集約化管理方案及配套措施

集約化管理方案及配套方法街道小區(qū)改革實施方案配套方法及提議

一、市委、政府主要領導堅定決心，是街道小區(qū)改革關鍵，科學、合理、規(guī)范、嚴格頂層設計是街道小區(qū)改革保障

街道小區(qū)管理體制改革包含轉變街道職能、增強小區(qū)自治功效、深化網(wǎng)格化管理、調(diào)整職能部門功效等很多工作，是一項系統(tǒng)工程。牽一發(fā)而動全身，可能觸及到一些部門既得利益，包括到各功效區(qū)及其職能部門方方面面，可謂是矛盾重重、困難巨大。市委、政府主要領導堅定決心、合作區(qū)黨委、管委會大力支持和各職能部門通力協(xié)作是街道小區(qū)體制改革成功是否關鍵。嚴謹項層設計和科學規(guī)劃理念，是推進街道小區(qū)管理體制改革保障。立足本市街道小區(qū)久遠發(fā)展和可連續(xù)發(fā)展，堅持黨政領導、充分尊重群眾意愿，堅持問題導向、綜合施策，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，以人民群眾滿意不滿意作為衡量街道小區(qū)改革唯一標準。

按照構建“一委一站一居”（小區(qū)黨委、小區(qū)服務站、小區(qū)居委會）新型小區(qū)管理架構，經(jīng)過資源下沉、剝離街道經(jīng)濟指標等創(chuàng)新性舉措，降低職能交叉和協(xié)調(diào)損耗，引導街道將工作重心轉向社會管理；拓展小區(qū)服務功效，縮減層級、便捷工作，直接為轄區(qū)居民服務，全方面提升基層社會治理和服務水平。

二、明確街道辦事處于小區(qū)工作中主體地位，突出街道辦事處上為政府、管委會分憂，下為百姓解難根本屬性

1街道辦事處主體地位不顯著，現(xiàn)行體制下，作為政府派出機構屬性作用發(fā)揮不突出。街道辦事處與小區(qū)在協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位及各類自治組織時權威性不足，致使各項矛盾糾紛突出，各項工作極難得到有效開展，詳細工作中出現(xiàn)了小區(qū)好比一只筐，大事、小事往里裝局面，在小區(qū)內(nèi)，本該屬于政府管理事情也不得不由小區(qū)負擔，造成街道小區(qū)不該管卻不得不論，該管卻管不好，妨礙政府與街道、小區(qū)之間良性互動。

與現(xiàn)在新形勢新任務相比，街道辦事處職權以及各種資源（人財物制度、信息等）嚴重不足，職責與權限嚴重失衡，條塊分割，條塊矛盾普遍存在，造成在城市實際管理過程中矛盾突顯，表現(xiàn)為：“看見，摸著，無權管”，“有權管、看不見”現(xiàn)象普遍存在，造成了“有能力管無權管，有權管無能力管”局面，城市管理展現(xiàn)出“縱向管理不到底，橫向管理不到邊”嚴重弊端。

提議。適當下放權力，確保街道在協(xié)調(diào)關系中權威性，充分推行政府派出機關屬性。街道黨工委在“塊”主體權威作用，并適當給予街道下放一定人事權、財權、新形勢下，街道辦事處應作為“服務者服務者”而存在，為促進百姓公共服務提供愈加好服務，其重心應表現(xiàn)在制訂和執(zhí)行小區(qū)發(fā)展規(guī)劃、加強基層基礎設施建設，搞好社會事務管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展環(huán)境上來。所以，應明確現(xiàn)行政府運行體制與街道改制下相適應和匹配。

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三、街道、小區(qū)體制改革應與市、區(qū)各職能部門改革相配套，才能取得實際成效

（一）采取“倒逼工作機制”，實現(xiàn)市職能部門和小區(qū)工作有效無縫對接

街道、小區(qū)改革同時，在不違反國家法律法規(guī)和街道小區(qū)改革親密相關政府職能部門規(guī)章流程前提下，對各相關職能部門采取“責任倒逼”機制，將政府職能部門由原來后臺運作推向前臺，給居民提供面對面服務，建立各職能部門和小區(qū)服務站有效無縫對接，改變現(xiàn)行體制下各職能部門直接對話庭審筆錄會和辦事處，然后再由管委傳會、辦事處“二傳”至小區(qū)工作方式；探索建立完善一套由職能部門直接對接小區(qū)服務站新型工作機制，簡化辦事流程，提升工作效率，最大程度實現(xiàn)和小區(qū)服務站無縫對接，最大程度地方便百姓辦事，使服務型政府建立在堅實群眾基礎之上。使管委會、街道辦事處一切工作出發(fā)點、落腳點真正落實到居民公共服務需求上，落實到民生問題上，真正做到“問民、親民、撫民、為民”，不再是圍繞著各職能部門工作轉，而是圍繞著居民需求轉，工作成效以群眾是否滿意為唯一標準。

提議：市里應召集各相關職能部門召開專題工作會議，深入明確下沉工作事項（清單）和對應方法，并按“權隨責走，費隨事轉”標準對應下放權力和工作經(jīng)費，以實現(xiàn)職能部門與小區(qū)服務站無縫對接，使各職能部門工作在小區(qū)百姓中得到最

3大化表現(xiàn)，實現(xiàn)在家門口為百姓處理實際問題目標。真正達成簡化工作流程，降低中間步驟，提升工作效率，服務基層百姓。

（二）以網(wǎng)格化管理為依靠，形成街道、管委會、各相關職能部門、市四級聯(lián)動處理實際問題工作機制，明確各級主體責任，消除“中梗阻”現(xiàn)象

（1）在市級層面建立“小區(qū)建設工作委員會”專門機構，簡稱“社建委”（下同）。由市委、政府黨政副職兼任“社建委”主要領導，對區(qū)屬街道小區(qū)實施統(tǒng)一管理、領導，負責監(jiān)督小區(qū)建設、小區(qū)服務、小區(qū)管理等綜合治理重大方針、決議情況落實執(zhí)行；統(tǒng)領各職能部門，制訂小區(qū)工作準入制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導各相關職能部門下沉到小區(qū)行政工作，形成部門聯(lián)動處理小區(qū)工作中熱點、難點、普遍性問題，消除和化解民怨，處理好事?lián)屩?、麻煩事無人做、碰到問題、責任踢皮球頑癥，杜絕部門之間推諉扯皮現(xiàn)象。

（2）處理實際問題工作聯(lián)動方式和職能定位。實施網(wǎng)格化管理。設置網(wǎng)格責任人，負責網(wǎng)格內(nèi)日常巡查、綜合信息采集，如：重點服務對象需求、重點問題人員、重點問題戶盯防，大部分百姓需求和呼聲，存在普遍性問題等，采取定時對責任區(qū)住戶進行上門走訪服務或電話問詢服務，及時掌握小區(qū)社情民意。小區(qū)服務站定時對網(wǎng)格人員搜集上信息進行歸納整理，對共性普遍性問題，個別包括影響安全穩(wěn)定大局重大問題會同辦事處及時反饋到各相關部門，直至市委、政府主要領導，

4使重大問題能夠得到及時處理，及時消除安全隱患，把問題消亡在萌芽狀態(tài)，保持本市安全穩(wěn)定政治局面。街道小區(qū)做到底數(shù)清、情況明，為管委會、各職能部門和市委、政府做出正確決議提供有力依據(jù)。繼而形成由下而上、由上而下處理問題，做出正確決議有效工作機制。

同時應著力處理在處理處理問題化解矛盾工作中“中梗阻”現(xiàn)象，分清各部門責任，明確責任主體，一旦出現(xiàn)問題，采取責任倒查、倒逼方式，揪出責任單位和個人，通暢處理問題渠道。街道、小區(qū)負擔網(wǎng)底工作，做到底數(shù)清、情況明，并協(xié)調(diào)上報管委會及相關部門，管委會、相關部門能處理在本部門職責范圍內(nèi)加以處理，處理不了上報“市社建委”，“市社建委”能協(xié)調(diào)處理負責協(xié)調(diào)處理，處理不了上報市委、政府加以處理。形成街道小區(qū)發(fā)覺問題，管委會、職能部門下沉處理問題去機關化精細化處理實際問題工作體系。

（3）利用考評機制檢驗評定各職能部門為民服務和處理實際問題能力。

市委組織部門在年度考評中，結合小區(qū)黨委、小區(qū)服務站、小區(qū)居委會對相關部門、街道評價分值和群眾滿意度測評情況，對小區(qū)相關組員單位在服務小區(qū)、協(xié)調(diào)配合小區(qū)處理問題等方面工作情況進行全方面考評評定。主要考評各相關組員單位工作是否和小區(qū)服務站進行了有效對接，是否簡化了工作流程，老百姓是否得到了方便實惠等，作為評優(yōu)選先主要依據(jù)，一并納入

5領導班子和領導干部考評。

內(nèi)容總結

（1）集約化管理方案及配套方法

街道小區(qū)改革實施方案配套方法及提議