城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告

XXX城市戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢PAGE74PAGE目錄TOC\o"1-1"\h\u73641.0導論 167302.0發(fā)展背景 599633.0發(fā)展機遇與挑戰(zhàn) 18147464.0現(xiàn)實問題 24290475.0戰(zhàn)略定位 31237636.0空間發(fā)展戰(zhàn)略 4328917.0主題空間策略 56161098.0旗艦工程和都市營銷 69導論規(guī)劃背景當前，中國城市正處于一場革命性的轉(zhuǎn)型時期，政治、經(jīng)濟、社會改革和技術發(fā)展如駿馬奔騰，思想文化之活躍另人矚目。城市化進入加速發(fā)展時期，世界上規(guī)模最大的新城建設活動正在中國發(fā)生；由于城市變遷的速度加快，無文化、無歷史、無環(huán)境的“速生城市”隨處可見，城市資源迅速消耗，競爭日趨激烈，這種競爭涉及對資本、企業(yè)、人才、旅游者的競爭。為了在競爭中取得優(yōu)勢地位，城市就必須有鮮明的個性和識別性，從而超越其他競爭對手，更大程度的滿足資本投資的要求、企業(yè)經(jīng)營的要求、人才居住的要求和旅游者觀光的要求。 目前XXX的發(fā)展正處于關鍵時期，正面臨重大選擇的機會。XXX有必要進行冷靜的思考，重新審視、挖掘自身潛力、更全面的整合資源、因應市場變化，從而使XXX在變動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中脫穎而出。 人們必須重新認識城市發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力問題：是什么給城市帶來價值？是什么使居民、旅游者和投資者感到滿意？如何發(fā)揮城市的潛能并使之活躍化和協(xié)調(diào)化?如何創(chuàng)造有特色和有吸引力的城市?好的城市環(huán)境本身并不能給城市帶來價值，而只有居民、旅游者和投資者的需要得到滿足時，價值才會產(chǎn)生。規(guī)劃方法 中國經(jīng)濟正在快速向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。全球化和中國重返世界貿(mào)易組織進一步加快了這一進程。市場經(jīng)濟下，行政手段已無法決定人口，產(chǎn)業(yè)的空間流動。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局理論為基礎的城市區(qū)域規(guī)劃方法已無法適應市場的要求。 傳統(tǒng)的城市形體規(guī)劃注重物質(zhì)層面，是一種“供給導向”（Supply-Oriented）的規(guī)劃方式，是一種“產(chǎn)品分送”的體系（productdeliverysystem）。其注意力集中在解決現(xiàn)有環(huán)境中的各種功能性問題。，這種藍圖式的規(guī)劃往往忽略市場的動態(tài)性和不可控制性。本研究運用“需求導向”（Demand-Oriented）的規(guī)劃方式，即在物質(zhì)規(guī)劃之前先依據(jù)市場的需求確定城市的競爭性戰(zhàn)略位置即城市價值觀。圍繞城市的價值觀，擬定城市的未來發(fā)展目標，和有利于實現(xiàn)城市發(fā)展目標的城市空間戰(zhàn)略和規(guī)劃政策。面向市場和戰(zhàn)略目標的城市空間規(guī)劃是前瞻的，但必須現(xiàn)實的?，F(xiàn)實性來源于對城市發(fā)展趨勢的認識。城市規(guī)劃無法逆轉(zhuǎn)城市發(fā)展的趨勢，但通過空間載體策略可以促進和調(diào)整城市發(fā)展的趨勢。城市的價值觀是基于市場競爭力和社會公眾利益而確定。為在市場經(jīng)濟的競爭中勝出，為有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，城市必須了解自身的優(yōu)勢和劣勢及在全球和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確目標市場，即居民，投資者和旅游者的要求，從而確定城市的競爭性戰(zhàn)略位置和價值觀。強調(diào)價值導向的戰(zhàn)略規(guī)劃旨在協(xié)調(diào)各部門的開發(fā)建設活動，從而創(chuàng)造統(tǒng)一的、鮮明的戰(zhàn)略定位和形象，并避免城市各部門之間由于各自為政所造成的戰(zhàn)略定位不明甚至沖突以及在城市形象推廣過程中的信息不清、形象不明。本報告采用比較研究的方法，借鑒國內(nèi)外城市如文化城市、傳統(tǒng)工業(yè)城市、冬奧會舉辦城市的發(fā)展經(jīng)驗，針對XXX的城市發(fā)展實際，提出具有前瞻性和可操作性的城市發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略。規(guī)劃依據(jù)XXX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020）XXX市城市總體規(guī)劃（1996-2010）XXX省十五社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃XXX市十五社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃報告結構咨詢報告共包括8章。首先，即第二章檢討XXX市發(fā)展的地域，社會文化和空間背景，以明確XXX市發(fā)展的競爭性位置和競爭性資源。第三章和第四章分析XXX市發(fā)展的宏觀環(huán)境，明確城市所面臨的機遇和挑戰(zhàn)；分析城市發(fā)展的現(xiàn)狀，明確城市規(guī)劃所需要解決的戰(zhàn)略問題?；谝陨戏治?，第五章提出XXX市的城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，明確城市規(guī)劃所須面對的人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢；第六章在整體層面上確定XXX市域、都市區(qū)和中心城區(qū)的空間發(fā)展策略。第七章明確城市的分項空間策略。最后，第八章提出實現(xiàn)城市戰(zhàn)略目標的實施建議和旗艦工程。

發(fā)展背景地域背景國際北方圈中的重要城市“光明必將來自北方”——冬季氣候會議，札幌北方圈（NICC）冰雪圈——亞洲北部（美國航天局）“冬季城市”（WinterCity）的概念，有許多不同的解釋，按“冬城論壇”（WinterCityForum）的觀點，冬季城市是指一月份平均氣溫低于0℃，一般位于北緯45℃以北地區(qū)的城市，這種特定的劃分將把許多著名冬城如美國的鹽湖城、日本的札幌等排除在外，而且也不包括伊朗、阿富汗高原地區(qū)；蒙古高原的部分地區(qū)及部分阿爾卑斯山高山地區(qū)。另外的矛盾比如，以緯度而論，哥本哈根和莫斯科同位于北緯56°，雖然莫斯科是世界上最冷的城市之一，但哥本哈根卻實際上并不認為是北方城市。（郭恩章，1991）。為了解決這個矛盾，ECE提出了冬季城市的五項基本氣候特征：北方圈（NICC）冰雪圈——亞洲北部（美國航天局）氣溫低于0℃；以雪的形式降水；日照較少；前三項持續(xù)時間長；季節(jié)變化明顯。美國航天局（NASA）的衛(wèi)星圖片顯示了亞洲北部地區(qū)冬季冰雪覆蓋的情況。另外，日本札幌NICC設定的北方圈范圍包括了三個層次：北極地區(qū)、北方地區(qū)和泛北方地區(qū)，北方圈包括了中國、日本、朝鮮的北部地區(qū)、俄羅斯及獨聯(lián)體的大部分地區(qū)、伊朗、阿富汗、蒙古高原地區(qū)；斯堪地那維亞國家、冰島、格陵蘭及阿爾卑斯山高山地區(qū)；美國北部及加拿大的大部分地區(qū)。許多北方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)城市走向衰落以往，由于受陽光地帶溫暖氣候的吸引，許多人從北方地區(qū)遷移到南方，許多北方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)城市走向衰敗。這些北方城市為了恢復生機，投入了大量的資金和技術，以提高北方城市的價值，重建舒適的生活環(huán)境。許多北方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)城市走向衰落如果從全球角度來比較的話，北方圈居民的受教育程度、健康水平、富裕程度及人均壽命均處于世界各地區(qū)前列。近10年間，人們對“冬城”的態(tài)度有了顯著的變化，因此該地區(qū)正在受到越來越多的關注。北方圈城市的合作得到了發(fā)展。北方城市通過舉辦各種活動提升自己的影響力和在北方圈中的地位。為了1982年日本札幌市召開了首屆北方城市市長會議。1986年，加拿大的埃德蒙頓舉行了首屆“北方城市論壇”，它的成功，使1988年的埃德蒙頓北方城市市長會議實際上擴展成了一個“冬城發(fā)展陳列柜”。該陳列柜的主題是“冬城企業(yè)”。北方文化正在受到越來越多的關注許多冬季城市已取得了另人矚目的成績，經(jīng)濟和文化得到了發(fā)展。如日本的北方省份北海道目前擁有的博物館和美術館的數(shù)目，國立公園的數(shù)目，滑雪場和高爾夫球場的數(shù)目均為日本第一。加拿大的冬季城市多倫多曾經(jīng)是發(fā)展停滯的城市，在建設北方可居住城市的雄心下，多倫多通過一系列的城市更新計劃，使城市得到復興，被美國《時代》雜志評為北美最適合居住的城市。北方文化正在受到越來越多的關注目前，在全球化的背景下，北方城市正越來越多地參與到全球性的競爭中，北方城市在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換方面擔當了重要的角色；他們在創(chuàng)造適合國際水準的可居住的城市方面做出了積極的貢獻，在文化創(chuàng)造方面做出了積極的努力。XXX是北方圈中的重要城市，是中國北部最大的城市，是中國最具多元文化色彩的城市之一，是中國最年輕的歷史文化名城。是中國的著名冬城，擁有中國最豐富的冬季旅游資源。1998年，XXX主辦了“國際北方城市會議”，該會議包括了第八屆國際北方城市市長會議、第六屆國際北方城市展覽會和第七屆國際北方城市論壇。會議主題是：“讓我們共同創(chuàng)造多姿多彩的北方世界”，會議的目的是在“冬季是資源和財富”的口號下，促進“冬季城市運動”的發(fā)展。多個北方國家的市長和學者前來聚商大事。它的活動還包括了冬城貿(mào)易展銷會和冰雪節(jié)藝術展覽活動。XXX在全球化的今天正發(fā)揮著獨特的作用，正努力成為連接北方圈、亞太地區(qū)與中國北部的文化和經(jīng)濟據(jù)點。XXX市是北方圈中的重要城市中國東北地區(qū)的重要城市XXX市是北方圈中的重要城市XXX市是中國東北部的4個副省級城市之一（即沈陽市，大連市，長春市和XXX市，以下簡稱東北4市）。市區(qū)總人口在東北地區(qū)僅低于沈陽，而居于第二位。在東北4市中，XXX市與中國內(nèi)地的距離最遠，然而XXX市是中國最臨近俄羅斯的特大城市，是對俄交流的門戶。在對俄國際交流與合作方面，XXX擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。XXX是東北地區(qū)及中國緯度最高的特大城市，寒地資源豐富，其冰雪運動和冰雪旅游最具影響力。XXX是東北地區(qū)唯一舉行過大型國際冬季運動會，如亞冬會的城市經(jīng)濟上看，XXX市是北方重要城市，然而卻是相對落后的重要城市。2000年XXX市國內(nèi)生產(chǎn)總值在東北地區(qū)位于第四位，落后于其他副省級城市；對外經(jīng)濟發(fā)展也較為落后，2000年國際旅游收入和外商實際投資僅居于第3位。社會文化背景冰雪文化名城XXX擁有得天獨厚的冰雪文化資源。冰燈，冰雕和雪塑藝術在國際上具有相當?shù)牡匚缓陀绊懥?。冰燈原是我國北方傳統(tǒng)的民間藝術形式。1963年，XXX舉行了第一次冰燈游園會，使古老的民間藝術得以復興。XXX冰雪節(jié)創(chuàng)辦于1985年。冰雪節(jié)是XXX人特有的節(jié)日，是中國歷史上第一個以冰雪為主要內(nèi)容并命名的節(jié)日。亞布力擁有中國最好的冰雪運動資源，曾成功地舉辦了亞洲冬季運動會。由于大量人文因素的滲入，冰雪文化的發(fā)展已遠遠超越了冰雪藝術的范圍。它已成為與自然、經(jīng)濟和社會活動融為一體的綜合文化。冰雪藝術不過是其載體或外殼，人文的因素、文化經(jīng)濟的內(nèi)容才是其實質(zhì)與核心。物質(zhì)的載體被深深地烙上了文化印記。冰雪節(jié)使XXX名揚國內(nèi)外。冰雪文化已成為XXX物質(zhì)文化中最富有地方特色、最有吸引力的文化形態(tài)。北國江城松花江是中國前5位的通航河流之一。松花江岸線是重要的旅游資源，在XXX發(fā)展的早期，松花江就已成為市民休閑娛樂的主要去處。經(jīng)過多年的建設，已初步形成了濱江開放空間體系。沿江建成了斯大林公園等許多的休閑場所，還有許多歷史性建筑坐落于此。松花江也是冰雪文化的重要載體。XXX的冬季冰上運動普及較早，當年，XXX游艇俱樂部還曾舉辦過冬季泳裝滑冰比賽?，F(xiàn)在，XXX冰雪節(jié)的主要娛樂活動也集中于此。松花江記載著東北地區(qū)的發(fā)展史，抗日戰(zhàn)爭期間，隨著東北流亡學生的一曲“我的家在松花江上”而聞名中國。解放以后，松花江與英雄的抗洪紀念碑緊密相連，再次被賦予了深層的內(nèi)涵。一首優(yōu)美的歌曲《太陽島上》，將太陽島的美名傳遍神州大地。據(jù)《XXX大觀》介紹，夏日太陽島每天有上萬人登島，逢星期日、晴天則達一二十萬人。強烈的歐式生活方式在濱江文化中得了充分體現(xiàn)?！癤XX人會生活”不能不說與濱江文化有關系。高聳的紀念塔、帆艇泳者匯集的松花江、典雅野趣的太陽島構成了XXX濱江文化的載體。濱江文化也是一種獨具特色的生活方式。松花江畔和太陽島的秀麗景色已成為XXX市的象征之一。多元文化在一千多年前，XXX就是唐朝的轄區(qū)。十一世紀遼金時代XXX東南現(xiàn)在的城高子附近形成了“阿勒錦”村。金朝建立前后，XXX地區(qū)的社會經(jīng)濟有過空前的發(fā)展。清朝中葉，山東等地人口大批移入。在原金源文化的基礎上，儒家文化、伊斯蘭文化也影響到XXX地區(qū)。19世紀末，沙俄在中國境內(nèi)修筑中東鐵路，將XXX確定為中東鐵路的管理中心，揭開了XXX城市發(fā)展的序幕。1907年后隨著XXX對各帝國主義國家開放，有19個國家相繼在XXX建立領事館，外國僑民來自20多個國家。1930年外僑占全市總人口的21.4%。至20年代末，XXX已成為中國東北最大的商業(yè)中心與物資集散中心，是當時著名的國際性集貿(mào)城市。30年代，XXX成為了日本扶持偽滿洲國的一個重要城市，日本不斷向XXX輸入資本，并大批向XXX移民。1946年XXX解放以后，隨著國家對XXX市城市重工業(yè)發(fā)展的支持，出現(xiàn)了內(nèi)地人口移民XXX的熱潮。XXX的城市發(fā)展史是一部多元文化融合發(fā)展的歷史。XXX是人類即將邁進二十世紀的前夜興起的一座具有國際化特質(zhì)的文化名城。XXX的發(fā)展主要借助于移民的力量。來自國內(nèi)外的移民帶來了不同的文化，創(chuàng)造了在中國北方城市中最具多樣性，包容性的地方文化。著名的工商業(yè)都會XXX包含著許多有別于中國其它城市歷史和人生的信息。在上世紀20年代，XXX曾一度是遠東著名的商貿(mào)城，工業(yè)先進，商業(yè)繁榮，文化發(fā)達，中西文化合壁構成這座典型移民城市的獨特風格，無論是城市的建筑景觀，還是市民的生活習俗都雜糅著濃郁的歐陸風情和本土氣息。當時巴黎時興的新潮服飾，不出半月就能傳到XXX。這種與歐洲緊密相連的通商使XXX有了全國最早的鐵路車輛工廠、第一家啤酒廠、全國最早的電影院。XXX是中國最重要的工業(yè)城市之一。中國著名的裝備工業(yè)基地。聞名全國的“動力之鄉(xiāng)”（電機廠，鍋爐廠，汽輪機廠）為我國生產(chǎn)了第一臺大型水輪發(fā)電機，汽輪發(fā)電機和高壓鍋爐，生產(chǎn)的發(fā)電設備目前占全國裝機總容量的三分之一。此外，還有一些大中型企業(yè)，如軸承輕合金加工，量具刃具飛機制造，電表儀器，林業(yè)機械，工程機械，木材加工，電影機械，亞麻紡織，滌綿紡織，電碳，毛紡，食品等工業(yè)也都在全國占有重要地位，每年一度的XXX經(jīng)濟貿(mào)易洽談會有較高的知名度XXX是溝通東北亞、歐洲和太平洋之間里程最短的大陸橋樞紐，是中國東北北部的物資集散地和經(jīng)濟商業(yè)貿(mào)易中心。XXX火車站是我國集結鐵路干線最多的車站之一。哈大、濱綏、濱州、濱親、拉濱５條鐵路在此并軌，并與俄羅斯的西伯利亞大鐵路相連。公路呈輻射狀通往全國各地。松花江是中國內(nèi)河通航的第三大河流，XXX港則是這條江上的最大中心港。是我國八大內(nèi)陸港之一，可沿松花江通往俄羅斯進入日本海。XXX機場是我國東北地區(qū)重要的國際航空港之一。藝術之都全國99個“歷史文化名城”中，XXX是最年輕的城市。由于早期多國移民的聚集，帶來了文化的多樣性，其內(nèi)容之一便是建筑的多樣化。上個世紀初開埠的XXX，在不到30年的短短時間，奇跡般地薈萃了包括文藝復興式、巴洛克式、哥特式、拜占庭式、新藝術運動式及中國式在內(nèi)的中西方各種建筑形式。不同民族的建筑風格和諧地共存于一個城市，這在世界任何一個城市都是沒有的。XXX也因此成了遠近聞名的“世界建筑博物館”。XXX之夏音樂會西方音樂文化進入了XXXXXX是音樂藝術之都。早期XXX隨著中東鐵路的修建，，并形成了廣泛的基礎。XXX因此成為歐洲音樂傳入我國的一個重要窗口。解放后，延安工作者的到來，更為XXX音樂文化注入了革命的精神。正式創(chuàng)始于1961年，但萌芽于1958年的“XXX之夏”音樂會，至今已舉辦26次，是中國歷史最悠久，影響最廣泛的音樂盛會之一。自舉辦XXX之夏音樂會以來，XXX涌現(xiàn)出近千名活躍在當今樂壇上的歌唱家、演奏家，創(chuàng)作了大批久演不衰的音樂精品?？梢哉f，XXXXXX之夏音樂會XXX是北大荒文學、版畫、繪畫的發(fā)源地和傳播中心。涌現(xiàn)出一大批北大荒藝術家，如北大荒文學家梁曉生、北大荒作家梅濟民（臺灣）、冰雪畫家于志學等。教育之都XXX的教育歷史上具有中西合璧、國際色彩濃厚的特點，早年外國在XXX興辦的各級各類學校達100多所，實屬全國罕見的文化現(xiàn)象。在這里學習的青年學生得天獨厚，不似出國，勝似出國，“中學為體，西學為用”的新式教育整整影響了幾代XXX人。猶太人曾在XXX建立了包括小學、中學、專業(yè)學校在內(nèi)的完整的教育體系。XXX曾是近代猶太人在東亞最大的政治、經(jīng)濟、文化中心。重視文化和教育事業(yè)是猶太人的一個傳統(tǒng)。由于猶太教和猶太傳統(tǒng)文化的維系，猶太人非常重視自身的文化教育。開辦了猶太僑民小學校和猶太中學，此外，猶太人在XXX還建立了經(jīng)學院、商業(yè)會計、音樂藝術等專業(yè)學校，為猶太社區(qū)和XXX市培養(yǎng)了諸多人才。早年XXX職業(yè)教育也極為發(fā)達，其門類有醫(yī)科、商科、工藝、音樂、美術、按摩、整容、藥劑、制花、打字、簿記、俄文、英文、法文、日文等不勝枚舉，這些職業(yè)學校大部分都屬于私立或教堂所設。有些學校還附設夜班，對于那些因家貧無力求學者，凡年在十歲以上二十歲以下皆可入學授課，不收學費，書籍紙筆免費使用，以期推廣義務教育。正是由于哈埠外國辦學、中外聯(lián)合辦學、官府辦學、社會團體辦學、教會辦學、私人辦學等多渠道辦學，故教育異常發(fā)達，人材格外雄厚，為XXX二三十年代的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。目前，XXX有獨立科研機構123所，高等學校20所，居全國大城市中的第六位。XXX工業(yè)大學、XXX船舶工程學院、XXX農(nóng)業(yè)大學、XXX中醫(yī)學院在國內(nèi)均享有盛名。特別是XXX工業(yè)大學綜合實力目前居全國重點高校的前列，居東北地區(qū)高校的榜首。XXX工業(yè)大學始建于1920年，歷史上是一所對外開放的學校,曾以俄、日教育模式辦學。1950年蘇聯(lián)政府移交中長鐵路的同時，將XXX工業(yè)大學的管理權移交給中國政府。哈工大自1954年成為國家首批確定的全國6所重點大學之一；1999年哈工大成為按照世界知名高水平大學的目標重點建設的9所大學之一。空間發(fā)展背景XXX城市空間歷史演變城市起源(1898年以前)XXX是中國北方少數(shù)民族之一——滿族先祖肅慎居住地；清康熙時為皇家禁地1796-1820年，“封禁政策”解除，“京旗移墾”拉開移民序幕至19世紀末，XXX一帶，已形成近百個村屯和魚村，手工業(yè)作坊和集鎮(zhèn)也有了相應的發(fā)展。初期城市發(fā)展(1898—1945)1898年沙俄以中東鐵路正式開工興建為契機，揭開了XXX城市建設的序幕。到1905年已初具規(guī)模。初步形成了南崗、道里、道外、香坊等多中心分布的城市基本框架。1907年，XXX被迫向各帝國主義國家開放，外來資本開始大量涌入，外國僑民來自20多個國家，至1920年已形成較規(guī)整緊湊的城市形態(tài)。1931年，日本帝國主義入侵中國，XXX成為日本扶持下的偽滿洲國的一個重要經(jīng)濟城市。1932年，日偽開始編制“大XXX都邑計劃”，1936年完成?；敬_定了XXX市的主要結構性道路網(wǎng)。“一五”、“二五”-二 OOO解放后后，XXX成為全國主要的工業(yè)基地之一，“一五”、“二五”期間，國家156項重點工程13項落在XXX，形成了動力工業(yè)區(qū)、哈東工業(yè)區(qū)、平房工業(yè)區(qū)等幾大工業(yè)區(qū)。工業(yè)區(qū)的建設拓展了XXX市的城市發(fā)展空間，引導城市向外圍空間發(fā)展。文革期間，城市發(fā)展停滯，歷史空間遭受巨大浩劫、城市發(fā)展呈無序狀態(tài)80年代—2000，改革開放后城市發(fā)展再度出現(xiàn)繁榮，城市經(jīng)濟活動趨于活躍，多中心分級結構得到加強。舊城改造的速度與規(guī)模不斷擴大，城市急劇膨脹，城市空間形態(tài)發(fā)生巨大的變化。歷史街區(qū)遭到進一步破壞。西方城市規(guī)劃范型與XXX的城市空間形態(tài)和結構XXX是有規(guī)劃的城市。早期的規(guī)劃受歐洲巴洛克城市規(guī)劃思想影響，南崗中心地區(qū)的方格網(wǎng)加大尺度對角線形的林蔭大道模式即為例證，該規(guī)劃模式與中國傳統(tǒng)城市模式有較大不同。XXX的早期規(guī)劃雖然受歐洲傳統(tǒng)規(guī)劃思想影響，但其表現(xiàn)已不明顯，交通等現(xiàn)代功能因素在規(guī)劃中開始受到重視；日本人編制的“大XXX都市規(guī)劃”日本人編制的“大XXX都市總體規(guī)劃”，使日本人編制的“大XXX都市規(guī)劃”交通格局對XXX城市空間形態(tài)的發(fā)展演變具有重大作用，使之呈現(xiàn)出沿主要交通道路向外延伸的軸向擴展特點。并且這種空間發(fā)展趨勢還將在未來的城市發(fā)展得到進一步加強。目前，城市用地空間主要沿哈雙南線、哈五公路、哈阿公路、哈同公路、哈成公路向周邊地區(qū)延伸，形成了“指狀”空間發(fā)展格局。發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)經(jīng)濟全球化全球化正以不可阻擋之勢改變著世界經(jīng)濟的格局。國際資本，勞動力，和資源在世界范圍內(nèi)流動，財富在世界范圍內(nèi)重新分配。在全球經(jīng)濟的體系中，中國市場以7%以上的GDP年增長速度，廉價的勞動力和廣闊的待開發(fā)市場吸引著海外資金和跨國公司的關注。隨著中國加入世貿(mào)，企業(yè)的商業(yè)信心得到了進一步的改善。加入世貿(mào)以后，中國將大幅度降低關稅，取消一些非關稅壁壘。外商在金融保險、電信、汽車和商品批發(fā)等領域的投資限制也將逐漸放寬，這一切將促進外商在華投資。此外，中國加入世貿(mào)也將引起國內(nèi)對專業(yè)咨詢服務，例如法律、財會和金融服務等方面的需求。預期，3-5年后，隨著外資對中國市場的逐步熟悉，隨著中國與世界的逐步接軌，外商投資，國際交流的數(shù)量將會大幅度增長。新一輪外商投資的注入，將可能改變中國城市經(jīng)濟的空間格局。城市面臨著新的發(fā)展的機遇。然而，全球化推動的資金的國際流動和重返世貿(mào)所促成的中國城市的全面開放，必將加劇中國城市之間爭奪投資的競爭。在這一輪城市的競爭中，投資回報而非優(yōu)惠政策在決定著資金的空間流動，誰能提供最具吸引力的商務環(huán)境，投資環(huán)境，誰就擁有了競爭的實力。XXX市相對偏遠的地理位置決定：XXX必須擁有超越一般的，且不能模仿的競爭力，才有可能在競爭中獲勝。新技術沖擊以知識密集型為特色的高新技術正在興起，工業(yè)產(chǎn)業(yè)正在重新洗牌。誰掌握最先進的技術，誰就擁有了新經(jīng)濟——知識經(jīng)濟的主導權。新經(jīng)濟時代，人才是最重要的資源。世界上發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會幾乎都來自以智力為基礎的服務。到2000年，美國85％和歐洲80％的就業(yè)機會都將是以知識、軟件或技術為基礎的。XXX市擁有東北地區(qū)最好的教育和研究機構。新技術為XXX市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了契機。然而，在新技術沖擊下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人知識變得陳舊而落伍，需要通過學習，培訓，適應新的技術要求。在信息社會中，技術在不斷地更新，城市需要不斷地學習。新技術在挑戰(zhàn)城市的職業(yè)教育和培訓。新技術間接的影響則是為城市的會展業(yè)，旅游業(yè)帶來發(fā)展的機遇。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新技術縮短了人與人溝通的距離，交流變的快捷和輕松。商務聯(lián)系將更加廣泛，旅游安排將更簡單而輕松。從普通的商務會談至大規(guī)模的專業(yè)年會將因此而頻繁。會展業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展將得到促進。研究表明，會展業(yè)一元的收入能夠帶動10元的區(qū)域經(jīng)濟收入。然而，目前許多城市都在籌建會展設施，未來，會展業(yè)的競爭將是激烈的。這種競爭將在整個城市的層面上展開，而不僅限于會展設施本身。城市綜合的競爭力，即城市的文化環(huán)境，商務環(huán)境，綠色環(huán)境，旅游環(huán)境將影響著未來會展消費的流動。這種流動是全球范圍的流動，而非僅限于中國、東北地區(qū)。后工業(yè)轉(zhuǎn)型隨著新科技革命時代的到來，一種新的社會形式與文化形式也君臨城市：后工業(yè)文明。昔日曾經(jīng)無比輝煌的大工業(yè)城市來說，隨著后工業(yè)文明的到來，工業(yè)文明的優(yōu)勢迅速崩潰，衰落的工業(yè)文明使城市文化走向衰落。20世紀80年代，一位美國的著名社會學家丹尼爾·貝爾，在他的《后工業(yè)社會的來臨》一書中，預言了后工業(yè)社會的來臨?！昂蠊I(yè)社會”的概念是一個寬泛的概括，在經(jīng)濟上表現(xiàn)為從產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榉战?jīng)濟，在職業(yè)分布上表現(xiàn)為專業(yè)與技術人員階級處于主導地位。第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的興起，如銀行業(yè)和金融業(yè)、房地產(chǎn)、保險業(yè)、商店、汽車修理以及教育產(chǎn)業(yè)、研究機構的擴張等等，使城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構發(fā)生深刻變化，“大工廠”式城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑諛I(yè)為主的城市。專業(yè)技術人員及其理論知識處于中心地位，成為城市乃至整個社會變革的主要動力。后工業(yè)社會的來臨，為XXX市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整帶來了契機，但是也是在加速XXX市傳統(tǒng)工業(yè)的衰落。是否可以順利地實現(xiàn)向后工業(yè)的轉(zhuǎn)換是XXX發(fā)展面臨的新的挑戰(zhàn)。體驗經(jīng)濟興起伴隨著人均收入的增長和文化的全球化，人們的生活方式和價值觀在發(fā)生著變化。個人價值日益受到關注，以提供個性化，值得記憶的事件為主體的體驗經(jīng)濟進入了現(xiàn)代經(jīng)濟的視野。體驗經(jīng)濟是從服務經(jīng)濟中分離出來的。當人們購買一種服務時，他購買的是按自己的要求實施的非物質(zhì)形態(tài)的活動。但是當購買一種體驗時，他是在花費時間享受一系列值得記憶的事件。體驗是消遣娛樂的中心所在，從戲劇和音樂會，到電影和電視節(jié)目都是在提供一種體驗。傳統(tǒng)的服務行業(yè)，如餐廳，商場通過有趣的活動和事件提供消費消遣娛樂。娛樂是最古老的體驗之一，而且是最普通，最親切的體驗。但體驗決不局限于娛樂本身，一旦體驗的提供者有意識地以服務為舞臺，以商品為道具來使消費者融入其中，體驗就出現(xiàn)了。體驗是高附加值的商品，體驗在被提供的同時即消失，但體驗的價值——難忘的經(jīng)歷卻經(jīng)久不衰。正如人們曾在產(chǎn)品上減少開支，而把更多的錢花在服務上一樣，人們開始重新審視他們在服務上所花費的時間和金錢，以便將其中一部分用于更加難忘的，也是更有價值的體驗上。體驗經(jīng)濟提供了開啟未來經(jīng)濟增長的鑰匙。如果尋求持續(xù)的經(jīng)濟繁榮，就必須展示體驗，從服務經(jīng)濟向體驗經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變是一次價值升級的發(fā)展過程。XXX市如能成功地利用這個契機，推動高附加值的體驗經(jīng)濟的發(fā)展，如文化，休閑和旅游業(yè)的發(fā)展，將促進城市經(jīng)濟的繁榮；如能創(chuàng)造積極的城市體驗，增強城市的可居住，可工作性，可享受性，則將通過高品質(zhì)的城市生活體驗吸引，留住居民，特別追求現(xiàn)代生活方式的高素質(zhì)的人才。文化競爭隨著社會生產(chǎn)、經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展，價值觀念在不斷變化。價值觀念是從生存、經(jīng)濟到文化，文化時代的人不同于生存時代和經(jīng)濟時代的人，他更重視精神、感情和文化的價值。許多城市為了在競爭中處于有利地位，通過主辦重大國際活動來提升自己的影響力。爭取“文化”代言人的地位，以獲得“文化營銷”的話語權并由此吸引投資者、居住者和旅游者及會展活動。上海建設了大劇院，投資千萬元引進了百老匯的經(jīng)典音樂劇《悲慘世界》。維也納金色大廳早已成為這座音樂城的金色招牌與象征。中國廣播民族樂團在那里四度登臺，看中的正是世界對其歷史的認同；美國紐約愛樂樂團更把打入歐洲市場的首要硬件指標定為要擁有在金色大廳的演出履歷。悉尼歌劇院以其在全球樂壇的地位及其優(yōu)越功能，每年都吸引著全世界最著名的藝術團體，在那里上演威爾弟、比才等音樂大師各種版本的傳世之作。日本札幌市為了擴大其影響力，曾發(fā)起召開了首屆北方城市市長會議，札幌還主辦了1972年的冬季奧運會，札幌的“雪節(jié)”也有很大的影響力。加拿大的冬季城市多倫多在建設北方可居住城市的雄心下，通過一系列的城市更新計劃，使城市得到復興，被美國《時代》雜志評為北美最適合居住的城市。建設世界冰雪旅游名城，是XXX因應經(jīng)濟形式變化和文化競爭的重大舉措。XXX匯集了豐富的多元文化景觀，北方的風情、娛樂和美食，以文化經(jīng)濟導向的城市戰(zhàn)略將引領XXX在競爭中獲得有利地位，并向北方魅力城市的目標邁進。綠色價值觀60年代末，西方“八大公害事件”引發(fā)了一場社會運動，人們走上街頭，抗議、聲討對環(huán)境不負責任的政府和企業(yè)行為，要求政府采取環(huán)境保護措施，要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中控制污染。以此為契機，生態(tài)學開始越出學科門檻，促成了一場影響深遠的“生態(tài)運動”并引發(fā)了一系列綠色運動，如綠色和平運動、生態(tài)女權運動、綠黨等。這場運動使環(huán)境問題成為一個社會中心問題，涉及政治、經(jīng)濟制度、社會改革、法律、科學技術以及文化等廣泛領域。“生態(tài)”成為我們理解我們生活世界和文化的嶄新尺度。它使得那些被我們擯棄的或者說被現(xiàn)代技術擾亂的傳統(tǒng)，在更高的層次上獲得了被重新構造的可能?，F(xiàn)實問題戰(zhàn)略規(guī)劃是面向未來的規(guī)劃，是前瞻的，但是又必須是立足于現(xiàn)實的。前瞻性來源于對未來趨勢的變動的預期，現(xiàn)實性來源于對XXX社會經(jīng)濟發(fā)展變動趨勢和現(xiàn)實問題的認識。區(qū)域問題XXX市是東北地區(qū)所轄市縣最多的地區(qū)。2000年XXX市轄區(qū)總人口達934.64萬，其中約1/3的人口集中在XXX市區(qū)。城市的首位度較高。XXX市市區(qū)總人口在2000年末是位于第二位的城市阿城市的14倍。XXX市區(qū)經(jīng)濟在市域經(jīng)濟中占居絕對主導地位。2000年，XXX市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值550億，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的54%，近8倍于第二位城市雙城市。經(jīng)濟規(guī)模居于第二級的市縣包括五常、阿城，雙城、呼蘭、尚志、巴彥和賓縣，國內(nèi)生產(chǎn)總值在35-20億之間。第三級城市即依蘭縣、木蘭縣、延壽、通河縣和方正縣，國內(nèi)生產(chǎn)總值低于20億元。第二級城市除尚志市以外，均為XXX附近的縣市。資料來源：中國城市統(tǒng)計年鑒值得注意的是，XXX市區(qū)雖然在市域表現(xiàn)突出，但是，與北方4市相比，XXX市區(qū)人口居于第2位，而經(jīng)濟實力僅位于第4位。XXX市作為市域中心城市的作用主要表現(xiàn)為極化效應，目前，回波能力較弱。XXX市經(jīng)濟目前主要輻射范圍局限于周邊市縣。尚志市是唯一遠離XXX市區(qū)的經(jīng)濟實力較強的城市。在未來如何有效地強化XXX市的經(jīng)濟實力，同時，促進周邊市縣的發(fā)展，推動遠郊市縣的經(jīng)濟起步將是XXX市面臨的主要問題。產(chǎn)業(yè)問題過去的十年來，XXX保持了較高的增長速度。1991-2000年間國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長11.7%。第三產(chǎn)業(yè)比重接近50%，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。資料來源：XXX市經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒醫(yī)藥，汽車，食品和電子信息制造產(chǎn)業(yè)是XXX市的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展態(tài)勢良好。2001年，完成工業(yè)總產(chǎn)值增長7.7%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的32.6%，其中，醫(yī)藥，汽車工業(yè)完成產(chǎn)值分別增長15.8%和13.5%。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2001年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%，其中，電子信息產(chǎn)業(yè)增長50%，生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長20%，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)增長40%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長22.4%。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在XXX市比重較大。到2001年末，XXX市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額454.1億元(占全市規(guī)模以上企業(yè)44.2%)，實現(xiàn)工業(yè)增加值47.7億元（占全市32.9%）。職工總數(shù)24.2萬人（占全市50.3%），因此，傳統(tǒng)工業(yè)仍是工業(yè)的主體之一，但是，經(jīng)濟效益較低。未來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將涉及運用高新技術改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級；調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，將部分企業(yè)遷離市區(qū)；關閉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中落后的或過剩的企業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)聚集區(qū)將因此面臨更新，大量的產(chǎn)業(yè)工人將面臨就業(yè)再調(diào)整。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，完善和提升第三產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更新傳統(tǒng)工業(yè)聚集區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)將是XXX市規(guī)劃期內(nèi)面臨的主要問題?？臻g問題作為傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)，以及近年來，受房地產(chǎn)開發(fā)利益的驅(qū)動，XXX市市區(qū)空間格局目前存在以下問題：人口密度過高：2000年XXX市區(qū)人居建設用地僅為74平方米。在東北4市中，XXX市市區(qū)人口密度為1832人/平方公里，遠高于沈陽（1388人/平方公里），大連（1109人/平方公里）和長春（813人/平方公里）。居住用地密度較高。2000年居住用地占城市建設用地的27.4%.人居居住用地面積20.3平方米，人居居住用地面積已處于城市用地分配的低線。在東北4市中，XXX市人均住房使用面積僅為12.64平方米，低于長春（14.38），大連（14.24）和沈陽（13.07）工業(yè)用地比重較大。2000年，工業(yè)用地比重占城市建設用地的25.3%，與XXX市作為綜合性城市的地位不相當。開放空間匱乏。XXX市綠地占城市建設用地的9.6%，人均7.1平方米。低于國家人均9米的標準。商務空間嚴重不足。XXX市目前辦公空間主要表現(xiàn)為政府辦公樓宇和大企業(yè)的辦公樓。符合現(xiàn)代企業(yè)要求的，市場化的辦公空間的嚴重缺乏。許多商務企業(yè)不得不租用酒店辦公，辦公環(huán)境惡劣。市區(qū)尚未形成明確的商務中心區(qū)。因此，XXX市目前可居住性，可投資性較差。規(guī)劃期內(nèi)，城市將面臨疏解城市人口，調(diào)整空間結構的一系列問題。滿足城市居住，生產(chǎn)，辦公的要求。文化問題XXX市文化資源豐富，但是開發(fā)不足。文化產(chǎn)業(yè)建設比較薄弱?，F(xiàn)有文化設施品質(zhì)較低，規(guī)模較小，一方面，難以形成強大的吸引力。另一方面，文化設施由于缺乏綜合開發(fā)和運做，難以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。維持生存已成為部分文化設施的主要問題。博物館是重要的文化設施，英國著名的文化城市格拉斯哥不僅擁有11個市立博物館，而且還設有開放博物館，將展品帶至社區(qū)，向不能前往博物館的居民展出，從而推動全民的文化建設。然而XXX市博物館設施未受到足夠的重視，不僅數(shù)量少，而且部分展覽面積已被出租，改做零售功能。缺乏高品質(zhì)的文化設施已嚴重影響了XXX市的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從1996年開始“XXX之夏”改由文化部和XXX市政府共同主辦，“XXX之夏”音樂會早已成為國家的文化品牌之一。“哈夏”規(guī)模不斷擴大，國家級賽事逐年增多，但文化場所除個別做過改造外，數(shù)量仍停留在1996年的水平。大型的演出不得不借用其他城市的劇院。環(huán)境問題XXX市的城市環(huán)境已得到改善，馬家溝河的改造已推動了城市環(huán)境更新的步伐，城市綠地廣場的建設也已在城市的不同地區(qū)啟動。但是環(huán)境問題依然是XXX市目前面臨的主要問題，具體表現(xiàn)在：人均綠地面積較低，城市空氣的自我調(diào)節(jié)能力不足；城市在邊緣地區(qū)蔓延，農(nóng)田受到侵蝕；小汽車交通增長，尾氣污染加??；新開發(fā)活動忽視綠色景觀建設，建筑密度大，加劇熱島效應；寒地氣候的地域特點考慮不足，能源浪費現(xiàn)象存在。未來，如何在舊城更新，新城建設中，在促進城市經(jīng)濟發(fā)展的條件下，更有效地利用資源，保護和改善環(huán)境，保護生態(tài)多樣化是城市規(guī)劃必須面對的問題。

戰(zhàn)略定位定位原則基于XXX市的經(jīng)濟、社會和文化背景，和面臨的發(fā)展的機遇。XXX市的定位，需要符合以下幾點：明確在競爭的時代，城市需要在眾多的城市中，脫穎而出就必須擁有鮮明的識別性，即城市的形象。城市所有的活動都需要有利于塑造和增強城市統(tǒng)一的形象。積極城市形象傳遞的是城市的信息。目標的客戶是居住者、投資者和旅游者。因此，傳遞的信息須是積極和樂觀的，以表明城市是可居住，可投資，和可訪問的?，F(xiàn)實城市的形象須是可塑造的，是立足于現(xiàn)實的。城市形象是基于城市的特色，實力和在目標客戶中已形成的初步印象而提煉形成的，決非憑空想象。前瞻城市的形象不僅須反映現(xiàn)實，而且須有激勵性的，須反映城市發(fā)展的機遇和城市的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略定位基于以上原則，和XXX市的發(fā)展實力和機遇，戰(zhàn)略規(guī)劃將XXX市定位為中國北部中心城市，北方文化魅力之都。以上預期，中國北方文化魅力之都的塑造將對XXX市的發(fā)展產(chǎn)生積極的深遠的影響。文化是價值觀，以文化定位可以整合城市資源的利用，向外界明確地傳達城市的價值取向；文化是XXX最具競爭優(yōu)勢的方面，以文化定位可以充分利用XXX市的已形成的文化資源和聲望；文化的追求是現(xiàn)代主流生活方式的核心。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將促進體驗經(jīng)濟，將推動休閑業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展；文化是城市品味的表現(xiàn)，豐富，多元的文化有助于形成居民對于城市的認知，加強城市的凝聚力，提高城市的可居住性和可娛樂性，有助于城市吸引，留住人才；有文化的城市是有創(chuàng)造力的城市，多元文化的激蕩，是創(chuàng)新的源泉；有人才的城市，有創(chuàng)新動力的城市，將是最適合資金進入的地方，是有著經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ牡胤轿幕?jīng)濟經(jīng)濟“重新文化化”，日益受到關注，人們對經(jīng)濟的理解從物質(zhì)——技術導向向象征——文化導向轉(zhuǎn)變。大量重大的經(jīng)濟行為是文化決定的。消費決定、投資決定總是帶有文化的傾向。當代消費文化正在從大眾消費向充滿審美和文化意義要求的消費過渡。文化的觀念在商品的價值評估中起著日益重要的作用。產(chǎn)品的威信不是由物質(zhì)的質(zhì)量(如汽車的馬力數(shù))、而是由象征——文化質(zhì)量(如汽車的設計)所決定。如今，休閑、娛樂與文化已交織在一起，文化活動與娛樂活動已不再被完全分離開，同時，商品消費與文化消費也融合在一起。業(yè)余時間被視為文化、消費與娛樂合而為一的時間。對文化含量高、精美的產(chǎn)品的需求不斷增加。曾經(jīng)限于富裕階層的文化——審美的消費行為，如今已普遍化，成為廣泛的消費需求。在城市營銷中，文化成了一個經(jīng)濟要素，城市經(jīng)營目標是“文化經(jīng)營”。在投資的競爭中，一個城市的文化決定著這個城市的休閑時間的價值，以及它對勞動力是否有吸引力。提高城市及社區(qū)的文化也有利于改善“城市形象”。文化產(chǎn)品比物質(zhì)產(chǎn)品具有更少的規(guī)模經(jīng)濟的特性。因為文化經(jīng)濟能夠吸收更多的勞動力，并且減少失業(yè)。文化的附加值在產(chǎn)品進口中也起著極為重要的作用(如意大利的名牌，法國的時裝)。一個國家的經(jīng)濟品牌可以從對外文化品牌上得到支持，一些北方國家如挪威，已經(jīng)使它們的出口政策適應這種發(fā)展趨勢，促進出口的口號為：賣的是文化!這就強調(diào)了出口產(chǎn)品中文化與經(jīng)濟成分的共同作用。從工業(yè)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的發(fā)展，導致人們從強調(diào)經(jīng)濟量的方面轉(zhuǎn)向強調(diào)經(jīng)濟質(zhì)的方面。大量生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟在經(jīng)濟中失去其意義。勞動條件與生產(chǎn)條件的文化因素在供應一方受到注意，產(chǎn)品和品牌的文化含量以及生產(chǎn)者的“法人身份”、“形象”中的文化意義在需求一方受到關注。文化經(jīng)濟之樹文化被視為社會發(fā)展與變革的關鍵一環(huán)。文化使新技術的引入以及對它的社會“承認”變得容易起來，而且文化促進著國際的交往與理解。可以說，文化是在一切社會增長標志之上的、社會發(fā)展的終極標準。尤其對于XXX這個在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的城市，文化起著關鍵的作用。城市文化必須將其活力注入和資源、環(huán)境相融合的生活形式中。文化經(jīng)濟之樹規(guī)劃目標重拾城市歷史中的自然和文化情結，以文化經(jīng)濟為依托，按北方城市、文化城市、綠色城市的環(huán)境模式和情感氛圍，營造富有親合力和人情味并具國內(nèi)外影響力的可識別性的北方文化魅力都市。目標為：復興城市文化提升城市藝術推進冰雪運動重塑城市形象文化目標之樹建設綠色城市文化目標之樹創(chuàng)造江城特色繁榮城市經(jīng)濟關注弱勢群體促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換強化價值營銷上述目標意在使XXX建立一個具有創(chuàng)新性，前瞻性的城市目標價值體系。創(chuàng)造一種有機生長的價值結構。打破硬性功能定位方法，強調(diào)競爭定位和價值定位。競爭定位和價值定位注重城市核心價值的強化。強調(diào)生活方式的導引。這樣可以使城市有效發(fā)揮其優(yōu)勢資源。使城市獲得有利的競爭地位。戰(zhàn)略規(guī)劃旨在創(chuàng)造可持續(xù)的城市，這一原則將指導城市空間政策的各個方面。其戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)有賴于最廣泛的社會認同和參與。目標實現(xiàn)的策略重點應為如下三方面：在城市形象魅力的創(chuàng)造方面強調(diào)人性化環(huán)境、主題化空間和標志性建筑；在城市文化活力的營造方面強調(diào)市場化導向、多元化組合及精品化意識；在城市營銷策略方面強調(diào)價值性定位、獨特性識別及品牌化包裝。增長的預測城市增長的預測主要是人口的預測和經(jīng)濟的預測。人口預測確定未來城市需要服務的居民；經(jīng)濟預測確定未來經(jīng)濟增長的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結構，就業(yè)結構的變化，從而從空間上，支持城市的經(jīng)濟活動和人口的就業(yè)。人口和經(jīng)濟的預測決定了城市未來總體發(fā)展戰(zhàn)略，未來的城市用地和基礎設施的建設。預測的基礎是歷史發(fā)展趨勢。預測的準確程度主要依賴于城市發(fā)展的穩(wěn)定性。XXX市目前正在發(fā)展的十字路口。經(jīng)濟結構正在變動期，新興產(chǎn)業(yè)的增長規(guī)模和就業(yè)機會的增長難以通過歷史數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。歷史人口增長不能反映未來人口的變動，特別是機械人口的變動。傳統(tǒng)的通過基本人口與服務人口比例的方式預測城市人口的方式，亦因就業(yè)人口的難以預測而失去相當?shù)臏蚀_性。因此。以下我們對人口和經(jīng)濟增長的預測，只能是基于XXX市目前發(fā)展狀況，和我們根據(jù)未來發(fā)展戰(zhàn)略而進行的適當調(diào)整后的估計。人口的增長XXX市1999年批復的XXX1996-2010年總體規(guī)劃，1995年市域總人口937.27萬人，2000年預測為990萬人，2010年為1100萬，預測城市化水平為2000年55%，2010年60%。按照以上預測，規(guī)劃期內(nèi)年均人口增長率約為1%，但是1999年XXX市域?qū)嶋H人口僅為968.61萬人，年均增長率為0.8%。1999年實際城鎮(zhèn)化率為46.3%，比1995年城市化水平46.9%還要略低?？紤]到目前城市較高的下崗比例，我們認為，未來城市的增長，對外來人口和農(nóng)業(yè)人口吸納力較弱。規(guī)劃期內(nèi)，預測市域人口維持0.8%的增長，2020年市域總人口約為950萬-980萬，城市化水平為50%。城鎮(zhèn)人口20年內(nèi)增長15-45萬，平均每年增長1-2萬。2000年XXX市區(qū)實際居住人口由1995的272萬人增長為285萬人，平均年增長率為0.94%。考慮到未來隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的逐步完成和文化城市的塑造，城市吸引力上升，人口的增長將加快，我們預測規(guī)劃期內(nèi)人口以增長1-1.2%的速度增長，至2020年，達到347-360萬，增長62-75萬。平均每年增長3-4萬。規(guī)劃要確保城市新增人口有充足的住房，原有人口住房條件得到改善；確保XXX市民有獲得新增就業(yè)機會的技能，弱勢人群的要求得到滿足和城市環(huán)境得到改善。按照人均100平方米的用地標準，新增人口將需要62-75平方公里的用地?，F(xiàn)狀建設用地按人均15平方米調(diào)整，城市須新增43平方公里的用地。因此，為容納未來新增的人口，同時改善現(xiàn)狀用地條件，XXX市在規(guī)劃期內(nèi)，城市用地須增長105-118平方公里。以上預測是基于人口的歷史發(fā)展趨勢和未來可能的增長而確定?；赬XX目前發(fā)展的不穩(wěn)定。未來用地的提供須保持靈活性和增加備用地以適應城市人口增長的減慢或加快。經(jīng)濟增長1995-2000年間XXX市年經(jīng)濟增長11.8%。依據(jù)XXX市十五規(guī)劃，在未來5年，XXX經(jīng)濟實現(xiàn)年均13%的增長速度?；谝陨袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，這一指標是有望實現(xiàn)的。戰(zhàn)略規(guī)劃將從空間上考慮經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立既有利于經(jīng)濟增長的城市空間發(fā)展框架。高新技術產(chǎn)業(yè)改革開放以來，特別是"九五"時期，XXX市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重大進展，目前正在由初創(chuàng)時期進入加速發(fā)展的新階段，建設成為全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地的初步基礎已經(jīng)確立。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。"九五"時期，XXX市高新技術產(chǎn)值年均增長速度達到43.4%。高新技術產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的帶動作用顯著增強。2000年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值176億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到18%；目前，XXX市經(jīng)濟增長主要集中在制造業(yè)中的高新技術產(chǎn)業(yè)。2001年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%，其中，電子信息產(chǎn)業(yè)增長50%，生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長20%，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)增長40%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長22.4%。戰(zhàn)略規(guī)劃須在空間上承載及促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)是知識密集型的產(chǎn)業(yè)，對勞動力的素質(zhì)要求較高，對現(xiàn)代辦公環(huán)境要求較高。高新技術企業(yè)多以信息技術為基礎，對信息通訊設施環(huán)境要求較高。高新技術企業(yè)既是高風險型的又是迅速增長型，高風險決定了對孵化設施和企業(yè)支持設施的依賴，快速增長決定其發(fā)展空間迅速擴張的可能性。戰(zhàn)略規(guī)劃須關注科技園區(qū)的建設，為高科技企業(yè)的發(fā)展提供高品質(zhì)的充足的載體。須關注教育和培訓設施的建設，為高新技術產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)的人力資源。須關注現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡的建設，為企業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代化研發(fā)和辦公環(huán)境。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益較低，但在XXX市經(jīng)濟中占較大比重，仍是工業(yè)的主體之一。到2001年末，XXX市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值183.4億元（占全市36.6%），工業(yè)增加值47.7億元（占全市32.9%），利稅總額7.2億元（占全市17.2%）；但是資產(chǎn)總額454.1億元(占全市規(guī)模以上企業(yè)44.2%)，職工總數(shù)24.2萬人（占全市50.3%）。未來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將通過先進技術加以改造，增強競爭實力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造將導致勞動力的培訓，再就業(yè)的需求，現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)用地將面臨調(diào)整。戰(zhàn)略規(guī)劃須從空間上，協(xié)調(diào)工業(yè)工地，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的復興和傳統(tǒng)工人的再就業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，汽車工業(yè)，食品工業(yè)和裝備工業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好。預期，到2005年，汽車工業(yè)實際增加值90億元，年均增長32.5%，占全市GDP的5.2%；食品工業(yè)實現(xiàn)增加值87億元，年均增長率達到20%，占全市GDP的5.1%；裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值30億元，年均增長率達到15%；主要技術裝備水平和產(chǎn)品技術水平達到國內(nèi)先進水平，主導產(chǎn)品實現(xiàn)升級換代；初步建成國家重要裝備制造業(yè)基地。（XXX市政府）。戰(zhàn)略規(guī)劃須從空間上對以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體支持。文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃主張大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化具有巨大的包容力，是人類智慧在人與自然的交流中的結晶。城市文化是城市內(nèi)在精神的體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動城市的休閑業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。英國格拉斯哥市曾經(jīng)是英國的第二大都市，以采礦業(yè)與造船業(yè)聞名一時。隨著傳統(tǒng)工業(yè)的衰敗，在70年初，格拉斯哥被認為是歐洲高失業(yè)率的衰頹都市之一，高素質(zhì)勞動人口持續(xù)遷出，到處是破舊的住宅社區(qū)和工業(yè)廢棄地。通過城市的文化復興運動，在80年年代末，格拉斯哥成為了蘇格蘭旅游中心，休閑中心，文化中心和會議中心。旅游成為城市的主導產(chǎn)業(yè)，支撐了21000個工作機會，旅游者年消費超過5千萬英鎊。Armadillo1998年，140萬英國游客訪問了格拉斯哥，消費約7100萬英鎊；海外游客60萬，消費約6600萬英鎊。蘇格蘭旅游委員會的統(tǒng)計表明在1991-1998年間，到格拉斯哥的英國的游客增長了88%，海外游客增長了25%.格拉斯哥目前是英國第三大旅游城市，但是旅游增長速度是最高的。Armadillo舉行大型活動為格拉斯哥創(chuàng)造了巨大的收益。1996年，“格拉斯哥視覺藝術節(jié)”，吸引了20.8萬游客，創(chuàng)造經(jīng)濟收益5百萬英鎊。會議和商務旅游是格拉斯哥經(jīng)濟的重要部分。SECC是能容納1萬人的會議中心。Armadillo是有3,200座位的會議廳。此外，城市還有大量的其他會議設施，如設于飯店，大學，市政廳的設施。這些設施推動格拉斯哥成為歐洲最成功的會議地之一，為格拉斯哥經(jīng)濟每年創(chuàng)造超過6百萬英鎊的收益。在1997,格拉斯哥舉辦了兩次大型國際年會（來自150個國家的25000代表參會），創(chuàng)造近2200萬英鎊的收益城市作為旅游和會議目的地的重要性的持續(xù)增長是與高品質(zhì)的飯店和其他不同檔次住宿設施的開發(fā)不可分離的。據(jù)估計，格拉斯哥住宿業(yè)每年創(chuàng)造3千萬英鎊經(jīng)濟收益，其中80%來自飯店業(yè)。城市休閑和商務旅游市場的增長促進飯店集團的投資，包括FortePosthouse,Marriott,ThistleandHilton.此外，許多傳統(tǒng)的飯店，如CentralandCopthorne進行了大規(guī)模的改造。格拉斯哥的經(jīng)驗以及底特律和扎幌的文化發(fā)展經(jīng)驗（詳見專題一）均表明城市文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造吸引城市居民，投資者和旅游者方面均有著巨大的作用。XXX市有著豐富的文化資源可以開發(fā)，有著在中國東北部地區(qū)最具特色的文化。預期，在創(chuàng)造文化都市的戰(zhàn)略方向下，XXX的文化設施和旅游設施將有不斷增長的需要。戰(zhàn)略規(guī)劃將在空間上，推動文化都市的建設。教育產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在知識越來越重要的時代，教育的需求將不斷提高。XXX市高等教育在國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢，預期未來隨著XXX市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，教育產(chǎn)業(yè)亦將得到快速的發(fā)展。終生教育的概念正在被廣泛接受。隨著社會對人才的重視，兒童教育，基礎教育將得到廣泛的關注。隨著人口的老齡化，和70年代以后接受大學教育的相對高收入的知識人口的逐步進入老年，老齡人口的休閑文化教育將受到關注。尤其重要的是，XXX市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動XXX市職業(yè)教育的發(fā)展。教育設施的現(xiàn)代化亦是規(guī)劃必須面對的問題。信息的交流，多媒體的使用越來越普遍。傳統(tǒng)的教育設施需要改造或重建。戰(zhàn)略規(guī)劃須充分考慮教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在空間上滿足教育用地的需要，在基礎設施的建設上，滿足現(xiàn)代教育高科技的需要。

空間發(fā)展戰(zhàn)略基本原則--可持續(xù)的發(fā)展“最后的呼喊”馬格利特《北京憲章》指出：我們所面臨的多方面的挑戰(zhàn)，實際上，是社會、政治、經(jīng)濟相互交織的結果。要真正解決問題，就不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而必須有一個綜合而辯證的考察。如今，可持續(xù)發(fā)展的觀念正逐漸成為人類社會的共識，其真諦在于綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會、技術、文化、美學各個方面，提出整合的解決辦法。實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展是戰(zhàn)略規(guī)劃的目標。城市空間的開發(fā)利用，須以有利于城市的可持續(xù)發(fā)展作為基本的原則?！白詈蟮暮艉啊瘪R格利特可持續(xù)城市意識的核心是強調(diào)生態(tài)化生存，追求生態(tài)目標和生態(tài)價值以及對城市本身的生態(tài)化理解。它追求城市的健康價值、人類與環(huán)境間的協(xié)調(diào)和交流價值、生命形式的多元化和環(huán)境公正價值?？沙掷m(xù)城市以改進環(huán)境、城市發(fā)展及有機體生存三者間的關系為目標?？沙掷m(xù)城市追求整體有機性，可持續(xù)城市強調(diào)人與自然的同一關系?？沙掷m(xù)城市講求一種實在觀（具體化精神），它與現(xiàn)代城市機械的、毫無生機的、異化的形象截然不同，可持續(xù)城市的實在觀來源于生態(tài)學對世界形象的描繪。可持續(xù)城市是以生態(tài)價值觀為基礎的“環(huán)境優(yōu)先”城市，是一種能適度和自我節(jié)制發(fā)展的城市?？沙掷m(xù)城市是可再生性的城市，它把生物的再生機制建立在城市的整體運動過程中?？沙掷m(xù)城市具備“決策過程民主化”的條件，具有完備的生態(tài)規(guī)劃和環(huán)境影響評價體系，具有完備的立法和公共參與機制?？沙掷m(xù)設計策略建立以地區(qū)生態(tài)環(huán)境為背景的生態(tài)規(guī)劃與設計體系。地方區(qū)域既是一種生態(tài)物理區(qū)域也是一種生態(tài)文化區(qū)域。自然生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)城市的“形態(tài)發(fā)生場”。不能以增加土地及水體的占用、犧牲環(huán)境敏感地和剝奪居民接觸自然的機會等手段來實現(xiàn)城市的發(fā)展。城市的可回復性設計。使城市成為自然循環(huán)的一部分。城市對可再生性能源的使用應以既定生物區(qū)域的再生能力為度?？沙掷m(xù)控制策略合理利用已開發(fā)用地和廢棄的土地，利用設計導向的方法合理化用地潛力，確保開發(fā)在目前或規(guī)劃公共交通可及的地點，確保開發(fā)活動接近市鎮(zhèn)中心，就業(yè)中心，居住中心和零售中心，確保開發(fā)活動考慮現(xiàn)存或規(guī)劃基礎設施的容量，包括公共交通，市政和社區(qū)設施，如學校和醫(yī)院，考慮土地開發(fā)的自然限制，如洪水的威脅，確保不會產(chǎn)生巨大的影響，或影響可以被減輕，考慮開發(fā)項目對XXX自然資源，環(huán)境和文化資產(chǎn)和居民健康的影響，考慮場地進行混合開發(fā)的適用性和開發(fā)項目對社區(qū)的積極影響。市域空間戰(zhàn)略XXX市城區(qū)是市域人口，經(jīng)濟高度集中的中心城鎮(zhèn)，市域城鎮(zhèn)的發(fā)展將以XXX市的發(fā)展為中心。XXX城區(qū)的經(jīng)濟實力有限，市域輻射能力有限，因此未來遠郊市鎮(zhèn)的發(fā)展須充分依托本地資源，基于此，建議未來市域發(fā)展以XXX廣域區(qū)為中心，進行點軸開發(fā)：XXX周邊市鎮(zhèn)與XXX城區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成XXX廣域區(qū)；沿哈同公路和哈蘿公路的城鎮(zhèn)充分利用沿江生態(tài)資源形成生態(tài)發(fā)展廊帶；哈綏公路沿線城鎮(zhèn)充分依托沿線文化資源形成文化發(fā)展廊帶。生態(tài)發(fā)展廊帶松花江兩岸，沿哈同公路和哈蘿公路的城鎮(zhèn)，主要包括XXX，呼蘭，巴彥，木蘭，通河，依蘭縣，方正縣，賓縣。生態(tài)廊帶是城市重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，未來以XXX城區(qū)濱江休閑區(qū)的建設為中心，以松花江水體資源的開發(fā)為主，發(fā)展濱水旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，推動沿江城鎮(zhèn)濱江資源和綠色農(nóng)業(yè)的開發(fā)。嚴格控制濱江用地的使用，保護水體質(zhì)量和濱江生態(tài)環(huán)境；加強通河-方正交通聯(lián)系，建設通河-方正為區(qū)域聯(lián)合中心城鎮(zhèn)。文化發(fā)展廊帶文化發(fā)展廊帶主要為哈綏公路沿線的城鎮(zhèn)，XXX市，阿城，尚志、亞布力為主要節(jié)點。帶內(nèi)城市以XXX市多元文化的開發(fā)為中心，加強阿城金源文化和亞布力的冰雪文化的開發(fā)，形成XXX中心城區(qū)-阿城-尚志-亞布力的文化開發(fā)廊道，促進冰雪旅游和森林旅游文化的發(fā)展。開發(fā)阿城金源文化，玉泉冰雪和森林旅游資源，形成緊鄰XXX的外圍文化生態(tài)旅游區(qū)；完善亞布力冰雪運動設施和配套服務設施，增強舉辦大型運動項目的能力，滿足冰雪運動愛好者的需要，強化亞布力中國冰雪運動之都的形象；建設XXX-阿城-亞布力的輕軌交通，提高阿城和亞布力的可接近性，促進東南部文化森林旅游的發(fā)展和東南部城鎮(zhèn)與XXX市的聯(lián)系；建設尚志市為區(qū)域中心城市。XXX廣域區(qū)發(fā)展策略發(fā)展模式XXX廣域區(qū)是XXX城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組成的協(xié)作區(qū)，由XXX城區(qū)，群力新區(qū)、平房、王崗、東風、城高子鎮(zhèn)，松浦、江灣、前進新區(qū)、太陽島地區(qū)、立民、呼蘭，雙城，阿城和賓州所組成。XXX廣域區(qū)是市域行政、經(jīng)濟、文化、物流和交通中心。規(guī)劃期內(nèi)以文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主體，發(fā)展現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)工業(yè)，形成多元文化為特色的協(xié)作區(qū)。XXX廣域區(qū)的發(fā)展可以有以下幾種選擇現(xiàn)有集結活用型：保持現(xiàn)已形成的城鎮(zhèn)發(fā)展結構，有利于松北地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)但會形成兩岸之間的大量交通；周圍擴大開發(fā)型：各點獨立開發(fā)，有利于形成相對獨立的組團但缺乏開發(fā)重點平阿自立開發(fā)型：強調(diào)平房和阿城與機場的聯(lián)系，有利于平房和阿城的發(fā)展；哈阿雙聯(lián)合開發(fā)型：強調(diào)XXX，阿城和雙城的聯(lián)合發(fā)展為基礎，有利于廣域的均衡配置，但是不利于增強XXX市自身的競爭實力；各點獨立開發(fā)型：難以控制城市發(fā)展的方向；綜合以上，及考慮到XXX市自身需強化發(fā)展，對外輻射能力有限的事實，戰(zhàn)略規(guī)劃主張XXX市的發(fā)展以強化完善城市自身結構為主。近期，加強城市與沿軸向道路的重點邊緣組團的聯(lián)系，遠期，在城市邊緣組團得到充分發(fā)展之時，沿軸向道路擴展加強與衛(wèi)星城市的聯(lián)系。用地選擇XXX城區(qū)是多元化的，發(fā)展的，有創(chuàng)造力的城市。規(guī)劃旨在加強城區(qū)文化多元性，增強區(qū)域承載經(jīng)濟、人口增長的能力。城區(qū)目前高度密集，開放空間數(shù)量有限，環(huán)境質(zhì)量較差，難以容納進一步的人口和經(jīng)濟活動的增長。城市新增用地將是未來經(jīng)濟和人口增長的主要載體。城市用地的增加主要有兩種方式，即中心城區(qū)用地的外延和離開中心城區(qū)的新區(qū)建設。用地的擴展基本有以下5個選址方向。北向發(fā)展受松花江的限制，北向發(fā)展只能是跨江發(fā)展。松北地區(qū)現(xiàn)已出現(xiàn)了一定的開發(fā)活動。在松北地區(qū)建設新城的有利之處在于：城市發(fā)展用地集中，面積巨大與中心城區(qū)距離近有利于增強省域門戶位置，便捷與省域北部城鎮(zhèn)的聯(lián)系然而，從長遠看，松北地區(qū)如果進行大規(guī)模的開發(fā)，將可能產(chǎn)生以下不利因素：跨江交通聯(lián)系不便，投資巨大。威脅太陽島及松北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境極具自然文化魅力的太陽島濱江休閑區(qū)的品質(zhì)將會下降，城市開放空間將受到損失在考慮城市可持續(xù)發(fā)展的原則下，松北地區(qū)不宜進行高強度開發(fā)。東向發(fā)展XXX城區(qū)的東部地區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)聚集區(qū)，目前，該地區(qū)面臨經(jīng)濟結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級和用地置換階段。未來該地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)更新，將承載更大的經(jīng)濟活動，如果在此處增建新城，將進一步加大東部地區(qū)的經(jīng)濟負荷。南向發(fā)展平房地區(qū)原為XXX市的衛(wèi)星城區(qū)，設施已相當完善，與中心城區(qū)交通便捷。在平房地區(qū)建設新城將有以下優(yōu)勢：可以依托平房區(qū)現(xiàn)有基礎設施，啟動門檻較低。平房開發(fā)區(qū)已形成了一定的規(guī)模，存在進一步發(fā)展的內(nèi)在動力，緊鄰京哈公路，交通便捷但是，發(fā)展平房地區(qū)亦存在不利之處，即可能導致城市沿京哈線蔓延，影響城市的綠色環(huán)境和交通環(huán)境。因此，該方向發(fā)展必須是規(guī)劃引導的發(fā)展。西向發(fā)展向西發(fā)展主要存在以下優(yōu)勢：沿機場路方向，交通便捷，特別對于航空運量大的企業(yè)，和商務活動頻繁的公司。高科技人才資源豐富。西部地區(qū)集中了XXX市主要的大學，為高科技產(chǎn)業(yè)提供先進的技術和研發(fā)資源。機場路沿線的群力開發(fā)區(qū)，目前發(fā)展態(tài)勢良好，已吸引了大型的高科技企業(yè)入住，形成一定的開發(fā)規(guī)模，有能力承載相當?shù)某鞘行略鼋?jīng)濟活動。因此，該方向在目前條件下，具良好的發(fā)展條件。而且，該地區(qū)可開發(fā)用地充足西南向發(fā)展西南向發(fā)展主要存在以下優(yōu)勢：臨近京哈公路，與內(nèi)地城市的聯(lián)系密切，臨近哈雙公路，目前雙城在市轄縣市中經(jīng)濟勢力最強，王崗鎮(zhèn)可以作為新區(qū)發(fā)展的依托。因此，西南向可以作為城市未來擴張的方向，但是，由于王崗地區(qū)目前的發(fā)展條件弱于平房和群力，可以作為平房和群力之后的選擇?？臻g開發(fā)政策（1）、城市空間結構擴展模式郊區(qū)式發(fā)展是簡單化的“城市功能分區(qū)”思想的產(chǎn)物，它首先將城市活動進行分類，然后依照分類建造單一功能的“居住組團”、“工業(yè)組團”、“辦公園區(qū)”、和“開放空間”。這些“發(fā)展項目”統(tǒng)統(tǒng)呈現(xiàn)為“蔓生”狀的建設形式。與此相反，“綜合組團和邊緣城市有著復雜的鄰里結構。它不但融合了不同類型的居住場所，同時又在居民的步行距離以內(nèi)提供了工作和購物的可能性。還以不同的方式將自然揉合到本身結構之中，制造出各種層次的休閑場所。其邊緣部位可以保留一些未經(jīng)修飾的永久性的綠野供人散步和冥想。在組團或鄰里的內(nèi)部，自然以公園和廣場的形式，為社區(qū)帶來健康、綠色和開闊感。綜合組團有著中心和邊界。中心焦點與明確界限相結合在自然和人文環(huán)境中確立起一個場所，幫助其形成自己的社會個性。組團邊界的特點各不相同。它可以是保留下來的一片耕地或自然郊野。在城市地區(qū)，其邊緣常常由林蔭道和城市干道所限定，從而在較大的城市結構中劃分出其范圍。它包容了一系列平衡的城市功能：如購物、工作、上學、休憩、以及不同類型的居住等等。并與容納這些功能的社區(qū)的結構相吻合。綜合組團的規(guī)模，可以有兩種尺度，內(nèi)邊緣組團和邊緣組團控制在10-30萬人外邊緣組團和衛(wèi)星城市控制在30-50萬人但是決定組團尺度的最終依據(jù)還是要看交通可達性及基礎設施的可依賴程度。在可預測數(shù)量的居住人口的步行范圍內(nèi)設立公交站。圍繞公共交通組織起來的組團在地區(qū)性范圍內(nèi)形成混合使用體系，在該地區(qū)的生活的人們就可以擺脫對私人汽車交通的依賴。這樣的綜合組團能夠?qū)⒃S多城市功能聯(lián)合起來，形成充分的人口數(shù)量基礎，從而支持重大文化和社會基礎設施的設立、提供多樣性的生活條件和廣泛的就業(yè)選擇。組團中不同類型的街道經(jīng)具體的設計可供步行者、騎車者和駕車者使用。人行道和行道樹的設置可以降低汽車的行駛速度，加強步行者的活動，并且鼓勵作為社區(qū)聯(lián)系紐帶的居民之間的非正式會面行為。組團中路網(wǎng)的布局劃分出經(jīng)濟有效的建造地塊，同時縮短了步行路線。組團中公共空間的創(chuàng)造和公共建筑的選址處于優(yōu)先的地位。建筑物在創(chuàng)造私密的內(nèi)部空間的同時，也圍合出公共空間并賦予其活力。規(guī)整的廣場、不拘一格的公園和小型游戲場為人們的聚會和休閑提供場所。公共建筑位于較莊重的地帶，它們加強了社區(qū)的公共精神，為教育、社會和文化活動提供空間。（2）規(guī)劃政策區(qū)XXX市區(qū)劃分為4個主要規(guī)劃政策區(qū)，即開拓發(fā)展區(qū)，生態(tài)發(fā)展區(qū)，整理調(diào)整區(qū)和控制蔓延區(qū)。開拓發(fā)展區(qū)近期，著重發(fā)展群力新區(qū)和平房開發(fā)區(qū)。群力新區(qū)以現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)為主，建成集商務、休閑、居住于一體的綜合組團。平房區(qū)的開發(fā)以老區(qū)的功能完善，開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展為主。遠期，開發(fā)王崗邊緣組團。平房區(qū)長期以來作為XXX中心城區(qū)的衛(wèi)星城市，相對獨立發(fā)展，目前由于XXX市的擴張，平房區(qū)與中心城區(qū)相連之勢已難以遏止。但是，為避免XXX市的蔓延，城市開放空間的喪失，平房區(qū)與中心城區(qū)相鄰地帶，嚴格限制開發(fā)于主要道路沿線，從而保持深入城市的綠楔，預防城市的團塊狀發(fā)展。生態(tài)發(fā)展區(qū)為降低對生態(tài)環(huán)境的威脅，降低跨江交通量，松北地區(qū)適宜作為中心城區(qū)的協(xié)調(diào)區(qū)，承載環(huán)境要求較高，與中心城區(qū)交通量不大的活動。適宜開發(fā)文化，休閑，教育和高級居住等環(huán)境沖擊力較小的設施，不宜開發(fā)產(chǎn)生大量交通的商務，工業(yè)等設施。松北地區(qū)適宜采取低密度的交通導向的開發(fā)方式，即開發(fā)圍繞公共交通站點以組團的方式進行。組團的范圍以任何一點至中心站點的距離均在10分鐘的步行距離內(nèi)為宜。組團間以綠色開放空間相分割，以綠色走廊相聯(lián)系。保護開發(fā)空間內(nèi)部的濕地，維持生態(tài)環(huán)境的多樣化。整理調(diào)整區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃強調(diào)XXX中心城區(qū)以整理調(diào)整為主，強化中心城區(qū)的文化、旅游、零售、商務、居住職能，創(chuàng)造最有活力的，適宜居住的北方文化魅力都市。梳理城市肌理，通過中心城區(qū)插花廠房等不適宜設施的遷移，和危舊房屋的改造，逐步增加城市開放空間和調(diào)整城市用地結構。規(guī)劃期內(nèi)，限制住宅的獨立開發(fā)，鼓勵混合使用的開發(fā)方式。控制蔓延區(qū)為避免城市發(fā)展過程，逐步吞噬城市周圍的綠帶，形成蔓延的態(tài)勢。戰(zhàn)略規(guī)劃主張在中心城區(qū)的外圍設立嚴格控制的城市綠帶。綠帶用地的開發(fā)量須經(jīng)過嚴格控制，開發(fā)類型以規(guī)模小，影響弱的公共項目為宜。

主題空間策略文化休閑旅游策略XXX市的旅游主要集中在冬季的冰雪旅游，其它季節(jié)的旅游目前對外吸引力較弱。國內(nèi)旅游者是XXX旅游收入的主要來源，2000年全年接待國內(nèi)旅游者904萬人次，旅游收入40億元人民幣，接待海外旅游者15.5萬人次，創(chuàng)匯5772萬美元。國內(nèi)旅游收入幾乎占全部旅游收入的90%。遴選冬奧會的主辦城市是世界關注的重大事件。參與主辦權的競爭，不僅使XXX與世界著名的冬季城市相并列，而且向世界宣告，XXX人堅信其城市繁榮的未來，堅信有能力舉辦大型活動。這為XXX提供了走向世界的良好時機。同時，申辦冬奧會將可能成為XXX市聯(lián)合各方面力量，共同建設城市的良好契機。規(guī)劃強調(diào)文化資源的開發(fā)利用。以文化資源開發(fā)推動休閑、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在市域范圍，建設XXX多元文化中心區(qū)，北部濱江文化旅游區(qū)和南部森林冰雪文化旅游區(qū)。戰(zhàn)略規(guī)劃鼓勵XXX中心城區(qū)文化設施的開發(fā)，鼓勵休閑旅游設施的開發(fā)。強調(diào)歷史文化資源，松花江濱江資源的開發(fā)和冰雪文化資源的開發(fā)。規(guī)劃強調(diào)：保護和開發(fā)文化設施，推動文化旅游。大學，劇院，博物館集中在中心城區(qū)，是戰(zhàn)略文化區(qū)的一部分，規(guī)劃將予以保護和發(fā)展；發(fā)展濱江文化休閑旅游，在松花江兩岸和太陽島辟建文化加強區(qū)；鼓勵文化設施的建設，主張以旗艦工程的建設，推動文化之都的建立。規(guī)劃建議在松花江濱江地帶建設博物館帶，強化濱水空間的文化氛圍；發(fā)展城市夜生活。在現(xiàn)有商業(yè)中心區(qū)邊緣地帶，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟，如娛樂，酒吧等。夜間活動區(qū)須與居住區(qū)有一定的距離，以避免對居住區(qū)的干擾；強調(diào)文化設施的可接近性，鼓勵社區(qū)文化設施的建設，如健身設施，休閑設施和教育設施，增強社區(qū)中心的凝聚力；鼓勵文化設施與商業(yè)設施的混合開發(fā)，創(chuàng)造吸引人流的活力中心；產(chǎn)業(yè)空間策略混合使用，有助于創(chuàng)造成功的，可持續(xù)的和平衡的社區(qū)。在任何可行的條件下，須尋求土地的混合開發(fā)，單一用途的商用建筑的開發(fā)，將轉(zhuǎn)移城市中心區(qū)的可居住性和活力?；旌鲜褂脤?chuàng)造建筑和場所的24小時使用，推動可持續(xù)的發(fā)展形態(tài)和降低出行的需要。中央商務區(qū)中央商務區(qū)是城市中辦公空間最集中的地方，是城市金融，保險，貿(mào)易和咨詢等商務活動匯聚的地方。為提高商務活動的效率，滿足現(xiàn)代企業(yè)的辦公需要，戰(zhàn)略規(guī)劃主張辟建中央商務區(qū)。規(guī)模不宜過大，建議1-2平方公里。近期控制在1平方公里以內(nèi)。原因在于：目前XXX市服務業(yè)的規(guī)模有限，對商務空間的需求有限；大規(guī)模的商務中心區(qū)將對城市交通產(chǎn)生巨大壓力。在容積率2，辦公空間比重為50%的條件下，可容納1-2百萬建筑平方米，按照人均20平方米的辦公標準，可容納5-10萬人辦公。選址宜靠近交通便捷之處。二環(huán)路與機場路相交之處是有利于商務活動的戰(zhàn)略交通位置。與機場的聯(lián)系和經(jīng)由二環(huán)與城市相連的位置提供了企業(yè)快速的交通支持。中央商務區(qū)宜采取混合開發(fā)的方式。零售、酒店，居住、文化設施的開發(fā)不僅將為商務空間提供配套服務，而且有利于創(chuàng)造24小時的有活力的場所。戰(zhàn)略規(guī)劃主張伴隨中央商務區(qū)的建設，應鋪設地下鐵路，以快速疏解辦公人流。商務/工業(yè)園區(qū)在郊區(qū)新城的建設中，確保商務和環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)的開發(fā)。郊區(qū)商務空間將提供價格有競爭力的辦公空間，滿足中小公司的需要。環(huán)境友好型的工業(yè)園區(qū)須提供從孵化器到研發(fā)中心，工業(yè)廠房的設施。新的工業(yè)設施的開發(fā)須集中在郊外的園區(qū)。鼓勵建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。國際經(jīng)驗表明生態(tài)工業(yè)園通過容納各類業(yè)務，形成業(yè)務的生態(tài)鏈，通過環(huán)境和資源管理的合作，獲得環(huán)境，經(jīng)濟和社會效益。園區(qū)開發(fā)須與新城的建設相配合?；旌鲜褂玫膱@區(qū)開發(fā)，有利于就業(yè)機會和勞動力資源在空間的配合，有助于配套設施的供給?；旌鲜褂玫拈_發(fā)區(qū)/新城須與中心城區(qū)有良好的公共交通。傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造在傳統(tǒng)工業(yè)聚集的東部地區(qū)，促進教育設施的開發(fā)，加強職業(yè)培訓，促進傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。開發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)文化旅游，將廢棄的工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為深入城市的綠楔，廢棄的廠房進行功能置換。在傳統(tǒng)工業(yè)衰退的過程中，傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)須通過環(huán)境的改善，生產(chǎn)方式的改善逐步調(diào)整。由于XXX市傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，而且相當集中，因此，戰(zhàn)略規(guī)劃主張通過循序漸進的方式，對傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)進行改造，逐步進行功能置換，而非一次性強制遷移的方式。規(guī)劃主張將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)作為城市的工業(yè)文化遺產(chǎn)考慮。隨著傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的逐步改善。建議開辟傳統(tǒng)工業(yè)的游覽活動。規(guī)劃主張將居住條件的更新，勞動技能的提高，安全和更好的就業(yè)機會整合至城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的復興中。商業(yè)策略強化中心城區(qū)零售職能。加強商業(yè)設施與文化設施的綜合開發(fā)，創(chuàng)造有活力的商業(yè)文化中心區(qū)，最大限度地提高零售收入和旅游收益。促進傳統(tǒng)商業(yè)中心區(qū)的改造，創(chuàng)造舒適的購物環(huán)境。強化道里和南崗作為XXX市級商業(yè)中心區(qū)的影響，增強商業(yè)設施對旅游者吸引力。提高商業(yè)設施的可接近性，鼓勵社區(qū)商業(yè)設施的建設。大型商業(yè)文化設施的開發(fā)須在公共交通容量大的地區(qū)。鼓勵公共交通的使用，降低私人小汽車交通的需求量，以保護城市環(huán)境。限制郊區(qū)大型商業(yè)設施的建設，以保護城市中心城區(qū)的零售業(yè)和避免郊區(qū)小汽車交通的需求交通策略交通設施的建設須與城市建設的總體策略相一致，降低私人小汽車交通，促進公共交通，減低交通污染是城市交通策略的重要目標。建設城市環(huán)路，促進城市外圍組團的發(fā)展和避免過境交通的駛入；建議修改城市總體規(guī)劃，合并西3環(huán)至西4環(huán)，以減少與松北的交通聯(lián)系，減少公路橋的建設，建設城市中心區(qū)與邊緣組團，群力，平房和王崗的快速軌道交通。軌道交通須支持新區(qū)的開發(fā)，以促進新區(qū)的開發(fā)的吸引力和實現(xiàn)可持續(xù)的交通方式。遠期，建設城市中心區(qū)與松北地區(qū)的過江隧道軌道交通。居住空間策略新區(qū)開發(fā)住宅新區(qū)的開發(fā)考慮住房多項選擇的可能性，如住房面積，類型，考慮不同人群的住房要求，如學生，老人，有孩子的家庭和合住公共住房的要求新住宅的建設須考慮無障礙的設計，須有少量住宅，如5-10%可以滿足輪椅的使用或能夠經(jīng)過簡單地改造而適應輪椅的要求。住宅的開發(fā)應有助于推動混合的，均衡的社區(qū)，考慮住戶的特征和生活方式。住宅的建設考慮主流人群的使用，但須考慮生命的不同階段，避免弱勢人群住房的匱乏。生活方式的變化在改變居民使用住房的方式，預期對室內(nèi)空間面積的需求將會增長，這種需求將來源于在家工作和娛樂活動的需求。確保高密度住宅新區(qū)的開發(fā)，位于公共交通可達性和容量充足的位置。大型居住區(qū)開發(fā)鼓勵大型居住區(qū)的開發(fā)，鼓勵在項目內(nèi)提供適合的非居住功能的開發(fā)。大型居住項目的開發(fā)將對周邊地區(qū)產(chǎn)