公共組織財(cái)務(wù)管理-第五章課件

第五章支出管理?第一節(jié)公共組織支出概述一、公共支出的趨勢(shì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫?瓦格納提出了“公共支出不斷上升的規(guī)律”。二、支出的確認(rèn)公共組織支出，是指公共組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失。公共組織支出的確認(rèn)必須符合兩個(gè)條件：第一，支出發(fā)生的同時(shí)，減少資產(chǎn)或增加負(fù)債。第二，支出能夠準(zhǔn)確計(jì)量。?三、支出的分類(lèi)（一）按支出用途分類(lèi)人員支出：基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金(政府組織人員支出不含助學(xué)金支出)等項(xiàng)支出。公用支出：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等項(xiàng)支出。（二）按支出性質(zhì)分類(lèi)政府組織支出分為：經(jīng)常性支出、專(zhuān)項(xiàng)支出和自籌基本建設(shè)支出。非政府組織支出分為：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和自籌基本建設(shè)支出。?第二節(jié)支出管理的原則與要求一、支出管理的原則（一）統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，合理安排支出比例（二）分清各種支出的界限，按資金渠道辦理支出分清基建支出、專(zhuān)項(xiàng)資金支出和基本業(yè)務(wù)支出（三）嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力，節(jié)約各種費(fèi)用支出社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力：公共組織和企業(yè)在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)公共消費(fèi)性商品的資金數(shù)額。注：社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的任意擴(kuò)大，意味著行政管理費(fèi)用的增加。?（四）劃清公私界限，應(yīng)由私人自理的費(fèi)用，不能用公款開(kāi)支如：個(gè)人訂閱報(bào)紙、刊物的費(fèi)用，應(yīng)該自理；工作人員因私使用公車(chē)必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)。?二、支出管理的要求（一）遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行不得任意擴(kuò)大開(kāi)支范圍和擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。尤其是用于職工待遇方面的支出，不得超出國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（二）各項(xiàng)支出要全部納人單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理（三）健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制公共組織應(yīng)建立健全一整套行之有效的財(cái)務(wù)管理制度。?1、綜合性的管理制度→如各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理制度，財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度，固定資產(chǎn)管理制度，辦公用品管理制度，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度2、單項(xiàng)的管理制度→加強(qiáng)辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛維修費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的管理制度3、相關(guān)的管理制度→如接待制度、車(chē)輛管理制度、電話管理制度、辦公用品及水電管理制度等。?（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)1、“保證重點(diǎn)，照顧一般”2、量入為出3、順序性：人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支→正常辦公經(jīng)費(fèi)→分輕重緩急安排其他支出（五）做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的日常管理（六）加強(qiáng)資金使用效益的考核與檢查，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督控制職能。?第三節(jié)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理一、人員經(jīng)費(fèi)管理人員支出包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金等支出。（一）工資性支出管理政府組織→職務(wù)級(jí)別工資制度工資制度非政府公共組織→固定部分和活的部分(津貼)相結(jié)合的工資制度??管理：1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的人員編制制度超編不撥經(jīng)費(fèi)，空編不減經(jīng)費(fèi)2、加強(qiáng)工資基金的管理①只允許在一家銀行建立工資基金專(zhuān)戶；②必須在核定的工資基金計(jì)劃內(nèi)按照國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支工資；③新增職工、調(diào)入職工以及職工轉(zhuǎn)正、定級(jí)、升級(jí)都要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)增加的工資基金額度或工資轉(zhuǎn)移證明，向開(kāi)戶銀行辦理工資基金追加手續(xù)；④職工調(diào)出和死亡時(shí)，要及時(shí)向開(kāi)戶銀行辦理調(diào)低工資基金手續(xù)；⑤各單位發(fā)放工資，要嚴(yán)格按照工資的支付手續(xù)，在規(guī)定的日期發(fā)放，要憑工資基金手冊(cè)和工資基金專(zhuān)用支票，到開(kāi)戶銀行支取現(xiàn)金。3、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、津貼、補(bǔ)貼等個(gè)人待遇的規(guī)定?（二）職工福利費(fèi)的管理職工福利費(fèi)，指用于職工福利待遇，解決職工及其家屬生、老、病、死等困難所支付的費(fèi)用。1．工會(huì)經(jīng)費(fèi)單位工資總額的2％計(jì)提2．福利費(fèi)福利費(fèi)提取辦法：一是按照工資總額或基本工資的一定比例提??；二是按照規(guī)定的數(shù)額提取。3．獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50％，一般發(fā)至孩子滿14周歲。4．公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)5．未參加公費(fèi)醫(yī)療單位的職工醫(yī)療費(fèi)6．職工死亡喪葬費(fèi)7．遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)管理：按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)。?（三）助學(xué)金的管理1．獎(jiǎng)學(xué)金2．助學(xué)貸款是無(wú)擔(dān)保貸款。用于學(xué)費(fèi)的貸款金額最高不超過(guò)貸款學(xué)生所在學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；用于生活費(fèi)的金額最高不超過(guò)學(xué)校所在地區(qū)的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。?管理：（自學(xué)）①助學(xué)金發(fā)放的比例。②助學(xué)金的發(fā)放必須保證全部用于解決學(xué)生本人的學(xué)習(xí)、生活困難，不得挪作他用。③根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的程度，由本人申請(qǐng)，民主評(píng)定，避免平均主義。?（四）社會(huì)保障費(fèi)的管理社會(huì)保障費(fèi)，指公共組織用于職工醫(yī)療、養(yǎng)老、待業(yè)、住房等方面的費(fèi)用支出。1．職工醫(yī)療費(fèi)2．職工養(yǎng)老、待業(yè)費(fèi)3．住房公積金?二、公用經(jīng)費(fèi)管理公用經(jīng)費(fèi)，是指公共組織為了完成公共事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)，用于單位公共事務(wù)方面的費(fèi)用開(kāi)支。(一)公務(wù)費(fèi)的管理公務(wù)費(fèi)，是指公共組織用于日常管理等公務(wù)方面的費(fèi)用支出。包括：辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、燃料費(fèi)。管理1、加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)的管理?2、加強(qiáng)電話費(fèi)的管理實(shí)行“定額包干、超額自負(fù)”3、加強(qiáng)汽車(chē)燃料、修理費(fèi)的管理按車(chē)輛編制及標(biāo)準(zhǔn)定編配備車(chē)輛；制定汽車(chē)燃修費(fèi)審批和管理辦法。4、加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理公共組織的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，一律通過(guò)現(xiàn)有資金渠道解決。對(duì)于公務(wù)費(fèi)中財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在計(jì)算業(yè)務(wù)招待費(fèi)時(shí)應(yīng)予以扣除。?5、加強(qiáng)對(duì)水、電、煤、油等主要的一次性消耗物資的管理，要制定切實(shí)可行的消耗定額，杜絕浪費(fèi)和散失。?(二)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的管理包括：1．一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi)2．專(zhuān)業(yè)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)3．圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)管理1、劃清基本建設(shè)投資與事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的界限?；窘ㄔO(shè)投資和設(shè)備購(gòu)置基金，必須專(zhuān)款專(zhuān)用。2、合理配置，充分發(fā)揮設(shè)備的使用效率。3、執(zhí)行社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力管理規(guī)定。4、在有條件的地區(qū)，設(shè)備的購(gòu)置一律實(shí)行政府采購(gòu)。?(三)修繕費(fèi)的管理包括：1．房屋修繕費(fèi)。2．公共設(shè)施修繕費(fèi)。3．零星土建費(fèi)。是指公共組織按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不夠基本建設(shè)投資額度，單價(jià)工程造價(jià)不超過(guò)五萬(wàn)元的零星土建工程的費(fèi)用開(kāi)支。?管理1、要嚴(yán)格劃分一般修繕、大型修繕與基本建設(shè)項(xiàng)目的資金界限和審批權(quán)限。2、要節(jié)約使用修繕費(fèi)3、要認(rèn)真審核和完善支出手續(xù)。(四)業(yè)務(wù)費(fèi)的管理業(yè)務(wù)費(fèi)，指公共組織為完成專(zhuān)業(yè)所需的消耗費(fèi)用開(kāi)支和購(gòu)置的低值易耗品支出。(五)其他費(fèi)用的管理其他費(fèi)用，是指上述費(fèi)用以外的費(fèi)用開(kāi)支。?第四節(jié)政府組織的支出管理政府組織支出，是指政府組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。包括：經(jīng)常性支出、專(zhuān)項(xiàng)支出和自籌基本建設(shè)支出。一、經(jīng)常性支出管理經(jīng)常性支出，是指政府組織為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的資金耗費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)支出公用經(jīng)費(fèi)支出?（一）經(jīng)費(fèi)支出的管理方式?（二）經(jīng)費(fèi)管理要求1、按照預(yù)算辦理支出，強(qiáng)化預(yù)算約束力控制經(jīng)常性支出的不合理增長(zhǎng)。2、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府組織的廉政建設(shè)政府組織的經(jīng)費(fèi)屬于非生產(chǎn)性支出3、按限定的資金用途，正確區(qū)分經(jīng)常性支出和專(zhuān)項(xiàng)支出的界限4、合理安排經(jīng)常性支出的各項(xiàng)比例，保證資金有效使用優(yōu)先安排重點(diǎn)任務(wù)、緊急項(xiàng)目的開(kāi)支5、建立、健全各項(xiàng)支出的管理制度和手續(xù)。?二、專(zhuān)項(xiàng)支出管理專(zhuān)項(xiàng)支出，是指政府組織為完成專(zhuān)項(xiàng)工程或特定工作任務(wù)發(fā)生的開(kāi)支。（一）專(zhuān)項(xiàng)支出內(nèi)容包括專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議費(fèi)支出、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出、專(zhuān)項(xiàng)修繕費(fèi)支出、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出。（二）專(zhuān)項(xiàng)支出管理要求1、實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)、專(zhuān)項(xiàng)審批制度2、實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用（基本要求）3、實(shí)行單獨(dú)核算它是專(zhuān)款專(zhuān)用原則在會(huì)計(jì)核算上的具體體現(xiàn)。4、加強(qiáng)檢查監(jiān)督?三、自籌基本建設(shè)支出管理自籌基本建設(shè)支出，是指政府組織經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出?！ⅲ赫M織不得用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金安排基建支出，但可以在按照規(guī)定程序履行嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)后，用預(yù)算外資金安排一部分基建投資。只有經(jīng)國(guó)家計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)列入基本建設(shè)計(jì)劃后才能實(shí)施。因此，政府組織動(dòng)用除財(cái)政撥款收入以外的資金安排基本建設(shè)時(shí)，必須要報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。?第五節(jié)非政府組織支出管理非政府組織支出，是指非政府組織開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。包括：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基本建設(shè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級(jí)支出。一、事業(yè)支出管理事業(yè)支出，是指非政府組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出。事業(yè)支出具有非補(bǔ)償性特征。?(一)量人為出，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事業(yè)支出堅(jiān)持“量入為出、自求平衡”的原則(二)正確界定事業(yè)支出范圍，如實(shí)反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和支出水平嚴(yán)格劃清事業(yè)支出與經(jīng)營(yíng)支出的界限：?3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益4、按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理?二、經(jīng)營(yíng)支出管理經(jīng)營(yíng)支出，是指非政府組織在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。（一）分清開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是獨(dú)立核算的還是非獨(dú)立核算的。獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出不納入非政府組織經(jīng)營(yíng)支出的范圍，非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的支出，才應(yīng)納入經(jīng)營(yíng)支出范圍。?（二）管理1、正確歸集實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的費(fèi)用→按實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)入經(jīng)營(yíng)支出在事業(yè)支出中統(tǒng)一開(kāi)支，又難以劃清的費(fèi)用→按規(guī)定比例合理分?jǐn)傆?jì)入經(jīng)營(yíng)支出2、實(shí)行經(jīng)營(yíng)支出與經(jīng)營(yíng)收入相配比的原則3、實(shí)行成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益?三、自籌基本建設(shè)支出管理自籌基本建設(shè)支出，是指非政府組織用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排基本建設(shè)發(fā)生的支出。注：財(cái)政補(bǔ)助收入不能用于安排自籌基本建設(shè)，非政府組織的自籌基本建設(shè)只能用非財(cái)政補(bǔ)助收入進(jìn)行安排。?四、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級(jí)支出管理（一）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出注：非政府組織轉(zhuǎn)撥財(cái)政部門(mén)撥入的各類(lèi)事業(yè)費(fèi)，不能列入對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出中。?（二）上繳上級(jí)支出是指實(shí)行收入上繳辦法的非政府組織按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級(jí)單位的支出。??第六節(jié)成本核算的管理一、公共組織成本費(fèi)用的概念所有經(jīng)濟(jì)主體的業(yè)務(wù)活動(dòng)都因其投入而在客觀上存在成本及其核算的問(wèn)題政府組織和非政府組織都是為社會(huì)生產(chǎn)或提供公共產(chǎn)品（含混合產(chǎn)品）的公共組織，是公共產(chǎn)品的“生產(chǎn)”單位，比如，國(guó)防和軍隊(duì)等是安全、安定等產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，學(xué)校是教育這一產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。公共組織的成本費(fèi)用是指公共組織在生產(chǎn)公共產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)公共項(xiàng)目或提供公共服務(wù)過(guò)程中所消耗的費(fèi)用及損失。費(fèi)用主要包括業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中耗用的各種材料、支付給職工的工資及按規(guī)定計(jì)提的職工福利費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)以及管理費(fèi)用等。凡能直接計(jì)入成本應(yīng)直接計(jì)入各成本計(jì)算對(duì)象；而不能直接計(jì)入成本計(jì)算對(duì)象的生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)采用適當(dāng)方法分配計(jì)入各成本計(jì)算對(duì)象。?二．公共組織成本核算的特點(diǎn)1、從核算內(nèi)容上看→不完全的成本核算企業(yè)→實(shí)行制造成本法公共組織的成本核算，內(nèi)容沒(méi)有企業(yè)那么完整，有些費(fèi)用項(xiàng)目可能沒(méi)有發(fā)生，有些費(fèi)用項(xiàng)目發(fā)生了但又無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的成本核算。2、從核算方法上看→不嚴(yán)格的成本核算企業(yè)→區(qū)分為產(chǎn)品制造成本和期間費(fèi)用公共組織一般不具備嚴(yán)格意義上的成本核算條件，有些種成本費(fèi)用的界限無(wú)法劃分，計(jì)算分配方法也難以嚴(yán)格。?3、從核算形式上看→內(nèi)部的成本核算公共組織進(jìn)行成本核算，其主要目的不是為公共產(chǎn)品的出售確定定價(jià)依據(jù)，而是通過(guò)監(jiān)督和調(diào)節(jié)資源的耗費(fèi)，進(jìn)行成本控制，縮小實(shí)際耗費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)耗費(fèi)之間的偏差，促使勞動(dòng)耗費(fèi)的節(jié)省和成本的下降，減少資源的浪費(fèi)，加強(qiáng)單位管理，提高資金的使用效益。?三．成本核算的作用1．是公共組織加強(qiáng)成本管理的基礎(chǔ)與前提2．可以真實(shí)反映公共組織的業(yè)務(wù)工作質(zhì)量，從而推動(dòng)其提高經(jīng)營(yíng)管理水平3．為科學(xué)制訂產(chǎn)品價(jià)格提供重要依據(jù)?四．公共組織成本核算的分類(lèi)要求（一）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本費(fèi)用可參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，從經(jīng)營(yíng)收入中補(bǔ)償（二）凡有經(jīng)營(yíng)收入的公共組織的經(jīng)營(yíng)支出，應(yīng)從經(jīng)營(yíng)收入中獲得一定的補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本核算應(yīng)注意的工作：1、正確確定成本核算對(duì)象（費(fèi)用歸集和分配的目標(biāo)）?成本核算對(duì)象：?2、嚴(yán)格劃分事業(yè)支出與經(jīng)營(yíng)支出的界限3、科學(xué)地設(shè)置間接費(fèi)用科目，在不同成本計(jì)算對(duì)象之間分配費(fèi)用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本計(jì)算可以比照企業(yè)的“制造成本法”：①凡能分清直接承擔(dān)對(duì)象的各項(xiàng)成本費(fèi)用，直接計(jì)入各成本核算對(duì)象；②不能分清直接承擔(dān)對(duì)象的各項(xiàng)間接費(fèi)用，先歸集，再定期按一定標(biāo)準(zhǔn)分配記入成本核算對(duì)象的各成本項(xiàng)目中；③凡發(fā)生與研究、試制、技術(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)直接關(guān)系的期間費(fèi)用則不應(yīng)計(jì)入產(chǎn)品成本。（三）不以取得收入為目的的成本支出應(yīng)從事業(yè)支出中列支?五．成本項(xiàng)目按照通用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，成本項(xiàng)目如下：直接材料直接人工間接費(fèi)用?生活中的辛苦阻撓不了我對(duì)生活的熱愛(ài)。7月-237月-23Friday,July21,2023人生得意須盡歡，莫使金樽空對(duì)月。14:42:3314:42:3314:427/21/20232:42:33P