公文處理九個(gè)具體問(wèn)題課件

公文處理的九個(gè)具體問(wèn)題這節(jié)課探討公文處理的九個(gè)具體問(wèn)題，時(shí)間大約1小時(shí)。通過(guò)這節(jié)課的探討，力爭(zhēng)達(dá)到三個(gè)目的：1、了解公文處理的基本知識(shí)。2、明確公文處理的崗位職責(zé)。3、解決公文處理的常見問(wèn)題。

公文處理的九個(gè)具體問(wèn)題講課內(nèi)容：一、公文處理定義二、公文種類三、行文關(guān)系四、公文種類與行文關(guān)系的對(duì)應(yīng)問(wèn)題五、公文格式（結(jié)構(gòu)要件）六、公文格式（公文排版）七、公文擬制八、發(fā)文處理九、收文辦理公文處理的九個(gè)具體問(wèn)題基本依據(jù)：1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2012年印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）（簡(jiǎn)稱《條例》.txt

）2、省委辦公廳、省政府辦公廳2012年印發(fā)的《山東省〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)施辦法（試行）》（魯辦發(fā)〔2012〕25號(hào)）（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》.ceb

）3、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704—2012）國(guó)標(biāo)格式.doc4、省南水北調(diào)局2014年印發(fā)的《山東省南水北調(diào)機(jī)關(guān)公文處理工作細(xì)則》（魯調(diào)水局發(fā)〔2014〕1號(hào)）（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》.ceb）公文處理的九個(gè)具體問(wèn)題▼在探討具體問(wèn)題之前，先談一下認(rèn)識(shí)問(wèn)題。認(rèn)識(shí)決定態(tài)度，態(tài)度決定一切。做好公文處理工作，認(rèn)識(shí)到位是基本前提。任何一個(gè)單位都會(huì)與其他單位發(fā)生聯(lián)系。公文是一個(gè)單位與其他單位聯(lián)系的必不可少的工具和載體。一個(gè)單位的公文處理水平，體現(xiàn)了這個(gè)單位的總體工作水平。如果一個(gè)單位的公文格式規(guī)范、內(nèi)容清晰，這個(gè)單位的總體工作差不多也是井然有序。相反，如果一個(gè)單位的公文格式千差萬(wàn)別、內(nèi)容含混不清，這個(gè)單位的總體工作差不多也是一團(tuán)亂麻、漏洞百出。公文處理的九個(gè)具體問(wèn)題（對(duì)公文處理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題）﹠為什么會(huì)有這樣的體現(xiàn)？我的理解，一個(gè)單位的總體工作和公文處理是內(nèi)容和形式的關(guān)系問(wèn)題。內(nèi)容決定形式，形式反過(guò)來(lái)影響內(nèi)容。一個(gè)單位的總體工作水平高，必然會(huì)體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)上，也包括公文處理。反過(guò)來(lái)說(shuō)，一個(gè)單位的公文處理工作做好了，說(shuō)明這個(gè)單位參與公文處理的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志們有著精益求精的工作素養(yǎng)，依靠這種素養(yǎng)，必然也能做好其他工作，促進(jìn)總體工作水平的提高。公文處理的九個(gè)具體問(wèn)題（對(duì)公文處理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題）﹠公文處理工作本身很簡(jiǎn)單。這項(xiàng)工作做好、做不好，僅僅取決于一個(gè)單位，或有關(guān)工作人員的認(rèn)識(shí)和態(tài)度問(wèn)題。重視了，公文處理工作一定能做好；不重視，什么工作都做不好。換一種說(shuō)法，一個(gè)單位連公文處理工作都做不好，還有什么工作能做好呢？所以，我們?cè)谒枷肷稀⒄J(rèn)識(shí)上、態(tài)度上、工作擺布上，應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，確保做好公文處理工作。公文處理的九個(gè)具體問(wèn)題言歸正傳。下面，從九個(gè)方面進(jìn)行具體探討。一、公文處理定義二、公文種類（簡(jiǎn)稱“文種”）三、行文關(guān)系四、公文種類與行文關(guān)系的對(duì)應(yīng)問(wèn)題五、公文格式（結(jié)構(gòu)要件）六、公文格式（公文排版）七、公文擬制（怎樣寫公文）八、發(fā)文處理九、收文辦理一、公文處理定義1、什么是公文？（《實(shí)施辦法》第三條）黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。一、公文處理定義2、什么是公文處理工作？（《實(shí)施辦法》第四條）公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。一、公文處理定義※這兩個(gè)定義，限定了公文處理工作的三個(gè)范圍：格式范圍：是固定格式的文書，僅限于帶紅頭、蓋印章的公文，不包括會(huì)議講話、工作匯報(bào)等不帶紅頭、不蓋印章的文字材料。用途范圍：是一種工具，用于對(duì)下級(jí)單位布置工作、通報(bào)情況；對(duì)上級(jí)單位請(qǐng)示工作、報(bào)告情況；對(duì)其他單位商洽工作、交流情況等。程序范圍：有一套固定的程序，包括發(fā)文程序、收文程序，以及后續(xù)的公文管理程序。一、公文處理定義在定義上犯錯(cuò)的不多，但也有。有的單位給其他單位發(fā)文發(fā)函不帶紅頭，就是犯了定義錯(cuò)誤，沒搞清楚公文的內(nèi)涵、外延。二、公文種類（簡(jiǎn)稱“文種”）※從我們所見到的公文的本身談起。綜合我們的收文、發(fā)文，乃至全國(guó)各個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)團(tuán)體單位的所有的紅頭文件，僅憑首頁(yè)標(biāo)題就能對(duì)公文進(jìn)行科學(xué)分類的，非公文種類莫屬。所以，《條例》、《實(shí)施辦法》都把公文種類放在緊隨第一章總則之后的第二章。這是公文最基本的問(wèn)題。（看一下收集的不同的文件首頁(yè)）（紀(jì)委通知.pdf）（政府請(qǐng)示.pdf）二、公文種類（簡(jiǎn)稱“文種”）根據(jù)中辦、國(guó)辦2012年聯(lián)合印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，公文有如下15種：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。二、公文種類（簡(jiǎn)稱“文種”）我們最常用的六種:通知、報(bào)告，請(qǐng)示、批復(fù)，函，紀(jì)要。較常用的還有意見、通報(bào)。二、公文種類（簡(jiǎn)稱“文種”）在公文種類上犯錯(cuò)的，不外乎兩類：一類是混用，最常見的是報(bào)告、請(qǐng)示不分。另一類是使用編外文種，比如“關(guān)于……匯報(bào)”、“關(guān)于……回復(fù)”。三、行文關(guān)系※公文種類的背后，體現(xiàn)的是不同種類的行文關(guān)系，以及所起的不同作用。1、什么是行文關(guān)系？行文關(guān)系，是指發(fā)文機(jī)關(guān)單位和收文機(jī)關(guān)單位之間的關(guān)系，亦即由組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)單位之間的公文授受關(guān)系。三、行文關(guān)系2、行文關(guān)系分類下行文：處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級(jí)機(jī)關(guān)向被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)主送下行文（如通知、批復(fù)）；上行文：被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)主送上行文（如報(bào)告、請(qǐng)示）；平行文：具有平行關(guān)系或不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間相互主送平行文（如函）。還有一種，內(nèi)行文，自己寫給自己的，如紀(jì)要，它不屬于上述三類，屬于內(nèi)行文，適用于一個(gè)組織內(nèi)部記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)，目的是存照備查。三、行文關(guān)系在行文關(guān)系上，有時(shí)犯嘀咕的是，向相同行政級(jí)別單位反饋情況、申請(qǐng)，是用上行文文種（報(bào)告、請(qǐng)示），還是用平行文文種（函）。我個(gè)人意見：處理這一問(wèn)題要原則性和靈活性兼顧，在不影響辦事效果的前提下，以得體為準(zhǔn)則。比如：省直機(jī)關(guān)向市以下機(jī)關(guān)行文，即使對(duì)方行政級(jí)別高，也要用代表平行文的函這一文種。省直機(jī)關(guān)之間，如果對(duì)方是某項(xiàng)業(yè)務(wù)的主管單位，當(dāng)作上行文來(lái)處理（報(bào)告、請(qǐng)示）；如果對(duì)方是偶然性的業(yè)務(wù)往來(lái)，當(dāng)作平行文來(lái)處理（函）。四、公文種類與行文關(guān)系的對(duì)應(yīng)問(wèn)題※公文種類與行文關(guān)系聯(lián)系密切，公文種類是根據(jù)行文關(guān)系和行文目的確定的。也就是，先有行文關(guān)系，后有公文種類；明確了行文關(guān)系，才能確定公文種類。同時(shí)，不同的公文種類之間，還構(gòu)成相對(duì)應(yīng)的互動(dòng)關(guān)系。四、公文種類與行文關(guān)系的對(duì)應(yīng)問(wèn)題1、通知與報(bào)告。通知（下行文）。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。報(bào)告（上行文）。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。通知與報(bào)告構(gòu)成一對(duì)互動(dòng)關(guān)系，上級(jí)發(fā)起，下級(jí)回應(yīng)。四、公文種類與行文關(guān)系的對(duì)應(yīng)問(wèn)題2、請(qǐng)示與批復(fù)。請(qǐng)示（上行文）。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。批復(fù)（下行文）。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示與批復(fù)構(gòu)成一對(duì)互動(dòng)關(guān)系，下級(jí)發(fā)起，上級(jí)回應(yīng)。四、公文種類與行文關(guān)系的對(duì)應(yīng)問(wèn)題3、函與復(fù)函函（平行文）。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。函與復(fù)函構(gòu)成一對(duì)互動(dòng)關(guān)系，一方發(fā)起，另一方回應(yīng)。五、公文格式（結(jié)構(gòu)要件）※公文格式，包含公文結(jié)構(gòu)要件、公文版式兩個(gè)方面。公文結(jié)構(gòu)要件，相當(dāng)于把一件完整的公文，直觀地剖分成若干獨(dú)立的部分。就像把一個(gè)動(dòng)物分為頭、頸、軀干和四肢。就像把一座橋分為橋樁、橋柱、橋梁、橋板、扶手等。五、公文格式（結(jié)構(gòu)要件）《條例》和《實(shí)施辦法》規(guī)定：公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等，共20個(gè)要件組成。（看一下通用公文的樣式式樣）五、公文格式（結(jié)構(gòu)要件）★我們接觸到的公文，其中必備的有7個(gè)要件：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、頁(yè)碼等。一般還要加上發(fā)文字號(hào)、印章2個(gè)要件。（兩個(gè)例外：便箋紙印發(fā)通知不編號(hào)，但蓋章；會(huì)議紀(jì)要不蓋章，但編號(hào)）五、公文格式（結(jié)構(gòu)要件）☆視情選加的有5個(gè)要件：簽發(fā)人（報(bào)告、請(qǐng)示、會(huì)議紀(jì)要必加，其他不加）、附件說(shuō)明（與附件匹配使用，有附件則加；沒有則不加）、附注（請(qǐng)示必加聯(lián)系人、聯(lián)系電話，作為附注）、附件（格式特殊、內(nèi)容過(guò)大的內(nèi)容，如圖片、表格，或者作為參照的其他文件，通常以附件形式單獨(dú)列出）、抄送機(jī)關(guān)（除主送機(jī)關(guān)以外，需要知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)）等。五、公文格式（結(jié)構(gòu)要件）◎其他6個(gè)要件（份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期），我們制發(fā)的公文一般不用。（看一個(gè)《會(huì)議通知》，都有哪些結(jié)構(gòu)要件？）會(huì)議通知.ceb六、公文格式（公文排版）※公文格式20個(gè)結(jié)構(gòu)要件，每一個(gè)結(jié)構(gòu)要件都規(guī)定了其樣式、大小、位置，這就是公文的排版問(wèn)題?！稐l例》、《實(shí)施辦法》規(guī)定，公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（GB/T9704—2012）?！秾?shí)施辦法》附件1“山東省黨政機(jī)關(guān)公文印制版式說(shuō)明”（P21-33）摘錄了國(guó)標(biāo)的主要內(nèi)容。（看一下國(guó)標(biāo)、實(shí)施辦法）（國(guó)標(biāo).doc）（實(shí)施辦法.ceb）六、公文格式（公文排版）（《黨政機(jī)關(guān)公文格式》）※國(guó)標(biāo)和《實(shí)施辦法》涉及排版的內(nèi)容比較多。我們?cè)谄鸩莨?、流轉(zhuǎn)公文過(guò)程中，只涉及其中的一少部分。所以，不是從事文秘工作的同志，沒有必要花費(fèi)太多精力查閱這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能了解幾點(diǎn)基本要求，就足夠了。從事文秘工作的同志，除了要掌握公文排版的基本要求外，還應(yīng)當(dāng)研究一下國(guó)標(biāo)和《實(shí)施辦法》有關(guān)內(nèi)容，以此來(lái)規(guī)范我們的公文版式。六、公文格式（公文排版）下面，講一下公文排版幾點(diǎn)基本要求。（一）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志1、正式公文。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱（不加“文件”）。（看一下（省南水北調(diào)公文格式.ceb）正式文件格式）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文（略）。六、公文格式（公文排版）（公文排版幾點(diǎn)基本要求）（一）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志2、信函格式發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，居中排布，上邊緣至上頁(yè)邊為30mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)標(biāo)志。3、紀(jì)要格式紀(jì)要標(biāo)志由“XXXXX紀(jì)要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。紀(jì)要格式可以根據(jù)實(shí)際制定。（這是國(guó)標(biāo)原話）（看一下（省南水北調(diào)公文格式.ceb）信函格式、紀(jì)要格式）六、公文格式（公文排版）（二）字體和字號(hào)如無(wú)特殊說(shuō)明，公文格式各要素一般用3號(hào)仿宋體字。特定情況視情作適當(dāng)調(diào)整。1、標(biāo)題。一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字（考慮到兼容性問(wèn)題，我們通常采用計(jì)算機(jī)自帶的2號(hào)宋體字），分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。六、公文格式（公文排版）（二）字體和字號(hào)2、主送機(jī)關(guān)。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。3、正文。公文首頁(yè)必須顯示正文。一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。六、公文格式（公文排版）（二）字體和字號(hào)4、附件說(shuō)明。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。六、公文格式（公文排版）（二）字體和字號(hào)5、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期成文日期一般右空四字編排。成文日期中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。6、附注。如有附注，居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。六、公文格式（公文排版）（二）字體和字號(hào)7、附件。附件應(yīng)當(dāng)另面編排，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱?hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說(shuō)明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。六、公文格式（公文排版）（二）字體和字號(hào)8、抄送機(jī)關(guān)。如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號(hào)仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤?hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。六、公文格式（公文排版）（三）行距國(guó)標(biāo)一行指一個(gè)漢字的高度加3號(hào)漢字高度的7/8的距離，相當(dāng)于Word軟件/行距/固定值28.8磅。Word軟件默認(rèn)為單倍行距，相當(dāng)于固定值30磅；一般設(shè)置在固定值26磅至30磅之間，通篇要一致。六、公文格式（公文排版）（四）頁(yè)邊與版心尺寸國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為：A4型紙（其成品幅面尺寸為：210mm×297mm），天頭（上白邊）為37mm±1mm，訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156mm×225mm。在word軟件上設(shè)置，通常將頁(yè)邊距設(shè)置為：上37mm，下35mm，左28mm，右26mm。六、公文格式（公文排版）（五）頁(yè)號(hào)一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字（指雙面排版，單面排版只采用“居右空一字”）。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。六、公文格式（公文排版）在公文格式上，常見的錯(cuò)誤是：1、標(biāo)題不用2號(hào)宋體字，排版不居中。2、正文不用3號(hào)防宋體字，每段首行沒有左空兩格；3、成文日期不用阿拉伯?dāng)?shù)字加年月日形式，或者位置不標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)文機(jī)關(guān)署名不規(guī)范，或者位置不標(biāo)準(zhǔn)。4、請(qǐng)示件不寫聯(lián)系人、聯(lián)系電話，或者位置不標(biāo)準(zhǔn)。5、附件格式不標(biāo)準(zhǔn)。（要求與正文一樣）七、公文擬制（怎樣寫公文）前面講的幾個(gè)問(wèn)題側(cè)重公文的形式，公文擬制側(cè)重公文的內(nèi)容。公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。（一）公文起草（二）公文審核（三）公文簽發(fā)七、公文擬制（怎樣寫公文）（一）公文起草《條例》第十九條規(guī)定，公文起草應(yīng)當(dāng)符合七條要求。1、符合黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。第一句，是一條紅線、帶電的高壓線，任何組織和個(gè)人都不能違背。第二句，體現(xiàn)了公文的工具性、嚴(yán)肅性，這也是為什么公文擬制過(guò)程中要層層把關(guān)、反復(fù)修改的原因。第三句，體現(xiàn)了公文所涉及工作的銜接性、連續(xù)性。公文正文第一段，也就是所謂的“帽”，通常體現(xiàn)這一項(xiàng)規(guī)定。（看一下《會(huì)議通知》第一段）會(huì)議通知.ceb七、公文擬制（怎樣寫公文）（一）公文起草2、一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。這一條體現(xiàn)了擬制公文的組織或個(gè)人解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。要做到這一條，須做到三點(diǎn)：了解政策、熟悉情況、掌握專業(yè)。因此，擬制公文，一般都是“誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)起草”。文秘人員不熟悉、不參與的領(lǐng)域，是無(wú)法分析問(wèn)題、提出措施和辦法來(lái)的。（看一下《會(huì)議通知》一級(jí)標(biāo)題涵蓋的內(nèi)容）七、公文擬制（怎樣寫公文）（一）公文起草3、內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。內(nèi)容簡(jiǎn)潔：要短實(shí)新，不要假大空。主題突出：要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，公文題目要體現(xiàn)主要意圖，公文內(nèi)容要提煉主要觀點(diǎn)，作為一級(jí)標(biāo)題、二級(jí)標(biāo)題等。觀點(diǎn)鮮明：贊成什么、反對(duì)什么，要一目了然，不要模棱兩可。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)：有層次，有條理，講邏輯，通篇一致。表述準(zhǔn)確：表達(dá)意圖要準(zhǔn)確，內(nèi)容也要準(zhǔn)確。文字精練。強(qiáng)調(diào)公文的典范性?！耙蛔秩牍模排０尾怀觥?。七、公文擬制（怎樣寫公文）（一）公文起草3、內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。這一條的六點(diǎn)要求，經(jīng)常體會(huì)一下，會(huì)有助于提高我們的文字水平。這一條體現(xiàn)了擬制公文的組織或個(gè)人的文字水平。鑒于公文的嚴(yán)肅性和個(gè)人文字水平的差異性，擬制部門、文秘部門、單位負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)把好文字關(guān)。共同把好文字關(guān)。七、公文擬制（怎樣寫公文）（一）公文起草4、文種正確，格式規(guī)范。這一條要求涉及的內(nèi)容，前面已經(jīng)講過(guò)。這一條主要由文秘人員來(lái)把關(guān)。文秘把好格式關(guān)。七、公文擬制（怎樣寫公文）（一）公文起草5、深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。這三句話，換一個(gè)說(shuō)法，就是具體落實(shí)“一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾”這一馬克思主義基本原理。不注重調(diào)查研究就不會(huì)了解實(shí)際情況，就沒有發(fā)言權(quán)；不注重論證就難以讓人明白、服氣，就難以令行禁止；不注意聽取意見就難免立場(chǎng)偏頗，難以做到客觀公正，就可能遭至反對(duì)意見。這是工作方法問(wèn)題，也是擬制公文遵循的基本原則。七、公文擬制（怎樣寫公文）（一）公文起草6、公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。事物是普遍聯(lián)系的。任何一項(xiàng)工作，都會(huì)涉及到其他單位、其他人；任何一項(xiàng)成就，都是齊心協(xié)力的結(jié)果。就某一項(xiàng)工作而言，如果反對(duì)的聲音過(guò)高，反對(duì)的力量過(guò)大，就難以為繼。七、公文擬制（怎樣寫公文）（一）公文起草7、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。公文體現(xiàn)了一個(gè)單位的意志、能力和水平，無(wú)論是政策把關(guān)、內(nèi)容把關(guān)、文字把關(guān)，作為這個(gè)單位的負(fù)責(zé)人都責(zé)無(wú)旁貸。其他同志限于視野和能力，難免會(huì)有不全面、不到位的地方，這都需要單位負(fù)責(zé)同志來(lái)完善、來(lái)彌補(bǔ)。所以，一個(gè)部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)把好簽發(fā)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)把好簽發(fā)關(guān)。七、公文擬制（怎樣寫公文）（二）公文審核《條例》第二十條規(guī)定：公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：1、行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。2、內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。3、涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。七、公文擬制（怎樣寫公文）（二）公文審核（審核的重點(diǎn)）4、文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。5、其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求?！镄枰l(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。●公文審核是各級(jí)辦公室的一項(xiàng)重要職責(zé)，既包括辦公室、綜合部，也包括各部門、各單位的綜合科。七、公文擬制（怎樣寫公文）（三）公文簽發(fā)《條例》第二十二條規(guī)定：公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。七、公文擬制（怎樣寫公文）※就公文擬制這一內(nèi)容，我們總結(jié)一下職責(zé)分工：誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)起草；共同把好文字關(guān)；文秘把好格式關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)把好簽發(fā)關(guān)。八、發(fā)文處理我省南水北調(diào)系統(tǒng)，依照條例、實(shí)施辦法，立足工作實(shí)際，制訂印發(fā)了《細(xì)則》。根據(jù)《細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，我們涉及的發(fā)文主要有指揮部發(fā)文、局黨委發(fā)文、局發(fā)文、干線公司發(fā)文、現(xiàn)場(chǎng)局發(fā)文、內(nèi)部簽報(bào)六種情況。八、發(fā)文處理（一）省南水北調(diào)指揮部發(fā)文1、行文關(guān)系和公文種類根據(jù)《山東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部成員單位職責(zé)的通知》（魯政辦字〔2005〕30號(hào)）精神，省南水北調(diào)指揮部可向各成員單位行文，公文種類通常為“通知”等。八、發(fā)文處理（一）省南水北調(diào)指揮部發(fā)文2、公文制發(fā)流程處室擬稿→處室負(fù)責(zé)人核稿（如涉及其他內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)需會(huì)簽）→局辦公室負(fù)責(zé)人核稿→省南水北調(diào)局負(fù)責(zé)人審簽→省直有關(guān)部門會(huì)簽→省南水北調(diào)指揮部指揮、副指揮，任指揮部成員的省政府（辦公廳）負(fù)責(zé)人或省南水北調(diào)指揮部辦公室主任審簽→局辦公室登記、編號(hào)→處室復(fù)核、印制→局辦公室用印、存檔→處室核發(fā)。八、發(fā)文處理（二）省南水北調(diào)局黨委發(fā)文1、行文關(guān)系和公文種類（1）可向省委等上級(jí)機(jī)關(guān)行文，公文種類通常為“報(bào)告”、“請(qǐng)示”等。（2）可向省南水北調(diào)各黨支部行文，公文種類通常為“決定”、“通知”、“通報(bào)”等。（3）可向局機(jī)關(guān)各處室、干線公司各部辦局、局屬單位行文，公文種類通常為“決定”、“通知”、“通報(bào)”等。八、發(fā)文處理（二）省南水北調(diào)局黨委發(fā)文2、公文制發(fā)流程處室擬稿→處室負(fù)責(zé)人核稿（如涉及其他處室業(yè)務(wù)需會(huì)簽）→局辦公室審核→局辦公室負(fù)責(zé)人擬辦→局黨委書記、副書記或黨委委員審簽→局辦公室登記、編號(hào)→處室復(fù)核、印制→局辦公室用印、存檔→處室核發(fā)。八、發(fā)文處理（三）省南水北調(diào)局發(fā)文1、行文關(guān)系和公文種類（1）可向國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、省政府等上級(jí)機(jī)關(guān)行文，公文種類通常為“報(bào)告”、“請(qǐng)示”等。（2）可向省直有關(guān)部門等不相隸屬機(jī)關(guān)行文，公文種類通常為“函”等。（3）可向各市、縣（市、區(qū)）南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)等下級(jí)機(jī)關(guān)行文，公文種類通常為“通知”、“批復(fù)”等。八、發(fā)文處理（三）省南水北調(diào)局發(fā)文1、行文關(guān)系和公文種類（4）除商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不向市級(jí)人民政府正式行文；特殊情況需向市級(jí)人民政府正式行文的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省政府批轉(zhuǎn)或由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，或者報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后行文，并在文中注明“經(jīng)省政府同意”字樣。經(jīng)省政府批準(zhǔn)向市級(jí)人民政府行文，公文種類通常為“通知”、“批復(fù)”等。（5）可向干線公司行文，公文種類通常為“通知”、“批復(fù)”等。（6）可向局機(jī)關(guān)各處室、干線公司各部辦局、局屬單位行文，公文種類通常為“決定”、“通知”、“通報(bào)”、“批復(fù)”等。八、發(fā)文處理（三）省南水北調(diào)局發(fā)文2、公文制發(fā)流程（1）正式公文：處室擬稿→處室負(fù)責(zé)人核稿（如涉及其他處室業(yè)務(wù)需會(huì)簽）→局辦公室審核→局辦公室負(fù)責(zé)人擬辦→局領(lǐng)導(dǎo)審簽→局辦公室登記、編號(hào)→處室復(fù)核、印制→辦公室用印、存檔→處室核發(fā)。（2）信函格式公文：與正式文件基本一致。八、發(fā)文處理（四）干線公司發(fā)文1、行文關(guān)系和公文種類（1）可向國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦等上級(jí)機(jī)關(guān)行文，公文種類通常為“報(bào)告”、“請(qǐng)示”等。（2）可向省南水北調(diào)局行文，公文種類通常為“報(bào)告”、“請(qǐng)示”等。（3）可向各合同單位行文，公文種類通常為“通知”、“函”等。（4）可向公司各部辦局行文，公文種類通常為“決定”、“通知”、“通報(bào)”、“批復(fù)”等。八、發(fā)文處理（四）干線公司發(fā)文2、公文制發(fā)流程（1）正式公文：部辦局?jǐn)M稿→部辦局負(fù)責(zé)人核稿（如涉及其他部辦局業(yè)務(wù)需會(huì)簽）→綜合部審核→綜合部負(fù)責(zé)人擬辦→公司法人代表審簽→省南水北調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)審閱→綜合部登記、編號(hào)→部辦局復(fù)核、印制→綜合部用印、存檔→部辦局核發(fā)。（現(xiàn)場(chǎng)局如代干線公司起草文件，通常也需要相應(yīng)業(yè)務(wù)部門把關(guān)，編相應(yīng)業(yè)務(wù)部門的文號(hào)。）（2）信函格式公文：與正式文件基本一致。八、發(fā)文處理（五）現(xiàn)場(chǎng)局發(fā)文1、行文關(guān)系和公文種類（1）需由省南水北調(diào)局或干線公司行文批復(fù)，或者需要存檔備案以供稽查、審計(jì)等專項(xiàng)檢查的事項(xiàng)，可向省南水北調(diào)局、干線公司等上級(jí)機(jī)關(guān)行文，公文種類通常為“報(bào)告”、“請(qǐng)示”等。一般性報(bào)告、請(qǐng)示事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)內(nèi)部簽報(bào)辦理。（2）可向本單位各內(nèi)設(shè)部門行文，公文種類通常為“通知”、“通報(bào)”等。八、發(fā)文處理（五）現(xiàn)場(chǎng)局發(fā)文2、辦理流程（1）事務(wù)性公文：具體責(zé)任人擬稿→內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人核稿（如涉及其他部門業(yè)務(wù)需會(huì)簽）→綜合科審核、擬辦→單位負(fù)責(zé)人審核→現(xiàn)場(chǎng)局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)→綜合科登記、編號(hào)、復(fù)核、印制、用印、核發(fā)、存檔。（2）信函格式公文：與正式文件基本一致。與干線公司文件相比，現(xiàn)場(chǎng)局綜合科承擔(dān)的任務(wù)，比綜合部增加了復(fù)核、印制、核發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)；這三個(gè)環(huán)節(jié)，在干線公司由主辦部門承擔(dān)。八、發(fā)文處理（六）內(nèi)部簽報(bào)我們實(shí)行內(nèi)部簽報(bào)制度的目的是，簡(jiǎn)化工作程序，減少工作環(huán)節(jié)，將發(fā)文辦理與收文辦理兩個(gè)過(guò)程合二為一。（看一下（省南水北調(diào)公文格式.ceb）內(nèi)部簽報(bào)）1、行文關(guān)系和公文種類局機(jī)關(guān)、干線公司內(nèi)設(shè)部門呈請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)審閱、審批的事項(xiàng)，實(shí)行內(nèi)部簽報(bào)制度，公文種類通常為“報(bào)告”、“請(qǐng)示”等。八、發(fā)文處理（六）內(nèi)部簽報(bào)2、辦理流程處室、部辦局具體責(zé)任人擬稿→處室、部辦局負(fù)責(zé)人核稿→處室、部辦局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)（如涉及其他部門業(yè)務(wù)需會(huì)簽）→處室、部辦局登記（以上流程，相當(dāng)于發(fā)文辦理）→辦公室、綜合部登記、擬辦→局領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)批辦→處室、部辦局承辦、整理歸檔（從辦公室、綜合部登記之后的流程，相當(dāng)于收文辦理）。八、發(fā)文處理在發(fā)文處理上，有兩點(diǎn)說(shuō)明：1、信函格式公文簽發(fā)程序問(wèn)題。局和干線公司制發(fā)的函，當(dāng)前流程是：部門擬稿→部門負(fù)責(zé)人審核→局或公司領(lǐng)導(dǎo)審定→部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)→部門復(fù)核、登記、編號(hào)、印制→辦公室（綜合部）用印→部門核發(fā)、整理歸檔。下步流程是：部門擬稿→部門負(fù)責(zé)人審核→辦公室（綜合部）擬辦→局或公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)→部門復(fù)核、登記、編號(hào)、印制→辦公室（綜合部）用印→部門核發(fā)、整理歸檔。2、各處室、部辦局的文秘人員，應(yīng)當(dāng)把好格式關(guān)。這一點(diǎn)總體來(lái)說(shuō)，做得不夠好。特別是內(nèi)部簽報(bào)，部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)以后應(yīng)當(dāng)是公文成品，但格式不規(guī)范的很常見。九、收文辦理《細(xì)則》第十五條規(guī)定，省南水北調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)7個(gè)環(huán)節(jié)。（一）簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。簽字、蓋章應(yīng)當(dāng)使用全名，做到清晰工整，簽收時(shí)間應(yīng)當(dāng)注明年、月、日，緊急公文應(yīng)當(dāng)注明簽收的具體時(shí)間。簽收時(shí)如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)向來(lái)文單位查詢，并采取相應(yīng)的處理措施。九、收文辦理收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、