生態(tài)文明治理體系和治理能力

生態(tài)文明治理體系和治理能力1：堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)提升生態(tài)治理能力和水平一、重視生態(tài)文明制度體系建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)治理實(shí)踐向前發(fā)展推動(dòng)生態(tài)治理實(shí)踐的向前發(fā)展，需要切實(shí)發(fā)揮體制機(jī)制的重要作用，特別是在頂層設(shè)計(jì)與制度體系建設(shè)方面更應(yīng)表現(xiàn)出社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。青島市在響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐方面作出了表率：2016年出臺(tái)了《青島市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，2017年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，推動(dòng)了青島市“兩型社會(huì)”的發(fā)展，不斷完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)文明建設(shè)能力。第一，要重視生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)的制約作用。在事關(guān)利益分配問(wèn)題上，體制機(jī)制的規(guī)制作用顯得格外重要，良好的生態(tài)文明社會(huì)必須擁有完備的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，或者說(shuō)體制機(jī)制建設(shè)理應(yīng)成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。由于生態(tài)問(wèn)題的整體性、持續(xù)性等特性，使得生態(tài)問(wèn)題的解決除了要注重個(gè)體作用、局部作用之外，也要注重社會(huì)整體的合力與影響。社會(huì)主義制度自身的特點(diǎn)和屬性決定了在涉及重大性、持久性、廣泛性的生態(tài)問(wèn)題的解決上，我們能夠集中力量辦大事，更好發(fā)揮自己的特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)，這一屬性與生態(tài)文明建設(shè)的整體性要求相吻合。相對(duì)于其他方面的體制建設(shè)而言，生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)尚屬于新內(nèi)容，這一新體制的不斷完善勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致舊有體制下利益格局的重新分配，從而帶來(lái)各方面的阻力和壓力，如若處理不好這些矛盾和沖突，生態(tài)文明建設(shè)難免會(huì)遭遇挫折和損失。加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)需要明確共產(chǎn)黨人的光榮使命和領(lǐng)導(dǎo)集體的勇氣擔(dān)當(dāng)，更重要的是我們擁有億萬(wàn)人民對(duì)美麗中國(guó)的真切熱愛(ài)和大力支持。在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善生態(tài)文明法治建設(shè)，用最嚴(yán)格的法律確保生態(tài)文明健康發(fā)展，在當(dāng)前特別要注意在自然資源產(chǎn)權(quán)與責(zé)任歸屬、干部考評(píng)機(jī)制等方面下功夫，充分利用法律強(qiáng)制力和威懾力，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。第二，推進(jìn)生態(tài)治理實(shí)踐向前發(fā)展。一方面我們要把關(guān)于人與自然的正確思想觀念落實(shí)到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中，讓思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的物質(zhì)力量。要不斷提升生態(tài)環(huán)境治理水平，打贏關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)的污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，把思想認(rèn)識(shí)與實(shí)際行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。另一方面要注意生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程性及持久性。生態(tài)問(wèn)題的解決不是一勞永逸的事情，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，短期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)、階段性的勝利并不說(shuō)明人與自然之間矛盾的真正和解。推進(jìn)生態(tài)治理實(shí)踐的向前發(fā)展，一是要確保黨中央權(quán)威與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好發(fā)展方向與建設(shè)大局，注重生態(tài)文明建設(shè)的全局性、整體性，不至于因?yàn)闆Q策失誤而導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，這是生態(tài)文明建設(shè)的政治維度。二是要充分發(fā)揮各級(jí)政府和黨組織的帶頭作用，在各自所屬領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域內(nèi)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，在分工明確、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上又努力合作、共同面對(duì)。要建立起科學(xué)合理的考評(píng)體系，也要形成專(zhuān)兼結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。三是要引導(dǎo)群眾在日常工作生活中踐行綠色生產(chǎn)生活方式，綠色生產(chǎn)、綠色起居、綠色出行、綠色消費(fèi)，讓人民群眾從關(guān)心自身生態(tài)權(quán)益出發(fā)去調(diào)整自身的非生態(tài)行為。二、提升生態(tài)治理能力和水平，不斷完善生態(tài)文明制度體系提升生態(tài)治理能力和治理水平，不斷推動(dòng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的發(fā)展，是一個(gè)理論問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、實(shí)踐問(wèn)題。青島市在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中特別注重在構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的環(huán)境治理體系，提升生態(tài)監(jiān)管能力、綠色動(dòng)能轉(zhuǎn)換能力、環(huán)境執(zhí)法能力、生態(tài)參與能力等方面下功夫，力爭(zhēng)在2020年青島市生態(tài)文明建設(shè)取得決定性成果，走在山東省生態(tài)文明建設(shè)的前列。第一，不斷提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是由各方面、各領(lǐng)域共同推進(jìn)的整體性事業(yè)，這一系統(tǒng)整體中行業(yè)和領(lǐng)域眾多，需要我們妥善處理好各部分的矛盾和沖突。對(duì)于青島市而言要重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)之間、環(huán)海灣各區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，只有城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各領(lǐng)域之間發(fā)展協(xié)調(diào)了，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)才可能走得更遠(yuǎn)。第二，不斷提升科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力手段。在推進(jìn)科技創(chuàng)新方面，青島市要求不斷完善有利于綠色技術(shù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的環(huán)境；要全面實(shí)施綠色科技工程，通過(guò)開(kāi)發(fā)綠色科技與革新管理來(lái)升級(jí)傳統(tǒng)發(fā)展模式，建立先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)研究應(yīng)用和推廣機(jī)制，提升綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。綠色科技創(chuàng)新是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然前提，生態(tài)文明建設(shè)也為綠色科技創(chuàng)新提供了市場(chǎng)和可能性。特別是要把青島市存在的那些能耗多、成本高、污染重，而安全系數(shù)又低的陳舊技術(shù)和過(guò)時(shí)產(chǎn)品加以淘汰，將綠色理念、綠色效益融入到綠色創(chuàng)新的目標(biāo)體系中，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的矛盾關(guān)系中，尋求二者的最佳結(jié)合點(diǎn)；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)平衡等多維目標(biāo)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一。第三，不斷提升綜合決策能力。作為環(huán)境管理的政府機(jī)關(guān)應(yīng)該依托其權(quán)力性質(zhì)來(lái)協(xié)調(diào)綜合決策的內(nèi)部性關(guān)系，通過(guò)激勵(lì)等方式來(lái)強(qiáng)化綜合決策的外部性聯(lián)系，以提升經(jīng)濟(jì)核算效率等關(guān)節(jié)點(diǎn)來(lái)建設(shè)綜合決策的評(píng)價(jià)體系，確保民眾參與生態(tài)環(huán)境治理的公正性。對(duì)于政府而言，一定要根據(jù)本國(guó)、本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)制定確保經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)章制度、戰(zhàn)略規(guī)劃等，給人們提供高質(zhì)量的現(xiàn)代化生活和高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。由于我們受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)發(fā)展模式、人口數(shù)量質(zhì)量等因素的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏的狀態(tài)并不容易，我們需要付出更多努力或代價(jià)來(lái)解決新舊生態(tài)問(wèn)題。作為國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)管理者和決策者的政府，既要成為保護(hù)生態(tài)與推進(jìn)綠色發(fā)展的主體，也要努力成為實(shí)際的參與主體，與各企業(yè)、人民群眾、社會(huì)力量等一道共同把社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)好。第四，不斷提升群眾參與能力。要鼓勵(lì)廣大人民不斷參與綠色發(fā)展過(guò)程，提高公眾的綠色參與意識(shí)。完善群眾參與機(jī)制，可以通過(guò)以下途徑來(lái)提高公眾參與程度。首先，完善群眾參與機(jī)制的前提就是要提高政府綜合決策信息的透明化和公開(kāi)化。其次，提升法律法規(guī)的執(zhí)行力，增強(qiáng)約束力。再次，不斷提升人民群眾的綠色意識(shí)和參與環(huán)境治理的意識(shí)。人民群眾生態(tài)素養(yǎng)的提