行政管理總課件第一章行政與行政管理學

第一章行政和行政管理學

第一節(jié)行政管理學的對象、內容和特點

行政管理活動國家產(chǎn)生起即有

行政管理學

我國的研究歷史百年歷史20多年歷史一、什么是行政

（二）政治與行政政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達相關；行政則與這些政策的執(zhí)行相關”。

政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結。從馬克思主義的觀點看來，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟基礎之上、為一定經(jīng)濟基礎服務的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別?！罢问菄乙庵镜谋磉_”“行政是國家意志的執(zhí)行”一、什么是行政

（二）政治與行政政治行政二分法帶來的影響:1/更清楚地劃分政府的兩種功能;積極影響:2/更加關注行政學,使其成為一個獨立的研究領域；1/縮小了政治的界限；消極影響:2/兩者本身相互滲透,難以截然分開；

3/政府的決策權和立法權限不斷擴大，二分法的影響力減弱。一、什么是行政

(三)管理與行政

管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。國家產(chǎn)生以后，國家政務逐漸從混沌的社會事務中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務管理為主要職責的專門機構和集團。管理學對效率的關注直接影響了行政學早期的走向，對效率的關注促使公共行政從政治學和法學中分離出來。行政管理是面向社會、服務大眾的管理活動。這種管理活動首先和主要地是由在任何社會中都是最大和最具權威性的公共組織——政府來承擔和完成的。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學。一、什么是行政

(三)管理與行政公共管理管理與行政私人管理

政府組織的公共管理非政府組織的公共管理一、什么是行政

(四)立法、司法和行政

西方國家把國家權力體系分為立法權、司法權和行政權，并分別由議會、法院和政府“獨立”行使。西方國家實行“三權分立”制，我國實行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權力的組織形式。在承認國家權力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國家權力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。什么是行政？

行政是國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。二、行政管理學研究的對象、內容和方法

(一)行政管理學的研究對象1、行政管理主體是國家權力機關的執(zhí)行機構，即行政機關。在我國，行政管理主體是國務院和地方各級人民政府。2、行政管理的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務。3、行政管理活動的根本原則是依法管理。4、國家事務、社會公共事務和機關內部事務紛繁復雜、變化多端，往往令人難以捉摸。二、行政管理學研究的對象、內容和方法

(二)行政管理學研究的主要內容1、行政管理學是一門科學。2、行政管理是上層建筑。3、行政管理是有序管理。4、行政管理是一個管理公共事務、提高公共服務的活動過程。5、行政管理必須獲得必不可少的保障。6、行政管理要有效地為經(jīng)濟基礎和國家政權服務，其本身必須充滿活力和富有效率。7、行政改革已經(jīng)成為世界性潮流。8、現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛運用，推行電子政務已成為現(xiàn)代行政管理學著力研究的重要內容。二、行政管理學研究的對象、內容和方法

(三)行政管理學的研究方法1、理論聯(lián)系實際的方法。2、調查研究法。3、案例分析法。4、歷史研究法。5、比較研究法。6、定量分析法。第二節(jié)行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展

一、行政管理學在西方國家的興起

政黨分肥制：十九世紀二三十年代在美國興起的一種按照黨派關系分配政府職務的制度。彭德爾頓法：1883年通過，正式建立了美國的文官制度，通過競爭考試、職務常任、政治中立的做法，確立了美國文官制度的三項基本原則。一、行政管理學在西方國家的興起

行政管理學誕生于美國。美國的學者和改革家對此作出了重要貢獻。

※1887年，威爾遜發(fā)表《行政學研究》，提出因政治與行政有重要區(qū)別，行政科學應與傳統(tǒng)政治相分離。是公共行政學產(chǎn)生的標志；

※

1900年，古德諾出版《政治與行政》；

※1926年，懷特出版《行政學導論》；對行政管理學的主要內容作了論述，是行政管理學的第一本教科書，使行政管理學成為一個獨立的重要學科。一、行政管理學在西方國家的興起

（一）西方國家公共行政的歷史變遷

有的學者把西方國家公共行政的演進劃分為三個階段，即：1、傳統(tǒng)的公共行政時期2、公共管理時期3、公共服務時期第一階段：傳統(tǒng)公共行政時期政治-行政二分法和韋伯的官僚制成為傳統(tǒng)公共行政的兩大“基石”，在二者的共同作用下，公共行政以追求效率為價值目標，以公共組織的設計、科學管理的原則和先進的管理技術為發(fā)展導向，有效推動了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。20世紀60年代以后，以弗雷德里克森為代表的新公共行政理論致力于扭轉傳統(tǒng)公共行政的價值偏向、強調新公共行政的使命是對影響和削弱社會公平、出色管理、經(jīng)濟的有效率的各種因素以及組織結構進行變革，但囿于環(huán)境及自身的理論的影響力有限，新公共行政理論并未能從根本上動搖傳統(tǒng)公共行政的基礎。第一階段：傳統(tǒng)公共行政時期隨后政策科學學派崛起，政策科學的研究雖然在謀求和公共行政的結合以及促進政策機構管理性向政策執(zhí)行公共性轉變等方面做出努力，但政策科學畢竟只是作為公共行政發(fā)展的一個分支而出現(xiàn)，因此無論從廣度還是深度上都無法對傳統(tǒng)公共行政形成根本的挑戰(zhàn)。第二階段：公共管理時期社會由工業(yè)文明向信息文明轉換，環(huán)境變化，民主化進程推進，官僚制的弊端日漸顯現(xiàn)（？）。同時，政治-行政二分法也受到諸多質疑。因此，20世紀80年代以來，西方各國掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革浪潮，使公共行政演進到公共管理的新時期。公共管理積極地借鑒企業(yè)和私營部門的管理經(jīng)驗與手段，大力引進市場競爭激勵機制，全面降低管理成本，注重結果和管理者責任，從而最大化提升了政府的組織績效。但公共管理難以處理好“公共性”和“管理性”之間的關系（？），這種錯把實現(xiàn)手段當做目的的做法，使得公共管理在實踐中客觀上面臨種種困境。第三階段：公共服務時期新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。其以公民優(yōu)先、社會公益為其價值理念，強調通過構建政府與公民新型的分權、合作關系，最大化地實現(xiàn)公共利益。提出公共行政的最終目標是建立公共服務型政府。公共服務理論使得公共行政的價值從“效率至上”回歸到“民主至上”，有效地擺正了公共行政發(fā)展的航向?！倭胖频睦Ь常褐笓]-服從的管理方式對人性的壓制，科層管理對民主價值的沖擊，不合理的分工導致的各自為政，內部封閉的管理造成的體制僵化，都成為公共行政發(fā)展的障礙?！补芾淼娜毕荩阂晃稄娬{師法企業(yè)，過分崇拜市場教義，很大程度上忽略了公私部門的現(xiàn)實差異，易致公共行政發(fā)展中價值導向的偏差和服務對象的失當。一、行政管理學在西方國家的興起

（二）西方國家公共行政學產(chǎn)生的條件1、政府職能由政治統(tǒng)治擴大到對經(jīng)濟和社會事務的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預社會生活的“行政國家”。2、文官運動引起社會的關注，增加了對行政理論的認知。19世紀末，美國的文官改革運動直接推動了公共行政學的研究。彭德爾頓法確立了憑個人能力決定其任免升降的功績制度。3、多種學科理論的形成和發(fā)展為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展起了推動作用。19世紀末20世紀初，經(jīng)濟學、行政學、法學、管理學等學科產(chǎn)生并迅速發(fā)展。二、西方行政管理學的發(fā)展趨勢

(一)研究領域的拓寬和加深(二)研究內容和研究方法更結合實際(三)不同學派之間的爭鳴和交流

第三節(jié)建設中國特色社會主義

的行政管理學

一、建設中國特色社會主義

行政管理學的深厚基礎

(一)行政管理的二重性

行政管理同生產(chǎn)管理以及其他管理一樣，具有一般性和特殊性，或科學性和階級性。雖然這兩種屬性互相滲透，但區(qū)別還是存在的。一、建設中國特色社會主義

行政管理學的深厚基礎

(二)豐富的歷史遺產(chǎn)

現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質不同的發(fā)展階段。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。中國古代豐富的政治和行政管理的歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政管理學的肥沃土壤，而其精華部分將被改造吸收而成為具有特色的行政管理學的組成部分。一、建設中國特色社會主義

行政管理學的深厚基礎

(三)當代的行政實踐

半個多世紀以來，我國的行政管理實踐與社會主義建設的偉大實踐一樣豐富多彩，波瀾壯闊，這是我國行政管理學理論創(chuàng)造的最堅實基礎和取之不竭的源泉。二、建設中國特色社會主義

行政管理學的主要原則

(一)堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；(二)緊密圍繞經(jīng)濟建設和社會主義市場經(jīng)濟下的行政體制改革；(三)加強與相關學科的結合；（四）強化創(chuàng)新意識，推動學科建設的創(chuàng)新進程；

參考書目：

1、彭和平編著：《公共行政管理》（修訂版），中國人民大學出版社2004年8月版。

2、唐興霖編著：《公共行政：歷史與思想》，中山大學出版社2000年版。

3、吳佩綸：《當代西方行政改革的理論與實踐》，改革出版社1992年版。4