社區(qū)管理課件

社區(qū)管理主講：賀志峰TEL666483Email：hezhifeng322@163.com引言討論1：社區(qū)在我們的心目中到底是一個什么樣的影像？討論2：為什么要對社區(qū)進(jìn)行管理？CompanyLogo

第一章社區(qū)與社區(qū)管理

第一節(jié)

社區(qū)的含義與構(gòu)成要素Community——“社區(qū)”學(xué)者眼中的社區(qū)VS我國“社區(qū)建設(shè)”中的“社區(qū)”社區(qū)是地域性的社會社會不是社區(qū)的簡單拼湊一、

社區(qū)的含義社區(qū)的由來社區(qū)的含義

社區(qū)與社會地域要素社會文化要素結(jié)構(gòu)要素生態(tài)要素人口要素社區(qū)人口的數(shù)量、構(gòu)成和人口分布社區(qū)的邊界社區(qū)的心理文化要素社區(qū)內(nèi)的各種社會群體和組織之間的相互關(guān)系社區(qū)社區(qū)的地理條件和資源條件

社區(qū)對空間，時間的利用形式二、

社區(qū)的構(gòu)成要素第二節(jié)社區(qū)管理含義與特征本書的界定在政府指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理

一、社區(qū)管理的含義.關(guān)于社區(qū)管理的不同認(rèn)識社區(qū)管理是歷史范疇，是隨著時代變化而不斷變化的范疇走向自治：社區(qū)管理的最終目的培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力1、關(guān)于社區(qū)管理的不同認(rèn)識認(rèn)識1：社區(qū)管理是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。認(rèn)識2：社區(qū)管理是在政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程。認(rèn)識3：社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)對社區(qū)內(nèi)的社會事務(wù)所展開的各項管理工作。認(rèn)識4：社區(qū)管理是指在街道范圍內(nèi)，由街道黨工委、街道辦事處主導(dǎo)的，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參加的區(qū)域性、全方位的自我服務(wù)和自我管理。2.本書（第1版）的“社區(qū)管理”定義Titleinhere內(nèi)容Titleinhere主體Titleinhere性質(zhì)

社區(qū)管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由政府主導(dǎo)的，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民為維護(hù)社區(qū)的整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展，對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的有效調(diào)控和自我管理。

Titleinhere范圍Titleinhere目的

社區(qū)管理（1）社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)（2）社區(qū)管理的主體是多元的，包括：街道黨工委和街道辦事處；政府各職能部門在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)；社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位；廣大的居民。

（3）社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)。（4）社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。（5）社區(qū)管理的目的是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)。我國目前的社區(qū)管理采取半行政性與半自治性相結(jié)合的模式，實際上是以政府管理為主，居民自我管理為輔的模式。政府引導(dǎo)居民逐步走向自治的措施（1）培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識。（2）提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力。3.走向自治：社區(qū)管理的最終目的如果我們將社區(qū)管理的地域范圍主要限定于居委會轄區(qū)，那么，顯然，自治是社區(qū)管理的最終目的。社區(qū)作為居民自己的家園，無論是從其本質(zhì)還是從其發(fā)展實踐來看，走向自治應(yīng)該成為社區(qū)管理體制建設(shè)的基本方向。雖然在當(dāng)前階段，從中國實際情況出發(fā)，無論是從現(xiàn)實的社區(qū)管理看，還是從社區(qū)管理的自治方向的推動看，政府或者說行政力量都還居于一個主導(dǎo)的地位，但這不應(yīng)當(dāng)成為動搖這一方向的理由。二、社區(qū)管理的特征（居民之間居民與社區(qū)單位、群眾團(tuán)體之間）社區(qū)的人口要素1.區(qū)域性2.互助性3.復(fù)雜性社區(qū)的結(jié)構(gòu)要素社區(qū)的社會心理要素第三節(jié)社區(qū)治理的含義及其發(fā)展一、社區(qū)治理的含義

社區(qū)治理是近年伴隨著治理理論興起而提出的概念。治理（Governance）被不同的學(xué)科賦予了不同的含義。

政治學(xué)角度公共管理學(xué)角度全球治理委員會CompanyLogo對“治理”的不同理解公共管理學(xué)全球治理委員會政治學(xué)角度治理反映了這樣一種觀念，各國政府并不完全壟斷一切合法權(quán)力，政府之外社會上一些其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序、參加經(jīng)濟(jì)和社會調(diào)節(jié)。治理是由共同目標(biāo)支持的一系列活動領(lǐng)域的管理機(jī)制，其活動主體，未必得到正式授權(quán)，也無須依靠國家強(qiáng)制力量來實施，但在多個領(lǐng)域卻能有效發(fā)揮作用。治理的四個特征：1、治理不是一整套規(guī)則條例，不是一種活動，而是一個過程；2、治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)；3、治理既涉及公共部門，也涉及私人部門；4、治理不意味著一種正式制度，而是持續(xù)的互動。統(tǒng)治和治理的區(qū)別CompanyLogo2134區(qū)別權(quán)力運(yùn)行的向度不同權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同管理的范圍不同主體不盡相同社區(qū)治理定義：社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)多個政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)調(diào)行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。社區(qū)治理的特征：1、主體多元化；2、目標(biāo)過程化；3、內(nèi)容擴(kuò)大化；4、多維度、上下互動的過程。CompanyLogo二、社區(qū)治理的現(xiàn)實發(fā)展CompanyLogo社區(qū)管理體制改革取得進(jìn)展1

社區(qū)居民自治建設(shè)逐步推進(jìn)2

民間組織發(fā)育加速3

社區(qū)承擔(dān)的職能和功能得以擴(kuò)展4課后練習(xí)1試比較社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理與社區(qū)治理的異同？CompanyLogo第二章、國內(nèi)外社區(qū)管理實踐發(fā)展（1）第一節(jié)、中國城市社區(qū)管理的實踐發(fā)展

第一輪改革：兩級政府、三級管理

第二輪改革：街道社區(qū)化第二節(jié)、農(nóng)村社區(qū)管理的實踐發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)的特征

農(nóng)村社區(qū)管理的內(nèi)涵、特征、內(nèi)容及措施

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第一節(jié)、城市社區(qū)管理實踐發(fā)展

一、街道辦事處：歷史及其特征CompanyLogo歷史發(fā)展：街政運(yùn)動城市人民公社運(yùn)動文化大革命完成“街居單位化”歷史及其特征地位的輔助性和從屬性；機(jī)構(gòu)性質(zhì)的多變性；職能、編制的極不穩(wěn)定性；法律規(guī)定缺乏權(quán)威性二、街道體制改革的原因CompanyLogo單位制向后單位制時期轉(zhuǎn)變；“單位人”逐步轉(zhuǎn)化為“社區(qū)人”、“社會人”原因1原因2原因3原因4經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型帶來的各種社會問題、社會矛盾凸顯，社會管理任務(wù)普遍加重。社區(qū)業(yè)委會與物業(yè)公司之間、居民之間、居民與社區(qū)單位之間、居民與政府管理部門之間等各種關(guān)系亟待理順居民日益增加的多元化需求突出三、第一輪改革：“兩級政府，三級管理”1、街道辦事處管理權(quán)限得到加強(qiáng)2、形成了“以塊為主，條塊結(jié)合”的機(jī)構(gòu)組合；3、在一定程度上實現(xiàn)了政事、政企、政社分離發(fā)起者：上海時間：1994-1997做法：重心下移、權(quán)隨責(zé)走，事隨費轉(zhuǎn)。舉措：四個方面1、法律上的缺陷2、基層社會管理實踐上的困惑3、社區(qū)自治上的缺陷4、改革目標(biāo)與價值取向的缺陷5、改革指導(dǎo)思想及依據(jù)理論的缺陷6、體制結(jié)構(gòu)本身存在缺陷內(nèi)容成效缺陷四、第二輪改革：街道社區(qū)化青島浮山后模式2001年開始，新建最大安居過程一個核心、三套工作體系南京淮海路模式2002年開始，三步驟推行：北京魯谷社區(qū)模式2003年開始，需增設(shè)街道辦事處時理順一個關(guān)系，堅持兩個依法，構(gòu)建三個體系，實現(xiàn)兩個歸位青島江蘇路模式2004年開始，街道辦事處變身社區(qū)公共服務(wù)委員會，由政府派出人員、社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)單位（企業(yè)）代表構(gòu)成武漢百步亭花園社區(qū)模式安居示范工程百步亭花園社區(qū)管理委員會，半行政半自治的組織不足：1、對區(qū)政府及其職能部門的執(zhí)行能力和公共服務(wù)能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)2、社區(qū)自治水平不高，社會組織發(fā)育不成熟3、取消街道辦事處后制度保障、公共服務(wù)誰來承擔(dān)成效：1、強(qiáng)化社區(qū)理念（大社區(qū)）2、精簡機(jī)構(gòu)成員3、職能歸位，理順關(guān)系4、強(qiáng)化基層民主自治功能成效與缺陷分析第二節(jié)農(nóng)村社區(qū)管理的實踐發(fā)展

一、農(nóng)村社區(qū)的基本特征CompanyLogo特征1農(nóng)村社區(qū)正處在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中特征2農(nóng)村社區(qū)具有多元類型特征3農(nóng)村社區(qū)人口聚居規(guī)模相對較小特征4農(nóng)村社區(qū)中家庭功能相對突出特征5血緣、地緣關(guān)系具有基礎(chǔ)性作用，業(yè)緣關(guān)系作用日益凸顯二、農(nóng)村社區(qū)管理內(nèi)涵、特征、內(nèi)容與舉措CompanyLogo內(nèi)涵特征內(nèi)容舉措在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，整合利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和質(zhì)量的過程。1、整合性2、綜合性3、社會性4、地域性5、規(guī)律性1、民主選舉2、民主決策3、民主管理4、民主監(jiān)督1、社區(qū)組織建設(shè)2、文化建設(shè)管理3、社會保障體系4、社區(qū)綜合治安5、村民有序參與6、多層次人次支撐第二章、國內(nèi)外社區(qū)管理實踐發(fā)展（2）第一節(jié)、國外社區(qū)管理的主體

政府——社區(qū)管理的組織者

非營利組織——社區(qū)管理的提供者

社區(qū)民眾——社區(qū)管理的參與者第二節(jié)、國外社區(qū)的發(fā)展與管理

國外社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理

國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療發(fā)展與管理

國外社區(qū)照顧和服務(wù)的發(fā)展與管理

國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理

國外社區(qū)警務(wù)和社區(qū)治安的發(fā)展與管理

第一節(jié)、國外社區(qū)管理的主體現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理主體即：政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能配置方式。各國的社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)民眾、社區(qū)服務(wù)組織三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者，社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者政府社區(qū)服務(wù)組織社區(qū)民眾（一）政府——社區(qū)管理的組織者政府承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，規(guī)劃的職能，一方面要提供社區(qū)服務(wù)，另一方面需要引導(dǎo)社區(qū)居民，確保其各項政治權(quán)利得到落實。政府對社區(qū)的參與或控制程度以及政府關(guān)于社區(qū)的公共政策、發(fā)展規(guī)劃，決定了社區(qū)管理模式是政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式，還是混合模。1.美國：民主管理、政府資助社區(qū)自治型，“政府資金資助，社團(tuán)組織唱主角”市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。社區(qū)委員會：負(fù)責(zé)社區(qū)需求的評估和向市政府申請資金并監(jiān)控資金的使用，負(fù)責(zé)社區(qū)的福利工作，處理社區(qū)居民對服務(wù)工作意見。社區(qū)主席：由社區(qū)委員會聘用，負(fù)責(zé)制定政策建議和組織實施，并就社區(qū)和居民關(guān)心的各種福利問題與各部門合作，以征得其支持與幫助，在社區(qū)中起聯(lián)絡(luò)員作用。社區(qū)服務(wù)顧問團(tuán)：征求居民意見，對社區(qū)問題進(jìn)行商討、協(xié)調(diào)，并制定解決方案。政府鼓勵社區(qū)社團(tuán)組織的建立。對一切以尋找和發(fā)現(xiàn)新的社區(qū)需求為動力，以為社區(qū)居民提供各種服務(wù)為宗旨的組織，政府在財稅政策等方面給以大力支持和資助。2.英國：以政策激活市場英國政府實行市場化的社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)，政府把許多社區(qū)事務(wù)都轉(zhuǎn)移給民間團(tuán)體和私營機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)政府出資，社區(qū)辦事的局面。社區(qū)組織體系：政府舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府資助的社區(qū)組織、民間團(tuán)體舉辦的非營利性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及私營的、商業(yè)性的機(jī)構(gòu)。主體：社區(qū)組織與民間團(tuán)體舉辦的非營利性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)3.新加坡：以政府干預(yù)為特色新加坡社區(qū)組織，充滿著官方色彩，是政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式的典型代表。在新加坡，政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合。政府對于社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，政府部門中設(shè)有專門的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行自上而下的管理。政黨與政府對社區(qū)控制的方式：（1）社區(qū)領(lǐng)袖政府委任制；（2）國會議員對社區(qū)事務(wù)的深度參與；（3）通過物質(zhì)支持掌控社區(qū)大局的民展。

4.澳大利亞、新西蘭：政府半放權(quán)負(fù)責(zé)社區(qū)的官方政策機(jī)構(gòu)半官方的社區(qū)委員會。由市政委員和市民代表組成，在政府與居民起上傳下達(dá)作用。自治性的社區(qū)服務(wù)組織。受政府指導(dǎo)或委托，為社區(qū)居民提供社會福利服務(wù)，并在工作中體現(xiàn)自治性。

政府在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和管理上，基本上采取了“政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實施”的管理模式。5.日本：政府間接管理當(dāng)前，日本的社區(qū)管理中表現(xiàn)出明顯的半自治特征，官方色彩與民間自治色彩在社區(qū)管理的許多方面交織在一起，政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持。政府與社區(qū)工作分開，但地方政府設(shè)有行政色彩的自治組織。基金由政府撥款，并對其使用有明確要求，支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）非營利組織－社區(qū)管理的提供者既非政府又非企業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織的總稱。是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者，也是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的助燃者和催化?！吧鐓^(qū)問題的解決之道就在社區(qū)里面。非營利組織就是社區(qū)，我們正透過它們來塑造一個公民社區(qū)，非營利組織不但已成為社會的主流，更是其中最不同凡響的一大特點。”（彼得.德魯克：《非營利組織的經(jīng)營之道》）1.美國傳統(tǒng)的非營利組織。接受可觀的捐助，提供不同服務(wù)。直接得到政府用于職業(yè)培訓(xùn)、精神疾病防治和其他服務(wù)資金支持的團(tuán)體。為滿足鄰里和社區(qū)需要的社團(tuán)。2.加拿大加拿大為民間服務(wù)創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，市民可以完全表達(dá)各種非商業(yè)、非政府性利益。3.英國和日本英國：資助非營利組織是政府發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在政府與社區(qū)間建立良性互動。日本：經(jīng)費來源于公共部門的支持和服務(wù)費、私人捐款以及社會資金。其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)中的各種各樣以營利為目的的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、中小企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織，也是社區(qū)發(fā)展的重要力量。（1）美國：社區(qū)發(fā)展合作組織，由社區(qū)居民擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者，聯(lián)合政府、企業(yè)、基金會、很行推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）加拿大：魁北克的社區(qū)組織發(fā)展公司，要主功能是幫助社區(qū)居民尋找工作、進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練和商業(yè)技術(shù)；通過經(jīng)濟(jì)與社會地位的提升謀求政治利益。（3）英國。免費專業(yè)援助傳統(tǒng)。由專業(yè)公司提供提供諸如法律、理財、策劃與一些低償?shù)纳虡I(yè)服務(wù)。（三）社區(qū)民眾——社區(qū)管理的參與者社區(qū)發(fā)展的主體是廣大的社區(qū)民眾，在于社區(qū)成員的參與。應(yīng)消除其政治冷漠或恐懼的心理障礙、培養(yǎng)其民主意識和自治精神，鍛煉其組織和參與能力。體現(xiàn)在社區(qū)民眾參與社區(qū)活動或志愿服務(wù)活動的程度《2010年中國公民志愿行為研究》，31頁第二節(jié)、國外社區(qū)的發(fā)展與管理各式各樣的企業(yè)是社區(qū)中最活躍的因子國外社區(qū)大都設(shè)有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，它采用企業(yè)的方式運(yùn)作，和企業(yè)是合作伙伴關(guān)系和國外的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的成熟程度有很大關(guān)系（一）國外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理美國法國、德國比利時英國加拿大社區(qū)發(fā)展資金往往依靠政府財政提供，工商企業(yè)也捐助一部分發(fā)展合作組織第三領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)也很突出社區(qū)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)社區(qū)經(jīng)濟(jì)推行社會福利市場化（二）國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制的發(fā)展與管理社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健體制是國家社會保障制度的一項重要內(nèi)容，與民眾的健康狀況密切相關(guān)。隨著世界人口老齡化的趨勢日益增加，民眾對個人健康的關(guān)注程度提高，對醫(yī)療保健的需求增加。國外各國政府都加強(qiáng)了對社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療保健體制的調(diào)整和完善。（1）加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要由私人醫(yī)生開業(yè)診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)院提供服務(wù)。私人醫(yī)生服務(wù)主要提供者是私人開業(yè)醫(yī)生，進(jìn)行初診與首診。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有兩種形式：專門的衛(wèi)生服務(wù)；多種服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)醫(yī)院為非營利性，規(guī)模一般較大。家庭醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、預(yù)防保健服務(wù)構(gòu)成了加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要內(nèi)容家庭醫(yī)療服務(wù)：自主選擇醫(yī)生，要求醫(yī)生有較高的技能深度與廣度及服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)護(hù)理：由社區(qū)護(hù)士承擔(dān)，個人只需負(fù)擔(dān)很小費用，力求建立一種方便、快捷、居民隨叫隨到的家庭保健服務(wù)。預(yù)防保?。汗残l(wèi)生體系完善。對居民滿意度、服務(wù)可及性、可獲得性和公平性等指標(biāo)的測試表明，加拿大的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是較為理想的。（2）新加坡政府有效整合市場競爭價格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)人到最合適的醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療社會保險關(guān)注個人健康，而非依賴福利與醫(yī)保（三）國外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧。雖然概念不同，但是內(nèi)容基本上是大同小異；社區(qū)服務(wù)的外延要稍稍比社區(qū)照顧要寬泛一些。（1）英國1987年《公眾照顧》白皮書：對個體需求者提供靈活、靈敏的服務(wù)；所提供的服務(wù)允許消費者有一定的選擇范圍；重點為那些急需服務(wù)者提供服務(wù)。社區(qū)照顧包括雙層含義：社區(qū)內(nèi)的照顧和由社區(qū)提供的照顧。（2）德國的“輔助者原則”模式與英國大致相同，但卻更強(qiáng)調(diào)自主自強(qiáng)。得到照顧的人必須為之付款，或政府責(zé)成其親屬為其提供或籌措資金，政府只在志愿組織失效的地方實行。“一個人不應(yīng)該丟掉自己，不應(yīng)該把自己和企事業(yè)能夠完成的事情交給社會；不應(yīng)該較小或次一級的團(tuán)體能夠完成的功能，移交給更大、更高級的團(tuán)體?！保ā端脑慢S的第一個星期日的通諭》）（3）美國社區(qū)服務(wù)分為政府提供的服務(wù)和志愿者提供的服務(wù)：政府：居民需要中最基本的部分，政府出資公司辦事。志愿組織：提供多元化的服務(wù)。（4）荷蘭主體是志愿組織，又分為三個層次：常設(shè)代理機(jī)構(gòu)：提供標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化服務(wù)。自創(chuàng)基層組織和志愿組織：小型服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般提供常設(shè)代理機(jī)構(gòu)所未能滿足的服務(wù)。（5）澳大利亞是要提供為少數(shù)民族服務(wù)的項目，幫助非英語背景的移民適應(yīng)環(huán)境。國際社會認(rèn)為，奧是兼容并蓄的多文化發(fā)展最成功的國家?，F(xiàn)代社區(qū)教育開放性資源共享性課程的互動參與性（四）國外社區(qū)教育的發(fā)展與管理1.國外傳統(tǒng)的社區(qū)教育服務(wù)對象主要是成人、學(xué)生以及特殊兒童2.現(xiàn)代教育關(guān)注的對象由過去的少數(shù)人向社區(qū)全體居民發(fā)展3.各國社區(qū)學(xué)院（1）美國：社區(qū)專業(yè)學(xué)院有公立與私立，多數(shù)提供三種類型的課程：學(xué)士轉(zhuǎn)學(xué)教育：社區(qū)學(xué)院是各州認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)。生計教育（職業(yè)技術(shù)教育）：成人繼續(xù)教育和工商業(yè)的培訓(xùn)與再培訓(xùn)。社區(qū)服務(wù)技術(shù)：服務(wù)社區(qū)的各項技能。美國社區(qū)教育的特征：實用性、適應(yīng)性、便利性和前瞻性。（2）加拿大、澳大利亞引自美國，但不授予高等學(xué)位，屬于高中后教育。自主權(quán)較小，由省府直接領(lǐng)導(dǎo)，受社區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約又受到學(xué)生求職需要制約，一般強(qiáng)調(diào)適用性應(yīng)用性。澳大利亞成人社區(qū)教育是一個典范，作為第二層次的需求而迅速發(fā)展。（五）國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理社區(qū)警務(wù)：警察立足于社區(qū)，積極開展宣傳、組織和動員工作，實行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理預(yù)防犯罪。不僅是強(qiáng)調(diào)秩序，更強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷與社會關(guān)懷。1.美國：從007戰(zhàn)士到社區(qū)服務(wù)警察分為政治警務(wù)、改革警務(wù)和社區(qū)警務(wù)這三個歷史時期或三種發(fā)展模式。社區(qū)警務(wù)的特點：（1）傳統(tǒng)警務(wù)認(rèn)為職責(zé)是打擊犯罪、治安、對暴力作出快速反應(yīng)；社區(qū)警務(wù)還強(qiáng)調(diào)解決和幫助解決民眾的問題，提高社區(qū)的生活質(zhì)量。（2）警民關(guān)系上，使警察從“打擊犯罪的戰(zhàn)士”擴(kuò)大到是公眾可靠“社會服務(wù)員”的新形象。（3）工作重點：努力改善公眾的生活環(huán)境，從而達(dá)到預(yù)防和阻止犯罪。2.英國：分散化治安固定在一個警區(qū)步行巡邏，綜合執(zhí)法，是改善警民關(guān)系的樞紐。社區(qū)的居民有更多的時間與社區(qū)警察一起工作、交流，增進(jìn)了解和參與治安的積極性，形成社區(qū)治安的良性互動。3.澳大利亞、新加坡：鄰里守望制是由警察、預(yù)防犯罪專家發(fā)起并有公眾組織參與的群眾性機(jī)構(gòu)（1）新加坡自1989年全面推行鄰里警察站制度新加坡建立鄰里警察站制度有雙重目的:一是改善警民關(guān)系；二是通過社區(qū)的合作和支持來預(yù)防和控制犯罪。設(shè)在居民易于接近的地點，除提供常規(guī)服務(wù)外，還是居民的信息中心和犯罪預(yù)防中心，負(fù)責(zé)本區(qū)巡邏對居民進(jìn)行家訪。（2）澳大利亞自1986開始推廣實施“鄰里守望”計劃。由城鎮(zhèn)鄰里守望計劃推廣到鄉(xiāng)村守望、海上守望和商業(yè)區(qū)守望4.日本：交番制度“社區(qū)警察”不僅僅巡邏和對案件進(jìn)行先期處置，更重要的是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚瘎?wù)服。守望勤務(wù)項目：犯罪預(yù)防與情報搜集、交通指揮與緝查取締、青少年輔導(dǎo)、醉酒者及迷路兒童保護(hù)、遺失物處理、解答各種疑問、提供問路服務(wù)。5.丹麥：SSP方案SSP方案的中心目的是建設(shè)一個社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，把兒童和青少年日常生活里的犯罪因素消滅在萌芽之中。重要任務(wù)：建立防止犯罪的工作網(wǎng)，并收集社區(qū)內(nèi)犯罪案件發(fā)生的情況以及兒童和青少年和學(xué)習(xí)的整體狀況，把收集到的信息整理歸納，提供給SSP委員會，以便及時制定調(diào)整計劃。實施方面，社區(qū)把防止犯罪列為學(xué)校、社會服務(wù)部門和警方工作的首要任務(wù)之一，緊盯學(xué)校、青少年活動中心、體育俱樂部和住宅區(qū)，與孩子及家長保持經(jīng)常性聯(lián)系，通過環(huán)環(huán)相扣的下去機(jī)制，實現(xiàn)“預(yù)防比治療更重要”的社區(qū)治安治理理念。思考題國外社區(qū)管理的實踐發(fā)展的共同特征？CompanyLogo第三章社區(qū)管理主體CompanyLogo1、居民委員會2、業(yè)主委員會1、社區(qū)黨組織2、街道辦事處物業(yè)服務(wù)企業(yè)社區(qū)黨政管理主體社區(qū)自治管理主體社區(qū)物業(yè)管理主體1、居委會與黨組織的關(guān)系2、街道辦與居委會關(guān)系3、居委會與業(yè)主委員會4、居委會與物業(yè)公司關(guān)系5、業(yè)主委員會與物業(yè)公司關(guān)系社區(qū)物業(yè)管理主體規(guī)范社區(qū)管理主體部分法律法規(guī)社區(qū)黨政管理主體《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《城市街道辦事處組織條例》（1954年制定，2009年已廢止）、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《上海市街道辦事處條例》、《武漢市街道辦事處條例》《廣州市街道辦事處工作規(guī)定》社區(qū)自治管理主體《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》、《物業(yè)管理條例》、《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》《珠海市業(yè)主大會規(guī)程》

社區(qū)物業(yè)管理主體《物業(yè)管理條例》、《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》《珠海市物業(yè)管理條例》CompanyLogo

1社區(qū)黨組織《中國共產(chǎn)黨章程》，第五章第三十一條規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。它的基本任務(wù)是：（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。（二）組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識。（三）對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理。（四）密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。（五）充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。（六）對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員。（七）監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國家的財政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。（八）教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。同時，第三十二條規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。參考：《北京市社區(qū)黨組織主要職責(zé)（試行）》2、街道辦事處街道辦事處性質(zhì)街道辦事處職能街道辦事處機(jī)構(gòu)設(shè)置以拱北街道為例說明3、居民委員會居民委員會的性質(zhì)依據(jù)1:《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定：

城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

依據(jù)2:《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織居民委員會的任務(wù)依據(jù)：《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第三條規(guī)定：居民委員會的任務(wù)：（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（三）調(diào)解民間糾紛；（四）協(xié)助維護(hù)社會治安；（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作；（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

居民委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十三條規(guī)定：居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會成員可以兼任下屬的委員會的成員。居民較少的居民委員會可以不設(shè)下屬的委員會，由居民委員會的成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。居民委員會成員《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第七、八條規(guī)定：“居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員”；居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。

居民會議《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第九、十、十一條對居民會議人員構(gòu)成、組織方式、表決機(jī)制作了規(guī)定。

CompanyLogo4、業(yè)主委員會業(yè)主委員會的性質(zhì)

業(yè)主委員會是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實施自治管理的組織。業(yè)主委員會是業(yè)主大會或業(yè)主代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是業(yè)主行使自治管理權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是維護(hù)廣大業(yè)主合法權(quán)益的有效組織形式。

業(yè)主委員會的法律地位比較尷尬，不很明確。CompanyLogo業(yè)主大會第七條業(yè)主大會根據(jù)物業(yè)管理區(qū)域的劃分成立，一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會。只有一個業(yè)主的，或者業(yè)主人數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主同意，不成立業(yè)主大會的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責(zé)。第十條首次業(yè)主大會會議籌備組由業(yè)主代表、建設(shè)單位代表、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表和居民委員會代表組成?；I備組成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，其中業(yè)主代表人數(shù)不低于籌備組總?cè)藬?shù)的一半，籌備組組長由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表擔(dān)任。第十一條籌備組中業(yè)主代表的產(chǎn)生，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會組織業(yè)主推薦。CompanyLogo第十七條業(yè)主大會決定以下事項：（一）制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；（二）制定和修改管理規(guī)約；（三）選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會委員；（四）制定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及物業(yè)服務(wù)收費方案；（五）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；（六）籌集和使用專項維修資金；（七）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；（八）改變共有部分的用途；（九）利用共有部分進(jìn)行經(jīng)營以及所得收益的分配與使用；（十）法律法規(guī)或者管理規(guī)約確定應(yīng)由業(yè)主共同決定的事項。CompanyLogo第二十二條業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主參加。采用書面征求意見形式的，應(yīng)當(dāng)將征求意見書送交每一位業(yè)主；無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告。凡需投票表決的，表決意見應(yīng)由業(yè)主本人簽名。第二十六條業(yè)主因故不能參加業(yè)主大會會議的，可以書面委托代理人參加業(yè)主大會會議。未參與表決的業(yè)主，其投票權(quán)數(shù)是否可以計入已表決的多數(shù)票，由管理規(guī)約或者業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定。CompanyLogo業(yè)主委員會業(yè)主委員會履行以下職責(zé)：（一）執(zhí)行業(yè)主大會的決定和決議；（二）召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理實施情況；（三）與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；（四）及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；（五）監(jiān)督管理規(guī)約的實施；（六）督促業(yè)主交納物業(yè)服務(wù)費及其他相關(guān)費用；（七）組織和監(jiān)督專項維修資金的籌集和使用；（八）調(diào)解業(yè)主之間因物業(yè)使用、維護(hù)和管理產(chǎn)生的糾紛；（九）業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。第三十一條業(yè)主委員會由業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生，由5至11人單數(shù)組成。業(yè)主委員會委員應(yīng)當(dāng)是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，并符合下列條件：（一）具有完全民事行為能力；（二）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)；（三）