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文檔簡介

加快建設(shè)社會主義法治國家堅定不移走中國特色社會主義法治道路全面推進依法治國,必須走對路。如果路走錯了,南轅北轍了,那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線,這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就,大大小小可以列舉出十幾條、幾十條,但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。恩格斯說過:“一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟,而外界就根據(jù)它來判斷這個黨?!蓖七M任何一項工作,只要我們黨旗幟鮮明了,全黨都行動起來了,全社會就會跟著走。一個政黨執(zhí)政,最怕的是在重大問題上態(tài)度不堅定,結(jié)果社會上對有關(guān)問題沸沸揚揚、莫衷一是,別有用心的人趁機煽風點火、蠱惑攪和,最終沒有不出事的!所以,道路問題不能含糊,必須向全社會釋放正確而又明確的信號。這次全會部署全面推進依法治國,是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高,不是在別人壓力下做的。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上,我們要樹立自信、保持定力。走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題,有許多東西需要深入探索,但基本的東西必須長期堅持。第一,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路,最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。依法治國是我們黨提出來的,把依法治國上升為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的,而且黨一直帶領(lǐng)人民在實踐中推進依法治國。全面推進依法治國,要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導,有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命,決不是要削弱黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導,是社會主義法治的根本要求,是全面推進依法治國題中應(yīng)有之義。要把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實現(xiàn),國家和社會生活法治化才能有序推進。堅持黨的領(lǐng)導,不是一句空的口號,必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面,要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作,確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面,要改善黨對依法治國的領(lǐng)導,不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力和水平。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政,自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動,又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。第二,必須堅持人民主體地位。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位,也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢,也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。堅持人民主體地位,必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導下,依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者,使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。第三,必須堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性,是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等,必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任?,F(xiàn)在,一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識,認為依法辦事條條框框多、束縛手腳,凡事都要自己說了算,根本不知道有法律存在,大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變,依法治國就難以真正落實。必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,首先解決好思想觀念問題,引導各級干部深刻認識到,維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威,捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。我們必須認認真真講法治、老老實實抓法治。各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心,帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。如果在抓法治建設(shè)上喊口號、練虛功、擺花架,只是葉公好龍,并不真抓實干,短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害,一旦問題到了積重難返的地步,后果就是災(zāi)難性的。對各級領(lǐng)導干部,不管什么人,不管涉及誰,只要違反法律就要依法追究責任,絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的的體制、法治的程序開展工作,改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式,推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式,各級政府必須依法全面履行職能,堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為,健全依法決策機制,完善執(zhí)法程序,嚴格執(zhí)法責任,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成。全面推進依法治國需要全社會共同參與,需要全社會法治觀念增強,必須在全社會弘揚社會主義法治精神,建設(shè)社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權(quán)威,使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器,也是必須遵守的行為規(guī)范,培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境,自覺抵制違法行為,自覺維護法治權(quán)威。第三,準確把握全面推進依法治國重點任務(wù),著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面推進依法治國,必須從目前法治工作基本格局出發(fā),突出重點任務(wù),扎實有序推進。推進科學立法,關(guān)鍵是完善立法體制,深入推進科學立法、民主立法,抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要優(yōu)化立法職權(quán)配置,發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制,完善法律草案表決程序,增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性,提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。要明確立法權(quán)力邊界,從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。要加強重點領(lǐng)域立法,及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待,對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制訂、及時修改。推進嚴格執(zhí)法,重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設(shè)法治政府為目標,建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,積極推行政府法律顧問制度,推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進政務(wù)公開,強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序,建立健全行政裁量權(quán)基準制度,確保法律公正、有效實施。推進公正司法,要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點,健全司法權(quán)力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。各級黨組織和領(lǐng)導干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán),絕不容許利用職權(quán)干預司法?!芭e直錯諸枉,則民服;舉枉錯諸直,則民不服。”司法人員要剛正不阿,勇于擔當,敢于依法排除來自司法機關(guān)內(nèi)部和外部的干擾,堅守公正司法的底線。要堅持以公開促公正、樹公信,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制,杜絕暗箱操作,堅決遏制司法腐敗。推進全民守法,必須著力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,采取有力措施加強法制宣傳教育。要堅持法治教育從娃娃抓起,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規(guī)則意識。要健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。第四,著力加強法治工作隊伍建設(shè)。全面推進依法治國,建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員,在行政機關(guān)從事執(zhí)法工作的人員,在司法機關(guān)從事司法工作的人員。全面推進依法治國,首先要把這幾支隊伍建設(shè)好。立法、執(zhí)法、司法這3支隊伍既有共性又有個性,都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作,立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì),具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié),執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律,嚴格執(zhí)法、敢于擔當。司法是社會公平正義的最后一道防線,司法人員必須信仰法律、堅守法治,端穩(wěn)天平、握牢法槌,鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,教育和引導立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念,恪守職業(yè)道德,做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。律師隊伍是依法治國的一支重要力量,要大力加強律師隊伍思想政治建設(shè),把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。第五,堅定不移推進法治領(lǐng)域改革,堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。解決法治領(lǐng)域的突出問題,根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機制框架內(nèi),用老辦法應(yīng)對新情況新問題,或者用零敲碎打的方式來修修補補,是解決不了大問題的。在決定起草時我就說過,如果做了一個不痛不癢的決定,那還不如不做。全會決定必須直面問題、聚焦問題,針對法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強烈的問題,回應(yīng)社會各方面關(guān)切。這次全會研究和部署全面推進依法治國,雖然不像三中全會那樣涉及方方面面,但也不可避免涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域,涉及面、覆蓋面都不小。這次全會提出了180多項重要改革舉措,許多都是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”。凡是這次寫進決定的改革舉措,都是我們看準了的事情,都是必須改的。這就需要我們拿出自我革新的勇氣,一個一個問題解決,一項一項抓好落實。法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權(quán)機關(guān)和強力部門,社會關(guān)注度高,改革難度大,更需要自我革新的胸襟。如果心中只有自己的“一畝三分地”,拘泥于部門權(quán)限和利益,甚至在一些具體問題上討價還價,必然是磕磕絆絆、難有作為。改革哪有不觸動現(xiàn)有職能、權(quán)限、利益的?需要觸動的就要敢于觸動,各方面都要服從大局。各部門各方面一定要增強大局意識,自覺在大局下思考、在大局下行動,跳出部門框框,做到相互支持、相互配合。要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的標準。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位,有利于維護憲法和法律的權(quán)威,有利于維護人民權(quán)益、維護公平正義、維護國家安全穩(wěn)定,不管遇到什么阻力和干擾,都要堅定不移向前推進,決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決。法治領(lǐng)域改革有一個特點,就是很多問題都涉及法律規(guī)定。改革要于法有據(jù),但也不能因為現(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步,那是無法推進改革的,正所謂“茍利于民不必法古,茍周于事不必循舊”。需要推進的改革,將來可以先修改法律規(guī)定再推進。對涉及改革的事項,中央全面深化改革領(lǐng)導小組要認

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