肇慶市農(nóng)村沼氣績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

...v.**市農(nóng)村沼氣績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

一、工程概況〔一〕根本情況**市轄端州、鼎湖兩區(qū)和廣寧、懷集、封開(kāi)、德慶等四縣，代管高要、四會(huì)兩市。共有95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)街道辦事處和1個(gè)民族鄉(xiāng)，1330個(gè)行政村。其中：高要市北部地區(qū)及廣寧、德慶、封開(kāi)、懷集等5個(gè)縣〔市〕屬山區(qū)；端州、鼎湖、四會(huì)、高要南面局部屬平原區(qū)，納入珠三角范疇。全市總面積1.5萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?90萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口300萬(wàn)人。2006年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值215.74億元，農(nóng)民人均收入4476元。全市有耕地面積198.56萬(wàn)畝，其中水〔旱〕田面積167.88萬(wàn)畝，有效灌溉面積160多萬(wàn)畝。近年來(lái)，我市養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)展迅速，全國(guó)最大養(yǎng)豬場(chǎng)之一的**“廣三保〞養(yǎng)豬**落戶廣寧縣，在廣寧縣賓亨鎮(zhèn)興建了5條萬(wàn)頭以上優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬生產(chǎn)基地；**溫氏集團(tuán)在懷集縣建立年產(chǎn)30萬(wàn)頭養(yǎng)豬基地；**穗深家禽科技開(kāi)發(fā)**在封開(kāi)縣參與封開(kāi)杏花雞工程開(kāi)發(fā)。全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)650萬(wàn)頭，出欄量達(dá)388萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)8423萬(wàn)只。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建立的推進(jìn)，切實(shí)解決農(nóng)村能源問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建立是必由之路。**市委、市政府十分重視農(nóng)村沼氣新能源建立，把開(kāi)展農(nóng)村沼氣建立擺上重要的議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建立的領(lǐng)導(dǎo)，成立了農(nóng)村沼氣工程建立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了?關(guān)于加快我市農(nóng)村沼氣工程建立的意見(jiàn)?，明確農(nóng)村沼氣建立的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)了市級(jí)財(cái)政資金的扶持力度，并于去年5月在封開(kāi)召開(kāi)了農(nóng)村沼氣建立現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有效推動(dòng)了全市農(nóng)村沼氣建立的開(kāi)展?！捕彻こ痰牧㈨?xiàng)情況1、工程的實(shí)施依據(jù)。根據(jù)**市人民政府?關(guān)于加快我市農(nóng)村沼氣工程建立的意見(jiàn)?〔肇府〔2006〕45號(hào)〕，方案從2006年起，每年新建戶用沼氣池2000個(gè)，“十一五〞期間新建戶用沼氣池10000個(gè)。力爭(zhēng)到2010年，全市累計(jì)推廣戶用沼氣池到達(dá)11500個(gè),占全市適宜推廣沼氣農(nóng)戶的30%以上，示范村要到達(dá)40%以上。市財(cái)政從2006年起，每年安排90萬(wàn)元，用于沼氣建池補(bǔ)貼和相關(guān)的培訓(xùn)工作，對(duì)納入建立方案的，每池補(bǔ)貼300元。2、工程根本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍。加快農(nóng)村沼氣工程建立是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府制定“十一五〞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策和部署。是提高我市農(nóng)村能源資源利用效率、建立節(jié)約型農(nóng)村社會(huì)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村容整潔、環(huán)境友好〞和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展的客觀要求，是**建立“最適宜旅游的花園式風(fēng)景城市、最適宜人居的生態(tài)型山水城市、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市〞的必然選擇。農(nóng)村沼氣建立是以自然村為單位辦示范點(diǎn)，全市年內(nèi)共完成農(nóng)村戶用沼氣池建造任務(wù)2000戶。同時(shí)，對(duì)具備條件的農(nóng)戶配套進(jìn)展改廚、改廁和改豬欄的建立，即“一池三改〞。3、工程申報(bào)的可行性、必要性及其論證過(guò)程。以科學(xué)開(kāi)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高資源綜合利用效率為核心，以推廣戶用型農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)，以強(qiáng)化技術(shù)推廣和管理效勞為手段，以廢棄物資源化利用、清潔能源開(kāi)發(fā)和清潔生產(chǎn)為切入點(diǎn)，按照“減量化、再利用、資源化〞的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極開(kāi)發(fā)利用可再生資源，探索生態(tài)文明村的新模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。4、工程績(jī)效總目標(biāo)及階段性目標(biāo)。方案從2006年起，每年新建戶用沼氣池2000個(gè)，“十一五〞期間新建戶用沼氣池10000個(gè)。力爭(zhēng)到2010年，全市累計(jì)推廣戶用沼氣池到達(dá)11500個(gè),占全市適宜推廣沼氣農(nóng)戶的30%以上，示范村要到達(dá)40%以上。用五年時(shí)間，每年完成農(nóng)村戶用沼氣建立2000戶。5、工程預(yù)期投入情況。每年安排90萬(wàn)元，用于沼氣建池補(bǔ)貼和相關(guān)的培訓(xùn)工作，對(duì)納入建立方案的，每池補(bǔ)貼300元。6、預(yù)期主要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益〔1〕經(jīng)濟(jì)效益。年建立2000個(gè)農(nóng)村沼氣池，年產(chǎn)沼氣達(dá)80萬(wàn)立方米，可節(jié)約140萬(wàn)元左右的燃料費(fèi)。〔2〕政治和社會(huì)效益。改善農(nóng)村的村容村貌，促進(jìn)精神文明建立。建造沼氣池，可杜絕人畜便糞外流，改善了臭氣熏天、蚊蟲(chóng)、蒼蠅亂飛的狀況，凈化了空氣，美化了環(huán)境，減少了疾病的發(fā)生，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。二、工程評(píng)價(jià)工作過(guò)程〔一〕選用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的原那么和依據(jù)選用“目標(biāo)預(yù)定評(píng)價(jià)指標(biāo)〞。2006年7月20日?關(guān)于加快我市農(nóng)村沼氣工程建立的意見(jiàn)?〔肇府〔2006〕45號(hào)〕規(guī)定：年方案建立農(nóng)村戶用沼氣池2000個(gè)。每年市級(jí)財(cái)政資金安排90萬(wàn)元，用于沼氣建池補(bǔ)貼和相關(guān)的培訓(xùn)工作，對(duì)納入建立方案的，每池補(bǔ)貼300元。原那么和依據(jù)：根據(jù)省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳聯(lián)合印發(fā)的?關(guān)于印發(fā)〈**省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案〉的通知?〔粵財(cái)評(píng)〔2004〕1號(hào)〕的附件?**省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?和績(jī)效目標(biāo)申報(bào)材料等選擇適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)?！捕超F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、核實(shí)的情況根據(jù)2006年7月20日?關(guān)于加快我市農(nóng)村沼氣工程建立的意見(jiàn)?〔肇府〔2006〕45號(hào)〕規(guī)定，對(duì)農(nóng)村沼氣工程建立由農(nóng)戶向上報(bào)申報(bào)，由工程隊(duì)對(duì)建立地實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)視檢查，核實(shí)建立數(shù)量，并做好縣級(jí)驗(yàn)收公示工作。市級(jí)農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展抽查工作，并在市農(nóng)業(yè)網(wǎng)上進(jìn)展公示，承受廣闊群眾的投訴。三、工程執(zhí)行根本情況〔一〕工程的進(jìn)展及執(zhí)行過(guò)程中目標(biāo)、方案調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施工程實(shí)施時(shí)間方案從2007年1月起至2007年12月完成，工程按時(shí)按質(zhì)完成。由于鼎湖區(qū)、德慶縣未完成建立任務(wù)，在工程資金安排時(shí)，按各地實(shí)際完成情況進(jìn)展補(bǔ)貼?！捕晨?jī)效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的完成情況方案從2006年起，每年新建戶用沼氣池2000個(gè)，“十一五〞期間新建戶用沼氣池10000個(gè)〔各縣市區(qū)任務(wù)詳見(jiàn)附表〕。力爭(zhēng)到2010年，全市累計(jì)推廣戶用沼氣池到達(dá)11500個(gè),占全市適宜推廣沼氣農(nóng)戶的30%以上，示范村要到達(dá)40%以上。2007年完成農(nóng)村沼氣建立任務(wù)2000個(gè)，其中：高要市27個(gè)、四會(huì)市18個(gè)、廣寧縣264個(gè)、懷集縣1130個(gè)、封開(kāi)縣550個(gè)、德慶縣11個(gè)?！踩彻こ炭偼度肭闆r工程總投入526萬(wàn)元，其中：省級(jí)資金136萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)貼資金90萬(wàn)元，自籌資金300萬(wàn)元?！菜摹彻こ痰膶?shí)際支出情況1、年完成2000個(gè)戶用沼氣池補(bǔ)貼資金60萬(wàn)元〔目前，補(bǔ)貼資金正在報(bào)批，批復(fù)后按完成情況進(jìn)展補(bǔ)貼〕。2、沼氣相關(guān)的培訓(xùn)、管理等資金30萬(wàn)元。其中：農(nóng)村沼氣工程建立模具購(gòu)置經(jīng)費(fèi)14.5萬(wàn)元；沼氣會(huì)議費(fèi)1.36萬(wàn)元；管理費(fèi)14.14萬(wàn)元。3、省財(cái)政補(bǔ)貼資金136萬(wàn)元〔省級(jí)資金為工程啟動(dòng)資金〕?！参濉彻こ特?cái)務(wù)管理狀況各縣〔市、區(qū)〕成立工程財(cái)務(wù)小組，工程資金嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳?轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)﹤農(nóng)村沼氣工程建立資金管理方法﹥的通知?〔粵財(cái)建﹝2008﹞3號(hào)〕、?**省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金與工程管理方法?〔粵農(nóng)［２００6］24號(hào)〕，加強(qiáng)對(duì)該工程資金的管理使用，財(cái)務(wù)收支由財(cái)務(wù)組負(fù)責(zé)，將工程建立資金設(shè)立專帳管理，確保工程資金專款專用?！擦彻こ坦芾碇贫燃皥?zhí)行情況為了使工程順利實(shí)施，我市十分重視，認(rèn)真做好工程組織管理工作。1、市成立農(nóng)村沼氣建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市府辦、文明辦、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、科技局、國(guó)土資源局、建立局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)信社等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣工程建立的組織協(xié)調(diào)、催促指導(dǎo)和考核驗(yàn)收等工作。2、各縣〔市、區(qū)〕政府及相關(guān)部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村沼氣工程建立的組織協(xié)調(diào)、資金的使用、工程驗(yàn)收、工程的檢查等進(jìn)展指導(dǎo)和監(jiān)視，確保工程如期實(shí)施，資金實(shí)行?？顚Ｓ?。3、切實(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村沼氣建立資金的補(bǔ)貼，實(shí)行三級(jí)公示制度，即在建立的自然村進(jìn)展X榜公示；在縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)展網(wǎng)上公示；在市級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)上公示制度，對(duì)公示期無(wú)異議的農(nóng)村沼氣池按規(guī)定進(jìn)展補(bǔ)貼。四、工程績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的自我評(píng)價(jià)〔一〕評(píng)價(jià)根本指標(biāo)分析1、資金到位率=實(shí)際撥付金額90萬(wàn)元/方案使用金額90萬(wàn)元×100%=100%。其中：60萬(wàn)元用于對(duì)農(nóng)村沼氣池建立進(jìn)展補(bǔ)貼，每池補(bǔ)貼300元。由于補(bǔ)貼資金按規(guī)定要在年度工程驗(yàn)收，并實(shí)行公示后開(kāi)場(chǎng)補(bǔ)貼，這項(xiàng)資金為跨年度支付的資金；30萬(wàn)元用于各也購(gòu)置沼氣專用模具的資金14.5萬(wàn)元，期中：鼎湖區(qū)安排0.5萬(wàn)元，高要市1萬(wàn)元，四會(huì)市1萬(wàn)元，廣寧縣3萬(wàn)元，懷集縣4萬(wàn)元，封開(kāi)縣3萬(wàn)元，德慶縣2萬(wàn)元，用于開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、沼氣會(huì)議等資金15.5萬(wàn)元。2、資金使用率=實(shí)際使用金額30萬(wàn)元/實(shí)際撥付金額30萬(wàn)元×100%=100%3、支出效果率〔1〕工程建立目標(biāo)。年建立農(nóng)村戶用沼氣池2000個(gè)。各地注重將農(nóng)村沼氣建立與衛(wèi)生村建立相結(jié)合，按照先規(guī)劃、后建立原那么，實(shí)行人畜別離、整村推進(jìn)，建立了一批沼氣示范村，如封開(kāi)縣蓮都鎮(zhèn)的水來(lái)村，懷集縣蓮麥鎮(zhèn)的塘更村、橋頭鎮(zhèn)的大村等。懷集縣橋頭鎮(zhèn)大村是自然村，共有32戶農(nóng)民，其中30戶建立了沼氣池，占農(nóng)戶總數(shù)的94%。通過(guò)抓沼氣示范村建立，帶動(dòng)了全市各地掀起沼氣建立熱潮?！?〕社會(huì)效益支出效果率：通過(guò)農(nóng)村沼氣建立，有效地改善了農(nóng)村臭氣熏天、蚊蟲(chóng)、蒼蠅亂飛的狀況，凈化了空氣，美化了環(huán)境，減少了疾病的發(fā)生，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)和穩(wěn)固了新農(nóng)村建立的成果。工程社會(huì)效益支出效果率為：100%〔3〕可持續(xù)性影響支出效果率：通過(guò)農(nóng)村沼氣建立，帶動(dòng)了全市各地適宜建立沼氣的農(nóng)民建立沼氣的積極性，在全市掀起沼氣建立熱潮。〔二〕評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)分析通過(guò)一年來(lái)各工程縣的共同努力，促進(jìn)了全市農(nóng)村戶用沼氣建立，全年共完成了2100個(gè)，超額完成了年度2000個(gè)的建立任務(wù)。其中：高要市27個(gè)、四會(huì)市18個(gè)、廣寧縣264個(gè)、懷集縣1180個(gè)、封開(kāi)縣600個(gè)、德慶縣11個(gè)。但由于市級(jí)財(cái)政資金按方案補(bǔ)貼2000個(gè)，60萬(wàn)元，在兌現(xiàn)市級(jí)資金補(bǔ)貼時(shí)，分別在懷集、封開(kāi)兩縣實(shí)際完成數(shù)各減50個(gè)放在2008年補(bǔ)貼?！踩晨?jī)效定性指標(biāo)分析及詳細(xì)文字說(shuō)明工程實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益。全市年建立2000個(gè)農(nóng)村戶沼氣池，可產(chǎn)沼氣達(dá)80萬(wàn)立方米，可節(jié)約140萬(wàn)元左右的燃料費(fèi)。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)沼氣的應(yīng)用技術(shù)，由原來(lái)單一的燒水煮飯，開(kāi)展到目前沼氣燈、沼氣飯煲、沼氣熱水器等，同時(shí)，利用沼液開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)、開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)也逐步得到應(yīng)用。工程實(shí)施的社會(huì)效益。各地注重將農(nóng)村沼氣建立與衛(wèi)生村建立相結(jié)合，按照先規(guī)劃、后建立原那么，實(shí)行人畜別離、整村推進(jìn)，建立了一批沼氣示范村，如封開(kāi)縣蓮都鎮(zhèn)的水來(lái)村，懷集縣蓮麥鎮(zhèn)的塘更村、橋頭鎮(zhèn)的大村等。懷集縣橋頭鎮(zhèn)大村是自然村，共有32戶農(nóng)民，其中30戶建立了沼氣池，占農(nóng)戶總數(shù)的94%。通過(guò)抓沼氣示范村建立，帶動(dòng)了全市各地掀起沼氣建立熱潮，促進(jìn)和穩(wěn)固了新農(nóng)村建立的成果。工程實(shí)施的生態(tài)效益。通過(guò)農(nóng)村沼氣建立，有效地改善了農(nóng)村臭氣熏天、蚊蟲(chóng)、蒼蠅亂飛的狀況，凈化了空氣，美化了環(huán)境，減少了疾病的發(fā)生，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量、生活環(huán)境和飲水平安?！菜摹彻こ虒?shí)施的經(jīng)歷、做法、存在問(wèn)題和改良措施1、經(jīng)歷和做法。主要是做到了“五個(gè)到位〞：〔1〕責(zé)任落實(shí)到位。市政府成立了農(nóng)村沼氣建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市府辦、文明辦、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣工程建立的組織協(xié)調(diào)、催促指導(dǎo)和考核驗(yàn)收等工作。各縣〔市、區(qū)〕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到村到戶到場(chǎng)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。特別是2006年6月，市政府在封開(kāi)縣蓮都鎮(zhèn)水來(lái)村召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議后，各地迅速掀起沼氣建立熱潮，對(duì)全市農(nóng)村沼氣建立起到了重要的推動(dòng)作用。〔2〕政策落實(shí)到位。?**市農(nóng)村沼氣工程建立實(shí)施意見(jiàn)?明確了市級(jí)財(cái)政從2006年起，每年安排90萬(wàn)元用于沼氣建池補(bǔ)貼和相關(guān)的培訓(xùn)工作，對(duì)納入省方案的農(nóng)村戶用沼氣池，除享受省財(cái)政的800元補(bǔ)貼外，再由市財(cái)政補(bǔ)貼300元。同時(shí)，要求各縣〔市、區(qū)〕政府也要按一定的比例安排農(nóng)村沼氣建立專項(xiàng)資金，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)的情況，逐年增加對(duì)農(nóng)村沼氣工程建立的投入。這些政策根本得到有效落實(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾建立沼氣池的積極性?！?〕宣傳發(fā)動(dòng)到位。市委、市政府將農(nóng)村沼氣建立作為建立節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在年初全市農(nóng)村工作會(huì)議上，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村沼氣建立的宣傳工作作了具體的部署。去年12月，在懷集縣召開(kāi)的全市農(nóng)村貧困戶危房改造總結(jié)表彰大會(huì)上，市委覃衛(wèi)東書(shū)記再次就農(nóng)村沼氣建立作了重要指示，要求各級(jí)各部門要從建立新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收的高度，采取切實(shí)有效措施，加快農(nóng)村沼氣的開(kāi)展。市電視臺(tái)、電臺(tái)和?西江日?qǐng)?bào)?以及各縣〔市、區(qū)〕的新聞媒體也對(duì)農(nóng)村沼氣工程建立作了大量的宣傳報(bào)導(dǎo)，使各級(jí)的扶持政策家喻戶曉，在全市營(yíng)造了有利于農(nóng)村沼氣開(kāi)展的良好氣氛。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門也充分利用開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)等途徑，通過(guò)派發(fā)農(nóng)村沼氣建立宣傳小冊(cè)子等多種形式，向農(nóng)民群眾宣傳沼氣建立在促進(jìn)新農(nóng)村建立中的作用。懷集縣還在沼氣示范村的公路旁樹(shù)起了農(nóng)村沼氣示范廣告牌，使路過(guò)的農(nóng)民能了解農(nóng)村沼氣建立的情況。由于各級(jí)政府重視，主管部門的正確引導(dǎo)，媒體的廣泛宣傳和農(nóng)村沼氣用戶示范帶動(dòng)作用，廣闊農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村沼氣建立的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，積極性不斷提高?！?〕示范帶動(dòng)到位。各地都注意將農(nóng)村沼氣建立與衛(wèi)生村建立相結(jié)合，按照先規(guī)劃、后建立原那么，實(shí)行人畜別離、整村推進(jìn)，建立了一批沼氣示范村，如封開(kāi)縣蓮都鎮(zhèn)的水來(lái)村，懷集縣蓮麥鎮(zhèn)的塘更村、橋頭鎮(zhèn)的大村等。懷集縣橋頭鎮(zhèn)大村是自然村，共有32戶農(nóng)民，其中30戶建立了沼氣池，占農(nóng)戶總數(shù)的94%。通過(guò)抓沼氣示范村建立，帶動(dòng)了全市各地掀起沼氣建立熱潮?！?〕監(jiān)視檢查到位。去年以來(lái)，市農(nóng)業(yè)局先后屢次組織工作組，到各縣〔市、區(qū)〕開(kāi)展農(nóng)村沼氣建立工作專項(xiàng)檢查，一方面是催促各地落實(shí)措施，加快進(jìn)度，確保完成全年方案任務(wù)；另一方面開(kāi)展沼氣平安檢查，查找了農(nóng)村沼氣建立、安裝、使用等各環(huán)節(jié)存在的平安隱患，提出整改的措施和方法，確保平安使用。到目前為止，全市沒(méi)有發(fā)生過(guò)沼氣平安事故。在推進(jìn)農(nóng)村沼氣建立過(guò)程中，各地都因地制宜地采取了很多行之有效的方法，積累了很多好的經(jīng)歷做法，如封開(kāi)縣制定了“政府考核，干部掛點(diǎn)包任務(wù)落實(shí)〞的管理模式，將農(nóng)村沼氣建立納入縣對(duì)鎮(zhèn)政府的考核指標(biāo)，形成政府與部門聯(lián)動(dòng)，加快了農(nóng)村沼氣建立進(jìn)度；懷集縣農(nóng)業(yè)局安排資金培訓(xùn)施工人員和購(gòu)置沼氣建立模具，每鎮(zhèn)成立1個(gè)以上的施工隊(duì)，配備專用模具，促進(jìn)了農(nóng)村沼氣建立的開(kāi)展；廣寧縣實(shí)行部門規(guī)劃、專業(yè)公司組織建立的新機(jī)制，縣成立具有法人資格的農(nóng)村沼氣開(kāi)展**，由專業(yè)公司具體農(nóng)村沼氣建立的發(fā)動(dòng)宣傳、組織建立和日常管理，為戶用沼氣提供優(yōu)質(zhì)效勞，收到了很好的效果。這些經(jīng)歷、做法值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。2、問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一年多的努力，我市農(nóng)村沼氣建立取得了初步進(jìn)展。但仍有很多缺乏，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村沼氣建立重要意義的認(rèn)識(shí)缺乏，存在畏難情緒，工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，宣傳、引導(dǎo)力度缺乏，致使農(nóng)村沼氣建立工作進(jìn)展緩慢，其中有一個(gè)縣年建立任務(wù)為360個(gè)，目前實(shí)際完成的任務(wù)還不到4%。二是縣級(jí)的財(cái)政投入缺乏。除懷集縣制定了縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策外，其他縣〔市、區(qū)〕根本沒(méi)有相應(yīng)的扶持政策，造成農(nóng)村沼氣建立難以推開(kāi)。三是技術(shù)效勞有待加強(qiáng)。各地普遍存在重建立、輕管理的現(xiàn)象。有的不懂得科學(xué)投料，造成沼氣量缺乏，影響了沼氣設(shè)施的使用；有的因沼氣池、管道年久失修而無(wú)法使用。3、措施。針對(duì)我市當(dāng)前農(nóng)村沼氣建立存在的問(wèn)題，下階段要著力抓好以下幾方面工作：〔1〕加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氣氛。我市農(nóng)村雖然有30多年使用沼氣的歷史，但局部干部群眾對(duì)開(kāi)展農(nóng)村沼氣還是心存疑惑，對(duì)農(nóng)村沼氣的前景信心缺乏。因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)電視、播送等各種媒介和標(biāo)語(yǔ)、典型示范等多種形式，廣泛進(jìn)展宣傳發(fā)動(dòng)，使沼氣的好處和各級(jí)政府扶持農(nóng)村沼氣建立的優(yōu)惠政策深入人心，讓廣闊農(nóng)民認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)村沼氣建立不僅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，而且也是實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的有效措施，調(diào)動(dòng)群眾開(kāi)展農(nóng)村沼氣的積極性。要大力推廣“一池三改〞、“畜、沼、果〔糧、菜、魚(yú)等〕〞等農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術(shù)模式，以沼氣為紐帶，兩頭抓種養(yǎng)，形成良性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高效益，讓觀望者放心、使用者滿意?！?〕突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)持先易后難、集中連片的原那么，以村為單位整體推進(jìn)，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖專業(yè)戶較為集中、具備沼氣建立條件且已列入市級(jí)規(guī)劃的生態(tài)文明示范村。在抓好農(nóng)村戶用型沼氣建立的同時(shí)，要積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立大中型沼氣工程，將禽畜糞便充分利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)變廢為寶循環(huán)利用，解決大中型養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題。優(yōu)先扶助貧困戶建立沼氣池，促農(nóng)村貧困戶脫貧致富。〔3〕標(biāo)準(zhǔn)建立，保證質(zhì)量。一是標(biāo)準(zhǔn)管理。農(nóng)村沼氣工程建立要按照有關(guān)的規(guī)定，做到“三公開(kāi)〞、“六統(tǒng)一〞，即：公開(kāi)國(guó)家政策、方案任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及建立條件；公開(kāi)自愿建池戶；公開(kāi)物資的采購(gòu)價(jià)格、分配等情況，做到公開(kāi)透明，家喻戶曉。工程建立要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一規(guī)劃施工、統(tǒng)一使用招標(biāo)產(chǎn)品、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檔案管理。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村沼氣國(guó)債工程和資金的管理，確保農(nóng)村沼氣國(guó)債工程資金專項(xiàng)專用。二是強(qiáng)化農(nóng)村沼氣平安管理。平安管理和使用沼氣，是人命關(guān)天的大事，在思想上不能有絲毫松懈，工作上不能有任何疏忽。要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)平安意識(shí)宣傳和培訓(xùn)，注重抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)〞，即：對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)展平安評(píng)估；建立沼氣池要平安施工；對(duì)農(nóng)民使用沼氣要進(jìn)展平安教育；對(duì)沼氣設(shè)施要進(jìn)展平安檢查，使我市農(nóng)村沼氣建立安康、快速開(kāi)展?！?〕完善制度，強(qiáng)化效勞。農(nóng)村沼氣建立涉及千家萬(wàn)戶，農(nóng)民能否掌握沼氣技術(shù)，能否正確處理日常使用中所發(fā)生的問(wèn)題，直接影響到全市沼氣建立的安康開(kāi)展。因此，必須建立健全農(nóng)村沼氣建立的管理制度和相應(yīng)的效勞體系。一是要推動(dòng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從調(diào)查研究入手，把握沼氣建立工作的著力點(diǎn)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)研究，加大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣力度，進(jìn)一步擴(kuò)大沼氣、沼液、沼渣使用面，不斷提高綜合使用效益。二是推動(dòng)效勞體系創(chuàng)新。要堅(jiān)持效勞專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化的原那么，通過(guò)政府引導(dǎo)、效益吸引、典型示范等多種措施，積極探索沼氣產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展模式，健全標(biāo)準(zhǔn)化效勞管理機(jī)制，因地制宜建立起政策引導(dǎo)、工程帶動(dòng)，沼氣合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民廣泛參與，以村為根本單位、農(nóng)戶為根本效勞對(duì)象的鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣管理效勞體系。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)模式等新知識(shí)的培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、會(huì)操作的農(nóng)村沼氣技術(shù)人員，形成社會(huì)化技術(shù)效勞網(wǎng)絡(luò)，做到沼氣維修不出村、購(gòu)置配件不出村、技術(shù)咨詢不出村。三是推開(kāi)工作機(jī)制創(chuàng)新。要注意研究沼氣建立工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下沼氣建立的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)村沼氣建立目標(biāo)管理考核機(jī)制，完善沼氣工作考核方法和制度，使制度更合理，考核更科學(xué)，責(zé)任更明確?！?〕拓寬渠道，增加投入。我市農(nóng)村沼氣建立的主要制約因素是資金投入缺乏。建立適合我市農(nóng)村沼氣開(kāi)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制，按照“國(guó)家補(bǔ)貼、地方配套、部門支持、農(nóng)戶自籌〞原那么，多渠道籌措農(nóng)村沼氣建立資金，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開(kāi)拓信貸資金和社會(huì)多元化投資渠道，努力調(diào)動(dòng)各方投入積極性，加大對(duì)農(nóng)村沼氣建立的投入?！参濉彻こ痰暮罄m(xù)工作安排和有關(guān)建議根據(jù)**市人民政府?關(guān)于加快我市農(nóng)村沼氣工程建立的意見(jiàn)?〔肇府〔2006〕45號(hào)〕，方案每年新建戶用沼氣池2000個(gè)目標(biāo)。〔六〕其他需要說(shuō)明的問(wèn)題市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金是在工程實(shí)施、驗(yàn)收及進(jìn)展逐級(jí)公示后兌現(xiàn)的。所以，導(dǎo)致了市級(jí)資金跨年度支付。省檢查組對(duì)我州2007年度農(nóng)村民居地震平安工程工程進(jìn)展績(jī)效評(píng)價(jià)檢查更新日期：2008-12-1510:42:02索引號(hào)：532500-0055-0021

名稱：省檢查組對(duì)我州2007年度農(nóng)村民居地震平安工程工程進(jìn)展績(jī)效評(píng)價(jià)檢查

12月2日至4日，省財(cái)政廳、省建立廳、省委農(nóng)辦、中介機(jī)構(gòu)組成檢查組，到我州對(duì)2007年度農(nóng)村民居地震平安工程工程績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作進(jìn)展檢查。省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)處副處長(zhǎng)樊黎明帶著下，先后到建水、蒙自、個(gè)舊3個(gè)縣市，對(duì)州2007年度農(nóng)村民居地震平安工程工程已經(jīng)全面完成或超額完成了建立任務(wù)，且實(shí)施情況較好。主要是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工程資金管理標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量好，目標(biāo)效益明顯。工程工程的順利實(shí)施。此項(xiàng)工程的實(shí)施在現(xiàn)階段的國(guó)際金融危機(jī)中，對(duì)我國(guó)廣闊的農(nóng)村拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)等都產(chǎn)生較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在支出上，要精心理財(cái)。要強(qiáng)化預(yù)算約束，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，非經(jīng)規(guī)定程序，不得隨意更改。要堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，將市委、市政府確定的行政費(fèi)用開(kāi)支降低10%的目標(biāo)分解落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)，將有限的資金用在“刀刃〞上。要搞好財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)視，提高資金使用效益。要積極籌措資金，穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革，確保各項(xiàng)政策待遇兌現(xiàn)落實(shí)?！擦超F(xiàn)代效勞業(yè)建立。效勞業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重點(diǎn)，是財(cái)源建立的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是我們的一個(gè)薄弱點(diǎn)。要以條件好、潛力大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，爭(zhēng)取今年在效勞業(yè)開(kāi)展上取得突破性、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是加快旅游業(yè)開(kāi)展。要以千公里幸福海岸線建立為總抓手，繼續(xù)抓好福如東海文化園、X公島空中快車、溫泉度假村等重點(diǎn)旅游工程建立，搞好游艇、垂釣和海草房等特色工程的開(kāi)發(fā)，打造特色旅游品牌。當(dāng)前已進(jìn)入旅游旺季，各有關(guān)部門要精心組織，搞好旅游促銷，吸引更多游客到威海來(lái)休閑度假。二是大力開(kāi)展商貿(mào)物流業(yè)。要依托對(duì)韓貿(mào)易和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中韓商品物流貿(mào)易批發(fā)中心、中國(guó)工藝家紡城、石島北方漁市等市場(chǎng)建立，抓好家家悅、利群等物流中心建立，加快培植一批專業(yè)化的大型交易市場(chǎng)。要抓好城里中學(xué)原址、老汽車站、威韓商城等區(qū)域的規(guī)劃建立，引進(jìn)名企名店，提升中心商業(yè)區(qū)的層次。要繼續(xù)推進(jìn)“社區(qū)商業(yè)雙進(jìn)工程〞和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程〞，引導(dǎo)連鎖超市向社區(qū)、農(nóng)村延伸，年內(nèi)新建農(nóng)家店500處。三是籌備好節(jié)慶活動(dòng)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)