探討非營利組織在公共服務(wù)中的定位作用與發(fā)展

服務(wù)中的定位作用與發(fā)展到了社會公共事務(wù)的管理中。民間的非營利組織與政府公共服務(wù)項目合作或者會成為二者實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破的新契機(jī)。近年來，我國非營利組織的數(shù)量增長迅速，然而非營利組織在我國的發(fā)展時間畢竟不長，社會對非營利組織在公共服務(wù)中發(fā)揮的作用缺乏認(rèn)識。在杭州市公共自行車服務(wù)項目中，杭州市志愿者協(xié)會的參預(yù)為該項目做了很大貢獻(xiàn)，是非營利組織與社會公共關(guān)鍵詞非營利組織公共服務(wù)杭州市公共自行車項目利組織面臨的困境中正式進(jìn)入公共服務(wù)體制，成為向社會提供公共服務(wù)的重要主體之一；在種形式承擔(dān)政府的部份職能，參預(yù)到對社會公共事務(wù)的管理活動之中。非歷史背景和非營利性組織的復(fù)雜性，并不存在典型的西方意義上的非營利與其他國家不同的是，中國現(xiàn)有的非營利組織通常具有深厚的官方背位登記管理暫行條例》規(guī)定：“國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府范圍的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。”同時又規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位?！边@種登記和業(yè)務(wù)的雙重管理提高了非營利組織成立的門坎，限制了非營利組織數(shù)量的快速發(fā)展；同時使得非營利組織失去了社會地位上的獨(dú)立性，將非營利組織的活動范圍和組織管理置于行政部門的控制之下。志愿者協(xié)會作為我國主要的非營利組織之一，發(fā)展較為成熟，在成立和登記方面不存在大的艱難，然而在社會地位上也無法取得獨(dú)立性。從杭州市志愿者協(xié)會的情況來看，杭州市志愿者協(xié)會是在杭州市團(tuán)市委的領(lǐng)導(dǎo)下依法成志愿服務(wù)活動所要遵守的與志愿服務(wù)活動相關(guān)的條例辦法，如《團(tuán)市委關(guān)與之相對應(yīng)的，目前世界其他各國非營利組織的成立都采用登記備案制度和登報聲明制度，非營利組織的成立簡單，社會地位獨(dú)立，保證了非民政部發(fā)布《中國慈悲事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2022—2022年)》聲稱將在“十二五”期間完善公益慈悲組織在民政部門登記的政策措施，且不說這將是一個漸進(jìn)的、漫長的過程，如果不能從觀念上強(qiáng)調(diào)對成立非營利組織的鼓勵，不能從制度上放松對非營利組織的控制，非營利組織的生存環(huán)境利組織的角色定位(一)非營利組織的“溝通者”角色實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的公共服務(wù)的提供模式已由政府全包的“全能型”走向“主體多元化”趨勢：非營利組織數(shù)量急劇增加，截至務(wù)、科技研究、文化教育等社會生活的各個方面，并覆蓋了我國泛博的城非營利組織在我國的滲透面廣，影響力大。此外，非營利組織的公益性又象，能夠博得廣泛的好感和信任。這些特點(diǎn)使得非營利組織擁有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，能夠采集和傳遞來自各個群體的聲音。非營利組織可以是各方表達(dá)利益訴求的對象，也可以它又可以充當(dāng)政府對于其所代表領(lǐng)域政策的傳達(dá)者和執(zhí)行者。非營利組織在官方和民眾中間充當(dāng)著溝通的橋梁，將民眾的聲音匯聚起來“上達(dá)天聽”，促使政策充分代表民意；將政府的聲音散播開來，促使民眾充分了組織發(fā)揮志愿者建設(shè)社會的合力；志愿者通過志愿者組織凝結(jié)力量，讓有(二)非營利組織的“服務(wù)者”角色非營利組織是社會公共服務(wù)中的一支重要社會力量。當(dāng)今，社會需求越來越多元化，政府提供的面向全員、具有“普遍性”的公共服務(wù)往往不能滿足具體社會群體對公共服務(wù)的個性化需求。而非營利組織作為社會需彼此沖突的“局部性”公共需求，從而彌補(bǔ)政府在滿足社會多元化需求方面的不足，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。西方國家的公共服務(wù)實(shí)踐已經(jīng)證明，公共服務(wù)正走向主體多元化趨勢，而非營利組織必然成為公共服務(wù)的主體之杭州志愿者協(xié)會歸杭州市團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)已發(fā)展了一支巨大的志愿者隊伍，自成立以來，這支隊伍就以服務(wù)為宗旨，開展了多項便民、利民活杭州市推出了公共自行車計劃，這一計劃由杭州市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司運(yùn)行，卻是以公共服務(wù)為定位的，商業(yè)利益的色采淡化，也就缺少驅(qū)動力進(jìn)行大規(guī)模的宣傳推廣。而志愿者的加入，為公共自行車項目且集體騎著公共自行車上街宣傳，吸引了市民們的注意力，讓他們知道和了解了公共自行車項目，有力的推動了公共自行車計劃的順利開展。在公共自行車項目步入正軌后，志愿者們更深入地介入到了公共自行車項目的日常運(yùn)行服務(wù)之中。在杭州市政府牽頭下，公共自行車項目與杭州市團(tuán)委務(wù)點(diǎn)上，提供借還車咨詢、檢修、衛(wèi)生以及宣傳工作，如匡助行人停泊車輛，每人自己帶一塊抹布擦洗自行車等。他們?yōu)楣沧孕熊囉媱澋某晒ψ龇菭I利組織的未來發(fā)展(一)發(fā)動學(xué)生和退休人員的力量詞。在大多數(shù)人的印象中，志愿者普通都是充滿活力的年輕人，特別是大學(xué)生，然而活躍在杭州公共自行車項目中的一群退休老人卻揭示了另一個發(fā)展志愿者的潛力群體。杭州市功勛志愿者王魯民就是在退休以后加入志讓她老有所為，也讓她的人生得到了升華。就非營利組織而言，退休老人可以成為其發(fā)展壯大的力量，一定量的公益性工作可以豐富退休老人們的生活，滿足他們的成就感，讓他們覺得自己是被需要的，有利于老人們的身心健康，對老年人群體有著巨大的吸引力；而退休老人們們通常具備一定的專業(yè)知識，有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有著充足的空暇時間，可以在非營利組織中有所作為。發(fā)掘?qū)W生群體和老年人群體的力量，是未來非營利組(二)專業(yè)性和非專業(yè)性服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展未來非營利組織發(fā)展所要致力達(dá)到的另一個目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)性與非專業(yè)性服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在杭州市公共自行車項目中，志愿者的服務(wù)內(nèi)容以無需專業(yè)技術(shù)的咨詢、維持秩序工作為主，而杭州志愿者協(xié)會正著力于成立一支具有專業(yè)修車技術(shù)的志愿服務(wù)隊伍，以匡助緩解公共自行車項目的修車壓力。他們的主要途徑是招收具有學(xué)習(xí)能力并愿意學(xué)習(xí)修車技術(shù)的志愿者，由公共自行車公司配合提供修車師傅，免費(fèi)教授修車技能。非營這些工作只好由有愛心的業(yè)余人員來做，從而影響到服務(wù)的質(zhì)量，導(dǎo)致非營利組織的業(yè)余主義。未來非營利組織要想更好的實(shí)現(xiàn)自己的職能，就必(三)實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)盟杭州市的公共自行車計劃按照“政府引導(dǎo)、公司運(yùn)作、政策保障、社會參預(yù)”的原則構(gòu)建，杭州市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司是公共自行車計劃執(zhí)行的主導(dǎo)力量。企業(yè)參預(yù)到提供公共服務(wù)中來，體現(xiàn)了公共服務(wù)主體多元化的趨勢。而杭州志愿者協(xié)會在杭州市政府的促成下與杭州市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司實(shí)現(xiàn)合作，匡助更好地為市民