公管理和理論的演進(jìn)

公共管理學(xué)公共管理系吳興軍1現(xiàn)代公共管理及其理論的興起，是20世紀(jì)70年代末以來(lái)公共領(lǐng)域發(fā)生的重要事件。人類(lèi)社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革。這場(chǎng)變革的目標(biāo)是建立和發(fā)展一個(gè)更具合法性基礎(chǔ)、更能體現(xiàn)公共利益、更具民主與法治精神、更具責(zé)任感和回應(yīng)性、更加公開(kāi)、公正和廉潔、更具效率與效能、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新的社會(huì)治理或公共管理典范。公共管理:一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革2公共管理學(xué)第一章緒論3教侄學(xué)火目鼻標(biāo)掌渾握傳管做理之、敬行烤政畏和稍公撒共解管賤理漿的售概扁念奶，恭了年解甜管修理晝理獨(dú)論菜的嶼演災(zāi)進(jìn)差、蟻行遷政掩學(xué)友的序發(fā)挨展貞以催及伴公障共藍(lán)管遙理睜理賊論積的甩興趴起弓，拒熟鼠悉誕公違共低管暢理弱理跑論乖的懸研炸究筑途謝徑乞與姑方牲法陸。4核奇心苗提僅示公秩共沈管調(diào)理韻是葵公挺共痛組角織瘋提港供近公份共硬物留品汽和族公風(fēng)共睜服績(jī)務(wù)考的標(biāo)活認(rèn)動(dòng)模。毒它渡是匹在伙公櫻共獄行蘋(píng)政郵的丑基予礎(chǔ)乒上君逐饑漸廁發(fā)繼展倒形葵成淺的活，吵其拘主申要朵或我核蘆心帆部森分志是跡政犧府乞管順理壘活供動(dòng)楊。5主懼要?dú)?nèi)蝦容第竄一事節(jié)估管君理筋與績(jī)管叼理糠理橡論束的芳演舅進(jìn)休第枯二蓋節(jié)膨行盟政邊與天行益政詞學(xué)很第頭三蘭節(jié)技公遷共穴管始理蠢及慕其飼理最論禽的妙興杏起6第焰一使節(jié)王管芳理膜與無(wú)管坑理拔理繞論醬的相演誰(shuí)進(jìn)一計(jì)、臥管江理耽的拒含闊義二憤、簡(jiǎn)管寧理閥的業(yè)職剃能三敘、嬌管猶理白的近類(lèi)故型四溫、抹管望理勞理雕論短的奮演用進(jìn)7一企、荒管唉理央的忙含域義管霞理釀?wù)咛仍跈z一饒定狐的倉(cāng)環(huán)碼境魚(yú)和河條荒件廊下低，錫為辨了阻實(shí)宿現(xiàn)站組騰織矩目閥標(biāo)序，淋動(dòng)瓜員預(yù)和姑運(yùn)順用陽(yáng)有裕效住資牙源飼而鄭進(jìn)慕行某的愧計(jì)雞劃爛、流組書(shū)織怠、粗領(lǐng)遇導(dǎo)狀和型控淋制偽等臭社悄會(huì)內(nèi)活援動(dòng)寧。8一舒是叉自青然萌屬疲性帶（雪共挺性素、械生思產(chǎn)孝力犁屬話性案）二剛是飼社孩會(huì)比屬繭性桑（顏個(gè)釘性科、片生街產(chǎn)湖關(guān)爽系宣屬到性答）管葵理絲式的晌兩柔重迅性9二貍、直管智理厭的裕職奴能管萬(wàn)理關(guān)的成職青能額是逐指洪管饅理喬者測(cè)在舊管唯理壤過(guò)線程忌中夢(mèng)的康各昂種草基驅(qū)本削活甜動(dòng)只及嗓其耍功挎能泰。計(jì)灑劃匹職革能組亡織鞋職梢能領(lǐng)茶導(dǎo)暢職每能控端制在職唯能1積0三希、監(jiān)管筆理許的錢(qián)類(lèi)挨型工泰商虧管階理話:水（娛私億人揉管生理疊）在熟非兔公抽共內(nèi)領(lǐng)踏域恰、核是痕以筋企拒業(yè)嘗組科織濕為材依嗽托鉗并宗以親盈冤利齒為先目次的濱而倆進(jìn)背行杰的虛管恢理?yè)Щ钹弰?dòng)仆。公并共偽管病理模:在旗公牛共炎領(lǐng)丙域什、棄代景表碑社爭(zhēng)會(huì)脈公染共民利助益咱、喬承淘擔(dān)鼓社首會(huì)疊公僚共懷事涌務(wù)租，全是收公宰共效組疊織難提贏供鐮公巡壽共舊物備品秤和達(dá)服戲務(wù)德的嚇社鑼會(huì)愧活勻動(dòng)皇。1僵1“稈在春所風(fēng)有蒜其喊他法不鼓重湖要第的梅方霉面爪是圾相梅似滑的頸”刷（調(diào)沙泄雷聚語(yǔ)歌）工衛(wèi)商權(quán)管英理妻與捆公扁共熊管凈理漸的哥相氏似絲式處你：1嗽2一走、頓追珍求墊的笑價(jià)金值刃不磨同誓（壁公歲共刻利軋益跳—佛—沫與膜本描企伶業(yè)高的王利目益坑）二敵、孫提港供帳的灰產(chǎn)的品擦與測(cè)服拐務(wù)摸不腿同洲（磨均次等英地焰提園供充公反共莊產(chǎn)甩品稿和揪服踏務(wù)屑—順—路非讓均脾等弊地態(tài)提殘供名特恒殊盡產(chǎn)躬品減或蓮服絞務(wù)謝）三雨、隙權(quán)葉威豆的語(yǔ)來(lái)好源搞不露同蠅（轉(zhuǎn)公圖民致授大予芝的固公巷權(quán)仰力產(chǎn)，勁強(qiáng)遷制戰(zhàn)性脹與誕排伙他蝕性仙—沉—匙協(xié)償議渠權(quán)椒力逼，邪平鉆等眾性莫與弟競(jìng)遠(yuǎn)爭(zhēng)赴性勉）公吧共寸管售理汪與抄工回商刮管鋼理藏的緊不仔同貧點(diǎn)蝕：1役3四渠、胸管喇理背理宿論她的奧演建進(jìn)（槽一沙）分古叨典幻玉管僻理猾理潑論歐階籃段（姻二泡）怖行撇為端科鵲學(xué)給階閣段（拍三榨）拼現(xiàn)租代酸管怖理蒼理爛論1晨4一菜、仔“員行懷政濁”李的豆界怎定二獲、獅行姑政問(wèn)學(xué)直的出研笑究爐對(duì)貪象摘、糠相刊關(guān)陷學(xué)溉科撿和倍特瀉征三擴(kuò)、俱行禾政株學(xué)肢的太產(chǎn)肢生第獨(dú)二毯節(jié)頌行原政稅與顏行資政冰學(xué)1泛5一痕、禿行你政凝的猶界廚定定奴義須：精行見(jiàn)政眾是估依留法鄰享段有祥國(guó)報(bào)家聰權(quán)忌力陶的類(lèi)國(guó)裂家嚼行趙政涼機(jī)舉關(guān)液，銜對(duì)么國(guó)睜家巡壽事話務(wù)愛(ài)、野社聽(tīng)會(huì)左公哀共喇事工務(wù)糧和鋤自植身呈內(nèi)鉛部蠶事籍務(wù)翁的崇管欺理老活憑動(dòng)赴。行賢政潮與趟非香公硬共卸行小政畝、忠立染法弄和瀉司烘法擋、哭泛溪行扔政前的明區(qū)潛別慮。行邀政據(jù)與讓管嶄理快的門(mén)關(guān)減系句（帳先蠅后省、卻寬監(jiān)窄仇、險(xiǎn)自癢然淡與畏社鮮會(huì)婦）努。1渠61伶.厭行千政速是榴以奸提挺供符公閱共幼服茶務(wù)鹿為勞目劈燕的捏社惠會(huì)靈管粥理晨活談動(dòng)售。2碎.多行稱(chēng)政對(duì)是版為京國(guó)早家尚政歡治頌統(tǒng)垃治避服危務(wù)騾的笑政閃治賊性觀活北動(dòng)筒。3賴(lài).剩依頌法紀(jì)行家政嚷是太現(xiàn)眨代敗行將政佛的寨本樣質(zhì)袖特膽征身。4料.遲社柏會(huì)別民扇主末是治有圾效嶄行房誠(chéng)政但的手基售礎(chǔ)骨保次證詢(xún)。5閃.帝公段平港原項(xiàng)則帳是掉現(xiàn)承代倍行例政除的架出開(kāi)發(fā)份點(diǎn)廁?，F(xiàn)象代稅行麻政胳的糟特遣點(diǎn)1吳7二塵、黎行低政吩學(xué)毛的沸研銅究削對(duì)腹象源、秘研砌究宿內(nèi)鋪容定、相車(chē)關(guān)傾學(xué)閱科崖和曬特刊征研蹤蝶究噴對(duì)景象烤：膀行拜政罪學(xué)詳是煮以對(duì)行率政摧管鵲理老為瀉研聲究拔對(duì)股象縣、唉并承揭繼示源其煩內(nèi)晉在談規(guī)廊律藝的河一扣門(mén)煮學(xué)醫(yī)科目（踩國(guó)洋家但行湊政竄組務(wù)織再對(duì)綢國(guó)窮家然和撐社女會(huì)虧公侵共暮事端務(wù)贏及歡其城自告身君內(nèi)家部這事意務(wù)剛進(jìn)去行住有密效塘管尸理消的碼規(guī)律律渣、滔基校本肉原選則畏和懷方邊法慨的存一肆門(mén)飄學(xué)逢科晉）眾。1育8研然究驗(yàn)內(nèi)象容滑：皇行侍政裕目治標(biāo)晚—遲政喇府色職連能慘—樸行忌政埋環(huán)鈔境忍—擇行舟政咳效趙率蜓—印政叮府番自袖身孝管坑理1過(guò)9相鞠關(guān)捧學(xué)荷科費(fèi)：牲行臥政北學(xué)轎運(yùn)趕用凝多店種揮知谷識(shí)友研膽究粉行疫政限管帥理柳問(wèn)詳題號(hào)，目涉載及肅政敘治紫學(xué)緊、招法爺律蒙學(xué)要、搏社憲會(huì)邀學(xué)咬、擱管蠻理填學(xué)慈、肆心吸理編學(xué)栽等椅多梁門(mén)殼學(xué)忘科健。2桌0行陷政斥學(xué)花的柿特虛征（民1警）晨階裝級(jí)杜性夜與落社雙會(huì)端性亮的廚統(tǒng)冶一（病2踏）拆理釘論蕩性祝與劃應(yīng)忘用豬性徐的幸統(tǒng)解一（貿(mào)3暢）穗規(guī)股范降性即與結(jié)權(quán)皆變友性籮的頓統(tǒng)舊一（娛4處）餐綜貧合清性拋與岔獨(dú)杰立膽性賊的翼統(tǒng)受一2渣1三健、菊行識(shí)政拋學(xué)煩的傘產(chǎn)蠢生行哨政皇學(xué)燭誕籮生棟于鄰美袍國(guó)孤，陵是擁資沃本揚(yáng)主踏義側(cè)社嶺會(huì)圣政平治自、備經(jīng)乎濟(jì)誼和軋社指會(huì)甘發(fā)室展哪到糾更仍高捐階倉(cāng)段蚊的得歷爽史旺產(chǎn)驚物苗。2積2羅茅納田德厭.村懷稠特把：飯1狐9爬2礙6景年典出解版盛《奴行注政刮學(xué)助導(dǎo)慨論會(huì)》兄一淚書(shū)威探爾金遜底：筑1絹8返8舞7矮年凝發(fā)睬表奇《拴行羨政粱之率研灑究張》古步德牧諾密：胡1者8質(zhì)9暴3籮年登提論出舞“賣(mài)政劉治剖行唐政匹兩圈分弄論鄙”代沃表等人兆物2溫3第吵三片節(jié)混公唱共槍管盒理眼及選其晃理紛論許的些興脫起一舉、幅公哭共旱管趙理鹿的挽含蟻義二球、批公耽共貍管功理脫理間論稀的詳產(chǎn)古生三季、托公鴿共江管遣理破的爆研使究羨對(duì)幕象四朝、副公匠共向管降理焦的樂(lè)學(xué)燥科狹特桶征五宅、游公砍共搏管讓理艘理愚論載的醒研冬究解途禁徑違與泄方幣法2激4一涂、挑公桐共棉管塑理艘的慚含欄義公楚共味管傘理城是臥公企共以組賴(lài)織數(shù)提梅供撒公袖共梁物肢品片和較服局務(wù)之的節(jié)管懸理粒活仍動(dòng)黑。公問(wèn)共想管銀理翁與御公屋共望行披政屯有叮所細(xì)不疫同爛，鋼但吃包虜含協(xié)了較公鞋共閉行震政柄的猶許已多帆內(nèi)霧涵駱。公槽共螺行涌政攤是澆政禍府母特楚別胸是要執(zhí)壇行慚機(jī)至關(guān)般為沸公逃眾遮提算供姥服謀務(wù)東的嚴(yán)活鑄動(dòng)蛾。2翠5●晌主全體符不曠同延：樓公粥共脆行鐵政塘的卸主搜體膊是破政乘府想（壩官勉員愁）皺；系公乘共耀管光理鋪的追主努體囑是它公啟共侍組連織嘩（悶管帖理膨者復(fù)）博。關(guān)攤注途的駱焦植點(diǎn)桶不壟同駐：裕公使共銳行遭政茄關(guān)響注載過(guò)鍋程兔、健程特序妥以跡及志將拋政盛策爭(zhēng)轉(zhuǎn)功變陳為軌實(shí)加際目的抹行肚動(dòng)增，赴并木以虛內(nèi)伴部篇取濁向殖為譽(yù)特鵲征賠；鵲公釋共草管皮理像更宇多協(xié)的薪是為關(guān)宏注呼取罵得澤某效種鍛結(jié)服果第和夜對(duì)違結(jié)者果斑所心負(fù)覺(jué)的額個(gè)腰人柳責(zé)碎任祝。觀沒(méi)念墻基文礎(chǔ)宗不挎同歡：爸公及共得行閃政宏以哥傳彎統(tǒng)側(cè)的營(yíng)“控行公政范”堂概債念鴿為棟基錄礎(chǔ)切；魔公翁共熄管外理科以火“棚管紫理花”木概嗽念滴為劫基久礎(chǔ)蒼。公置共夏管差理昂與聲公顏共瓜行巷政馳的逐區(qū)宜別2吵6公座共申部悲門(mén)塵的至定養(yǎng)義呼與妨分伸類(lèi)公釣共啦物慨品們的謝定辰義裁與敬分刑類(lèi)公星共脫職槐能維和惠公縣共波權(quán)也力與釘公屠共你管宗理寒相桑近惠的吉幾勁個(gè)溉概州念2祥7●志公劈燕共喚部到門(mén)撕是班公徐共煎事漿務(wù)可的豬管洞理吵者敲和平公活共致服侮務(wù)機(jī)的榆提神供恒者刪。廣縫義講的貝公吐共掀部爽門(mén)費(fèi)：憲政昨府咳機(jī)須構(gòu)響、本公效用獻(xiàn)事染業(yè)婆、廈公掉共乒事盼業(yè)柳、偉非朝政伐府柏公搬共逝機(jī)猛構(gòu)非等錄故類(lèi)門(mén)困以屆及帝各繼種篇不明同歪組菌織裝的株公頑共矩層蓮面群。狹趙義始的鴨公懇共圖部悄門(mén)紹：懂政避府誤機(jī)酸構(gòu)掠以棉及給依委據(jù)六政麻府棒決綢策刃產(chǎn)倍生朱的哀機(jī)釣構(gòu)下和煤部風(fēng)門(mén)舉。準(zhǔn)觸公記共篇部故門(mén)聯(lián)(技第剝?nèi)霾堪匍T(mén)巷、舌非輔營(yíng)廁利秒組券織仿)哀：展公相用辣事舉業(yè)返、級(jí)公貪共剖事辦業(yè)站、箱非仰政披府乖公嘉共透機(jī)稍構(gòu)逢等召。公攀共煤部腹門(mén)揀的層定擾義岡與膜分賭類(lèi)2請(qǐng)8●用公催共魄物盆品璃：捷指遭具卷有龜消促費(fèi)慕上照的庫(kù)非宮競(jìng)大爭(zhēng)殖性擺和由非據(jù)排杏他怒性些、孔自蘿然棉壟碑?dāng)喔⌒詣谝杂?xùn)及策收淡費(fèi)仇等追特顫征錢(qián)的陣物程品促。純槽公栽共培物池品制與庸準(zhǔn)忍公粘共楚物釣品都。有棋形保的腥公幕共田物劑品犬（業(yè)硬掃性鉛的免）肢與貞無(wú)節(jié)形穿的石公括共淺物獲品洗（江軟沒(méi)性我的銹）全打國(guó)陰性便的圍公叼共蒼物株品伐與熱地腿方泡性釣的明公借共惑物祖品尾。公應(yīng)共縫物把品遞的提定柴義潔與衫分板類(lèi)2熔9公貍共度職遲能扯：悔是下建鏡立漲在謀集接體痛而倘不斬是男個(gè)液人盛基愈礎(chǔ)普之甲上湊的播、咬用答來(lái)孕滿慨足痕占妖社沙會(huì)信人凱口種大供多汪數(shù)孟的半群瞎體妹需膚求篩的場(chǎng)一獎(jiǎng)種立活遭動(dòng)迷。丑（練并防非呼必設(shè)須草由哀公島共電部鄭門(mén)躺獨(dú)回家輛行湯使版，蜘由票許蘿多伏不飾同導(dǎo)的柱表杯現(xiàn)蜻形團(tuán)式裂）公窩共奶權(quán)六力追：陵一芳般渡是避指易由織立粉法剩、元行賴(lài)政塵、亮執(zhí)在法致、雅司批法費(fèi)等標(biāo)國(guó)懇家拳和亞社天會(huì)福的李公啦共之機(jī)大構(gòu)梁形扣勢(shì)猾使?fàn)I的蠟權(quán)挺力艦。（申對(duì)促私腫權(quán)并：奏法慌無(wú)蹈禁凡止雞即罰自午由聽(tīng)；馳對(duì)謝公砍權(quán)斯：但法黨無(wú)插授嬸權(quán)餃即流禁庭止男）公摔共遇職陜能辯與至公蒜共唉權(quán)嬌力3心0二俊、驅(qū)公柴共熔管惜理卻理逼論客的傲產(chǎn)朽生公挺共重管勤理嘗研槳究孫始饅于悲政綱府火管菊理句研溫究漂；公撓共紗管獵理魄理平論并起鮮源奧稍狡顯史模榮糊門(mén)；2項(xiàng)0掀世脫紀(jì)患2述0廟-貍3消0善年聽(tīng)代唉，尾公紐奉共汪行百政密開(kāi)或始終形赴成座；2暑0店世詳紀(jì)外7測(cè)0傘-戒8倆0傲年織代手初泥，最公艇共汽管悅理險(xiǎn)理壇論瀉在筑美忠國(guó)循一煩些扯大癢學(xué)屯的手商稈學(xué)恥院向和苦公應(yīng)共名政團(tuán)策令學(xué)悟院拔中懶開(kāi)碧始針形嚴(yán)成悼。3扣1公焰共乞事厭務(wù)療管慘理庫(kù)—惕—肉“幕軟腎性催”綁一輛面公腰共手政奸策揉分遷析汽—慈—警“臘硬鑄性政”彎一腰面P珍途途徑炒（嚼政聞策律途倉(cāng)徑悄）今的頁(yè)文徒獻(xiàn)壺：喜如鍋《匹政疤策距分宅析眾和爪管阿理頁(yè)》B歸途厘徑意（李商尾業(yè)惰途阿徑削）柄的發(fā)文車(chē)獻(xiàn)按：駱如閃《魄管拖理比評(píng)樂(lè)論必》喘、師公比共蕩行匙政缸評(píng)階論涂》斃和批《撈公南共您行斜政劫實(shí)嘩踐涂與榜理巖論米》公根共投管扛理訂研迅究寧的奏兩閱種悉途值徑號(hào)和資方爆法3論2三炮、求公湯共腦管能理方的普研資究穴對(duì)絡(luò)象公朝共權(quán)管愈理絕是凍一拜個(gè)虹研賽究腿公激共移管斷理堂活退動(dòng)頌或烈公淹共撥管慌理媽實(shí)愚踐裕的漁學(xué)芳科源。國(guó)歉家受機(jī)案關(guān)賓的扶管衣理轟活樂(lè)動(dòng)紗+抓其湯他滴公也共海組堂織消的扇管侮理堪活饞動(dòng)辮。3份3四田、阿公盲共掏管如理乎的排學(xué)芝科非特烘征對(duì)膛象羊與槍范亡圍君較鬧大變：耕政住府洋行潤(rùn)政團(tuán)機(jī)套關(guān)墳+總立擾法滔與挺司釘法宵機(jī)舉關(guān)莊；洋非牽營(yíng)氏利軋組廣織允或芳第怠三錦部撈門(mén)墨甚揭至楊私碧人轉(zhuǎn)部孕門(mén)六的聽(tīng)公香共靠方勸面槐?？缇蛯W(xué)墓科件、艦綜明合找性飄。核揮心裹主敲題淚轉(zhuǎn)艙換插為乏戰(zhàn)首略才管