸。當(dāng)今世界，推動(dòng)建筑向節(jié)能、綠色、智能化方向發(fā)展，是建筑業(yè)實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念的重要途徑，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)在建筑節(jié)能方面做了很大努力，包括推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品。但是，從總體上看，我國(guó)建筑技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小的差距，外墻外保溫材料和技術(shù)、建筑節(jié)能檢測(cè)技術(shù)等還不能很好地滿足實(shí)際需要。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式，比如安排專門的研究資金，搭建技術(shù)推廣交流平臺(tái)，鼓勵(lì)有關(guān)的科研單位、研究人員、企業(yè)積極從事建筑節(jié)能技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用工作，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品，限制或者禁止使用能耗高的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，表彰有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人等，為建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和社會(huì)氛圍，推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。組織好建筑節(jié)能科技知識(shí)的宣傳教育工作。從政府部門到開(kāi)發(fā)商、投資商，從設(shè)計(jì)、施工、‘監(jiān)理、物業(yè)管理人員到廣大老百姓，普遍需要加強(qiáng)建筑節(jié)能意識(shí)和科技知識(shí)的宣傳引導(dǎo)，需要加強(qiáng)普及教育。政府及有關(guān)部門可以利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、雜志等媒體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能知識(shí)宣傳工作，提高全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)，普及建筑節(jié)能科學(xué)知識(shí)，從而幫助人們樹(shù)立全面節(jié)約的觀念，保證建筑節(jié)能在各個(gè)方面都具有足夠的影響力和實(shí)施力度。第四條國(guó)家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。在具備太?yáng)能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。【釋義】本條共兩款，是關(guān)于鼓勵(lì)采用可再生能源和可再生能源在建筑節(jié)能中具體應(yīng)用方式的規(guī)定。我國(guó)《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源。太?yáng)內(nèi)部進(jìn)行著由氫聚變成氦的原子核反應(yīng)，不停地釋放出巨大的能量，不斷地向宇宙空間輻射能量，這就是太陽(yáng)能。太陽(yáng)能的總量很大，而且太陽(yáng)內(nèi)部的這種核聚變反應(yīng)可以維持很長(zhǎng)的時(shí)間，據(jù)估計(jì)約有幾十億至上百億年。相對(duì)于人類的有限生存而言，太陽(yáng)能可以說(shuō)是取之不盡、用之不竭的。地?zé)崮苁莵?lái)自地球深處的可再生熱能。它來(lái)源于地球的熔融巖漿和放射性物質(zhì)的衰變。地下水的深處循環(huán)和來(lái)自極深處的巖漿侵入到地殼后，把熱量從地下深處帶至近表層。在有些地方，熱能隨自然涌出的熱蒸汽和水到達(dá)地面，這種熱能的儲(chǔ)量相當(dāng)大。在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用低品位、高清潔的可再生能源，可以大量替代傳統(tǒng)能源，減少環(huán)境污染。目前，可在建筑中規(guī)模化使用的可再生能源主要包括淺層地能、太陽(yáng)能。l.淺層地能。淺層地能是指在太陽(yáng)輻射和地心熱產(chǎn)生的大地?zé)崃鞯木C合作用下，存在于地表水以及地殼下近表層數(shù)百米內(nèi)的恒溫帶中的土壤、砂巖和地下水里的低品位（＜25°C）的可再生能源。根據(jù)存在方式不同，淺層地能可分為三類：地下水源，即蘊(yùn)藏在150米以內(nèi)地下水中的能量；地表水源，即蘊(yùn)藏在海水、湖水、江水以及城市污水中的能量；土壤源，即蘊(yùn)藏在地下150米以上的土壤中的能量。我國(guó)大部分地區(qū)冬冷夏熱，淺層地能資源潛力十分巨大，按照近百年來(lái)的均值測(cè)算，僅淺層土壤中每年可采集的低溫能量約1500億千瓦，相當(dāng)于目前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的2140倍。淺層地能無(wú)法直接應(yīng)用于建筑，需要通過(guò)熟泵技術(shù)將其品位提升，向建筑物供暖（冷），基本方式是以土壤、地下水、海水、湖水、江水以及城市污水等作為熱源，冬季從地能中采集熱量，提高溫度后供給室內(nèi)采暖，夏季從地能中采集冷量，把室內(nèi)多余熱量取出釋放出去。淺層地能熱泵技術(shù)主要有三種類型：一是以利用地下水為冷熱源的地下水源熱泵系統(tǒng)，適宜在地下水豐富且易流動(dòng)、地上建筑物密度不是很高的地區(qū)應(yīng)用二是以利用地表水為冷熱源的地表水熱泵系統(tǒng)，適宜在海水。河水、湖泊等地表水資源豐富的地區(qū)應(yīng)用；三是以利用土壤作為冷熱源的土壤源熱泵，城市中的停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等大面積空地為應(yīng)用土壤源熱泵提供了很大的資源空間。利用地源熱泵技術(shù)，、可大大降低建筑供熱制冷系統(tǒng)能耗，每推廣l億平方米，可節(jié)約120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（替代240萬(wàn)噸），減排cO2323萬(wàn)噸：與直接用電取熱相比，節(jié)電近70%。2.太陽(yáng)能。我國(guó)是世界上太陽(yáng)能資源最豐富的大國(guó)之一，理論太陽(yáng)能儲(chǔ)量每年1.7萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是整個(gè)歐洲大陸的2倍。根據(jù)太陽(yáng)輻照量進(jìn)行劃分，全國(guó)76%的國(guó)土屬前三類，年日照時(shí)數(shù)都在2200小時(shí)以上，年輻射總量高于4200MJ/m2-a，具有良好的太陽(yáng)能利用條件，可開(kāi)發(fā)利用資源潛力相當(dāng)可觀。僅生活熱水一項(xiàng)，如能全部實(shí)現(xiàn)由太陽(yáng)能供應(yīng)，全國(guó)即可節(jié)省6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；利用太陽(yáng)能進(jìn)行供暖、空調(diào)制冷，資源潛力更大。建筑領(lǐng)域應(yīng)用太陽(yáng)能，主要是將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為熱能或電能，提供建筑生活熱水、建筑供暖空調(diào)及照明。其中，太陽(yáng)能熱利用是技術(shù)上較為成熟的可再生能源技術(shù)。2005年底，我國(guó)太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)8000萬(wàn)平方米，占世界使用量的60%左右。目前，太陽(yáng)能熱利用的主要方式是在建筑上分散安裝、使用熱水器，熱利用率在15%左右。太陽(yáng)能熱利用發(fā)展方向是太陽(yáng)能建筑一體化，即太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，向用戶集中供應(yīng)生活熱水。將太陽(yáng)能集熱器作為建筑物的構(gòu)件直接安裝在房頂或立面，這樣可以大幅度增加集熱器安裝面積，擴(kuò)大太陽(yáng)能利用效果，熱能利用效率提高至30%以上。 、盡管我國(guó)具備一定的推廣條件，但可再生能源應(yīng)用需求不旺，供給能力有限，市場(chǎng)處于僵持狀態(tài)?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用在發(fā)展初期面臨著初始投入高、認(rèn)識(shí)程度低、應(yīng)用水平不高、核心技術(shù)不掌握等問(wèn)題。從供方看，可再生能源產(chǎn)業(yè)剛剛起步，企業(yè)經(jīng)營(yíng)只能保本微利，資金“瓶頸”制約了企業(yè)研發(fā)投入，也限制了提高供給能力。從需方看，選用可再生能源就意味著開(kāi)發(fā)商增加初始投資，而許多開(kāi)發(fā)商更關(guān)注眼前投入，缺乏積極性；不同消費(fèi)者有著不同的消費(fèi)傾向，有些消費(fèi)者會(huì)看重長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)，有些更看重眼前利益，很難自發(fā)形成對(duì)可再生能源的一致需求；且大多數(shù)開(kāi)發(fā)商與消費(fèi)者不了解新技術(shù)，更增加了可再生能源推廣的難度。當(dāng)前我國(guó)淺層地能、太陽(yáng)能利用水平很低，淺層地能全國(guó)應(yīng)用建筑面積僅2000萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能利用仍主要局限于熱水器，太陽(yáng)能建筑一體化不足1%。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，可再生能源的利用和發(fā)展，離不開(kāi)政府的支持和激勵(lì)。《美國(guó)2005能源政策法案》規(guī)定聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)當(dāng)制訂光伏商業(yè)化計(jì)劃，采購(gòu)和安裝光伏太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，在新建和既有公共建筑中發(fā)電，還規(guī)定了對(duì)光伏商業(yè)化計(jì)劃給予高額補(bǔ)貼。在條例實(shí)施前，財(cái)政部與建設(shè)部于2006年開(kāi)始聯(lián)合開(kāi)展了可再生能源建筑應(yīng)用示范，推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地能在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。截至2007年，可再生能源建筑應(yīng)用示范已啟動(dòng)和實(shí)施三批共212個(gè)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了地方積極性，為可再生能源建筑應(yīng)用開(kāi)創(chuàng)了良好的局面。一些地方將可再生能源建筑應(yīng)用作為節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型城市的重大舉措。一是明確當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，如北京市“十一五”規(guī)劃草案提出，推廣可再生能源建筑應(yīng)用2000萬(wàn)平方米；沈陽(yáng)市提出到2010年底，實(shí)現(xiàn)地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積6500萬(wàn)平方米的發(fā)展目標(biāo)。二是出臺(tái)配套政策。北京市、重慶市出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)可再生能源應(yīng)用給予財(cái)政補(bǔ)貼。江蘇、海南、深圳等地出臺(tái)政策，在12層以下新建建筑中強(qiáng)制推行太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。三是因地制宜確定推廣模式。重慶市根據(jù)自身?xiàng)l件重點(diǎn)支持利用長(zhǎng)江、嘉陵江以及湖水、水庫(kù)水等淡水源熱泵技術(shù)。沈陽(yáng)市大力推進(jìn)淺層地能供熱采暖，截至目前，沈陽(yáng)市淺層地能應(yīng)用面積已達(dá)到1840萬(wàn)平方米。條例規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗鞔_了可再生能源在建筑節(jié)能中的具體應(yīng)用，這既是對(duì)可再生能源利用的法律地位和重要性的充分肯定，也是對(duì)市場(chǎng)應(yīng)用可再生能源的積極引導(dǎo)。第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定以及本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的有關(guān)工作?！踞屃x】本條是關(guān)于民用建筑節(jié)能工作管理體制的規(guī)定。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門是全國(guó)民用建筑節(jié)能的主管部門，對(duì)全國(guó)的民用建筑節(jié)能工作進(jìn)行監(jiān)督管理。按照現(xiàn)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門為國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括組織編制全國(guó)民用建筑節(jié)能規(guī)劃、國(guó)家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣禁止限制使用目錄，會(huì)同有關(guān)部門制定可再生能源在建筑中利用、建筑能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)的有關(guān)政策，組織制定供熱單位節(jié)能管理、建設(shè)單位節(jié)能公示有關(guān)規(guī)定等?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能工作的主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能進(jìn)行監(jiān)督管理工作。其職責(zé)主要包括組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，并上報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對(duì)建筑節(jié)能的審查、審批和監(jiān)督檢查；組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的有關(guān)情況，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，并報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；依法確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額；調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的用電情況，并向社會(huì)公布；調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析供熱單位的能源消耗情況，制定供熱單位能源消耗指標(biāo)，并監(jiān)督實(shí)施；以及依法對(duì)違法行為的處罰?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門，包括發(fā)展與改革、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門，應(yīng)當(dāng)據(jù)條例的規(guī)定，按照職責(zé)分工，做好建筑節(jié)能有關(guān)工作。例如，條例第八條規(guī)定民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠，因此，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)部門對(duì)此負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)；第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府節(jié)能工作行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。第六條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)家節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，編制全國(guó)民用建筑節(jié)能規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。【釋義】本條是關(guān)于民用建筑節(jié)能規(guī)劃編制主體及內(nèi)容的規(guī)定。民用建筑節(jié)能規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)的重要手段，作為指導(dǎo)民用建筑節(jié)能工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于有計(jì)劃、有步驟、分地區(qū)、分類型開(kāi)展建筑節(jié)能工作具有重要的指導(dǎo)意義。要使民用建筑節(jié)能工作順利開(kāi)展，必須通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，立足現(xiàn)實(shí)，明確建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、任務(wù)安排，在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。民用建筑節(jié)能規(guī)劃分為國(guó)家和地方兩個(gè)層次。一、全國(guó)民用建筑節(jié)能規(guī)劃．本條第一款規(guī)定了國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)編制全國(guó)民用建筑節(jié)能規(guī)劃，并要求在編制過(guò)程中，應(yīng)以國(guó)家節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。國(guó)家節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定了全國(guó)節(jié)能的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想，是編制民用建筑節(jié)能規(guī)劃的基礎(chǔ)，民用建筑節(jié)能規(guī)劃要在其指導(dǎo)下，將節(jié)能目標(biāo)量化分解，落實(shí)建筑節(jié)能任務(wù)，將民用建筑節(jié)能作為實(shí)現(xiàn)全國(guó)節(jié)能總體目標(biāo)的重要手段。全國(guó)民用建筑節(jié)能規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括民用建筑節(jié)能面臨的形勢(shì)和任務(wù)，民用建筑節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，民用建筑節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域以及實(shí)施的保障措施等。對(duì)于新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、建筑物用能系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理、可再生能源的應(yīng)用等重點(diǎn)工作在不同氣候區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)要加以明確，以便于指導(dǎo)各地區(qū)民用建筑節(jié)能規(guī)劃的編制。民用建筑節(jié)能規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃相銜接，主要是指與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、地方民用建筑節(jié)能規(guī)劃本條第二款規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能規(guī)劃，并要求報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。這主要是考慮到民用建筑節(jié)能規(guī)劃所具有的綜合性、區(qū)域性和宏觀指導(dǎo)作用。規(guī)劃制定的好與壞直接影響到該地區(qū)民用建筑節(jié)能工作的開(kāi)展和節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此必須由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，確保建筑節(jié)能規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等之間的協(xié)調(diào)和銜接。在編制規(guī)劃的過(guò)程中，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾、專家和有關(guān)部門的意見(jiàn)，進(jìn)行充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證和多方案比較和優(yōu)化，使之盡量科學(xué)合理。第七條國(guó)家建立健全民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織制定，并依照法定程序發(fā)布。國(guó)家鼓勵(lì)制定、采用優(yōu)于國(guó)家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?！踞屃x】本條是關(guān)于建立健全民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定。一、民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系是指由民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收和運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的體系。我國(guó)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從采暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步擴(kuò)展到了夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)居住建筑以及公共建筑；從建筑外墻外保溫工程施工標(biāo)準(zhǔn)起步，向建筑節(jié)能工程驗(yàn)收、檢測(cè)、節(jié)能建筑評(píng)價(jià)、使用維護(hù)和運(yùn)行管理全方位延伸，其目標(biāo)是要基本實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民用建筑領(lǐng)域的全面覆蓋。現(xiàn)階段需要完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括檢測(cè)、評(píng)價(jià)和用能系統(tǒng)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)等。二、民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作情況，條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)民用建筑標(biāo)準(zhǔn)的組織制定工作?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》及其配套法律法規(guī)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布程序有明確的規(guī)定，因此，條例只是規(guī)定民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序發(fā)布，而對(duì)具體的發(fā)布程序未再行規(guī)定。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定后，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、建設(shè)主管部門聯(lián)合發(fā)布。三、地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家鼓勵(lì)制定并采用優(yōu)于國(guó)家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)南北地域跨度廣，氣候溫度梯次差別大，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系南北方差異也相對(duì)較大。因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)建筑節(jié)能發(fā)展成熟地區(qū)制定并采用優(yōu)于國(guó)家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，而部分地區(qū)又急需的可制定優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，等到條件具備時(shí)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他地區(qū)要保證現(xiàn)有建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的編制主體是省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門。地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持。民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠?！踞屃x】本條是關(guān)于民用建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的規(guī)定。建筑節(jié)能具有較強(qiáng)的正外部性，即建筑節(jié)能投資帶來(lái)節(jié)能降耗和改善居住熱環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，還可以減少二氧化碳、二氧化硫、粉塵等污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，減少對(duì)不可再生能源的需求，帶來(lái)更多的外部效益。但建筑節(jié)能屬于市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，市場(chǎng)投資主體缺乏主動(dòng)投資的積極性，因此政府必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本條規(guī)定了各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)安排民用建筑節(jié)能資金、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供融資、實(shí)施稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策手段對(duì)民用建筑節(jié)能的相關(guān)工作給予支持。一、資金支持本條第一款明確了縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安排民用建筑節(jié)能資金支持民用建筑節(jié)能相關(guān)工作的職責(zé)，且明確了民用建筑節(jié)能資金的支持重點(diǎn)。我國(guó)開(kāi)展民用建筑節(jié)能工作已有20多年的時(shí)間，可民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)緩慢，其中一個(gè)主要原因就是資金缺乏，目前我國(guó)民用建筑節(jié)能工作沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立建筑節(jié)能基金或資金用于支持民用建筑節(jié)能相關(guān)工作是十分必要的。因此，本條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府在財(cái)政中列支民用建筑節(jié)能資金，這對(duì)于保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性，保障民用建筑節(jié)能持續(xù)、順利地開(kāi)展是十分必要的。民用建筑節(jié)能資金應(yīng)合理安排其用途，主要用于民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目、綠色建筑的推廣。民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定是推進(jìn)建筑節(jié)能斷發(fā)展的前提和支撐條件。建筑節(jié)能技術(shù)水平及其適用性、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善與否關(guān)系到建筑節(jié)能工作開(kāi)展的成效，而這些工作屬于基礎(chǔ)性技術(shù)工作，不能直接獲取經(jīng)濟(jì)效益，因此需要國(guó)家委托相關(guān)的科研部門完成，同時(shí)予以資金的支持；既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造是降低目前我國(guó)大量的既有建筑高耗能的必要途徑，但由于既有建筑特別是居住建筑產(chǎn)權(quán)類型復(fù)雜分散，無(wú)法明確改造主體，同時(shí)改造資金需求量大且籌集比較困難，因此需要財(cái)政資金的適當(dāng)投入才可推動(dòng)該項(xiàng)工作，尤其是對(duì)于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等以公共利益為目的的公共建筑、政府機(jī)關(guān)辦公建筑，以及居住建筑的節(jié)能改造，政府應(yīng)作為出資的主要主體?？稍偕茉磻?yīng)用是改善建筑用能結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大能源供給的重要途徑，在中遠(yuǎn)期將成為能源供給的重要來(lái)源。大力推廣綠色建筑和促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，是國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的民用建筑節(jié)能的發(fā)展方向，對(duì)于真正減少建筑物對(duì)常規(guī)能源的需求具有十分重要的作用，但目前該類建筑的應(yīng)用案例較少，缺乏大規(guī)模推廣的經(jīng)驗(yàn)，因此需要政府安排資金用于支持可再生能源的應(yīng)用以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目、綠色建筑的推廣。二、金融支持本條第二款明確了政府負(fù)有引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持建筑節(jié)能相關(guān)工作的責(zé)任。建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要全面推進(jìn)民用建筑節(jié)能工作，資金需求量是很大的，因此應(yīng)考慮多渠道籌措建筑節(jié)能資金。除各級(jí)人民政府安排一定數(shù)量的財(cái)政支出用于支持民用建筑節(jié)能相關(guān)的科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用示范工程等節(jié)能項(xiàng)目外，還應(yīng)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的融資作用。財(cái)政的資金是有限的，只有引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持民用建筑節(jié)能的相關(guān)項(xiàng)目，擴(kuò)大融資渠道，才能真正解決民用建筑節(jié)能的資金需求。政府可通過(guò)財(cái)政貼息的方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為民用建筑節(jié)能相關(guān)工作提供優(yōu)惠貸款，拓寬民用建筑節(jié)能工作的融資渠道。這樣做一方面可以減輕一部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，因?yàn)檎恍璩袚?dān)相應(yīng)的貸款貼息資金，就可以引導(dǎo)大量的社會(huì)資金投入建筑節(jié)能工作，與直接將財(cái)政資金投入建筑節(jié)能的做法相比，可以起到以小搏大的效果；另一方面，金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款，可以激發(fā)市場(chǎng)投資者參與建筑節(jié)能活動(dòng)的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向建筑節(jié)能領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民用建筑節(jié)能工作的支持應(yīng)具有針對(duì)性，貸款優(yōu)惠政策應(yīng)針對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)但資金難于籌措的節(jié)能項(xiàng)目，例如既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用以及民用建筑節(jié)能示范工程等。這些領(lǐng)域是國(guó)家亟須推進(jìn)，但僅依靠財(cái)政投入和市場(chǎng)自身作用是很難實(shí)現(xiàn)的，如果獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，則可以解決融資難的問(wèn)題，大力推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展。既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目主要指商業(yè)建筑的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，民用建筑節(jié)能示范工程則應(yīng)是得到建設(shè)主管部門審批確定的示范項(xiàng)目。三、稅收支持本條第三款明確了對(duì)民用建筑節(jié)能有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施稅收優(yōu)惠。建筑節(jié)能屬于市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，市場(chǎng)投資主體缺乏主動(dòng)投資的積極性，尤其目前我國(guó)許多地方建筑節(jié)能意識(shí)還比較淡薄，為鼓勵(lì)全社會(huì)共同節(jié)能的積極性，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，國(guó)家實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是十分有效的。很多國(guó)家在開(kāi)展建筑節(jié)能過(guò)程中，一直運(yùn)用稅收優(yōu)惠的政策手段激勵(lì)相關(guān)利益主體，確保了建筑節(jié)能工作的有效進(jìn)行。而我國(guó)目前建筑節(jié)能領(lǐng)域的財(cái)政激勵(lì)政策嚴(yán)重缺失，僅依靠頒布建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和部門規(guī)章的行政手段來(lái)推動(dòng)建筑節(jié)能，效果不十分明顯，阻礙了民用建筑節(jié)能工作的進(jìn)展。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的作用在于，可以減少投資建筑節(jié)能的增量成本、縮短投資回收期，從而激勵(lì)市場(chǎng)投資主體的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，吸引更多的社會(huì)資金投資建筑節(jié)能，而無(wú)須直接的財(cái)政支出，操作簡(jiǎn)便。實(shí)施稅收優(yōu)惠的相關(guān)項(xiàng)目主要包括建造或購(gòu)買更低能耗建筑，既有建筑節(jié)能改造，可再生能源的應(yīng)用，節(jié)能建筑材料、產(chǎn)品、設(shè)備的推廣應(yīng)用等。第九條國(guó)家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱，逐步實(shí)行按照用熱量收費(fèi)制度?！踞屃x】本條是關(guān)于國(guó)家供熱體制改革的規(guī)定。一、供熱采暖系統(tǒng)在建筑節(jié)能中具有重要地位在居住建筑節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，采暖系統(tǒng)分擔(dān)20％：在公共建筑節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，空調(diào)采暖系統(tǒng)分擔(dān)約18％。因此，供熱采暖系統(tǒng)與建筑節(jié)能密切相關(guān)，建筑節(jié)能不能僅僅局限于建筑物單體，更不能局限于墻體、門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的某一項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)從熱源、管網(wǎng)、建筑物單位等方面統(tǒng)籌考慮。二、供熱體制改革的進(jìn)展情況在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)形成了福利供熱制度，企業(yè)為職工全額負(fù)擔(dān)熱費(fèi)或大部分熱費(fèi)，并且熱費(fèi)按建筑面積收取。2003年7月21日，建設(shè)部等八部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城[2003]148號(hào)），決定在東北、華北、西北及山東、河南等地區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點(diǎn)工作。具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化；二是逐步推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的辦法，提高節(jié)能積極性，形成節(jié)能機(jī)制；三是加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平；四是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化供熱企業(yè)改革，實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)制度。在各地試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，八部委于2005年12月17日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》（建城[2005]220號(hào)），要求用兩年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，并對(duì)熱價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生能源、建立供熱預(yù)警和保障機(jī)制等提出具體要求。目前，我國(guó)供熱體制改革中面臨的主要問(wèn)題與建筑節(jié)能的關(guān)系主要體現(xiàn)在：第一，熱費(fèi)繳納機(jī)制和價(jià)格機(jī)制不合理。北方大部分地區(qū)職工的采暖費(fèi)用仍然以單位負(fù)擔(dān)為主，并按面積收取。舊有的繳納機(jī)制和熱費(fèi)價(jià)格機(jī)制沒(méi)有與用戶切身利益緊密相連，熱用戶很少關(guān)注采暖費(fèi)用的問(wèn)題，進(jìn)而不會(huì)自覺(jué)地采取措施節(jié)約用熱。此外，這種現(xiàn)象還會(huì)導(dǎo)致一種隱性不公正現(xiàn)象，即節(jié)能建筑用戶為不節(jié)能建筑“埋單”。具體來(lái)說(shuō)，購(gòu)買節(jié)能建筑的用戶出于節(jié)約建筑使用成本考慮，承擔(dān)了節(jié)能建筑的增量?jī)r(jià)格，但實(shí)際上按面積分?jǐn)偀豳M(fèi)的價(jià)格機(jī)制并沒(méi)有使節(jié)能建筑的用戶真正省下能耗費(fèi)用，造成了“節(jié)能不節(jié)錢”的現(xiàn)象。第二，多數(shù)供熱系統(tǒng)缺乏用能調(diào)控和分戶計(jì)量裝置。目前我國(guó)北方大部分集中供熱系統(tǒng)均缺乏分戶計(jì)量裝置和用熱調(diào)節(jié)裝置，僅在集中供熱的熱力站和每棟建筑的熱力入口處設(shè)置了調(diào)節(jié)閥門。熱力站處的質(zhì)、量調(diào)節(jié)由于受到輸配管網(wǎng)長(zhǎng)度等因素的制約，造成用戶端供熱量調(diào)節(jié)效果滯后，加之用戶缺乏用熱調(diào)控裝置，導(dǎo)致室內(nèi)溫度過(guò)高，不得不開(kāi)窗“散熱”，造成能源極大浪費(fèi)。三、鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱所謂集中供熱，就是由一個(gè)或者幾個(gè)集中熱源通過(guò)熱力管網(wǎng)供應(yīng)用戶所需要的生產(chǎn)用熱和生活用熱的供熱方式。集中供熱是與分散供熱相對(duì)而言的。分散供熱主要指的是各單位利用自備的燃煤小工業(yè)鍋爐自給自足的一種供熱方式。與分散供熱的鍋爐或者采暖小火爐相比，集中供熱是有效利用能源、防治大氣污染的方式，具有節(jié)約能源、減少污染、有利生產(chǎn)、方便生活的綜合經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。集中供熱主要可以通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域性集中建鍋爐房以及利用工業(yè)余熱等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。發(fā)展城市集中供熱既可以大大減少采暖鍋爐的數(shù)量，又有利于加強(qiáng)鍋爐排污控制；既可以節(jié)約能源，又有利于綜合防治燃煤污染和方便生活。因此，條例明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱。四、按用熱量收費(fèi)制度針對(duì)供熱體制改革中面臨的問(wèn)題，條例提出了逐步實(shí)行按用熱量收費(fèi)的制度。按用熱量收費(fèi)，就是改變現(xiàn)行的按面積分?jǐn)偀豳M(fèi)的價(jià)格體制，推行“兩部熱價(jià)制”，即基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)，基本熱價(jià)主要反映固定成本，供熱系統(tǒng)建成后，無(wú)論用戶是否用熱或用熱多少，其按合同容量建成的熱源、熱網(wǎng)、熱用戶組成的循環(huán)系統(tǒng)，都有建設(shè)、運(yùn)行和管理的資金投入，這些資金投入，只能通過(guò)熱用戶繳納熱費(fèi)的形式來(lái)取得回報(bào)，這種性質(zhì)的熱價(jià)就是基本熱價(jià)；計(jì)量熱價(jià)主要反映可變成本，通過(guò)以熱用戶為單元安裝熱計(jì)量裝置，得到實(shí)際用熱量，按照“用多少熱、交多少費(fèi)”的原則支付熱費(fèi)，這種性質(zhì)的熱價(jià)就是計(jì)量熱價(jià)。兩部制熱價(jià)是一種使各類熱用戶公平負(fù)擔(dān)供熱費(fèi)用的定價(jià)方式，是一種促進(jìn)供熱企業(yè)節(jié)能降耗、熱用戶節(jié)約用熱的有效機(jī)制。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“福利型”供熱體制，根據(jù)這樣的實(shí)際國(guó)情，改革城鎮(zhèn)供熱體制，不能追求一蹴而就，需要穩(wěn)步推進(jìn)。為了保證該制度正常有效實(shí)行，具有技術(shù)上的可行性，條例第十八條規(guī)定：“實(shí)行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；公共建筑還應(yīng)當(dāng)安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。居住建筑安裝的用熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)滿足分戶計(jì)量的要求?！钡诙艞l規(guī)定：“對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置和用熱計(jì)量裝置；對(duì)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，還應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。”第十條對(duì)在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！踞屃x】本條是關(guān)于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人的規(guī)定。本條明確了建筑節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)和重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這是國(guó)家對(duì)貢獻(xiàn)者的辛勤勞動(dòng)和智力成果的肯定和鼓勵(lì)，是“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”政策的具體體現(xiàn)。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)某種有利于社會(huì)發(fā)展的行為予以公開(kāi)的表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)賞和鼓勵(lì)，包括精神上的獎(jiǎng)勵(lì)（如授予光榮稱號(hào)、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等）和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)（如晉升工資、發(fā)獎(jiǎng)金等）。建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度可以引導(dǎo)人們更好地遵守法律、執(zhí)行法律，促進(jìn)法律的實(shí)施。對(duì)在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)和重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，是促進(jìn)民用建筑節(jié)能工作的重要舉措。通過(guò)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的示范作用，可以涌現(xiàn)一大批先進(jìn)單位、模范人物以及他們的先進(jìn)事跡，從而提高社會(huì)對(duì)民用建筑節(jié)能工作的認(rèn)知，引導(dǎo)社會(huì)公眾建筑節(jié)能意識(shí)的形成，激勵(lì)單位和個(gè)人致力于建筑節(jié)能工作。按照本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門是實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的主體?？h級(jí)以上人民政府包括國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府。有關(guān)部門包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門等部門。此外，本條規(guī)定中的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，包括國(guó)家已經(jīng)制定和將來(lái)制定的關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的規(guī)定，如《公務(wù)員法》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》等。第二章新建建筑節(jié)能我國(guó)目前每年新建建筑面積約為18億?20億平方米，控制不好新建建筑節(jié)能，會(huì)帶來(lái)巨大的能源浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)新建建筑的節(jié)能管理，是從源頭上遏制建筑能源過(guò)度消耗，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑、邊進(jìn)行節(jié)能改造現(xiàn)象的有效途徑。本章共十三條，是專門針對(duì)新建建筑如何達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求而設(shè)置的章節(jié)。主要包括四方面內(nèi)容：一是，設(shè)立推廣使用、限制使用、禁止使用目錄制度，推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。二是，對(duì)《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，在規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步明確有關(guān)行政許可的條件以及政府有關(guān)部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。三是，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確或者補(bǔ)充建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等建筑市場(chǎng)相關(guān)主體執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。四是，確立能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)、節(jié)能信息公示等制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)業(yè)主購(gòu)買低能耗建筑，促進(jìn)建設(shè)單位從源頭開(kāi)始就有建筑節(jié)能的動(dòng)力和積極性。本章的規(guī)定，旨在不增加新的行政許可的前提下，對(duì)新建建筑節(jié)能實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管：在規(guī)劃許可階段，對(duì)于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃主管部門不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在設(shè)計(jì)階段，不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證；在建設(shè)階段，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；在竣工驗(yàn)收階段，對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告；在商品房銷售階段，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)須向購(gòu)買人明示節(jié)能信息；在使用保修階段，施工單位依法對(duì)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的保溫工程負(fù)有保修義務(wù)和賠償責(zé)任。通過(guò)本章規(guī)定，可以盡量避免以往大量存在的新建建筑在設(shè)計(jì)階段尚能執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，而在施工階段包括材料、產(chǎn)品采購(gòu)過(guò)程中隨意降低或取消建筑節(jié)能技術(shù)措施的不良行為，切實(shí)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率。在條例制度構(gòu)架中，本章目的在于“管住增量”，即保證新建建筑項(xiàng)目節(jié)能達(dá)標(biāo)。本章規(guī)定對(duì)于提高相關(guān)責(zé)任主體的建筑節(jié)能意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)遵守和執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的良好從業(yè)行為有著重要的作用。第十一條國(guó)家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。國(guó)務(wù)院節(jié)能工作主管部門、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時(shí)更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。國(guó)家限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備?！踞屃x】本條是建立建筑節(jié)能推廣、限制、禁用制度的規(guī)定。建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備是建筑節(jié)能工作的重要組成部分。只有使用建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，建筑節(jié)能工作才具備發(fā)展的必備條件。1?國(guó)家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。國(guó)務(wù)院節(jié)能工作主管部門、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、公布并更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。推進(jìn)建筑節(jié)能工作，一方面要建立有利于促進(jìn)建筑節(jié)能工作開(kāi)展的體制和機(jī)制，制定保證建設(shè)工程達(dá)到建筑書能標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；另一方面要依靠科學(xué)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，包括勘察設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、先進(jìn)的原材料和設(shè)備等，先進(jìn)的管理方法也是科學(xué)。建筑節(jié)能工作開(kāi)展20多年來(lái)，相繼建成了一批達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的低能耗、超低能耗示范建筑，但應(yīng)該看到，我國(guó)的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的發(fā)展還不能充分滿足建筑節(jié)能工作的需要。建設(shè)部2005年進(jìn)行的全國(guó)范圍的建筑節(jié)能問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，阻礙我國(guó)建筑節(jié)能工作的重要障礙之一即是缺乏經(jīng)濟(jì)、合理的建筑節(jié)能材料和設(shè)備以及缺乏先進(jìn)適用的建筑節(jié)能成套技術(shù)體系，因此無(wú)論從促進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展的角度，還是從提高建筑節(jié)能技術(shù)水平的角度考慮，都必須推廣使用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用、禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第109號(hào)）的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)鑒定、評(píng)估的先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)、材料、工藝、產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)推廣使用；已無(wú)法滿足工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的使用要求，阻礙技術(shù)進(jìn)步與行業(yè)發(fā)展，且已有替代技術(shù)，需要對(duì)其應(yīng)用范圍加以限制或者禁止使用的技術(shù)、材料、工藝和產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止使用。根據(jù)本條規(guī)定，制定、公布并更新推廣、限制、禁止使用目錄的主體是國(guó)務(wù)院節(jié)能工作主管部門、建設(shè)主管部門。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)制定、公布并更新目錄，從全局和整體的角度考慮，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)建筑節(jié)能工作的全面發(fā)展，防止借目錄之名、行地方保護(hù)主義之實(shí)的現(xiàn)象，都是非常必要的。同時(shí)，目錄由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、公布，增加了目錄的權(quán)威性和實(shí)施力度。2．國(guó)家限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。在我國(guó)的部分地區(qū)，曾出現(xiàn)過(guò)盲目迷信國(guó)外節(jié)能材料和設(shè)備的情況，有些材料和設(shè)備進(jìn)口至國(guó)內(nèi)后，在使用過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)不適合我國(guó)氣候條件，而且有的是國(guó)外已淘汰或禁止使用的技術(shù)、材料和設(shè)備等，這種行為無(wú)疑使我國(guó)建筑節(jié)能工作的開(kāi)展遭受了一定程度的損失，同時(shí)造成了我國(guó)建筑能源的浪費(fèi)。因此，有必要對(duì)進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備的行為，根據(jù)其具體情況，予以限制或者完全禁止。技術(shù)、材料和設(shè)備的進(jìn)口工作由國(guó)務(wù)院商務(wù)部門管理，涉及進(jìn)口建筑活動(dòng)中使用的能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備時(shí)，具體的管理辦法應(yīng)由國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門根據(jù)各自職能分工制定。3．建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。根據(jù)以往在一些大中城市開(kāi)展的諸如“禁止使用實(shí)心黏土磚”等工作的實(shí)踐，“有令不行”的情況屢有發(fā)生，其原因就在于，以往發(fā)布的“禁止”規(guī)定多以行政通知的形式發(fā)出，對(duì)于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的約束力稍顯薄弱，而條例將建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備列人本條中，從法律上對(duì)該類行為予以禁止，無(wú)論是對(duì)建筑節(jié)能的發(fā)展，還是對(duì)建筑業(yè)整體水平的提高都將起到重要的推動(dòng)作用。條例專門對(duì)建立建筑節(jié)能推廣、限制、禁用制度作出規(guī)定，表明了國(guó)家對(duì)在建筑活動(dòng)中采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的鼓勵(lì)支持態(tài)度，也突出了建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備在確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的重要性。如有違反此款規(guī)定情形出現(xiàn)，則應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。第十二條編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門的意見(jiàn)；建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起10日內(nèi)提出意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！踞屃x】本條共三款，是關(guān)于規(guī)劃編制、許可環(huán)節(jié)建筑節(jié)能要求的規(guī)定。1．編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。城市詳細(xì)規(guī)劃，是在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)所作的具體規(guī)劃，包括規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，是在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)所作的具體規(guī)劃。建筑工程建設(shè)周期長(zhǎng)、參與主體多，因此要切實(shí)搞好建筑節(jié)能，必須在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行閉合管理。規(guī)劃是工程建設(shè)中的首要環(huán)節(jié)，如果規(guī)劃的建筑布局、形狀、朝向不夠合理科學(xué)，則會(huì)妨礙建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本條規(guī)定編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向，在規(guī)劃環(huán)節(jié)就把好建筑節(jié)能關(guān)。我國(guó)一些南方民居冬暖夏涼，這和當(dāng)?shù)乩习傩战Y(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?、氣候，做出建筑布局、空間結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系，體現(xiàn)了中國(guó)人民的無(wú)窮智慧?，F(xiàn)在，城市里人口密度不斷加大，人們生活方式發(fā)生翻天覆地的變化，合理安排建筑布局和空間結(jié)構(gòu)的難度變大了，但也不是不可能做到。例如，總平面布局應(yīng)因地制宜，盡可能爭(zhēng)取最有利的建筑朝向，使建筑冬季可以增加太陽(yáng)輻射得熱，夏季可以減少太陽(yáng)輻射得熱，且與當(dāng)?shù)叵募镜闹鲗?dǎo)風(fēng)向一致，使建筑群的規(guī)劃布置和建筑物的平面布置有利于自然通風(fēng)。2．城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門的意見(jiàn)；建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起10日內(nèi)提出意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。依法對(duì)建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，是城市規(guī)劃部門的重要行政職能。建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是判斷建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！痹O(shè)計(jì)方案，是在批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體部署和安排，使設(shè)計(jì)構(gòu)思和設(shè)計(jì)意圖具體化；細(xì)化總平面布局、功能分區(qū)、總體布置、空間組合、交通組織等；細(xì)化總用地面積、總建筑面積等各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，規(guī)劃部門就設(shè)計(jì)方案是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)征求建設(shè)部門的意見(jiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能十分必要。在審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，規(guī)劃部門依法應(yīng)當(dāng)按照詳細(xì)規(guī)劃的要求，對(duì)各項(xiàng)建筑工程的性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)高、高度、體量、朝向、間距、建筑密度等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。因此，通過(guò)規(guī)劃許可的手段，能夠在審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的階段，有效地將不符合建筑節(jié)能要求和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案予以否決，避免資源浪費(fèi)。如果規(guī)定在核發(fā)建設(shè)工程施工許可證時(shí)再來(lái)進(jìn)行建筑節(jié)能要求的審查，一方面，按照目前法律規(guī)定的核發(fā)建設(shè)工程施工許可證的程序和條件以及地方工作中的實(shí)際情況，難以有效進(jìn)行建筑節(jié)能的監(jiān)管；另一方面，審查的滯后容易增加申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，造成人力、財(cái)力等方面的浪費(fèi)。本條明確了規(guī)劃主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門的意見(jiàn)。這不是一個(gè)單獨(dú)的行政許可，而是政府部門的內(nèi)部工作程序。按照本條規(guī)定，對(duì)于申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有新增行政許可，申請(qǐng)人仍然按照以前的程序向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料即可。對(duì)規(guī)劃部門則增加了征求同級(jí)建設(shè)部門意見(jiàn)的工作職責(zé)。為了保證建設(shè)部門能夠有足夠的時(shí)間對(duì)收到的材料進(jìn)行研究和提出合理的意見(jiàn)，同時(shí)也要保證行政相對(duì)人不會(huì)因?qū)彶闀r(shí)間過(guò)長(zhǎng)而利益受損，條例規(guī)定了10日的期限。這10日指的是10個(gè)工作日，并且不計(jì)入實(shí)施規(guī)劃許可的許可時(shí)限。3．對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。本款規(guī)定對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。相比以前的規(guī)劃審查許可條件而言，本條新增了建設(shè)工程規(guī)劃許可的許可條件，即設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是建筑節(jié)能的重要技術(shù)支撐。按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否具有法律上的強(qiáng)制力劃分，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是指工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其他公眾利益，以及提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面的要求，在工程建設(shè)中必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性條款。本條中的民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是指有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)）中關(guān)于民用建筑節(jié)能的強(qiáng)制性條文。目前，不再對(duì)某一“標(biāo)準(zhǔn)”籠統(tǒng)定義為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而是明確其中部分或者全部條款為強(qiáng)制性條文。例如，“建設(shè)部關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的公告”明確規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)中4.0.4、4.0.5、4.0.6等為強(qiáng)制性條文。圍繞大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織開(kāi)展了《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂；在全文強(qiáng)制的《住宅建筑規(guī)范》中也充分體現(xiàn)了建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定與先后頒布實(shí)施，解決了建筑節(jié)能急需標(biāo)準(zhǔn)支撐的局面，填補(bǔ)了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的多項(xiàng)空白?！毒幼〗ㄖ?jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（包括北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)）、《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》等重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織開(kāi)展了《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂；在全文強(qiáng)制的《住宅建筑規(guī)范》中也充分體現(xiàn)了建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定與先后頒布實(shí)施，解決了建筑節(jié)能急需標(biāo)準(zhǔn)支撐的局面，填補(bǔ)了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的多項(xiàng)空白。第十三條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證?！踞屃x】本條是關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)文件審查與施工許可環(huán)節(jié)建筑節(jié)能要求的規(guī)定。施工圖設(shè)計(jì)文件是設(shè)計(jì)文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預(yù)算，安排材料、設(shè)備訂貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作，進(jìn)行施工、安裝和工程驗(yàn)收等工作的依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終要達(dá)到的質(zhì)量就有了約束，因此，施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著投資主體多元化和設(shè)計(jì)單位企業(yè)化，帶來(lái)利益主體多元化，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原因，一些建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位為了自身利益，不顧政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，迎合業(yè)主的不合理要求，在設(shè)計(jì)階段就埋下質(zhì)量隱患。施工圖設(shè)計(jì)文件審查，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以保證安全和環(huán)境等公眾利益為目的，是對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)必不可少的程序。開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查一，可以使監(jiān)督由事后變?yōu)槭虑?，在施工圖紙交付施工之前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量起到良好的效果。國(guó)務(wù)院2000年1月發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》正式確立了我國(guó)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。2000年9月發(fā)布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第33條也明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。”依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，2004年8月建設(shè)部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號(hào)）規(guī)定了施工圖審查工作的具體要求。施工圖審查機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立法人，對(duì)審查工作承擔(dān)審查責(zé)任。建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu)，但是審查機(jī)構(gòu)不得與其審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。審查的主要內(nèi)容是：是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字，其他法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。經(jīng)審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并將經(jīng)審查機(jī)構(gòu)蓋章的全套施工圖交還建設(shè)單位；審查不合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖退建設(shè)單位并書面說(shuō)明不合格原因，同時(shí)將審查中發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門。《建筑法》第八條規(guī)定：“申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（二）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（六）有保證工程質(zhì)量和安全的施工圖紙及技術(shù)資料；（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！北緱l實(shí)際上進(jìn)一步明確頒發(fā)施工許可證的條件在建筑節(jié)能方面的要求，屬于《建筑法》第八條第（五）項(xiàng)的范圍。如果施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查不合格，申請(qǐng)人就不能提供符合許可條件的材料，不符合《建筑法》的規(guī)定，因此，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。未取得施工許可證，建設(shè)單位不得開(kāi)工進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。本條規(guī)定不是一項(xiàng)新設(shè)的行政許可，而是對(duì)原有的施工許可環(huán)節(jié)在建筑節(jié)能方面要求的具體化。通過(guò)施工設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)和施工許可環(huán)節(jié)，可以有效地從源頭上促使新建建筑符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“控制增量”的目的。第十四條建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。按照合同約定由建設(shè)單位采購(gòu)墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求?！踞屃x】本條共兩款，是關(guān)于建設(shè)單位的建筑節(jié)能責(zé)任的規(guī)定。1.建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。建設(shè)單位雖然不直接作工程的設(shè)計(jì)和施工，但由于其有選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位的權(quán)利，有權(quán)對(duì)工程提出質(zhì)量要求，因而是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)給工程帶來(lái)重大質(zhì)量隱患。在實(shí)踐中，由于市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，目前的建筑市場(chǎng)已由原來(lái)建筑企業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)，建設(shè)單位常常從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，采取各種方式明示或者暗示要求設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為建設(shè)活動(dòng)不規(guī)范的重要原因，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督管理，并設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)十分必要?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量?！北緱l進(jìn)一步明確了建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的責(zé)任，并在條例第三十七條規(guī)定，明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。2．按照合同約定由建設(shè)單位采購(gòu)墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求。由于工程的建設(shè)投資、投資效益的回收以及工程質(zhì)量后果都由建設(shè)單位承擔(dān)，因此，建設(shè)單位有權(quán)選擇自己認(rèn)為合格、合適的材料。如果合同約定建設(shè)單位自己采購(gòu)墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位可以自行進(jìn)行采購(gòu)，但是必須以符合施工圖設(shè)計(jì)文件和合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提。建筑節(jié)能的效果與節(jié)能材料、產(chǎn)品及設(shè)備的性能有很大的關(guān)系，節(jié)能材料、產(chǎn)品及設(shè)備是建筑節(jié)能最基本的構(gòu)造元素，是建筑節(jié)能的物質(zhì)基礎(chǔ)。要達(dá)到建筑節(jié)能的目標(biāo)，提高能源的利用效率，必須采用節(jié)能型材料、產(chǎn)品、設(shè)備以及相應(yīng)的建筑施工技術(shù)、工藝。節(jié)能材料、產(chǎn)品設(shè)備的質(zhì)量、性能決定著所建造的節(jié)能建筑的質(zhì)量、性能，其價(jià)格在很大程度上影響著節(jié)能建筑的市場(chǎng)價(jià)格，并且只有在節(jié)能性能和質(zhì)量條件滿足建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，才能保證建筑節(jié)能的效果。第十五條設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理?！踞屃x】本條是關(guān)于設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的概括性規(guī)定。建筑節(jié)能的效果雖然與建筑材料、產(chǎn)品、設(shè)備的性能有密切的關(guān)系，但是這并不是決定建筑節(jié)能效果的唯一因素。即使某建筑物所使用的材料、產(chǎn)品及設(shè)備全部滿足節(jié)能產(chǎn)品性能標(biāo)準(zhǔn)要求和質(zhì)量要求，但此建筑物并不一定是節(jié)能建筑。主要原因在于：建筑物的節(jié)能性能受建筑的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)的影響很大。從建筑物的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)考慮建筑物所在地的氣候、采光、遮陽(yáng)等自然環(huán)境條件對(duì)節(jié)能材料等進(jìn)行選擇，如果所選擇的節(jié)能材料與上述自然條件不匹配，即使材料、設(shè)備的節(jié)能性能再好所建造的建筑物的節(jié)能效果也會(huì)很差；此外，節(jié)能設(shè)計(jì)對(duì)于采暖空調(diào)設(shè)備的選擇，應(yīng)避免設(shè)備的選型過(guò)大及系統(tǒng)部件設(shè)計(jì)不合理，否則即使所選用的設(shè)備的節(jié)能性能非常好，能效比非常高：也將使建筑在運(yùn)行過(guò)程中無(wú)謂地浪費(fèi)大量的能源。從建筑物的施工環(huán)節(jié)來(lái)講，如果不按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的施工操作，比如說(shuō)在施工過(guò)程中有些設(shè)備錯(cuò)誤安裝，或者設(shè)計(jì)中的節(jié)能意圖因?yàn)槭┕さ碾S意改動(dòng)而不能得到實(shí)現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，造成能源浪費(fèi)嚴(yán)重；另外，對(duì)于出廠時(shí)質(zhì)量合格的節(jié)能材料等，如果施工工藝不成熟或者配套的技術(shù)不過(guò)關(guān)，如保溫砂漿的問(wèn)題，將會(huì)造成墻體開(kāi)裂、滲漏，嚴(yán)重影響保溫工程的質(zhì)量。按照條例的規(guī)定，民用建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理是否符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是衡量設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員是否履行建筑節(jié)能責(zé)任的標(biāo)尺。對(duì)于這些責(zé)任主體，條例第十一條、第十四條、第十六條都作了詳細(xì)規(guī)定。我國(guó)目前已經(jīng)實(shí)行了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)機(jī)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)建造師等個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。建設(shè)部發(fā)布的《注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》（建設(shè)部令第52號(hào)）、《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第137號(hào)）、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第147號(hào)）、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》（建設(shè)部令第150號(hào)）、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號(hào)）等部令中，對(duì)有關(guān)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)活動(dòng)作了明確的規(guī)定。遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、部門規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的法定義務(wù)，如果未按照國(guó)家