土地管理法律制度課件

第三章土地管理法律制度7/27/20231第三章土地管理法律制度7/27/20231內(nèi)容提要土地所有權(quán)與使用權(quán)土地管理基本制度建設(shè)用地的取得7/27/20232內(nèi)容提要土地所有權(quán)與使用權(quán)7/27/20232案例某市甲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司與乙公司簽訂了一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，乙公司將其擁有使用權(quán)的一塊土地轉(zhuǎn)讓給甲公司，甲公司支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)。不久，在甲公司正式開(kāi)工之前，乙公司就同一塊土地與丙公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并協(xié)助丙公司辦理了土地使用權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)。現(xiàn)在甲公司與丙公司對(duì)土地使用權(quán)歸屬發(fā)生爭(zhēng)議，雙方訴至法院。試分析：（1）本案中，誰(shuí)擁有這塊土地的使用權(quán)？請(qǐng)說(shuō)明理由。（2）乙公司在本案中是否承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？若不承擔(dān)責(zé)任，請(qǐng)說(shuō)明理由。（3）人民法院應(yīng)如何處理？7/27/20233案例某市甲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司與乙公司簽訂了第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征1、土地的概念地理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)法學(xué)能夠?yàn)槿藗兯刂坪屠玫摹⒂幸欢ㄋ闹粒ㄍ恋厮倪吔缦藁蛩闹芘c鄰地分界線）的陸地表層與地表上下一定空間之和（物權(quán)法）*7/27/20234第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征能夠?yàn)槿藗兯氐谝还?jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征2、土地分類(《土地管理法》)*農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地7/27/20235第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征7/27/20第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征3、土地的特征土地位置的固定性（因地制宜，合理利用）土地面積的有限性（不可創(chuàng)造性，不可再生性，稀缺性）土地利用的永久性（可持續(xù)發(fā)展，做好土地利用規(guī)劃）7/27/20236第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征7/27/20第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況1、土地管理法的概念（主體、客體、內(nèi)容*）土地管理法是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)土地過(guò)程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱7/27/20237第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況7/27/20第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況廣義和狹義廣義：除了《土地管理法》之外，還包括《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行條例》等狹義：1986年6月六界全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)，1988年2月和1998年8月兩次重新修訂的《土地管理法》7/27/20238第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況7/27/202第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況2、土地管理法的立法目的維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制加強(qiáng)土地管理保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展7/27/20239第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況7/27/20第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況3、土地管理法的調(diào)整對(duì)象*土地民事法律關(guān)系（橫向）主要是指平等主體之間的就土地的開(kāi)發(fā)、利用、交易所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)性的社會(huì)關(guān)系土地行政法律關(guān)系（縱向）是指國(guó)家土地行政管理部門(mén)依法履行土地管理監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)與個(gè)人、組織之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系7/27/202310第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況7/27/20第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況4、土地管理法的發(fā)展歷程《中華人民共和國(guó)土地改革法》（1950）《憲法》（1982,1988）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1986）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（1994）《土地管理法》（修訂）（1998,2004）7/27/202311第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況7/27/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

一、土地的所有權(quán)土地所有權(quán)是指國(guó)家或者農(nóng)民集體依法對(duì)其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利*特征主體的特定性（國(guó)家或者農(nóng)民集體所有）交易的禁止性（不得買(mǎi)賣(mài)、出租等非法轉(zhuǎn)讓）權(quán)屬的穩(wěn)固性（國(guó)家征用集體的土地外，一般不改變）內(nèi)容的可分離性（適用權(quán)和所有權(quán)可分離，使用權(quán)可轉(zhuǎn)讓、出租或抵押）7/27/202312第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)7/27/202第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

一、土地的所有權(quán)1、國(guó)家土地所有權(quán)國(guó)家代表全體人民對(duì)國(guó)有土地依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利7/27/202313第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)7/27/202第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

一、土地的所有權(quán)1、國(guó)家土地所有權(quán)范圍：（1）城市市區(qū)（通說(shuō)為城市建成區(qū)）的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；（3）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地；（4）國(guó)家依法征用的土地；

7/27/202314第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)7/27/202第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

一、土地的所有權(quán)1、國(guó)家土地所有權(quán)范圍（續(xù)）（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（6）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；（7）土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議的土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家。7/27/202315第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)7/27/202第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

一、土地的所有權(quán)2、集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)是指農(nóng)民集體全體成員依法對(duì)其所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益、處分的權(quán)利農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理7/27/202316第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)7/27/202第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

一、土地的所有權(quán)2、集體土地所有權(quán)農(nóng)民集體所有權(quán)的土地范圍

（1）除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；（2）農(nóng)村村民的宅基地和自留地、自留山；（3）土地改革時(shí)期分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地的所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員使用的；（4）不具上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，或者雖然未滿20年但經(jīng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確認(rèn)其所有權(quán)的7/27/202317第二節(jié)土地的利用和保護(hù)一、土地的所有權(quán)7/27/202第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

二、土地的使用權(quán)土地使用權(quán)

是指土地使用人（法人、自然人、非法人組織）根據(jù)法律規(guī)定或合同的約定，依法對(duì)國(guó)家或集體所有的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。土地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)*7/27/202318第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)7/27/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

二、土地的使用權(quán)特征派生性（使用權(quán)是從所有權(quán)中派生的）獨(dú)立性（不同于所有權(quán)，可轉(zhuǎn)讓、出租等）《土地管理法》規(guī)定，國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用7/27/202319第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)7/27/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

二、土地的使用權(quán)1、國(guó)有土地使用權(quán)國(guó)有土地使用權(quán)是指土地使用人依法對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利《土地管理法》第2條規(guī)定，“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。”7/27/202320第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)7/27/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

二、土地的使用權(quán)2、集體土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利農(nóng)地使用權(quán)——土地承包經(jīng)營(yíng)的方式取得

農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)——審批程序取得7/27/202321第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)7/27/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人在法律規(guī)定和承包合同約定的范圍內(nèi)，對(duì)于集體所有的或國(guó)家所有但由集體長(zhǎng)期使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利2002年公布的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，奠定了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制基礎(chǔ)7/27/202322第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)7/27/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要內(nèi)容（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪或者非法限制其承包土地的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（2）要求縣級(jí)以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)7/27/202323第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)7/27/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（3）在承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更、解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立、合并而變更、解除合同。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)變更、解除承包合同（4）國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)夭扇∞D(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

（5）侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)行為人，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的侵害物權(quán)的方式承擔(dān)民事責(zé)任另：各類土地承包期年限7/27/202324第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)7/27/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

二、土地的使用權(quán)4、土地權(quán)屬的確認(rèn)和確定農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)其使用權(quán)未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理7/27/202325第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)7/27/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

二、土地的使用權(quán)5、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決*協(xié)商（平等互利、公平合理）政府處理（政府調(diào)解，不服可復(fù)議）訴訟（對(duì)政府的處理不服可向法院提起訴訟）7/27/202326第二節(jié)土地的利用和保護(hù)二、土地的使用權(quán)7/27/20第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

三、土地利用總體規(guī)劃制度1、概念土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國(guó)土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求、土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給能力等各項(xiàng)因素，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作出的時(shí)間上和空間上的總體安排和設(shè)計(jì)方案土地利用總體規(guī)劃的期限一般為15年*7/27/202327第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

三、土地利用總體規(guī)劃制度

土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容土地資源和土地利用現(xiàn)狀分析土地供需預(yù)測(cè)確定土地利用的目標(biāo)和方針劃分土地利用區(qū)域或土地利用分區(qū)編制規(guī)劃方案實(shí)施規(guī)劃措施

7/27/202328第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的總體要求

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地7/27/202329第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求土地供給能力各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求上一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃7/27/202330第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的原則

嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)田建設(shè)占用農(nóng)用地提高土地利用率統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用占用耕地和開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡7/27/202331第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的審批

全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)7/27/202332第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的審批（續(xù)）省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)其他土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)7/27/202333第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27/第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的修改經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案7/27/202334第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)建設(shè)用地規(guī)模不能超過(guò)土地利用總體規(guī)劃要求與江河、湖泊綜合治理與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

符合江河、蓄洪、輸水的要求7/27/202335第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

三、土地利用總體規(guī)劃制度3、土地利用年度計(jì)劃“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。指標(biāo)農(nóng)用地（含耕地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)7/27/202336第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

三、土地利用總體規(guī)劃制度3、土地利用年度計(jì)劃土地利用年度計(jì)劃的編制先由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及土地利用的實(shí)際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)。

7/27/202337第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

三、土地利用總體規(guī)劃制度4、相關(guān)制度（1）土地調(diào)查制度（2）土地等級(jí)評(píng)定（3）土地統(tǒng)計(jì)（4）土地利用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度7/27/202338第二節(jié)土地的利用和保護(hù)三、土地利用總體規(guī)劃制度7/27第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

四、耕地保護(hù)制度1、耕地與耕地保護(hù)耕地：用于種植農(nóng)作物的土地*“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策7/27/202339第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度7/27/202第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

四、耕地保護(hù)制度2、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地（“節(jié)流”）占有耕地補(bǔ)償平衡（“占多少，墾多少”）建設(shè)占用耕地的耕作層利用（將所占耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良）

省級(jí)人民政府在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡中的責(zé)任7/27/202340第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度7/27/202第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度基本農(nóng)田：按照一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地*為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定特定保護(hù)區(qū)域7/27/202341第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度7/27/202第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定

經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。7/27/202342第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度7/27/202第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度（2）基本農(nóng)田保護(hù)

數(shù)量保護(hù)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)7/27/202343第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度7/27/202第二節(jié)土地的利用和保護(hù)

四、耕地保護(hù)制度4、土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾*土地開(kāi)發(fā)：為擴(kuò)大土地的可利用面積和提高土地利用深度，通過(guò)勞力、技術(shù)和資金的投入將土地由自然資源改造為經(jīng)濟(jì)資源土地整理：通過(guò)采取各種措施，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕種面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為土地復(fù)墾：對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖掘、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)7/27/202344第二節(jié)土地的利用和保護(hù)四、耕地保護(hù)制度7/27/202第三節(jié)建設(shè)用地

一、建設(shè)用地的概念*建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等從廣義上講，建設(shè)用地是指一切非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地7/27/202345第三節(jié)建設(shè)用地一、建設(shè)用地的概念*7/27/20234第三節(jié)建設(shè)用地

二、國(guó)有建設(shè)用地國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及舉辦社會(huì)公共事業(yè)所需要使用的土地城鎮(zhèn)居民住宅用地和公共設(shè)施用地工礦區(qū)用地交通用地水利建設(shè)用地旅游區(qū)用地軍事設(shè)施用地其他有特殊要求地用地7/27/202346第三節(jié)建設(shè)用地二、國(guó)有建設(shè)用地7/27/202346第三節(jié)建設(shè)用地

二、國(guó)有建設(shè)用地1、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的取得*有償使用的方式出讓、租賃、作價(jià)或者入股劃撥方式國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地7/27/202347第三節(jié)建設(shè)用地二、國(guó)有建設(shè)用地7/27/202347第三節(jié)建設(shè)用地

二、國(guó)有建設(shè)用地2、國(guó)有建設(shè)用地的使用以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地出讓方式：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓年限：居住用地70年；商業(yè)、旅游用地40年；其它類型用地50年7/27/202348第三節(jié)建設(shè)用地二、國(guó)有建設(shè)用地7/27/202348

二、國(guó)有建設(shè)用地3、國(guó)有建設(shè)用地的收回為公共利益需要使用土地的為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的依照前面（1）、（2）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)谌?jié)建設(shè)用地

7/27/202349二、國(guó)有建設(shè)用地第三節(jié)建設(shè)用地7/27/202349第三節(jié)建設(shè)用地

二、國(guó)有建設(shè)用地4、國(guó)家建設(shè)征收土地和補(bǔ)償國(guó)家為了公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段征收土地的審批權(quán)限征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)基本農(nóng)田基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的其他土地超過(guò)70公頃的征收前款以外的其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案；征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批7/27/202350第三節(jié)建設(shè)用地二、國(guó)有建設(shè)用地7/27/202350第三節(jié)建設(shè)用地

二、國(guó)有建設(shè)用地4、國(guó)家建設(shè)征收土地和補(bǔ)償征收土地的實(shí)施征地公告征地補(bǔ)償公告補(bǔ)償?shù)怯浾魇张c征用的區(qū)別：前者是所有權(quán)的改變，后者則是使用權(quán)的改變*7/27/202351第三節(jié)建設(shè)用地二、國(guó)有建設(shè)用地7/27/202351第三節(jié)建設(shè)用地

二、國(guó)有建設(shè)用地4、國(guó)家建設(shè)征收土地和補(bǔ)償征收土地的補(bǔ)償土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)重慶市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)7/27/202352第三節(jié)建設(shè)用地二、國(guó)有建設(shè)用地重慶市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)7/27/第三節(jié)建設(shè)用地

二、國(guó)有建設(shè)用地5、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指將耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用土地，按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔ旖ㄖ?、?gòu)筑物的土地的行為7/27/202353第三節(jié)建設(shè)用地二、國(guó)有建設(shè)用地7/27/202353第三節(jié)建設(shè)用地

二、國(guó)有建設(shè)用地5、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)7/27/202354第三節(jié)建設(shè)用地二、國(guó)有建設(shè)用地7/27/202354第三節(jié)建設(shè)用地

二、國(guó)有建設(shè)用地5、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地7/27/202355第三節(jié)建設(shè)用地二、國(guó)有建設(shè)用地7/27/202355第三節(jié)建設(shè)用地

二、國(guó)有建設(shè)用地6、臨時(shí)用地指在建設(shè)施工過(guò)程中或者地質(zhì)勘查過(guò)程中需要臨時(shí)使用國(guó)有或者集體所有的土地，使用完畢后，即恢復(fù)土地原狀或改善土地利用狀況，并歸還土地所有人的土地的行為臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建