財(cái)政學(xué)教學(xué)講解課件

乘風(fēng)破浪,世界就在眼前海闊天空,我們?cè)谀闵磉吔鹬强萍汲銎沸〗M成員及分工組長(zhǎng)：段金勇——課前介紹和總結(jié)

趙鳴明——財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的特點(diǎn)

陳晟———財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的原則

馮超———財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的內(nèi)容

陳洋———財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的原則第一節(jié)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出概述

財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的內(nèi)容二、

財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的特點(diǎn)三、

財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的原則四、目錄：

財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的簡(jiǎn)介一、

財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的總結(jié)五、一、財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的簡(jiǎn)介

政府維持其日常的行政活動(dòng)以及履行公共職能均需要占有必需的商品和勞務(wù)，我們將政府為了交換其所需的商品和勞務(wù)而發(fā)生的支出稱(chēng)為財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出。財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的分類(lèi)圖表：2011年中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)新華社發(fā)資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)制作而成二﹑財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的內(nèi)容購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)。包括

1，購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的商品和服務(wù)的支出。如：政府各部門(mén)的事業(yè)費(fèi)。

2國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。如：政府各部門(mén)的投資撥款。

含義：財(cái)政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地購(gòu)得了商品和服務(wù)，并運(yùn)用這些商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能。就是說(shuō)，在這樣一些支出安排中，政府如同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，在從事等價(jià)交換的活動(dòng)。我們稱(chēng)之為購(gòu)買(mǎi)性支出。意義：體現(xiàn)了政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。二﹑購(gòu)買(mǎi)性支出的特點(diǎn)

㈠屬于基本性支出㈡屬于公共性支出㈢屬于管理性支出㈠屬于基本性支出

1，財(cái)政學(xué)支出直接關(guān)系著國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)﹑各類(lèi)行政管理機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家安全，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常秩序起著至關(guān)重要的作用。

2，滿(mǎn)足購(gòu)買(mǎi)性支出是政府對(duì)財(cái)政資源最基本的要求，在財(cái)政支出計(jì)劃中往往給予優(yōu)先考慮和安排。屬于基本性支出的原因1，從階級(jí)分析角度滿(mǎn)足行政支出，往往被代表統(tǒng)治階級(jí)利益的政府視為關(guān)系存亡的大事。2，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度政府作為提供公共服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著互補(bǔ)性關(guān)系。意義：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，滿(mǎn)足政府行政性支出對(duì)保障政府提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量以及維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，有著不容置疑的積極意義。不足：在缺乏對(duì)行政管理和國(guó)防建設(shè)的效率評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和約束機(jī)制下，往往容易導(dǎo)致財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的膨脹?！T超（二）屬于公共性支出目的

:增進(jìn)社會(huì)效益，即為全體社會(huì)成員創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序以及生產(chǎn)、生活環(huán)境。屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范疇

特點(diǎn)

:外部性或公眾性。

按用途分類(lèi)

：基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科學(xué)文教衛(wèi)生支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、對(duì)外援助支出等

（三）屬于管理性支出作用：解決各級(jí)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)從事管理工作所必需的公務(wù)性開(kāi)支以及由此產(chǎn)生的工作人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出。從構(gòu)成上看，該類(lèi)支出應(yīng)以公用經(jīng)費(fèi)為主、個(gè)人經(jīng)費(fèi)為輔。

就管理本身而言，政府組織和私人部門(mén)組織之間并沒(méi)有多大的差異。

缺點(diǎn)：公用經(jīng)費(fèi)的范疇往往缺乏明確界定，支出單位過(guò)多，過(guò)雜，開(kāi)支內(nèi)容中很多含有個(gè)人消費(fèi)項(xiàng)目，甚至還含有攤派性支出，不利于公共管理效率提高。財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出是政府為履行政府職能而支出的一切費(fèi)用的總和。

—趙鳴明四、財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的原則

社會(huì)利益原則原則一1量入為出原則原則二2最小費(fèi)用原則原則三3花錢(qián)買(mǎi)效果原則原則四4財(cái)政購(gòu)買(mǎi)支出應(yīng)遵循的原則（一）社會(huì)利益原則財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的目的是維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家的安全。因此，追求社會(huì)利益應(yīng)當(dāng)成為安排財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的重要原則。

社會(huì)利益原則就是要求支出所獲得的社會(huì)效益應(yīng)當(dāng)超過(guò)社會(huì)成本。

社會(huì)效益是指財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出為全體社會(huì)成員穿鑿一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行和發(fā)展社會(huì)成本是指政府補(bǔ)償公共管理費(fèi)用開(kāi)支而征稅收以及由此產(chǎn)生的其他負(fù)擔(dān)。外在效益和成本，例如國(guó)防、司法、行政管理等支出，難以測(cè)算其效益，通常是根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的具體情況，有關(guān)政策，以及公眾的個(gè)人偏好，通過(guò)公共選擇的方法和程序來(lái)確定支出的方向和規(guī)模。社會(huì)利益原則包含兩層含義：一是要求財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出追求的是社會(huì)利益，而非經(jīng)濟(jì)利益。公共產(chǎn)品的購(gòu)置和公共服務(wù)的提供都是為了利民，而非從中牟利。

但如果政府公共管理制度不完善，就可能出現(xiàn)以提供公共管理服務(wù)的名義大行圈錢(qián)的現(xiàn)象。公路“亂收費(fèi)，亂罰款”現(xiàn)象全球收費(fèi)公路總長(zhǎng)約14萬(wàn)公里，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)。國(guó)家正式批準(zhǔn)的收費(fèi)站有6000多個(gè)；但據(jù)谷歌地圖統(tǒng)計(jì)，全國(guó)收費(fèi)站是86053個(gè)，二級(jí)以上公路35.33萬(wàn)公里，平均不到4公里就有一個(gè)收費(fèi)站。可見(jiàn)亂設(shè)關(guān)卡現(xiàn)象嚴(yán)重，并且不同地區(qū)有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高速公路完全成為了賺取暴利的工具。此外，某些地方，沒(méi)有理由，沒(méi)有罰單，沒(méi)有收據(jù)的罰款似乎已經(jīng)成為司機(jī)和交警的一種默契。這種違法的行為違背了社會(huì)利益原則，嚴(yán)重?fù)p害了公民的利益。二是要求財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出應(yīng)當(dāng)在社會(huì)成本效益分析的基礎(chǔ)上作出合理的選擇，以取得最佳的效益。修橋補(bǔ)路，本是造福利民的事。但是由于道路在建造時(shí)的規(guī)劃問(wèn)題，或豆腐差工程，導(dǎo)致的頻繁修路，致使交通堵塞，甚至還挖破水管，煤氣管道。反而損害了人們的利益。（二）量入為出原則

量入為出這一原則自古便有，出自西漢·戴圣《禮記·王制》：“冢宰制國(guó)用，必于歲之杪。五谷皆入，然后制國(guó)用……量入以為出。”

是指根據(jù)國(guó)家財(cái)政收入的規(guī)模確定財(cái)政支出規(guī)模的財(cái)政管理原則。

量入為出原則是資源稀缺性規(guī)律的客觀(guān)要求。資源稀缺性規(guī)律是指與社會(huì)對(duì)于資源的需求相比，其供給總是稀缺的。

社會(huì)對(duì)于政府的公共需求是無(wú)限的，而政府沒(méi)辦一件事都會(huì)有一定的支出，而在一定的時(shí)間內(nèi)，政府的收入是有限的。克服這種收支矛盾的方法就是實(shí)行量入為出原則的。

08年的金融危機(jī)，源于美國(guó)在超前消費(fèi)理念的影響下形成的泡沫經(jīng)濟(jì)破碎，隨后變成全球性的金融危機(jī)。

同樣的，歐債危機(jī)起始于希臘。歐洲各國(guó)，社會(huì)福利普遍都高，而希臘慷慨的福利體制，在眾國(guó)家中首屈一指。但隨著時(shí)間推移希臘人僅靠自己賺的錢(qián)已經(jīng)無(wú)法維系其舒適的生活，于是就開(kāi)始借錢(qián)，不斷地借錢(qián)，負(fù)債累積，長(zhǎng)期財(cái)政赤字。金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退成為導(dǎo)火索。最終，希臘無(wú)法承擔(dān)自身負(fù)債，隨后蔓延至歐洲各國(guó)，導(dǎo)致了歐債危機(jī)。量入為出是維持財(cái)政收支平衡的重要原則

量入為出原則是正確處理當(dāng)代人與下一代人之間關(guān)系的基礎(chǔ)。

不能讓因我們這一代享受而造成的財(cái)政赤字所形成的巨額債務(wù)，將來(lái)由子孫后代來(lái)償還，否則，就背離了這一原則?！愌笕⒆钚≠M(fèi)用原則它是指在公共管理服務(wù)質(zhì)量不變的前提下，支出代價(jià)最小。所謂“少花錢(qián)、多做事、做好事”就是對(duì)具體實(shí)踐中對(duì)最小費(fèi)用的最好解釋。

堅(jiān)持最小費(fèi)用原則以及建立政府費(fèi)用制度是解決該問(wèn)題的較好途徑。

它實(shí)際上是一種費(fèi)用的比較和選擇的原則，要求政府執(zhí)行公共管理和費(fèi)用支出安排是實(shí)行更多的比較和選擇，選取最佳方案。四、花錢(qián)買(mǎi)效果原則它是政府購(gòu)買(mǎi)支出的目的。實(shí)質(zhì)包括：一、不是養(yǎng)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)人，而是購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)二、強(qiáng)調(diào)財(cái)政效率只注重效果的代價(jià)它造成了政府機(jī)構(gòu)大手大腳，支出膨脹。是政府支出存在的比較普遍的問(wèn)題。解決這種問(wèn)題的途徑是什么呢？如何做到物有所值

政府部門(mén)在提供服務(wù)是效果差，應(yīng)進(jìn)行改組、甚至撤銷(xiāo)，從而提高社會(huì)福利?！愱晌?、財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的總結(jié)

財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出是政府為了交換其所需商品和勞務(wù)而發(fā)生的支出。從支出的特征來(lái)看，財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出是基本