城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理培訓(xùn)材料課件

城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理xx城市軌道交通研究中心2019年5月17日石家莊

主要內(nèi)容一、法律法規(guī)體系二、關(guān)鍵制度三、重要規(guī)定四、執(zhí)行效果及存在問(wèn)題和建議一、法律法規(guī)體系法律行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章規(guī)范性文件（一）法律（2法）1、中華人民共和國(guó)建筑法（中華人民共和國(guó)主席令第91號(hào)）2、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)）——(2014修訂有關(guān)要點(diǎn)（1）“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”；（2）“三個(gè)必須”：安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全；（3）建立事故隱患排查治理制度（4）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）一、法律法規(guī)體系（二）法規(guī)（3條例）1、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）2、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）3、安全生產(chǎn)許可證條例（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）4、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）勘查、設(shè)計(jì)：建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）設(shè)計(jì)：

《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》一、法律法規(guī)體系（三）部門(mén)規(guī)章勘查：1、建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法（建設(shè)部令第115號(hào)）設(shè)計(jì)：2、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法（建設(shè)部令134號(hào)）施工：3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（建設(shè)部令第128號(hào)）4、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定（建設(shè)部令第166號(hào)）一、法律法規(guī)體系（四）規(guī)范性文件勘查、設(shè)計(jì)、施工城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法（建質(zhì)[2010]5號(hào)）一、法律法規(guī)體系施工：1、城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法（建質(zhì)[2010]5號(hào)）2、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法（建質(zhì)[2009]87號(hào)3、建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定（建質(zhì)[2008]75號(hào)）4、建筑起重機(jī)械備案登記辦法（建質(zhì)[2008]76號(hào)）5、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法（建質(zhì)[2008]121號(hào)）6、建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定（建質(zhì)[2004]59號(hào)）7、房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法（建質(zhì)[2011]158號(hào)）8、建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法（建質(zhì)[2011]111號(hào)）一、法律法規(guī)體系總結(jié)

地鐵工程安全質(zhì)量管理法律法規(guī)體系基本形成地鐵工程安全監(jiān)督管理體制機(jī)制基本建立地鐵工程安全質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)管理和控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日趨成熟地鐵工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)積累豐富一、法律法規(guī)體系（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護(hù)（二)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（三)第三方監(jiān)測(cè)（四)工期及造價(jià)的控制（五)施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收（六)應(yīng)急管理（七)專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度必要性、可行性工程建設(shè)與工程周邊環(huán)境存在相互影響。周邊環(huán)境既是建設(shè)工程安全的風(fēng)險(xiǎn)源，又是工程建設(shè)的承險(xiǎn)體。不論從保證工程建設(shè)的安全質(zhì)量、進(jìn)度、成本，還是從確保工程周邊環(huán)境安全與正常使用，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定考慮，工程建設(shè)期對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和安全保護(hù)十分必要。周邊環(huán)境保護(hù)已有基本的法律法規(guī)和技術(shù)保障(如《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等)。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護(hù)制度措施（1）環(huán)境調(diào)查第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位提供氣象水文和地形地貌資料，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程周邊環(huán)境）資料。

主要引自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第九條(建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提供工程建設(shè)有關(guān)資料)。軌道交通工程多穿越城市中心區(qū)，周邊環(huán)境現(xiàn)狀是設(shè)計(jì)、施工等單位所必須掌握的基礎(chǔ)資料，也是對(duì)工程及周邊環(huán)境實(shí)施安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵因素。周邊環(huán)境的類(lèi)型和產(chǎn)權(quán)單位多，分布和資料來(lái)源多樣、難以摸查清楚。目前一些軌道交通建設(shè)城市的建設(shè)單位專(zhuān)門(mén)委托有關(guān)單位開(kāi)展環(huán)境調(diào)查。

已出臺(tái)配套的《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》(建質(zhì)[2012]56號(hào))。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護(hù)制度（2）環(huán)境核查第三十六條

施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程周邊環(huán)境進(jìn)行核查。工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀與建設(shè)單位提供的資料不一致的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及時(shí)補(bǔ)充完善。環(huán)境調(diào)查宜分階段進(jìn)行，以滿足工程建設(shè)相應(yīng)階段的要求(詳見(jiàn)《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》(建質(zhì)[2012]56號(hào))宣講材料)。其中周邊環(huán)境施工核查，是周邊環(huán)境調(diào)查的重要階段和內(nèi)容。勘察設(shè)計(jì)階段通過(guò)環(huán)境調(diào)查工作能基本掌握絕大部分周邊環(huán)境狀況，由于環(huán)境類(lèi)型多樣復(fù)雜、難以全面有效掌握，以及設(shè)計(jì)完成后需要較長(zhǎng)一段時(shí)間才能施工可能導(dǎo)致有些周邊環(huán)境發(fā)生變化。施工單位作為工程實(shí)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)控制的主體，有條件、有義務(wù)在施工過(guò)程中核實(shí)有關(guān)環(huán)境資料或進(jìn)行必要的補(bǔ)充探查工作，不僅能使環(huán)境資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，同時(shí)針對(duì)核查出的新環(huán)境條件（如地下管線），能夠及時(shí)反饋建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，變更設(shè)計(jì)和調(diào)整施工措施，有利于確保工程及其周邊環(huán)境安全。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護(hù)制度(3)避讓重要環(huán)境第八條工程周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實(shí)施或因工程施工可能造成其嚴(yán)重?fù)p害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定線路規(guī)劃方案時(shí)盡可能予以避讓?！鞘熊壍澜煌榫€狀工程，沿線穿越各種不同類(lèi)型的周邊環(huán)境，有的周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實(shí)施，有的周邊環(huán)境可能會(huì)因工程施工造成其嚴(yán)重?fù)p害，有的周邊環(huán)境的確十分重要、不允許臨近施工(如穿越文物古建筑施工)。因此，要求建設(shè)單位在確定線路敷設(shè)型式、線位站位方案（可研和總體設(shè)計(jì)階段）時(shí)盡可能避讓?zhuān)蛱岢鲲L(fēng)險(xiǎn)管控的措施和建議、并經(jīng)充分論證，以規(guī)避重大環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)和工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護(hù)制度(4)管線拆改移與現(xiàn)狀評(píng)估第八條……無(wú)法避讓且因條件所限不能進(jìn)行拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求和工程實(shí)際，組織開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估，并將現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告提供給設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位。該條款含兩層意思：第一層是針對(duì)拆改移，由于軌道交通建設(shè)難免出現(xiàn)對(duì)周邊環(huán)境有影響和確實(shí)無(wú)法避讓且有條件拆除遷移的情況，那么應(yīng)當(dāng)盡量拆除遷移(主要針對(duì)管線等)，并履行相應(yīng)審批管理程序第二層是現(xiàn)狀檢測(cè)評(píng)估，對(duì)確實(shí)因條件所限不能拆除遷移的，根據(jù)北京等地經(jīng)驗(yàn)，可開(kāi)展現(xiàn)狀檢測(cè)評(píng)估(包括工前評(píng)估、工中評(píng)估、工后評(píng)估等)，以便掌握環(huán)境現(xiàn)狀安全性、制定合理可行的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施，最大程度地降低工程施工對(duì)環(huán)境的不良影響。一般委托第三方單位完成。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護(hù)制度(5)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)第二十四條設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，并應(yīng)根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告提出設(shè)計(jì)處理措施，必要時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。本條是強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案或措施。設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告，在設(shè)計(jì)文件、圖紙中明確針對(duì)性的設(shè)計(jì)處理措施，其中對(duì)環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大、需要設(shè)計(jì)重點(diǎn)考慮的周邊環(huán)境，可進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的保護(hù)性設(shè)計(jì)，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的重要成果體現(xiàn)。專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)可作為單獨(dú)的設(shè)計(jì)過(guò)程文件和補(bǔ)充文件，輔助對(duì)初步設(shè)計(jì)或施工圖方案進(jìn)行合理性論證，有關(guān)工程監(jiān)測(cè)控制值、處理措施等關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)同時(shí)反映到正式設(shè)計(jì)文件中。或以專(zhuān)篇或?qū)９?jié)等形式體現(xiàn)在土建結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)文件中。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護(hù)制度(6)專(zhuān)項(xiàng)施工方案第三十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（含可能對(duì)工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程）編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案。對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證。本條是對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號(hào))的落實(shí)和延伸。對(duì)城市軌道交通工程而言，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程不僅包括工程自身風(fēng)險(xiǎn)較大的各類(lèi)分部分項(xiàng)工程，還包括周邊環(huán)境條件復(fù)雜、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大，工程施工可能造成周邊環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的一些分部分項(xiàng)工程，如下穿既有建筑物、穿越地下管線的暗挖、盾構(gòu)工程、盾構(gòu)端頭加固工程，緊鄰周邊高大建筑物的明挖基坑工程等。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護(hù)制度(7)施工期專(zhuān)門(mén)保護(hù)第三十九條施工單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線及地下構(gòu)筑物等，在施工前將地下管線、地下構(gòu)筑物等基本情況、相應(yīng)保護(hù)及應(yīng)急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細(xì)說(shuō)明，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。本條是對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條、第二十八條、第三十條的落實(shí)和細(xì)化。地下管線、構(gòu)筑物等是城市重要的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施，由于違章施工、無(wú)專(zhuān)人保護(hù)等原因，地鐵施工中地下管線等屢遭破壞的事故時(shí)有發(fā)生，以致造成斷水、斷電或因地下管線（排水管等）滲漏、結(jié)構(gòu)變形、基坑隧道坍塌等事故，不僅影響公共安全，而且影響工程安全和順利實(shí)施。因此根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，要求施工單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線及地下構(gòu)筑物、進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)交底等，可極大地保證其安全。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護(hù)制度(8)專(zhuān)門(mén)監(jiān)測(cè)與巡視第四十條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程支護(hù)結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境等進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)、安全巡視和綜合分析，及時(shí)向設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)通知建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，并采取應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)包括施工監(jiān)測(cè)和第三方監(jiān)測(cè)。施工單位自身的監(jiān)控量測(cè)是施工工序的重要組成部分，也是開(kāi)展信息化施工的基礎(chǔ)，目前對(duì)周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)、巡視和信息反饋越來(lái)越受重視，并取得了很好的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制效果，應(yīng)對(duì)予以規(guī)定和強(qiáng)化加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)、巡視和風(fēng)險(xiǎn)分析等，是第三方監(jiān)測(cè)的起源和根本性工作內(nèi)容，并形成專(zhuān)門(mén)制度(參見(jiàn)后述)。（一)周邊環(huán)境調(diào)查與保護(hù)制度必要性以地下工程為主的城市軌道交通工程為高風(fēng)險(xiǎn)工程。規(guī)劃可研等前期工作對(duì)不良地質(zhì)、復(fù)雜周邊環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)考慮不周，使安全風(fēng)險(xiǎn)后置至設(shè)計(jì)、施工階段；針對(duì)復(fù)雜地質(zhì)、環(huán)境條件和特殊節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)處理或安全設(shè)計(jì)不足或不到位，加大了施工風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵內(nèi)容和重要程序。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可行性國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：GuidelinesforTunnelingRiskManagement「隧道風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則」.ITA

.WorkingGroupNo.2,2002;項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用指南(GB/T20032-2005);鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法(鐵建設(shè)[2010]162號(hào));公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)(交公路發(fā)[2010]175號(hào))等。軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和資源力量保障：北京、廣州、西安、深圳等地在初步設(shè)計(jì)或施工圖、施工準(zhǔn)備期不同程度地開(kāi)展了土建工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法，培養(yǎng)了一批從事安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的技術(shù)隊(duì)伍。制度及規(guī)范保障：《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知(發(fā)改投資[2009]3183號(hào))》、《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》(建質(zhì)[2007]254號(hào))、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范》(GB50652-2011)，正編制《城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義

初步設(shè)計(jì)階段是建設(shè)方案綜合決策的關(guān)鍵階段，也是工程安全質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。

初步設(shè)計(jì)階段線位站位確定、施工工法選擇、地質(zhì)條件與周邊環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)與處理、工程籌劃、建設(shè)工期造價(jià)等都與工程風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，且對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)影響重大，有必要在此階段組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，為完善工程設(shè)計(jì)方案和施工控制方案提供依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)階段的線位站位、施工工法、設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)等方案基本穩(wěn)定，地質(zhì)和周邊環(huán)境等資料基本掌握，具備開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)技術(shù)資料條件。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)貫穿城市軌道交通工程建設(shè)的全過(guò)程。其中初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)將工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)必要的專(zhuān)項(xiàng)咨詢工作，為初步設(shè)計(jì)審查、修改完善初步設(shè)計(jì)和規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是專(zhuān)門(mén)從安全風(fēng)險(xiǎn)角度，應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的原理和方法，識(shí)別工程建設(shè)中可能影響工程自身和周邊環(huán)境的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大小，提出風(fēng)險(xiǎn)處置(風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)控制)的措施及建議，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控的技術(shù)和管理策略，編制正式評(píng)估成果文件的活動(dòng)。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容與程序《城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，作為本辦法的配套支持性文件。包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、不同工法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告形式等核心內(nèi)容。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法中的規(guī)定第六條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（含建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全質(zhì)量影響性評(píng)估）并組織專(zhuān)家論證?！u(píng)估范圍：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的土建工程，及工程建設(shè)中的工程自身風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)需考慮建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全風(fēng)險(xiǎn)的不利及相互影響。評(píng)估介入時(shí)機(jī)：應(yīng)在土建初步設(shè)計(jì)文件圖紙基本完成和設(shè)計(jì)方案基本穩(wěn)定時(shí)開(kāi)展，并在初步設(shè)計(jì)審查前完成并提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(經(jīng)專(zhuān)家論證并修改完善后)，以作為初步設(shè)計(jì)審查的前置性基礎(chǔ)文件之一評(píng)估主體：建設(shè)單位是風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，應(yīng)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；當(dāng)前一般委托設(shè)計(jì)咨詢單位或?qū)I(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必要性城市軌道交通工程特點(diǎn)的需要：為高風(fēng)險(xiǎn)工程，環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)突出、關(guān)注度大。工程施工監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀的需要：水平層次不齊、一段時(shí)間以來(lái)瞞報(bào)、漏報(bào)、假報(bào)、不報(bào)嚴(yán)重，信息反饋與預(yù)警處置等受忽視。加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的需要：利用獨(dú)立、公正和準(zhǔn)確的第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和反饋信息，作為建設(shè)單位和相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的“眼睛”，有利于正確、及時(shí)評(píng)價(jià)和掌控工程安全狀態(tài)，加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)范第三方監(jiān)測(cè)管理的需要：當(dāng)前絕大部分地鐵建設(shè)城市開(kāi)展了第三方監(jiān)測(cè)，但工作內(nèi)容、責(zé)任界定和管理模式等有差異，需提煉和統(tǒng)一規(guī)范。（三）第三方監(jiān)測(cè)可行性制度保障：如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知》(建質(zhì)電[2008]118號(hào))：要求對(duì)水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的工程，除施工單位監(jiān)測(cè)外，建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)信息及預(yù)警反饋及規(guī)范第三方監(jiān)測(cè)管理的需要?！蛾P(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號(hào))文件，明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托獨(dú)立的第三方監(jiān)測(cè)單位，對(duì)工程和周邊環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析。技術(shù)保障：國(guó)標(biāo)《城市軌道交通工程測(cè)量規(guī)范》(GB50308-2008)、《建筑基坑工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(GB50497-2009)；北京地標(biāo)《地鐵工程監(jiān)控量測(cè)技術(shù)規(guī)程》(DB11/490-2007)。國(guó)標(biāo)《城市軌道交通工程監(jiān)測(cè)規(guī)范》和政府文件《工程監(jiān)測(cè)管理辦法》即將出臺(tái)。隊(duì)伍保障：國(guó)內(nèi)各軌道交通建設(shè)城市普遍開(kāi)展了第三方監(jiān)測(cè)，做法經(jīng)驗(yàn)和單位、技術(shù)人員隊(duì)伍較穩(wěn)定成熟。（三）第三方監(jiān)測(cè)第三方監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵工程監(jiān)測(cè)一般是指施工過(guò)程中，通過(guò)采用一定的測(cè)量測(cè)試儀器、設(shè)備，長(zhǎng)期、連續(xù)地對(duì)工程圍（支）護(hù)結(jié)構(gòu)、圍巖或開(kāi)挖面和施工影響范圍內(nèi)的周邊環(huán)境進(jìn)行位移、變形、傾斜、應(yīng)力等量測(cè)和經(jīng)常性觀察，并將監(jiān)測(cè)信息及時(shí)上報(bào)和反饋，用以指導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工控制的工作。城市軌道交通工程監(jiān)測(cè)包括施工監(jiān)測(cè)和第三方監(jiān)測(cè)。施工監(jiān)測(cè)是施工工序組成部分，主要是為施工單位指導(dǎo)自身信息化施工和安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制服務(wù)。第三方監(jiān)測(cè)由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位對(duì)周邊環(huán)境和工程自身關(guān)鍵部位實(shí)施獨(dú)立、公正的監(jiān)測(cè)，為施工監(jiān)測(cè)合理性驗(yàn)證、信息比對(duì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、險(xiǎn)情處置和事故分析等提供支持。（三）第三方監(jiān)測(cè)第三方監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容與程序第三方監(jiān)測(cè)要求、監(jiān)測(cè)控制指標(biāo)(設(shè)計(jì)單位)與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)(建設(shè)單位)。2)第三方監(jiān)測(cè)方案編制與審查。3)第三方監(jiān)測(cè)實(shí)施：布設(shè)測(cè)點(diǎn)、定期監(jiān)測(cè)或復(fù)測(cè)、編制監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)表、信息定期上報(bào)、監(jiān)測(cè)分析階段性報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警快報(bào)等4)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、險(xiǎn)情處置等的監(jiān)測(cè)分析專(zhuān)題報(bào)告。具體要求在即將出臺(tái)的政府文件《工程監(jiān)測(cè)管理辦法》(與辦法配套)中明確。（三）第三方監(jiān)測(cè)暫行辦法中的規(guī)定第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程監(jiān)測(cè)單位和質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)和質(zhì)量檢測(cè)。第三方監(jiān)測(cè)是指在施工監(jiān)測(cè)之外，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位，對(duì)工程周邊環(huán)境（如臨近或穿越工程的周邊建（構(gòu)）筑物、橋梁、地下管線、軌道線路、市政道路、地表水體等）和工程自身關(guān)鍵部位（如工程圍（支）護(hù)結(jié)構(gòu)體系）實(shí)施的獨(dú)立于施工單位之外的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和復(fù)核性監(jiān)測(cè)，以提高工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和反饋的及時(shí)性。第三方監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)頻次等比施工監(jiān)測(cè)少，定位于獲取影響工程安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)判定的一些關(guān)鍵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。第三方監(jiān)測(cè)范圍廣，一條新建軌道交通線路一般設(shè)1~2家第三方監(jiān)測(cè)單位。（三）第三方監(jiān)測(cè)第五十八條從事城市軌道交通工程第三方監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的工程監(jiān)測(cè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)測(cè)單位），應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程勘察資質(zhì)，并向工程所在地建設(shè)主管部門(mén)辦理備案手續(xù)。監(jiān)測(cè)單位不得轉(zhuǎn)包監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，不得與所監(jiān)測(cè)工程的施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。本條是關(guān)于第三方監(jiān)測(cè)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為的規(guī)定。第三方監(jiān)測(cè)單位應(yīng)具有與監(jiān)測(cè)對(duì)象與內(nèi)容(巖土、結(jié)構(gòu)與周邊環(huán)境的變形與內(nèi)力等監(jiān)測(cè))相適應(yīng)的資質(zhì)。目前各地從事城市軌道交通工程第三方監(jiān)測(cè)的企業(yè)多具有工程勘察綜合甲級(jí)和勘察專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)。第三方監(jiān)測(cè)作為第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展獨(dú)立于施工、監(jiān)理等單位的公正監(jiān)測(cè)；借鑒質(zhì)量檢測(cè)管理的規(guī)定，故要求監(jiān)測(cè)單位不得與所監(jiān)測(cè)工程的施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，同時(shí)也不得轉(zhuǎn)包監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。（三）第三方監(jiān)測(cè)第六十條監(jiān)測(cè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)測(cè)責(zé)任。監(jiān)測(cè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位監(jiān)測(cè)工作全面負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作負(fù)責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)。本條是關(guān)于監(jiān)測(cè)單位責(zé)任體系及人員資格的規(guī)定。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格及責(zé)任最為關(guān)鍵。（三）第三方監(jiān)測(cè)第六十一條監(jiān)測(cè)單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。項(xiàng)目監(jiān)測(cè)人員專(zhuān)業(yè)、數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足監(jiān)測(cè)工作的需要。本條是關(guān)于第三方監(jiān)測(cè)單位的安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備的規(guī)定。（三）第三方監(jiān)測(cè)第六十二條監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察設(shè)計(jì)文件、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)合同及有關(guān)資料編制第三方監(jiān)測(cè)方案，經(jīng)專(zhuān)家論證并經(jīng)監(jiān)測(cè)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后實(shí)施。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照第三方監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)和巡視工作，及時(shí)向建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位提供監(jiān)測(cè)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，立即向建設(shè)單位反饋。本條是關(guān)于第三方監(jiān)測(cè)方案編制、實(shí)施、成果形式及信息反饋等的規(guī)定。（三）第三方監(jiān)測(cè)加強(qiáng)工期及造價(jià)控制的意義工期和造價(jià)對(duì)軌道交通工程安全質(zhì)量影響重大。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，城市軌道交通工程工期偏緊、造價(jià)偏低已成為影響城市軌道交通又好又快發(fā)展的不利因素，必須予以重視?！蛾P(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號(hào))明確指出，合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。同時(shí)要求建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分評(píng)估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要將合理的工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過(guò)優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。（四）工期及造價(jià)的控制暫行辦法中的規(guī)定第十四條建設(shè)單位在施工招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)施工工期和造價(jià)進(jìn)行論證，論證時(shí)應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對(duì)施工工期和造價(jià)的影響。專(zhuān)家論證報(bào)告作為招標(biāo)文件編制的依據(jù)。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目總牽頭單位，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證確定合理的施工工期與造價(jià)。在編制招標(biāo)文件時(shí)，將專(zhuān)家論證意見(jiàn)作為確定工期和造價(jià)的依據(jù)。當(dāng)前工期、造價(jià)尤其是沒(méi)有充分考慮工程的復(fù)雜程度以及周邊環(huán)境拆除、遷移等前期工作的實(shí)施難度，可能導(dǎo)致后續(xù)施工的有效時(shí)間縮短、施工安全風(fēng)險(xiǎn)增加，因此在施工前科學(xué)合理確定施工工期和造價(jià)十分重要。（四）工期及造價(jià)的控制第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等管理規(guī)定，不得明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位以低于成本的價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)競(jìng)標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段工期，不得任意壓縮合同約定的工期。迫使承包方以低于成本的價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)競(jìng)標(biāo)，或任意壓縮合同約定工期導(dǎo)致發(fā)生安全質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。本條引自《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七條及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條的規(guī)定。（四）工期及造價(jià)的控制第十六條建設(shè)單位在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)當(dāng)將安全措施費(fèi)用單列，施工單位競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全措施費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求及調(diào)整方式等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)將安全措施費(fèi)用撥付給施工單位。本條關(guān)于建設(shè)單位確定、支付安全措施費(fèi)等的規(guī)定。本條引自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條、《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào))的規(guī)定，并進(jìn)行了細(xì)化。（四）工期及造價(jià)的控制第三十四條

施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工期要求編制合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，不得盲目搶進(jìn)度、趕工期。施工單位不得以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。本條引自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七條和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）的規(guī)定。（四）工期及造價(jià)的控制第三十五條施工單位應(yīng)將安全措施費(fèi)用用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善等，不得挪作他用。本條是對(duì)第十六條安全措施費(fèi)的延伸規(guī)定，明確了施工單位使用安全措施費(fèi)的管理；本條引自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條和《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號(hào))的規(guī)定。（四）工期及造價(jià)的控制內(nèi)涵是指在城市軌道交通工程施工過(guò)程中，由監(jiān)理單位組織工程建設(shè)相關(guān)各方及有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)工程施工風(fēng)險(xiǎn)大的深基坑開(kāi)挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位等，進(jìn)行上一道工序和后續(xù)準(zhǔn)備情況的條件驗(yàn)收。對(duì)不符合驗(yàn)收要求的，不得進(jìn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工。根據(jù)上海、北京等地的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑開(kāi)挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞、端頭井完成（移交前）、盾構(gòu)推進(jìn)100環(huán)、旁通道開(kāi)挖等。主要針對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收，也包括一些安全或風(fēng)險(xiǎn)條件。（五）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收開(kāi)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收的意義是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的重要手段：設(shè)定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是將風(fēng)險(xiǎn)控制前置，在開(kāi)工前對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理和驗(yàn)證，以此督促各單位完善程序、落實(shí)措施、積極準(zhǔn)備，嚴(yán)謹(jǐn)施工。是落實(shí)責(zé)任的重要抓手：驗(yàn)收前，需明確完善本條件的責(zé)任單位和責(zé)任人；驗(yàn)收過(guò)程中，由監(jiān)理單位組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)等建設(shè)各方參加；驗(yàn)收完成后，由施工單位項(xiàng)目經(jīng)理提出申請(qǐng)，項(xiàng)目總監(jiān)簽署關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)工令。是政府監(jiān)督部門(mén)履行職能的重要切入點(diǎn)：政府監(jiān)督部門(mén)的介入，可以督促完善措施，充分履行過(guò)程監(jiān)管職能，也可有效防范參建各方因利益捆綁而降低要求。（五）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收暫行辦法中的規(guī)定第五十三條

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隱蔽工程和分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，并對(duì)工程重要部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行施工前條件驗(yàn)收。監(jiān)理單位作為建設(shè)單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有條件、也義務(wù)和權(quán)利配合建設(shè)單位等進(jìn)行工程重要部位和環(huán)節(jié)的施工前條件驗(yàn)收。（五）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收意義及內(nèi)涵城市軌道交通工程為重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，又是高風(fēng)險(xiǎn)工程，風(fēng)險(xiǎn)事件、險(xiǎn)情或事故難免會(huì)發(fā)生。因此除重視前期工作中環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與處置外，應(yīng)急管理也十分關(guān)鍵，必須嚴(yán)肅對(duì)待。應(yīng)急管理一般包括應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)與搶險(xiǎn)救援、工程恢復(fù)等內(nèi)容。正研究編制應(yīng)急演練指南、應(yīng)急預(yù)案編制指南等政府文件(已形成征求意見(jiàn)稿)，將作為辦法的配套支持性文件。（六）應(yīng)急管理暫行辦法中的規(guī)定

（1）應(yīng)急預(yù)案、保障機(jī)制與應(yīng)急演練第六十七條城市軌道交通工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)編制城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將編制的應(yīng)急預(yù)案報(bào)工程所在地建設(shè)主管部門(mén)備案，并組織定期演練。本條引自《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二章“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十八條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十七條、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002—2006)及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào))的規(guī)定。（六）應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案一般包括：1)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；2)預(yù)防與預(yù)警；3)信息報(bào)告程序；4)應(yīng)急處置；5)應(yīng)急物資與裝備保障等內(nèi)容。應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制：城市軌道交通工程的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障應(yīng)該是政府主管部門(mén)統(tǒng)一指揮，建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)，城市相關(guān)管理部門(mén)和相關(guān)設(shè)施管理部門(mén)密切配合，施工單位和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍為搶險(xiǎn)救援主體的形式。應(yīng)急演練應(yīng)明確如下基本內(nèi)容：1)應(yīng)急演練原則、分類(lèi)與規(guī)劃；2)應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)；3)應(yīng)急演練準(zhǔn)備(包括制定演練計(jì)劃、設(shè)計(jì)演練方案、演練動(dòng)員與培訓(xùn)、應(yīng)急演練保障)；4)應(yīng)急演練實(shí)施(包括演練啟動(dòng)、演練執(zhí)行、演練結(jié)束與終止)；5)應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)等。（六）應(yīng)急管理（2）事故報(bào)告與應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)第六十八條城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取防止事故危害擴(kuò)大的必要措施，并按有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告。工程所在地建設(shè)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)。工程所在地建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)事故危害程度，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，……本條引自《安全生產(chǎn)法》第七十條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十條、和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大及以上事故報(bào)告工作的通知》(建安[2009]1號(hào))。險(xiǎn)情或事故發(fā)生后，為控制事態(tài)發(fā)展，施工單位在上報(bào)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)首先采取搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、留存證據(jù)、疏散交通、專(zhuān)家論證、暫停施工或快速注漿加固、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等防止事故危害擴(kuò)大的必要措施。（六）應(yīng)急管理（3）事后恢復(fù)第六十九條應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位制定工程恢復(fù)方案，必要時(shí)經(jīng)專(zhuān)家論證后實(shí)施。工程恢復(fù)方案包括工程自身恢復(fù)和受損的周邊環(huán)境的恢復(fù)，工程恢復(fù)按建設(shè)程序進(jìn)行，先設(shè)計(jì)后施工。視受損情況、次生災(zāi)害發(fā)生可能性和方案針對(duì)性、可操作性等，必要時(shí)由建設(shè)單位組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，確保實(shí)施的有效性。（六）應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告專(zhuān)家論證第六條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（含建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全質(zhì)量影響性評(píng)估）并組織專(zhuān)家論證。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家進(jìn)行抗震、抗風(fēng)等專(zhuān)項(xiàng)論證。鑒于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證。并明確建設(shè)單位報(bào)建設(shè)主管部門(mén)審批初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，須提供經(jīng)專(zhuān)家論證的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，確保落到實(shí)處。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證抗震、抗風(fēng)等專(zhuān)項(xiàng)論證第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（含建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全質(zhì)量影響性評(píng)估）并組織專(zhuān)家論證。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家進(jìn)行抗震、抗風(fēng)等專(zhuān)項(xiàng)論證。主要引自《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號(hào)）)和《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)(地下工程篇)-建質(zhì)[2011]13號(hào)》。對(duì)抗震設(shè)防論證，軌道交通工程應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)前，由建設(shè)管理單位組織，對(duì)抗震設(shè)防區(qū)的總建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平米的車(chē)站、處于抗震不利地質(zhì)的車(chē)站和區(qū)間、臨近活動(dòng)斷裂帶的城市軌道交通工程及震害次生災(zāi)害嚴(yán)重的地下工程，進(jìn)行抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)論證。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證文件交底與安全技術(shù)說(shuō)明第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織勘察單位向設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設(shè)計(jì)單位向施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)文件交底?？辈?、設(shè)計(jì)文件交底應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明勘察、設(shè)計(jì)文件中涉及工程安全質(zhì)量的內(nèi)容，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。本條引自《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定，并進(jìn)行了細(xì)化。本條第一款包括兩層意思，一是建設(shè)單位組織勘察單位就勘察成果向設(shè)計(jì)單位進(jìn)行解釋說(shuō)明，二是勘察、設(shè)計(jì)單位在施工前向施工等單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)文件的解釋說(shuō)明。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證文件交底與安全技術(shù)說(shuō)明第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。地下管線是影響城市軌道交通工程建設(shè)及安全質(zhì)量的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，地下管線滲漏、破壞進(jìn)而引發(fā)斷水、斷電、基坑坍塌等屢有發(fā)生、嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，加強(qiáng)對(duì)地下管線的保護(hù)十分必要和重要。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，明確建設(shè)單位組織地下管線的現(xiàn)場(chǎng)交底，并形成簽認(rèn)等記錄(雖有些嚴(yán)格)，對(duì)落實(shí)相關(guān)方責(zé)任、有效避免地下管線事故，能起到積極作用。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證文件交底與安全技術(shù)說(shuō)明第三十八條工程施工前，施工單位項(xiàng)目技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)就有關(guān)施工安全質(zhì)量的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。本條引自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定。城市軌道交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)和手工操作多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，施工單位有必要將工程項(xiàng)目的概況、危險(xiǎn)部位、施工技術(shù)要求、作業(yè)安全注意事項(xiàng)等向作業(yè)人員做出詳細(xì)說(shuō)明，以保證施工質(zhì)量和作業(yè)安全。同時(shí)，要求雙方在安全技術(shù)交底文件上簽字確認(rèn)，主要是防止走過(guò)場(chǎng)，利于各自責(zé)任的明確。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證文件交底與安全技術(shù)說(shuō)明第三十九條施工單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線及地下構(gòu)筑物等，在施工前將地下管線、地下構(gòu)筑物等基本情況、相應(yīng)保護(hù)及應(yīng)急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細(xì)說(shuō)明，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。本條引自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條、第二十八條、第三十條的規(guī)定，并進(jìn)一步明確。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證補(bǔ)充勘察與專(zhuān)項(xiàng)勘察第二十二條勘察單位進(jìn)行勘察時(shí)，對(duì)尚不具備現(xiàn)場(chǎng)勘察條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知建設(shè)單位，并在勘察文件中說(shuō)明情況，提出合理建議。在具備現(xiàn)場(chǎng)勘察條件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行勘察。

工程設(shè)計(jì)、施工條件發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托勘察單位進(jìn)行補(bǔ)充勘察。軌道交通工程穿行于人口密集的居民區(qū)、城市主要交通要道和公共市政設(shè)施等，多為敞開(kāi)式建設(shè)場(chǎng)地，全面施鉆條件一時(shí)難以滿足。遇到上述情況，勘察單位一方面首先應(yīng)當(dāng)正式告知建設(shè)單位，以便建設(shè)單位盡快協(xié)調(diào)解決、提供現(xiàn)場(chǎng)勘察施工條件；另一方面在勘察成果文件中說(shuō)明預(yù)設(shè)勘探點(diǎn)落實(shí)情況，并提出合理的解決方案。一旦具備條件，勘察單位應(yīng)及時(shí)勘察，以免對(duì)設(shè)計(jì)、施工造成影響。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證補(bǔ)充勘察與專(zhuān)項(xiàng)勘察工程設(shè)計(jì)、施工條件發(fā)生變化主要指兩種情況：一是客觀條件的變化，即城市軌道交通工程勘察與施工之間的時(shí)間跨度大，期間的地質(zhì)條件(尤其是水文地質(zhì)條件)易發(fā)生變化。二是主觀條件的變化，即因設(shè)計(jì)變更(如工法方案調(diào)整等)導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)、施工條件發(fā)生變化。對(duì)于前一種情況，如果設(shè)計(jì)、施工還根據(jù)以往的勘察資料，就會(huì)與實(shí)際情況有所差別，不利于進(jìn)行工程的安全性設(shè)計(jì)和施工風(fēng)險(xiǎn)控制；對(duì)于后一種情況，因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)、施工條件發(fā)生變化，對(duì)勘察的要求隨之變化，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求及時(shí)委托或通知勘察單位進(jìn)行補(bǔ)充勘察，以滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作要求。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證補(bǔ)充勘察與專(zhuān)項(xiàng)勘察第二十三條勘察單位提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，符合國(guó)家規(guī)定的勘察深度要求，滿足設(shè)計(jì)、施工的需要，并結(jié)合工程特點(diǎn)明確說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)針對(duì)特殊地質(zhì)條件提出專(zhuān)項(xiàng)勘察建議。地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是城市軌道交通工程主要的建設(shè)條件風(fēng)險(xiǎn)，要求勘察單位進(jìn)一步提高勘察精確度，充分探明工程水文地質(zhì)條件，在勘察報(bào)告中對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件及其可能給工程造成的危險(xiǎn)作出說(shuō)明十分必要，并根據(jù)工程實(shí)際有義務(wù)提出專(zhuān)項(xiàng)勘察的建議。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位根據(jù)工程實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)，決定是否開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)勘察工作。確有必要的，建設(shè)單位應(yīng)委托有關(guān)勘察單位實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)勘察工作，為設(shè)計(jì)、施工提供可靠依據(jù)，以有效降低特殊地質(zhì)條件帶來(lái)的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證設(shè)計(jì)文件要求、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)及專(zhuān)家論證第二十四條設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，并應(yīng)根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告提出設(shè)計(jì)處理措施，必要時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。……設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告，提出針對(duì)性的設(shè)計(jì)處理措施，其中對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估認(rèn)為施工對(duì)工程或周邊環(huán)境的安全質(zhì)量影響大、需要設(shè)計(jì)重點(diǎn)考慮的周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的保護(hù)性設(shè)計(jì)。環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)可以過(guò)程文件或?qū)Ｆ驅(qū)９?jié)等形式體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)文件中。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證設(shè)計(jì)文件要求、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)及專(zhuān)家論證第二十四條

……設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)注明涉及工程安全質(zhì)量的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并提出保障工程安全質(zhì)量的設(shè)計(jì)處理措施。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)要求和監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和提高工程設(shè)計(jì)安全性，針對(duì)工程安全質(zhì)量的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)文件中應(yīng)在相關(guān)章節(jié)明確專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)處理措施。對(duì)城市軌道交通工程而言，加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)是保證工程及其周邊環(huán)境安全質(zhì)量必不可少的措施。工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)一般由設(shè)計(jì)單位根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀評(píng)估成果、環(huán)境產(chǎn)權(quán)單位要求等，并采用專(zhuān)家論證、工程類(lèi)比等方法，綜合確定，并體現(xiàn)到設(shè)計(jì)文件中，便于指導(dǎo)工程監(jiān)測(cè)和施工風(fēng)險(xiǎn)控制。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證設(shè)計(jì)文件要求、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)及專(zhuān)家論證第二十五條

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的高風(fēng)險(xiǎn)工程的設(shè)計(jì)方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等組織專(zhuān)家論證。高風(fēng)險(xiǎn)工程是指通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為存在重大工程風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)的單位或單項(xiàng)工程，因風(fēng)險(xiǎn)接受度低，必須高度重視，采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、完善設(shè)計(jì)方案、加強(qiáng)工程處理措施等降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。高環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)工程一般需要制定監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)，且科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)不易給定，是當(dāng)前城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)專(zhuān)家資源和工程經(jīng)驗(yàn)，采取專(zhuān)家論證的方式綜合確定，是有效的手段。鑒于設(shè)計(jì)單位是風(fēng)險(xiǎn)控制的主體，專(zhuān)家論證宜由設(shè)計(jì)單位組織。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證專(zhuān)項(xiàng)施工方案及專(zhuān)家論證第三十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（含可能對(duì)工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程）編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案。對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證。專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)處理措施、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)和工程實(shí)際情況編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，不得隨意變更。本條引自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號(hào))的規(guī)定。如前所述，環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)工程應(yīng)納入專(zhuān)項(xiàng)施工方案和專(zhuān)家論證中。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證安全管理監(jiān)理細(xì)則第五十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制包括工程安全質(zhì)量監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程編制專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。本條引自《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號(hào))的規(guī)定。本條是對(duì)第三十七條規(guī)定的補(bǔ)充延伸，針對(duì)監(jiān)理賦予相應(yīng)的職責(zé)。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證工期造價(jià)專(zhuān)家論證第十四條建設(shè)單位在施工招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)施工工期和造價(jià)進(jìn)行論證，論證時(shí)應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對(duì)施工工期和造價(jià)的影響。專(zhuān)家論證報(bào)告作為招標(biāo)文件編制的依據(jù)。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)第七十四條城市軌道交通工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、公布并及時(shí)更新城市軌道交通工程專(zhuān)家?guī)?，并制定相?yīng)管理制度。城市軌道交通工程專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)多，工程技術(shù)復(fù)雜，工程風(fēng)險(xiǎn)大，工程經(jīng)驗(yàn)依賴(lài)性高。隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)模增大、工程建設(shè)相關(guān)各方技術(shù)或管理力量攤薄，加大了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。為了合理配置資源、有效利用社會(huì)專(zhuān)家力量、切實(shí)促進(jìn)專(zhuān)家論證的針對(duì)性、合理性和可操作性，需要健全分層面、分專(zhuān)業(yè)等的專(zhuān)家?guī)?，為工程建設(shè)搭建一個(gè)專(zhuān)家資源共享的平臺(tái)。專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，國(guó)家層面住建部系統(tǒng)已建立城市軌道交通質(zhì)量安全專(zhuān)家委員會(huì)。（七）專(zhuān)項(xiàng)工作與專(zhuān)家論證（一)全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理（二)工程保險(xiǎn)與現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與信息化管理（三)勘探孔及時(shí)回填（四)施工配合（五)試運(yùn)行調(diào)試驗(yàn)收（六)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)及人員要求三、重要規(guī)定（一）全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理第三條從事城市軌道交通工程建設(shè)活動(dòng)必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證各階段合理的工期和造價(jià)，加強(qiáng)全過(guò)程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理?！蛾P(guān)于加強(qiáng)地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知》(建質(zhì)電[2006]4號(hào))要求加強(qiáng)對(duì)地鐵建設(shè)全過(guò)程、全方位的各種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制?！蛾P(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知(發(fā)改投資[2009]3183號(hào))》規(guī)定：切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程安全質(zhì)量管理?！冻鞘熊壍澜煌ǖ叵鹿こ探ㄔO(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》(GB50652-2011)的強(qiáng)制性條文規(guī)定：1.0.4城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)從規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工甚至竣工驗(yàn)收并交付使用，實(shí)施全過(guò)程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理。第七十條鼓勵(lì)建設(shè)、施工等單位參加工程保險(xiǎn)，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。工程保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要手段，能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移施工階段工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)相關(guān)各方安全質(zhì)量責(zé)任、工程竣工后安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理等提供保障。建設(shè)工程保險(xiǎn)包括建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)、職（執(zhí)）業(yè)責(zé)任險(xiǎn)和工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)等。城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)突出，作為工程風(fēng)險(xiǎn)管理的主要實(shí)施單位，建設(shè)單位、施工單位宜積極參加工程保險(xiǎn)，規(guī)避或降低工程和企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前許多地鐵建設(shè)城市積極探索信息化技術(shù)和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)有效、及時(shí)地對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、施工監(jiān)控信息、有關(guān)安全質(zhì)量信息等進(jìn)行采集或收集、處理、分析查詢、存儲(chǔ)、傳輸，成為工程建設(shè)各方加強(qiáng)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理、齊抓共管的管理平臺(tái)和重要手段，取得了明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)管控管理實(shí)效，各軌道交通工程建設(shè)城市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)模、工程風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和實(shí)際等，積極推廣應(yīng)用。（二）工程保險(xiǎn)與現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與信息化管理第二十一條

……勘探孔應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)回填，避免對(duì)工程施工等造成影響。目前一些勘察單位對(duì)勘探工作后期的封孔回填工作不重視、鉆孔回填質(zhì)量不高或未及時(shí)回填，易成為地表、地下水的滲漏通道，對(duì)施工安全極為不利，甚至導(dǎo)致影響盾構(gòu)掘進(jìn)、暗挖掌子面失穩(wěn)等安全事故，必須加以規(guī)范。（三）勘探孔及時(shí)回填第二十八條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)委派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配合施工單位及時(shí)解決與勘察、設(shè)計(jì)工作有關(guān)的問(wèn)題。對(duì)城市軌道交通地下工程而言，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)和信息化施工是其一重要特點(diǎn)，施工過(guò)程中因地質(zhì)、環(huán)境條件和工序、工況的變化或監(jiān)控信息反饋及風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，需要勘察、設(shè)計(jì)單位及時(shí)參與到施工過(guò)程中，結(jié)合自身的責(zé)任和義務(wù)，配合施工、監(jiān)理單位開(kāi)展相應(yīng)的信息化施工工作。目前這方面工作做得不夠或不到位(包括勘察單位的施工配合)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，施工圖文件經(jīng)審查合格后，勘察設(shè)計(jì)文件編制工作已完成，但并不意味著勘察設(shè)計(jì)工作的完成?？辈煸O(shè)計(jì)單位仍應(yīng)就勘察設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)解釋?zhuān)蓪?zhuān)業(yè)技術(shù)人員及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的與勘察、設(shè)計(jì)工作有關(guān)的問(wèn)題，這對(duì)確保工程安全質(zhì)量具有重要意義。（四）施工配合第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后組織不載客試運(yùn)行調(diào)試，試運(yùn)行調(diào)試三個(gè)月后，方可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收并辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。城市軌道交通是大容量的快速公共交通設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)安全的重要性不言而喻，為了確保系統(tǒng)投入使用后能夠安全穩(wěn)定的運(yùn)行，在工程完工后應(yīng)對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行全面的安全測(cè)試，包括單機(jī)調(diào)試、系統(tǒng)調(diào)試、聯(lián)合調(diào)試、不載客試運(yùn)行調(diào)試、載客試運(yùn)行調(diào)試等基本步驟。其中不載客試運(yùn)行屬于建設(shè)階段或建設(shè)期的試驗(yàn)階段，也是檢驗(yàn)工程安全質(zhì)量的重要階段。根據(jù)《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》（GB50490-2009）中3.0.20規(guī)定和北京等地的城市軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，試運(yùn)行調(diào)試三個(gè)月后，能夠基本解決軌道交通設(shè)備系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題，滿足工程竣工驗(yàn)收與試運(yùn)營(yíng)的條件。（五）試運(yùn)行調(diào)試驗(yàn)收第七十二條城市軌道交通工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)可以委托建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施對(duì)城市軌道交通工程安全質(zhì)量的監(jiān)督檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通工程規(guī)模，配備城市軌道交通工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督人員?！蛾P(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資[2009]3183號(hào))規(guī)定：要加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政預(yù)算要予以保障。不少新建軌道交通城市的安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)能力等方面配備不足。各地可根據(jù)城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和監(jiān)管模式的不同，配置相應(yīng)數(shù)量的城市軌道交通安全質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和人員。（六）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)及人員要求（一）執(zhí)行效果建立了較為全面、系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理制度體系，促進(jìn)各地建立了完善的質(zhì)量安全管理制度。明確劃分了各方主體單位的質(zhì)量安全責(zé)任，對(duì)各方主體提高質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)、履行主體責(zé)任發(fā)揮了積極作用。引入了城市軌道交通安全質(zhì)量評(píng)估制度，將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，在城市軌道交通規(guī)劃階段開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控的作用。制定了周邊環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)保障工程及其周