招標(biāo)采購法律約束及案例分析

招標(biāo)采購法律約束及案例分析

合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局督查處曹維保二O一七年十月前言

1、?中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國假設(shè)干重大問題的決定?

加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

2.怎樣管理及實(shí)施招標(biāo)采購活動：知曉為什么要招標(biāo)采購，依法怎樣招標(biāo)采購和依法怎樣履約三個問題，以及政府采購非招標(biāo)使用條件及操作規(guī)定。一.為什么招標(biāo)采購？〔一〕招標(biāo)采購是一種經(jīng)濟(jì)制度

招標(biāo)采購是市場經(jīng)濟(jì)制度下一種競爭擇優(yōu)制度。發(fā)揮市場在公共資源配置中的主要作用。招標(biāo)采購經(jīng)濟(jì)宗旨：提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量。

〔二〕招標(biāo)采購法律法規(guī)體系1、標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動的規(guī)定2000年，?招標(biāo)投標(biāo)法?公布實(shí)施；2000年，?工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?〔原國家計委第3號令〕；2001年，?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?〔七部委令第23號，2021年修正〕；2003年，?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?〔七部委令第30號，2021年修正〕；2005年，?工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法?〔七部委令第27號，2021年修正〕2021年，?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?〔國務(wù)院令第613號〕。2、標(biāo)準(zhǔn)政府采購活動的規(guī)定2003年，?政府采購法?公布實(shí)施；2004年，?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〔財政部令第18號〕；2004年，?政府采購供給商投訴處理方法?〔財政部令第20號〕；2021年，?政府采購非招標(biāo)采購方式管理方法?〔財政部令第74號〕；2021年，?政府采購法實(shí)施條例?〔國務(wù)院令第658號〕。?兩法?比較與運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)政府采購適用范圍

主體：各級國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、外商

投資企業(yè)、私營企業(yè)。

客體：下列建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)

理及設(shè)備、材料的采購招標(biāo)：

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系

社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

(2)全部或者部分使用國有資金投資

或者國家融資的項(xiàng)目；

(3)使用國際組織或者外國政府貸

款、援助資金的項(xiàng)目?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(3號令)

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的。主體：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

客體：使用財政性資金采購集中采購目錄內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)

的行為。但工程招標(biāo)投標(biāo)適用

招標(biāo)投標(biāo)法；貨物、服務(wù)如采用招標(biāo)采購，其招

標(biāo)投標(biāo)程序同樣適用招標(biāo)投標(biāo)法。政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；6?兩法?比較與運(yùn)用招投標(biāo)政府采購實(shí)施方式基本模式：工程項(xiàng)目無法組織集中采購，只能采用分散招標(biāo)采購?；痉绞剑汗_招標(biāo)、邀請招標(biāo)?；灸Ｊ剑杭胁少徟c分散采購相結(jié)合?；痉绞剑汗_招標(biāo)(主要形式)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價、國務(wù)院采購監(jiān)管部門認(rèn)定其他方式。評審辦法評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。（評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定）政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

7?兩法?比較與運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)政府采購招標(biāo)程序

1、法律體系：招標(biāo)投標(biāo)程序-----程序法。

2、基本程序：招標(biāo)申請---招標(biāo)準(zhǔn)備---編制招標(biāo)文件---發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書----踏勘現(xiàn)場、招標(biāo)答疑----資格預(yù)審（如需）---繳納投標(biāo)保證金---投標(biāo)---組建評標(biāo)委員會----開標(biāo)或----評標(biāo)----中標(biāo)公示----發(fā)放中標(biāo)通知書---合同簽訂及備案---資料歸檔

1、法律體系：政府采購程序-----實(shí)體法與程序法結(jié)合。

2、基本程序：

1、公開招標(biāo)采購方式：.編制采購預(yù)算---編制采購實(shí)施計劃---.編寫招標(biāo)文件---發(fā)布招標(biāo)公告---發(fā)售招標(biāo)文件---詢標(biāo)答疑---組織評委會----投標(biāo)----開標(biāo)---評標(biāo)---評標(biāo)結(jié)果確認(rèn)--發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示---發(fā)布中標(biāo)通知書----簽定合同及-備案----文件歸檔保存。

2、邀請招標(biāo)采購方式：邀請招標(biāo)比公開招標(biāo)要多一道“資格預(yù)審”程序，其他程序與公開招標(biāo)程序一樣。

3、競爭性談判和詢價采購方式:.成立談判小組---制定談判文件----.確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單---談判----成交供應(yīng)商的確定。8?兩法?比較與運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)政府采購招標(biāo)程序

4、單一來源采購方式:由采購人、專家組成采購小組——采購中心編制采購文件——發(fā)出采購邀請函——組織采購商談小組——談判并確定成交價格---編寫談判報告——簽發(fā)成交通知書——簽訂采購合同——資料存檔。

5、競爭性磋商采購方式：通過發(fā)布公告、從供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家推薦的方式邀請不少于3家供應(yīng)商---編制磋商文件---發(fā)出磋商文件發(fā)---交納磋商保證金---組織

磋商小組---評審---形成評審報告

---結(jié)果確認(rèn)--成交結(jié)果公告---發(fā)出成交通知書---簽訂合同文及備案---資料保存。9?兩法?比較與運(yùn)用工程建設(shè)工程?兩法?銜接

適用政府采購法及條例的根本準(zhǔn)那么：

1、工程建設(shè)工程招標(biāo)限額范圍外的；

2、施工許可范圍外的；

3、除與工程建設(shè)密切關(guān)聯(lián)的設(shè)備、材料等貨物，及勘察、設(shè)計、監(jiān)理，即為建設(shè)期實(shí)現(xiàn)工程根本功能所必需的；

4、工程設(shè)備、貨物的更新采購、維保，即工程建設(shè)工程投入使用后的政府購置效勞。10〔三〕依法招標(biāo)是招標(biāo)采購制度特色?招投標(biāo)法?、?招投標(biāo)法實(shí)施條例?----依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任：違法類型：躲避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人及實(shí)行歧視待遇、泄密、改變招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、未規(guī)定確定中標(biāo)人等。追責(zé)類型：責(zé)令限期改正；處以罰款；行政處分；依法追究刑事責(zé)任；給予警告；依法承擔(dān)賠償責(zé)任等。

依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任1.docx

>>?政府采購法??政府采購法實(shí)施條例?--依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任

違法類型：躲避招標(biāo)、提高采購標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)行歧視待遇、泄密、串通、受賄、未公開采購結(jié)果、隱匿、銷毀或者偽造、變造采購文件等追責(zé)類型：責(zé)令限期改正；處以罰款；行政處分并通報；沒收違法所得；依法追究刑事責(zé)任；給予警告；依法承擔(dān)賠償責(zé)任。依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任2.docx

二、依法必須招標(biāo)工程國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康開展的意見(國辦發(fā)〔2021〕19號)〔二〕完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快修訂?工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)工程范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)“一刀切〞。依法必須招標(biāo)的工程類型在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行以下工程建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他工程的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。工程性質(zhì)資金來源自主權(quán)—自愿招標(biāo)自主權(quán)自主權(quán)

★大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾平安的工程?！锶炕蛘呔植渴褂脟匈Y金投資或者國家融資的工程；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程?！锕こ探ㄔO(shè)工程規(guī)模施工200萬貨物100萬效勞50萬工程3000萬以上物有所值自愿招標(biāo)工程建設(shè)工程強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3、可以不招標(biāo)的工程第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有以下情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

〔一〕需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

〔二〕采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

〔三〕已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；〔四〕需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要求；

〔五〕國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的躲避招標(biāo)。有能力不存在或者不能確定公開原那么的表達(dá)誰承擔(dān)？可以不招標(biāo)的工程第八十四條使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。第八十五條對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家平安和秘密的采購，不適用本法

政府采購

集中采購不納入分散采購1、委托集中采購機(jī)構(gòu)采購2、進(jìn)行部門集中采購1、自行采購2、或委托采購代理機(jī)構(gòu)三.怎樣依法招標(biāo)采購？

根本原那么：公開、公平、公正和老實(shí)信用。不得非法限制或者排斥投標(biāo)人

>>?政府采購法?第五條、?政府采購法實(shí)施條例?第二十條

不得非法限制或者排斥投標(biāo)人1.docx>>?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第三十二條不得非法限制或者排斥投標(biāo)人2.docx

〔一〕適用法律

工程總承包工程，企業(yè)按照合同約定承擔(dān)工程工程的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行效勞等工作，并對承包工程的質(zhì)量、平安、工期、造價全面負(fù)責(zé)。其中設(shè)備和材料采購采用何種形式〔包括招標(biāo)和采購〕，要由總承包人負(fù)責(zé)。?工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法?〔27號令〕第五條工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程建設(shè)工程招標(biāo)人對工程實(shí)行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍且到達(dá)國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)工程招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。工程建設(shè)工程實(shí)行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍且到達(dá)國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。

第七條工程建設(shè)工程招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)工程、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。本方法第五條總承包中標(biāo)人單獨(dú)或者共同招標(biāo)時，也為招標(biāo)人。

?招投標(biāo)法?〔二〕招標(biāo)采購方式工程招標(biāo)方式分為：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。政府采購招標(biāo)方式分為：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商等。競爭性談判和詢價采購不能算是招標(biāo)的方式，只是一種采購的形式。>>政府采購非招標(biāo)采購方式的解讀1、可采用非招標(biāo)采購方式的采購工程對于政府采購貨物和效勞，確定了三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式的。采購貨物和效勞的，可以采用競爭性談判和單一來源采購方式，采購貨物的，還可以采用詢價采購方式。對于政府采購工程，規(guī)定“按照招法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)工程以外的政府采購工程〞適用?方法?。具體實(shí)踐中可能包括兩種情形，一是不屬于招法及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)工程范圍的政府采購工程；二是屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)工程范圍，但依據(jù)招法第六十六條〔涉及國家平安、秘密、搶險救災(zāi)等緊急〕和招法實(shí)施條例第九條規(guī)定〔專利、自建、特許經(jīng)營、向原中標(biāo)人采購〕可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程。不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及?方法?的規(guī)定進(jìn)行采購。2、如何采用非招標(biāo)采購方式?政府采購法?：到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、效勞采購工程，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。?方法?對該規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化：

明確了采購人申請批準(zhǔn)改變采購方式時應(yīng)當(dāng)提交的材料，包括采購人名稱、采購工程名稱、工程概況等工程根本情況說明，工程預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明，擬申請采用的采購方式和理由等，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因招標(biāo)未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時，還需提交有關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告以及招標(biāo)情況、招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見、承諾、質(zhì)疑情況等材料。3、規(guī)定推薦供給商參加采購活動的方式?政府采購法?第三十八條和第四十條規(guī)定由談判小組、詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商邀請參加談判、詢價，但沒有規(guī)定如何選擇符合資格條件的供給商。?方法?明確了三種選擇供給商的方式：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供給商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦邀請。為了實(shí)現(xiàn)政府采購的公平競爭和公正原那么，除了政府采購法規(guī)定的“符合采購需求且報價最低〞為確定成交供給商的原那么以外，要求在采購過程中符合競爭要求的供給商始終不得少于三家，否那么即終止采購活動?！踩痴袠?biāo)方式適用范圍公開招標(biāo)：適用一切招標(biāo)采購工程，是招標(biāo)采購的主要方式邀請招標(biāo)：工程貨物：

政府采購：招標(biāo)采購方式適用范圍1.docx競爭性談判：滿足四個條件招標(biāo)采購方式適用范圍2.docx

特征：一是不少于3家。二是非現(xiàn)貨、定制產(chǎn)品。三是采用有效最低價評審法。單一來源：滿足三個條件

特征：在省級以上財政部門指定媒體上公示，同時，組織專家進(jìn)行論證。招標(biāo)采購方式適用范圍3.docx對競爭性談判程序的規(guī)定明確了如何進(jìn)行談判：一是要根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供給商進(jìn)行談判；二是要給予所有參加談判的供給商平等的談判時機(jī)；三是根據(jù)談判文件是否能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、效勞要求，是否需由供給商提供最終設(shè)計方案或解決方案，區(qū)分兩種不同的談判程序。關(guān)于確定成交供給商，?政府采購法?第三十八條第五項(xiàng)中規(guī)定“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么確定成交供給商〞，但實(shí)踐中對如何判斷“質(zhì)量和效勞相等〞缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，為此?方法?明確“談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和效勞均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供給商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人〞。對單一來源采購程序的規(guī)定因單一來源采購方式競爭性較低，對到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、效勞工程，因“只能從唯一供給商處采購〞而擬采用單一來源采購方式的，規(guī)定了公示制度，公示內(nèi)容中要說明“專業(yè)人員對相關(guān)供給商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱〞，并規(guī)定任何供給商、單位或者個人對公示有異議時可以在公示期內(nèi)將書面意見反響給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到異議后，應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)充論證，并將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供給商、單位或者個人。采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供給商商定合理的成交價格并保證采購工程質(zhì)量，同時編寫協(xié)商情況記錄，包括：有關(guān)公示情況說明，協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單，供給商提供的采購標(biāo)的本錢、同類工程合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明，合同主要條款及價格商定情況等。詢價：滿足四個條件

特征：一是供給商數(shù)量應(yīng)至少有三家；二是只允許供給商報出不得更改的報價〔一口價〕；三是有效最低價。四是日常辦公用品(電腦、紙張、照相機(jī)〕競爭性磋商：滿足五個條件特征：一是不少于3家；二是采用綜合評標(biāo)法。招標(biāo)采購方式適用范圍4.docx詢價采購程序的規(guī)定詢價采購程序與競爭性談判程序相比較為簡單，除了與競爭性談判相同的環(huán)節(jié)外，還包括：發(fā)出詢價通知書、詢價通知書的澄清或者修改、詢價、提出成交候選人、確定成交供給商。其中，?方法?還根據(jù)詢價采購方式的特點(diǎn)規(guī)定，詢價采購需求中的技術(shù)、效勞等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定；詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定技術(shù)和效勞等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)?！踩痴袠?biāo)采購根本流程1、自行招標(biāo)

>>?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第九條未納入集中采購目錄的政府采購工程，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。采購人自行組織開展招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：〔一〕有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；〔二〕有與采購工程專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。2、根本流程

招標(biāo)準(zhǔn)備----編制及確認(rèn)招標(biāo)文件----發(fā)布招標(biāo)信息----接受報名----出售招標(biāo)文件----資格預(yù)審----開標(biāo)----評標(biāo)----定標(biāo)----發(fā)布評標(biāo)結(jié)果并發(fā)出中標(biāo)通知----編寫采購報告----質(zhì)疑----投訴---重新定標(biāo)。招標(biāo)采購根本流程.docx3、招標(biāo)文件編制>>?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第十一條、第二十條資格條件不得作為評審標(biāo)準(zhǔn)；可在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價

防控標(biāo)、指向性文字嚴(yán)謹(jǐn)性；表述準(zhǔn)確性；內(nèi)容及要求前后一致性、關(guān)聯(lián)性、邏輯性；關(guān)鍵內(nèi)容要醒目；統(tǒng)一事項(xiàng)集中、歸類。等等

招標(biāo)采購文件.docx

評標(biāo)方法:1、評標(biāo)方法的作用：招標(biāo)人、投標(biāo)人、評委；2、評標(biāo)方法在實(shí)踐中的誤區(qū)；3、不平衡報價；4、否決投標(biāo)條款的設(shè)置5、如何設(shè)置具體的評審因素和標(biāo)準(zhǔn)。4、招標(biāo)時間規(guī)定>>?政府采購法?、?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?、?工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法?招標(biāo)和資格預(yù)審公告：5個工作日。招標(biāo)文件出售：自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。答疑及澄清：澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；缺乏15日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

總時限：自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。保證金：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。中標(biāo)：采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。公示：自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)，公告中標(biāo)結(jié)果并招標(biāo)文件。中標(biāo)公告期限為1個工作日。合同簽訂：在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。5.招標(biāo)采購違法行為防范—串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)>>?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第三十九、四十、四十一條?政府采購法實(shí)施條例?

第七十四條?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第三十七條串標(biāo)圍標(biāo)防范.docx----弄虛作假

?招投標(biāo)法實(shí)施條例?第四十二條?政府采購法實(shí)施條例?第十七條弄虛作假防范.docx串通投標(biāo)串通投標(biāo)不單單是報價的串通串通投標(biāo)不一定是為了中標(biāo)串通投標(biāo)與弄虛作假的競合視為規(guī)定理解與應(yīng)用6.開標(biāo)時間：在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；地點(diǎn)：開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。本卷須知：1、由投標(biāo)人或其推選代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封。

2、宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

3、投標(biāo)人缺乏3家的，不得開標(biāo)。4、開標(biāo)過程專人負(fù)責(zé)記錄，參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后存檔。5、投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。6、投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，在開標(biāo)現(xiàn)場提出，當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。7、特殊情況處理：公開招標(biāo)投標(biāo)人缺乏3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：〔一〕招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；〔二〕招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。7、拒收：投標(biāo)文件有以下情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：〔一〕逾期送達(dá)；〔二〕未按招標(biāo)文件要求密封。[案例]開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)與截標(biāo)時間一致；開標(biāo)現(xiàn)場承諾無效；開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件沒按要求密封怎么辦？8、評標(biāo)投標(biāo)無效：政府采購：1、投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。2、串通投標(biāo)的，其投標(biāo)無效3、投標(biāo)文件報價前后不一致的，修正后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。

4、投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)人的報價，可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，5、投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；6、不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；7、報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定預(yù)算金額或者最高限價的；8、投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的;9、法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。[案例]供給商報價超預(yù)算，廢標(biāo)需慎重工程建設(shè)：招投標(biāo)法及其實(shí)施條例1、與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)工程投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。2、資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)工程中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。3、投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。

否決投標(biāo)工程貨物招標(biāo)有以下情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：〔一〕投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；〔二〕投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；〔三〕投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；〔四〕同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；〔五〕投標(biāo)標(biāo)價低于本錢或者高于招標(biāo)文件設(shè)定最高投標(biāo)限價；〔六〕投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；〔七〕投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。依法必須招標(biāo)的工程評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)的，或者評標(biāo)委員會否決一局部投標(biāo)后其他有效投標(biāo)缺乏三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

無效文件：

非招標(biāo)采購在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)拒收。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供給商。[案例]政府采購信息公開不等于不保密招標(biāo)文件要求9、中標(biāo)政府采購：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容包括工程名稱和工程編號，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、效勞要求，中標(biāo)公告期限以及評審專家名單。中標(biāo)公告期限為1個工作日。工程建設(shè)：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

[案例]評委會成員應(yīng)公示10、質(zhì)疑或異議及投訴節(jié)點(diǎn)：招標(biāo)采購文件、資格預(yù)審文件、招標(biāo)采購過程、開標(biāo)、中標(biāo)或成交結(jié)果時間：政府采購可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日質(zhì)疑.docx7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。工程建設(shè)對資格預(yù)審文件有異議的，提交資審文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，在投標(biāo)截止時間10日前提出。在中標(biāo)候選人公示期間〔3日〕提出。答復(fù)：開標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并記錄。

其他的采購人應(yīng)當(dāng)在收到供給商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)?！菊f明】先質(zhì)疑后投訴。工程招標(biāo)適用?工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理方法?

第二十三條招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和老實(shí)信用原那么，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。第五十四條詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。異議期后再發(fā)現(xiàn)問題的處理投訴：

節(jié)點(diǎn)：工程建設(shè)包括資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、開標(biāo)活動、評標(biāo)結(jié)果?！财渌马?xiàng)不必經(jīng)過異議〕時間：供給商答復(fù)不滿意或者未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級監(jiān)督管理部門投訴。工程建設(shè)投標(biāo)人可自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。處理：工程建設(shè)、政府采購發(fā)布自收到投訴之日起3個、5個工作日內(nèi)決定是否受理投訴。工程建設(shè)、政府采購在收到投訴后30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。暫停：可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。受理?xiàng)l件或不予受理政府采購：投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合以下條件：〔一〕投訴人是參與所投訴政府采購活動的供給商；〔二〕提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；〔三〕投訴書內(nèi)容符合本方法的規(guī)定；〔四〕在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；〔五〕屬于本財政部門管轄；〔六〕同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財政部門投訴處理；〔七〕國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

供給商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。工程建設(shè)：有以下情形之一的投訴，不予受理〔一〕投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴工程無任何利害關(guān)系；〔二〕投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；〔三〕投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；〔四〕超過投訴時效的；〔五〕已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；〔六〕投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議、已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。數(shù)量：投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)〔以下簡稱被投訴人〕和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供給商數(shù)量提供投訴書的副本。工程建設(shè)無規(guī)定。

處理：〔一〕投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；〔二〕投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；〔三〕投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本方法有關(guān)規(guī)定處理。11.合同簽訂

采購人與中標(biāo)、成交供給商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供給商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供給商放棄中標(biāo)、成交工程的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

政府采購工程的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。12、投標(biāo)資料保存

禁止行為：

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購工程每項(xiàng)采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。保管期限：采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。保存材料：采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。法律責(zé)任:隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

13、重新評審政府采購：評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除以下情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：〔一〕分值匯總計算錯誤的；〔二〕分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；〔三〕評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；〔四〕經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、