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文檔簡介
民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告幾年來,特別是19*年以來,我們在省民政廳的精心指導(dǎo)下,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以依法行政為核心,堅(jiān)持以黨風(fēng)帶行風(fēng),以學(xué)風(fēng)促行風(fēng),以作風(fēng)樹行風(fēng),以糾風(fēng)保行風(fēng),全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì),大膽推行系統(tǒng)政務(wù)公開,大力改造服務(wù)設(shè)施環(huán)境,不斷加強(qiáng)全市民政系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè),有效樹立了民政部門的良好社會(huì)形象,推動(dòng)了全市民政工作的整體發(fā)展。自19*年以來,XX市民政局連續(xù)3年被市委、市政府評(píng)為先進(jìn)單位,*年被評(píng)為全省創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)先進(jìn)市級(jí)民政局。各市區(qū)民政局的行風(fēng)建設(shè)也取得了跳躍性發(fā)展。XX縣區(qū)民政局在區(qū)機(jī)關(guān)考核排位中由1*7年的第45位提升到19*年的第26位,1*9年的第10位,*年的第9位;XX縣區(qū)民政局連續(xù)3年、XX縣區(qū)民政局連續(xù)8年被評(píng)為文明單位;XX縣區(qū)民政局去年被評(píng)為“全市最好服務(wù)機(jī)關(guān)”。
一、圍繞大局抓認(rèn)識(shí),充分發(fā)揮黨員干部的表率作用
加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),密切黨群干群關(guān)系,是“三個(gè)代表”重要思想的客觀要求。民政部門作為主管社會(huì)行政事務(wù)的政府部門,業(yè)務(wù)涉及四大類二十多項(xiàng),項(xiàng)項(xiàng)都與人民群眾的根本利益密切相關(guān)。我們的工作態(tài)度是否熱情,服務(wù)是否周到,政策落實(shí)是否及時(shí)和到位,將會(huì)直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),實(shí)施依法行政,是依法治國方略的客觀要求?;鶎用裾I(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)多達(dá)100余項(xiàng),作為政府執(zhí)法的重要部門,只有開展行風(fēng)建設(shè)活動(dòng),規(guī)范行政執(zhí)法人員的行為,促使其學(xué)法、知法、懂法、用法,不斷提高執(zhí)法水平,做到依法行政,才能維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),提高職業(yè)道德水平,是“以德治國”重要思想的客觀要求。民政工作常被廣大人民群眾稱譽(yù)為“德政工程”,民政工作者常被喻為人民群眾的“孺子牛”。這就需要我們以行風(fēng)建設(shè)為手段,通過細(xì)致有效的思想教育,切實(shí)加強(qiáng)廣大民政干部職工的職業(yè)道德建設(shè),使大家始終恪守忠于職責(zé)、廉潔自律、無私奉獻(xiàn)的高尚情操,做遵守社會(huì)主義道德規(guī)范的表率。
正是基于以上認(rèn)識(shí),局黨組確立了“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的工作思路,始終把行風(fēng)建設(shè)列入全局的重要議事日程,作為“一把手”工程常抓不懈。要求各級(jí)民政部門成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全行風(fēng)建設(shè)三個(gè)機(jī)制。一是建立健全行風(fēng)建設(shè)責(zé)任連帶機(jī)制。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員無論是抓黨務(wù)工作,還是抓業(yè)務(wù)工作,都要把行風(fēng)建設(shè)貫穿到各項(xiàng)工作的全過程,體現(xiàn)在自己的日常工作中,落實(shí)到黨內(nèi)生活,全面實(shí)行“雙定雙責(zé)”措施,即以責(zé)定分、以分定獎(jiǎng),由局黨組書記、部門黨組織負(fù)責(zé)人、工作人員層層簽訂責(zé)任狀,發(fā)現(xiàn)問題,既處罰當(dāng)事人,又對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰。二是建立健全黨員干部約束機(jī)制。行風(fēng)建設(shè)的好壞,關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能否做到清正廉潔。局黨組一班人從自我做起,從自身抓起,率先做好黨風(fēng)廉政建設(shè),要求班子成員嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)、禮品登記和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度,規(guī)定民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和基層單位負(fù)責(zé)人的家屬子女一律不準(zhǔn)在本系統(tǒng)和本單位就業(yè),一律不準(zhǔn)從事與民政業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)活動(dòng),帶頭狠剎請(qǐng)客送禮和跑官要官歪風(fēng),對(duì)政法部門查處本系統(tǒng)腐敗分子的案件,無論涉及到誰,都全力支持,依法依紀(jì)處理,為全系統(tǒng)形成廉政勤政的良好風(fēng)氣奠定了基矗三是建立健全行風(fēng)建設(shè)幫教機(jī)制。我們采取黨組成員包基層、黨員骨干包群眾等多種方式,做好行風(fēng)建設(shè)的幫教工作。規(guī)定每位領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層不少于40人次,黨員干部每年走訪民政對(duì)象不少于20人次。對(duì)于基層單位存在的行風(fēng)問題,幫助制定整改方案,落實(shí)整改措施;對(duì)于個(gè)別職工存在的行風(fēng)問題,單位負(fù)責(zé)人要定人做好思想教育工作,強(qiáng)化干部職工的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),使大家能夠正確處理好公與私、權(quán)與利、局部與大局的關(guān)系,積極主動(dòng)地想群眾所想、幫群眾所需、解基層所難。對(duì)于基層以及民政對(duì)象提出的意見,要認(rèn)真對(duì)待,做到件件有落實(shí),事事有回音。
二、圍繞素質(zhì)抓學(xué)習(xí),積極促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的深入開展
行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程,只有在全系統(tǒng)形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,不斷加強(qiáng)干部職工的職業(yè)道德教育,提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),才能保證行風(fēng)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。在具體工作中,我們建立了學(xué)習(xí)“五項(xiàng)制度”。一是堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)制度。在保證支部大會(huì)、支部委員會(huì)和黨小組會(huì)定期召開的基礎(chǔ)上,規(guī)定各級(jí)民政部門單位負(fù)責(zé)人每季度至少集中學(xué)習(xí)兩天,每年舉辦一次學(xué)習(xí)讀書會(huì),班子成員輪流對(duì)全體職工進(jìn)行集中授課,系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策,黨中央關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有關(guān)規(guī)定以及民政部門制定的各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì),不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。二是堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)制度。要求每個(gè)民政干部制定詳細(xì)學(xué)習(xí)計(jì)劃,原則上每月不少于15個(gè)小時(shí),個(gè)人學(xué)習(xí)筆記不少于5000字,重點(diǎn)學(xué)習(xí)各項(xiàng)民政業(yè)務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量。三是堅(jiān)持定期培訓(xùn)制度。我們每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員等基層單位工作人員進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn),每半年對(duì)縣級(jí)以上民政干部進(jìn)行一次集中培訓(xùn),主要學(xué)習(xí)民政政策法規(guī),不斷增強(qiáng)依法行政能力。截止目前,我們已投資15萬元,舉辦了5次培訓(xùn)班,有220名民政工作者受到培訓(xùn)。四是堅(jiān)持檢查考核制度。每半年對(duì)基層單位進(jìn)行一次“不打招呼”的綜合考核,考核成績由學(xué)習(xí)出勤情況、學(xué)習(xí)筆記、論文、試卷四部分組成,凡個(gè)人考核不及格的,當(dāng)年不能評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng),單位有不及格的不能評(píng)為先進(jìn)單位。五是堅(jiān)持學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。我們把年度學(xué)習(xí)考核成績、研究成果與職務(wù)聘任、職稱晉升和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)直接掛鉤,并設(shè)立了學(xué)習(xí)成果獎(jiǎng)勵(lì)金,規(guī)定凡在國家級(jí)刊物上發(fā)表文章的,按稿酬的7倍獎(jiǎng)勵(lì),省級(jí)按5倍獎(jiǎng)勵(lì),市級(jí)按3倍獎(jiǎng)勵(lì)。通過五項(xiàng)學(xué)習(xí)制度的實(shí)施,充分調(diào)動(dòng)了廣大基層干部學(xué)習(xí)積極性,在全市民政系統(tǒng)中興起了濃厚的學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)和創(chuàng)新之風(fēng)。僅三年來,全市民政系統(tǒng)就在省級(jí)以上刊物發(fā)表各類文章628篇,其中調(diào)研類文章151篇,為各項(xiàng)工作取得突破性發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù),有效地推動(dòng)了行風(fēng)建設(shè)的深入開展。
三、圍繞管理抓干部,努力夯實(shí)行風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)
實(shí)踐證明,培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔勤奮的干部隊(duì)伍是行風(fēng)建設(shè)的根本。為此,我們把好“五個(gè)關(guān)口”,狠抓干部隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。一是把好選拔任用關(guān)。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?,把提拔干部與行風(fēng)建設(shè)聯(lián)系起來,實(shí)行行風(fēng)評(píng)議“一票否決”制度。把干部職工的職業(yè)道德水平作為任用干部的首要因素來考慮,對(duì)于不愛崗不敬業(yè)的,堅(jiān)決不予提拔;對(duì)于品行不端、群眾反映強(qiáng)烈的,堅(jiān)決予以辭退。二是把好競崗輪崗關(guān)。部門出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺或新增領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),實(shí)行競爭上崗,一般工作人員調(diào)整采取雙向選擇的辦法進(jìn)行,并按干部制度規(guī)定,在各級(jí)民政部門中層干部和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中實(shí)行一年一考察、五年一輪崗的工作制度,杜絕了因干部任用和因重點(diǎn)工作崗位工作過久而導(dǎo)致的腐敗。自1*9年以來,僅市局機(jī)關(guān)就有7名科級(jí)干部競爭任職,占科級(jí)干部總數(shù)的50%;12名干部進(jìn)行了輪崗換崗,占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的66.7%;調(diào)整了6名局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,占事業(yè)單位負(fù)責(zé)人總數(shù)的60%。三是把好干部考核關(guān)。在全市民政系統(tǒng)推行實(shí)施了“三級(jí)評(píng)測,加權(quán)計(jì)算”的年度行風(fēng)考核方法,讓上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)多方位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),增強(qiáng)干部職工測評(píng)的準(zhǔn)確性。同時(shí)在民政直屬單位推行了干部職工末位淘汰制,將干部職工考核排出名次,連續(xù)三年末位的,降職或安排相應(yīng)職務(wù),并相應(yīng)下調(diào)職務(wù)和級(jí)別工資;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員中推行了末位勸勉制,要求各市區(qū)對(duì)所轄鎮(zhèn)(辦事處)民政助理員進(jìn)行年度行風(fēng)考評(píng),成績不過關(guān)的,勸其限期改進(jìn);不見成效的,則協(xié)調(diào)鎮(zhèn)黨委及時(shí)撤換,從而保持了民政工作隊(duì)伍的良好精神風(fēng)貌。四是把好干部監(jiān)督關(guān)。一方面建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。我們以“三講”活動(dòng)為契機(jī),采取部門互評(píng)、職工互議的方法,暢開干部職工批評(píng)與自我批評(píng)的渠道,發(fā)現(xiàn)苗頭,幫助教育;定期組織各部門開展行風(fēng)建設(shè)情況檢查,發(fā)現(xiàn)問題,現(xiàn)場辦公,及時(shí)整改。一方面強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)各部門都從社會(huì)各界聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員,每季度召開一次座談會(huì);都設(shè)立了舉報(bào)電話和監(jiān)督信箱,安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)來電來信反映的問題;都與新聞單位建立了聯(lián)系點(diǎn),定期邀請(qǐng)記者做專訪報(bào)道,對(duì)存在的嚴(yán)重問題給予曝光,增強(qiáng)了監(jiān)督的超前性、預(yù)防性和經(jīng)常性,有力地促進(jìn)了行風(fēng)建設(shè)。五是抓好規(guī)范管理關(guān)。我們市局結(jié)合省有關(guān)規(guī)定,制定了包括財(cái)務(wù)管理、來客接待、電話管理、車輛管理、工作計(jì)劃、檢查督查等15章76條《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度》,并匯編成冊,印發(fā)給全系統(tǒng)每個(gè)干部職工參照?qǐng)?zhí)行。要求民政系統(tǒng)每位干部職工亮牌上崗,掛牌服務(wù),全面推行“八個(gè)一”辦公制度,即一句您好相迎、一張笑臉常開、一把椅子請(qǐng)坐、一杯茶水暖心、一個(gè)答復(fù)合理、一項(xiàng)法規(guī)清晰、一條建議牢記、一聲再見相送;全面落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”和“末位負(fù)責(zé)制”,對(duì)到部門辦事的群眾問到的第一位干部職工,要主動(dòng)將辦事群眾領(lǐng)送到應(yīng)去的科室,找到具體辦理人員,辦理人員要自覺實(shí)行延時(shí)服務(wù),對(duì)下班之前登門辦事人員要求辦理的事項(xiàng),全部負(fù)責(zé)辦好完結(jié)。
四、圍繞監(jiān)督抓公開,切實(shí)強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)的保障機(jī)制
行風(fēng)工作貴在建設(shè),重在監(jiān)督。我們以強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督措施為目的,1*9年在全市民政系統(tǒng)深入開展了政務(wù)公開活動(dòng)。一是堅(jiān)持對(duì)外公開。將民政部門承擔(dān)的救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)、婚姻和收養(yǎng)登記、殯葬管理、社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位管理、退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置、優(yōu)待撫恤等所有工作項(xiàng)目,實(shí)行業(yè)務(wù)內(nèi)容、職責(zé)歸屬、執(zhí)法過程、辦理程序、受理依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、監(jiān)督措施“八公開”,將執(zhí)法行為主動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下。二是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)公開。本著民主與集中相統(tǒng)一的原則,建立了會(huì)議議事制度,對(duì)涉及部門財(cái)務(wù)收支、建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)以及人事安排、住房分配等與職工利益密切相關(guān)的重大事務(wù),都全部由班子成員集體討論決定,實(shí)行民主決策,并及時(shí)向干部職工進(jìn)行公開,使領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為主動(dòng)置于干部職工的監(jiān)督之下,極大調(diào)動(dòng)了干部職工參與行風(fēng)建設(shè)、支持行風(fēng)建設(shè)的積極性。三是實(shí)行系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。把政務(wù)公開延伸到鎮(zhèn)(辦事處)一級(jí),做到縱到底。印制了《民政部門政務(wù)公開制度》手冊,下發(fā)到各市區(qū)民政局、各鎮(zhèn)(辦事處)民政辦公室,并逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,逐級(jí)明確職責(zé),做到任務(wù)到崗,目標(biāo)到人。同時(shí),我們還本著因地制宜、美觀大方、節(jié)儉實(shí)用的原則,指導(dǎo)各級(jí)民政部門建立了永久性固定政務(wù)公開欄,隨時(shí)向社會(huì)通報(bào)民政系統(tǒng)政務(wù)動(dòng)態(tài),自覺接受社會(huì)監(jiān)督。目前,三市一區(qū)民政部門和100%的鎮(zhèn)(辦事處)民政辦公室全部建立了政務(wù)公開欄,實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。四是廣泛開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。我們主動(dòng)組織開展了群眾評(píng)議活動(dòng),要求民政基層窗口單位將本部門的行風(fēng)評(píng)議調(diào)查表至少印制1000份,分發(fā)給民政服務(wù)對(duì)象,廣泛征求意見。同時(shí),我們還積極參加“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目,“一把手”親自上線,當(dāng)場解答群眾咨詢的熱點(diǎn)問題。對(duì)于在調(diào)查和節(jié)目中反映出的行風(fēng)問題,組成專門工作班子負(fù)責(zé)集中整改,并將整改情況存檔,作為部門和科室評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。自開展調(diào)查活動(dòng)和“行風(fēng)熱線”節(jié)目以來,全市各級(jí)民政部門共接受合理化建議210多條,答復(fù)群眾咨詢120多人次。
五、圍繞服務(wù)抓改造,全面營造行風(fēng)建設(shè)的良好環(huán)境
行風(fēng)建設(shè)不僅表現(xiàn)在服務(wù)態(tài)度上,而且還體現(xiàn)在服務(wù)環(huán)境上。19*年,我們提出了“三下一轉(zhuǎn)”的工作思路,即權(quán)力下放、重心下移、財(cái)力下沉,轉(zhuǎn)變工作方式,使基層民政部門全面加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),極大地改善服務(wù)環(huán)境。目前我市民政基礎(chǔ)設(shè)施已形成了以社區(qū)服務(wù)為中心的兩大服務(wù)體系。一是鎮(zhèn)敬老院、市區(qū)老年公寓和社會(huì)福利院“三位一體”的社會(huì)福利服務(wù)體系。近三年來,全市民政系統(tǒng)大力實(shí)施了“民政形象工程”。各級(jí)先后投資近1300萬元,對(duì)全市49處、總面積達(dá)40多萬平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行了改造和擴(kuò)建,有8處敬老院為省一級(jí)院,19處為省二級(jí)院,9處省三級(jí)院;投入資金1700多萬元,在市區(qū)范圍內(nèi)興建了4處社區(qū)服務(wù)中心,35處社區(qū)服務(wù)站,20處社區(qū)康復(fù)中心,78處老年人活動(dòng)中心,社區(qū)服務(wù)的覆蓋面達(dá)70%以上;鼓勵(lì)社會(huì)力量投資1000多萬元,興建了8處老年公寓,其中,集體辦的3處,個(gè)人辦的5處。另處,市區(qū)兩級(jí)民政部門還計(jì)劃聯(lián)合在市區(qū)新建一處檔次高、規(guī)模大的老年公寓和一處現(xiàn)代化的兒童福利院,以承擔(dān)XX縣區(qū)各項(xiàng)福利服務(wù)業(yè)務(wù)。目前,全市接受社會(huì)福利服務(wù)的社區(qū)老年人、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人和特困人群達(dá)到87%,滿意率達(dá)到90%以上。二是殯葬管理、收容遣送和婚姻登記“三位一體”的社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系。全市各級(jí)投資4200多萬元加大了殯葬管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),其中,投資1200多萬元,新建了3處公墓管理處;投資3000多萬元,用于4處殯儀館改造和新建,更新設(shè)備,使其分別建成了園林式、庭院式的工作環(huán)境,XX縣區(qū)殯儀館還用電腦程控式火化爐替代了燃油爐。目前,XX市和XX縣區(qū)兩處殯儀館正在爭創(chuàng)國家二級(jí)館;XX縣區(qū)和XX縣區(qū)兩處殯儀館正積極爭創(chuàng)國家一級(jí)館。為增強(qiáng)市收容遣送站的收容能力,我們籌集資金207萬元,新建了面積達(dá)800多平方米的收容遣送大樓、800多平方米的流浪兒童救助保護(hù)中心和1000多平方米的附屬用房,極大改善了該站的環(huán)境設(shè)施。全市各級(jí)投資20多萬元,使7處婚姻登記管理處全部實(shí)行了微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,在1*9年全省婚姻登記管理大檢查中,有3處被評(píng)為全省婚姻登記管理工作先進(jìn)單位,評(píng)先率高出全省30個(gè)百分點(diǎn)。
行風(fēng)建設(shè)的深入開展,在社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響,樹立了民政部門良好的社會(huì)形象。一是促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,干部素質(zhì)進(jìn)一步提高。通過加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),建立起了一整套比較完善的工作制度、考核評(píng)比制度和監(jiān)督監(jiān)查制度,調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性,增強(qiáng)了大家的危機(jī)感和責(zé)任感,使個(gè)別干部存在的懶、散、飄、拖等不良作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變,學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)在干部職工中蔚然成風(fēng),為民分憂、替民解難成為干部職工的自覺行動(dòng)。1*9年,一位在外服役的乳山籍志愿兵想在春節(jié)舉行結(jié)婚儀式,與乳山婚姻登記管理處約定大年三十辦理登記手續(xù),工作人員一直等到晚上10點(diǎn)多鐘,志愿兵才從外地趕到登記處。工作人員自然微笑地為他們辦理了登記手續(xù),使其感動(dòng)不已。二是促進(jìn)了廉
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