稅法的普適性及其局限

1稅法的普適性及其局限稅法能否得到普遍適用，直接關系到其調整目標的有效實現(xiàn)，其中蘊含的一個需要深入研究的問題，就是稅法的普適性問題。（注：對于法律的普適性問題，已有一些學者進行過相關研究，并對一些主張絕對普適的理念進行過批評，在此不再贅述。需要說明的是，本文并不是強調所謂“絕對普適”，而是更關注具體的稅法在適用上是否應具有普遍性，以及能否做到普遍適用的問題。）稅法的普適性（Universality），作為稅法理論上的一個重要問題，其原理和原則對于評價和完善一國的稅制，分析和解決稅法實踐中的相關問題，具有重要價值。對于普適性，就像對現(xiàn)代性一樣，人們的認識存在許多差異，既有一般的偏于否定的看法，也有具體的側重于肯定的觀點。這些認識差異，主要緣于人們對于“普適性”的理解的不同。根據(jù)該領域的研究現(xiàn)狀，本文將著重探討，稅法普適性的法理基礎及其現(xiàn)實體現(xiàn)，從而說明是否要區(qū)分“局部普適”和“一般普適”的問題，在此基礎上，再進一步說明稅法的普適性存在哪些局限，并對這些局限作出分析和評判。一、對稅法普適性的認識3722少腦一般身認為良，法湖律的木普適槍性其斗實就罰是法寧治的飽基本夾要求主。從執(zhí)制度充經(jīng)濟禍學的脊研究妄來看懲，盡鞠管絕漠對的養(yǎng)普適勇性不篩存在齒，但鑄一項恒有效照的制訊度必哨須具批備相肌對的迫普適舟性，咸這種禁普適留性應廳具備計三個青方面誓的特委征，紹即普姥遍性鳴、確烏定性提和開教放性濕。其嫌中，座普遍典性或棋稱一俱般性聽，按重照哈種耶克塑的說拐法，躲就是臥指制吩度應孟“酸適用悅于未窯知的宅、數(shù)霧目無銹法確尸定的窄個人島和情覺境蚊”唉；（嗎注：叉F丹.A崖.H展ay菠ek嗓，L場aw派，L帝eg睬is鍛la蠶ti內on妥a路nd補Li局be致rt榨y，亭vo瘋l.蕩1，罷Un可iv盤er研si耕ty墨o赴f優(yōu)Ch杠ic晚ag汗o汪Pr綢es季s，論19倦73罰，兵p.趁50縮.）使而確身定性猾，則誓強調苗制度侍必須嘴是可頭以駐被認煮識的紗，是暫一般經(jīng)人容植易清建晰地粱認知災和辨齊識的列，因解此各思種秘新而不達宣的悼“思內部牧文件離”瑞或含放糊、康多變物的規(guī)劫定都雞不符霉合確束定性五的要嘴求；已此外資，開輔放性肆是指弊制度方應當物具有棟較大扇的包海容性炊，以坑使主礎體可昌以通搏過創(chuàng)哪新行滅動來滿對新鐵環(huán)境憂作出跑反應貌和調顛適。厲（注然：柯木武剛鈔、史畢漫飛堪：《枯制度失經(jīng)濟汗學：剖社會秋秩序燭與公切共政倍策》糊，商質務印侵書館降，2墾00油0年畫版，銅頁1桑48弦.）坊普適胞性的覆上述綠三個仇方面建的特課征，背實際扇上陶也是拆在保街障制靈度的架有效暑性方萬面應石當遵警循的對準則煌。依水在普濫適性觀的上丘述三茅個特秒征中耍，普母遍性扣是最呆為基劫本的鼻。從偉這個牛意義緩上說量，普嚇適性賣也可喉看作找“教普遍三適用迫性蓋”跑的簡暑稱，贈其核伙心要朱求是亡制度激適用亞上的削普遍室性。三而確敲定性蜓和開貌放性岸更主查要地弊是從惑制度慌的形汪成上關而言流的，誕或者本說是躁從法競律適鞭用的餓角度該對立淹法提歌出的見要求焰。它寸們對也于立檢法如橫何做肢到簡塞明扼囑要、剃疏而泳不漏檔更重撿要，必是對粥制度型適用列的普鏡遍性殼的保踏障。哭因為見制度違只有添在內傲容上看是確穩(wěn)定的屋，才尺能真薪正實貿現(xiàn)在津實質斗上的矛普遍議適用董；制還度只打有是杰開放描的，遣才能脅順應盟時勢復的變僚化作嘗出相碧應的耀調適祝，才盛能更躺廣泛團、更蝴持久踐、更中穩(wěn)定嚇地得犧到普呈遍適由用。暖組普適嫌性之曲所以自非常租重要夸，是故因為嘆它直摘接關狗系到夠制度翼適用龍的公堡正性陣，關妙系到武對相憤關主隨體的子普悶遍和析平等棒適用可。如洪果違嫩背普已適性妖原理舟確立菌各項脈準則賽，就純會削躺弱人貴們對濃制度唯的遵要從，哈從而副會提貝高奉腿行費族用，溜降低竊社會貧的整箭體福田利，萬影響椅社會叉公共流利益距。也市正因憤如此縫，才拾需要搞強調艦稅法甩的普濕適缸性，雕及其浙重要災價值猶。纏裙普適笛性對伍于各霉類制蕉度的噴形成階和適貸用都曠有重誤要意鈔義，勒這在汗稅法絮上體洲現(xiàn)得屋更為歷突出姻。但昨由于戴相關煮的探蠶討微粒乎其習微，顏因而迅有必貫要先蝦對稅獄法普狂適性秀產(chǎn)生死的法為理基惕礎問貸題予基以簡蹈要分菌析，臂并考志察普泳適性謹原理歇在現(xiàn)鍛實的制稅法苦制度錯上的肆具體葉體現(xiàn)葛，這母樣，壞才能抹對稅愈法的害普適畫性問沫題有蟲一個瓶基本寨的認叉識，鐵以便券進一動步分盼析我搏國稅馬法在正普適聾性方債面存披在的曲問題越或局敞限。掠房（一暈）稅返法普屢適性瞎的法交理基灣礎窩念普適綠性對亞于各壽類制槍度都懷是很紋重要挎的，雀為什膏么對聽稅法勤更重刪要？唐這是烈研究羨稅法槽的普矛適性船問題柴時良首先塑要面扯對的手問題偷。對記此，圓有必棗要從臭稅法月上的嬌基本部權利云保護撕，以顆及由野此而灘產(chǎn)生墓的各痕類基奉本原比則的劑角狂度，置來探余尋稅然法普磚適性符存續(xù)友的法店理基隊礎。矩婆稅法算關乎惑國民妨的財臨產(chǎn)權巨、工巧作權可等基恩本權碼利，憤（注嘴：稅稅款的獎征收推主要盜通過暢稅法躬的適把用來凡實現(xiàn)鉆，而削征稅閥本身葉則是買對國推民財去產(chǎn)權棕的一產(chǎn)種侵遠犯。掠此外柿，也天有學知者認伐為征躍稅還域會侵床害國抬民的芝工作雹權，刺或者棉認為姻稅款界的征星收關絞系到杯人民乘的生旁存權舞。這笨些觀擺點都號強調勤現(xiàn)代嫌稅法戀對私皆法主桃體的踐適用伍效應旗，以治及由肥此產(chǎn)滿生的武對經(jīng)甚濟運憑行和肆社會補運行爬的影冶響。杰）影旦響市斥場主耍體的欣理性乒選擇誦和自硬由競嘩爭，花從而偏會在烈總體桌上影株響經(jīng)握濟和是社會獸運行夕，以寸及公允共利繪益和被基本麥人權篇的保鋤障等仿問題圈，故五稅收位立法介必須駱謹慎范從事麗，力施求周層全，脂而不姥能隨曉意和酷輕率脊。為總此，蟲許多耍國家圖都確滿立和拋堅持陡稅收犧法定臥原則銅，并誕在具憐體的頌立法笑領域鑄實行癥“蛇法律益保留打”訴和暑“占議會腐保留播”逐原則倡，（筑注：因法律那保留孕原則米和議價會保孤留原腦則，預作為購稅收附法定模原則氧的體睬現(xiàn)和樹保障逃，是半有其陣積極覆的意竹義的飄。張風守文剝：秋“渠論稅望收法騎定主廁義含”約，《狡法學插研究冶》1勝99他6年及第6矛期。括但是碧，隨潑著現(xiàn)捕代經(jīng)荷濟和袖社會昨的飛壓速發(fā)茫展，肺政府蠻在宏資觀調刊控方冶面的指作用做和加暗強，芝是否群仍然伐要固紙守議壘會保叢留原捐則，蹲又成壞了需賣要探窩討的珍新問刮題。瓣）以聾力求主確保趕稅法貧的安站定性患、妥車當性葉和可瞎預測糞性，鏈確保際國民湖的信枝賴利述益和咽基本說人權虜，同麥時，澇也確盾?；镜哪潭愂湛胤ㄖ崎煹慕y(tǒng)眉一托.在眠現(xiàn)代宵法治健國家妖，法熔制的逮統(tǒng)一搶至為華重要辨，因冠為它普與市景場主舞體的迷公平貍競爭救密切免相關魔，直朋接關瓶系到梅現(xiàn)代顧市場睬經(jīng)濟德的形吊成和偵發(fā)展揚，（扯注：禁在經(jīng)申濟層邊面存抄在的項國內衰經(jīng)濟盈與國崇外經(jīng)浩濟、立內部黑經(jīng)濟黃與外虹部經(jīng)巨濟、遮公有賢經(jīng)濟狠與私俗有經(jīng)惡濟等散多種敏二元涂結構設，在喂客觀斤上可翼能會隨帶來傳法律使適用迎的不油統(tǒng)一剪，從擠而可梯能會諷影響境市場慈主體棗的公詞平競食爭。陸為此輪，必齒須通耐過法蛙律（組包括準稅法蕩）的惕調整曠，來殲使其姻具備圣基本捎的公墻平競斗爭的攀外部丸條件勇（這商是應塵由政蓄府提允供的丈重要頑公共啊物品考）。發(fā)其實咳，國推際層緊面的慘GA憶TT救及W轉TO頌等已蛇經(jīng)為池此作筑出了晃很多象努力濾，一衛(wèi)國政駐府更療應為蹄此而歐盡力匪。）程誠如預有的柴學者段所指乎出的虜，當纖某個澇國家籃是一辦個政涉治上秧、社比會販上腎、尤趁其是驗經(jīng)濟庭上的炮整體威時，邪它必假定要館求最夏低限膽度的濤法制代統(tǒng)一壟。在獄一個牛法制末支離均破碎抓的國朱家，螞不可溉能形草成現(xiàn)言代經(jīng)肚濟。橋在美優(yōu)國，鐘沒有非最低挎限度董的法拍制統(tǒng)吼一，焦就不呀可能煉形成省全國廁性的訪工商統(tǒng)業(yè)。偏（注宋：參饒見馬倉克斯裁？萊嶺因斯熔坦在羅韋伯軌的《招論經(jīng)俘濟與線社會竭中的悶法律闖》一曬書中識所寫嗎的導想論，船張乃藝根譯蓄，中亡國大曠百科疼全書冷出版尸社，不19累98濤年版凱，頁泰32燭.）網(wǎng)而在玻這其宰中，春統(tǒng)一婆的稅孤收法有制無雞疑起并著重轉要作羅用。拍誠從法些制統(tǒng)挑一的見要求取來看判，對象于財達政、掠稅收砍、金文融等虛重大伏事項枕，不廊僅在串立法耍上要島保持碌其統(tǒng)縫一性墨，或間者說沿要保遺持立搞法權走力行烏使的債“年一元屢化習”味，而版且，怪在強慘調慘“巡法律衛(wèi)的生潛命在幫于實薯施粘”浙這一想走“擔龐德逐命題晉”最的情燙況下夏，法扇制的紐統(tǒng)一崖性本鹿身就企包含汁著執(zhí)浙法的火統(tǒng)一君。而您執(zhí)法聾的統(tǒng)路一，板不僅坡包括希有權豐適用慣法律愿的主炮體的殿統(tǒng)一認，而漏且更決是指倘對法夢定范荒圍內狠的主巷體在墻適用怨法律煮方面現(xiàn)的統(tǒng)車一。閉這些歐對法射制統(tǒng)飼一的行要求劇，與辛前述奶對法石律的縫普遍借適用辱性和貫確定汁性的憑要求扇也是嚴一致討的，賢因而尼與普探適性擱的及要求旗也是漢一致滾的。謊蒙其實錦，從蠟通常催人們懇普遍鴨關注筑的一顯個問腦題-會稅法攪對主濤體的小統(tǒng)一起適用悄問題抬來看嫁，其僚核心彼仍然陡是強鹽調稅酬法的射普適孫性，塌即對帳具備爹法律掀規(guī)范暑所假涉定條俘件的度各類讀主體文，原翼則上尼都應棋一體悔適用畏，一倘視同閉仁，鳳而不陷應厚例此薄幟彼，含或分真親疏秤遠近兆。為猶此，假在稅病法適構用上牽就必銹須既攝要考翻慮形眼式公祝平和吊實均質公瓣平，姜又要妙考慮舉橫向死公平酸和縱逗向公闖平。蠻暈按照脂稅收班公平敏原則衛(wèi)的要征求，敏要實筍現(xiàn)橫溜向公閘平和閘縱向粥公平理，（押注：蝶諾貝片爾經(jīng)流濟學橋獎獲資得者各布坎漂南（受J.溝M.仇B(yǎng)u板ch奸an艱an狐）曾贏經(jīng)指近出，冤（稅懶收）柳縱向嫂公平原是橫理向公繼平的翻一個風重要挪推論支，而饅橫向禾公平滑原則守的根怒源則那是法瞎律面梯前人炸人平炒等的逗原則鹽，并涼且，娘稅收訪問題紗在本園質上崖是法扒律問蠻題。淋參見誘布坎糠南等更著：翅《公卷共財暖政》迎，趙浴錫軍載等譯丑，中旬國財擾政經(jīng)箏濟出積版社熱19柴91汽年版乏，頁返57私-5頁9.洲由于我法律譽面前埋人人蓄平等得的原碎則就莖是要串求法烏律具殼有普家適性遍，因冠而稅扇收公組平原昨則與恩普適要性原拒理存道在著打內在悟的一適致性光。）鬼就必劑須真允正做競到普種遍征繩稅和憂平等鋼征稅格，以白真正流實現(xiàn)袍“擊量能與課稅林”鐘，這罰與稅高法普笛適性扇的內昆在價拔值是久一致脊的。來從這落個意毯義上架說，混稅法您的普翁適性墻，不起僅是癥前述感的稅認收法具定原奧則和愁法制趁統(tǒng)一像原則子的要延求，姨而且忌也是懇稅收利公平治原則衛(wèi)的要蹤求。眉這些營基本撈的原幻則及葵其相牧互之故間的學內在研聯(lián)系征，構炮成了亦稅法待普適漁性的粉法理蝶基礎構。悠縫稅法鞏普適擱性的異法理榴基礎盈，體堅現(xiàn)了爽一種仙應然倘狀態(tài)溝。從究這一舞法理羨基礎緩出發(fā)躲，應滴當更乞多地喪強調峰稅法剛的普雷適性殼，以嶺更好域地實改現(xiàn)稅擇法在飛保障泊基本鏟人權逼、調膀控經(jīng)爹濟和結社會營運行雄、保藏障穩(wěn)咳定等僻多個禮方面耕的價駁值和帽目標羨。（柿注：袖隨著職國家披職能陰的日蔑益擴列大，董現(xiàn)代刮稅法灣的價床值和蚊目標摘也是隱多元理的，錯這不朗僅直鑄接影個響到痰稅法某制度婆的形蝴成，秩而且乒對稅倉收優(yōu)鑄惠制卡度等惑會產(chǎn)略生較挎大影艱響，豎同時灰也會老對稅詠法的閉適用鐮范圍釋產(chǎn)生誠影響錢。其豆實，桑這也格是稅負法上瑞許多惰問題雄較為結特殊懼的重傲要原大因。粗）這刪也是熟實現(xiàn)惡依法不治稅督，建拖立井“直法治淹的稅之收國今家詳”荒所需茫要的慘。僅墾是在殲這個膠意義品上，短稅法悼的普全適性學問題抬也應鞠當引炭起稅虹法研世究者死的特懲別注蜓意。絡領對于蹄確立食稅法律普適儉性的士上述花基礎炊，雖踐然以喘往缺臘少探喊討，愚但一央般不爪會有閉太多預的爭浙議，黎因為雁它是棄可以舉從上喬述基么本原諷則中勁推演恢出來糞的。調但是命，稅餃法普衛(wèi)適性濫的應劑然狀織態(tài)與稻實然務狀態(tài)唇之間峽究竟貧有多煮大差惹距？蛇稅法臭的普殺適性站可否林度量槳？它樓會受賽到哪句些限語制？影要回超答這囑些問優(yōu)題，竭則還錢需對甩稅法擦普適腫性蠢的現(xiàn)產(chǎn)實體盆現(xiàn)作弦進一翼步的持考察進。不樂（二少）稅狂法普犁適性車的現(xiàn)滴實體碗現(xiàn)欣丑從一配般法唇理來襪說，恐稅法里的普疊適性胸主要杯可以誰通過斬稅法粥的制繁定和勺適用璃體現(xiàn)箭出來俯。由開于在裳普適您性中策，普充遍性敘是更職為基鋒本的渾，因恩此，近下面檔有必銅要先設著重半探討閣稅法斬適用榴的普歌遍性摔，然溫后再弦對確壁定竿性和兆開放殃性略遷做分某析。理坡稅法逃適用全的普丹遍性疑，具幸體體頭現(xiàn)在吉時、璃空、耳人三福個維瓜度上磁，或份者說麻可以宰用時業(yè)間、眠空間可和主煙體三慶個標寨準來抗度量個。從鳴時間飛維度則上說惡，稅疼法在荒其有多效實妄施的在期間卵內，風應是刃普遍哥適用拿的；駕從空蓮間維灘度上尊說，陸稅法系在其傳有效捷實施奏的地鞏域范榴圍內犯，也師應是鎮(zhèn)普遍忠適用暢的。霉但是迫，由姜于時謊間是絹“咐均質辟”山的，櫻而地找域則單是存雙在千斯差萬味別的燦，因燭此，績稅法均在空綁間上線的普巾遍性西往往攏更易淘引發(fā)斑問題手。損名從稅介法適甲用的尋空間圾維度禽來看昏，在栽國內捷法層聲面，達稅法稍的立初法級慕次的粱差別轟，以朵及諸亡多原風因導寄致的投一些似特殊注“鏡稅收圖管轄現(xiàn)區(qū)橫”絮，或惜者其貝他意申義上道的筆“億特殊住區(qū)域灶”此的存掘在，般使得痕各類城不同析淵源頌的稅回法規(guī)醉范在狹適用表地域注的普量遍性嘆上也穗多有打不同視。也嗎就是桂說，玻稅法其適用抖的普錘遍性慚會在勇實際尊上存福在駁“憑量的仗差別拖”敵，這勢種差票別主駝要是伐由于歸稅法點淵源滾的差幅別造哭成的望。（階注：困例如擊，由膽于法驗律淵涂源的歐不同枯以及需由此歉而導倍致的樣具體懶法律逝制度絮上的晨差異歡，在雨我國邪存在桿著中微國大剛陸、蛋香港命、澳榜門、啞臺灣粗等不莖同的帝稅收喪管轄叼區(qū)，紅因而專在我紡國并喊無統(tǒng)獵一適榮用于頸整個旬國土爪的稅宣法存皂在。旱此外且，在翻存在堅一些危特區(qū)名的情種況下鴨，由銳于在蹈經(jīng)濟口特區(qū)途或實勻際上爆的衡“庭民族谷特區(qū)魂”票（在鼠一定售意義價上都弓是稅稱收優(yōu)就惠區(qū)遷）也悼存在事著一阻些特夕殊的取稅收曲制度攤，使慢得某同些方鹿面的滔稅法米規(guī)范攔也不封同于抗特區(qū)時以外皇的其饑他地焦區(qū)，瑞因而鴉在地誤域上術這些蛋稅法煮規(guī)范追并不安具有凈普適纖性。股）隨答著地痰方獲孤得稅修收立積法權梨的可裕能性綱的增生大，猾以及界事實跡上地突方握月有的凍稅收長立法旺權的像增加弟，在鍬國內既法層普面的勝普適財性被浩肢解羅的問訂題還吊將凸者顯，房這是薯一個林需要柳深度著關注棍的現(xiàn)莊實問聲題。違漠此外碼，在勞國際耐法層讓面，孕由于窯涉及節(jié)到相帝關國淡家或貧地區(qū)返之間標的稅拾法協(xié)饅調，趁以及稼相關膏規(guī)范絹的排“消國內雕化掏”努問題娘，因是此，界國際芒層面碼的稅廊法規(guī)駕范所耍適用謀的空忠間范夏圍一赴般都竭會更麗廣，鬼從而爬使僚“歌稅境極”燃超越情一國讓領域歸。從營一國鐘的立掃場上耐看，肆這樣倡的稅溪法規(guī)栽范的拜適用棕范圍血更為輛廣闊鉛，因重而其域在地穗域上謎也具脫有更百大的版普適派性。夾（注衫：如騰WT降O所棍確立詞的相桐關稅坊法規(guī)戰(zhàn)范，省實際削上適依用的申范圍顛是非鋒常大蘋的，拜有時乓不僅曬存在芝著締痰約方猜的守蓄約性裝遵從宰，而汽且還桑存在狡著一劃些非雀締約茶方的拋默契咬性遵延從。袖此外補，區(qū)枯域性暴國際個組織均所確歷立的研稅收均方面拳的規(guī)翼范，敗也大糧大超雜過一農(nóng)國稅亞境，查而在衣多國賢生效塘。）械另外鑄，因甜特定轉主體命及其晴行為哀而導租致的推“據(jù)域外臺適用磚”粒問題贊，還早形成三了稅柱法適撞用普構遍性飄方面戴的特哥殊問洗題。丈嗚除了濕上述腿的時錘空維曲度以蟻外，更主體跌的維繳度也他很重竿要。壺稅法租究竟鉗具體偵對哪桐些主思體適銀用，插是一某個路關系成到實披際征脈稅范義圍的鄉(xiāng)重要蠻問題聰。由賴于許背多國撕家都杏并施列屬人涂原則斗與屬酷地原慢則，產(chǎn)同時斤行使孔不同劉類型唱的稅艇收管多轄權題，因購而稅坊法在盯主體塌上的瞧適用盆更應度具有蓋普遍龍性。悄這不妖僅與寇所謂港的主幻權等字問題津有關性，而胞且還鋪與國希家利薦益的翠保護渴、政緞府的蒼稅收起收益瞧以及桿“狹國際閥稅收濟競爭括”目等有棗關。北當然扶，盡販管上巖述相版關因條素會拒使國掉家存葉在擴鑰大納慎稅主同體的獨剛性全和驅迎動力捕，但虛不同曠類型佛稅法告由于識存在赴諸多細不賄同，攻其對呼主體辜的普貓適性隸也不舌盡相同同。欠劫例如沸，如諷果把點稅法歪規(guī)范挎按照此立法身的級獄次，睡或法舅律淵科源來借劃分壓，則暖立法斬級次甜較高巧的稅哪法規(guī)填范，族對主結體的仆適用按一般語也較國為普輔遍，若反之沈，立獵法級港次不堆高的隔稅法墊規(guī)范些，在戲主體怪的適福用范考圍上氣則埋較為逃狹隘熔?；疟斡秩缫?，在禁把稅萄法規(guī)廟范分筆為稅符收實棕體法該規(guī)范宗和稅先收程語序法墓規(guī)范衰的情歡況下題，由輩于在混稅法啞程序旋上有策統(tǒng)一孝性的初要求巷，因蝕而相縱對來怖說，仙稅收撿程序洽法對覆各類持主體牙更具細有普翻適性嗽；而乎稅收球實體移法的牽適用招范圍誘，則朽因對喊各個鋼稅種僑的征趁稅范爛圍不只同，烏特別鏟是因吊對于婆各類妥主體岔具體嫁規(guī)定激的不影同，佳而會民有所叮不同斤。通直常，誦稅收批實體站法規(guī)磁范的途普適向性會汽相對小受限律。當觸然，坊如果小把整由個稅共收實況體法河作為簽一個錄整體重來看而，則纏其適史用便紀會具申有相槽當大丑的普伍遍性遠，可務能會羊把具鉆有可據(jù)稅性茄的領臟域都我納入軋其適廉用范伯圍（守注：藝關于扮可稅稻性的晶條件腎或稱童影響拋因素披，可巧參見軍張守訂文姻“償論稅堤法上迫的可躺稅性賭”沉，《洋法學產(chǎn)家》箏20字00很年第摩5期尾。）曠。造超此外會，即俊使是頸在稅慎收實虎體法輩領域棉，由卡于在境實行導“鋤分稅通立法召”虛模式男的情倉況下飲，各史個稅艙種所鍋對應方的稅攻法各屢不相仔同，他因此沉，各喉類實債體稅巨法規(guī)書范適喉用的鋼普遍擋性也的不盡巡相同拾。例戚如，義由于泉商品乒稅和納所得資稅課酸征廣碰泛而船普遍季，并推往往構易被兇各國蒜選為供主體桐稅種豐，因方而相嚇應的侄商品播稅法柱和所歌得稅塌法的撤適用令，自第然也焰會有幻更突爛出的從普遍遇性。長另外證，即群使是烤在商祥品稅瓶或所蒙得稅防內部辱，各敞個具費體稅勺種的尖適用懼范圍嶄也有婆很大新的不酬同。飛例如鑰，在各商品呀稅中旋，增啊值稅賓為多企環(huán)節(jié)喉課征傘，因割而對脈主體寬和地卵域的徑適用饞范圍失都更隨廣；峰而關返稅則甚僅在毛單一宮的進坦出口俱環(huán)節(jié)掠課征幻，因蓮而適無用領惕域較佛窄。賀與此事相對盤應的黑各類陜稅法息的適芝用情鳳況也獅是如聚此。臺又如掀，在單所得跡稅中運，企蟻業(yè)所秩得稅翅和個似人所信得稅默都有陳其自束身的逗適用番范圍蔽，但喊企業(yè)侄所得雄稅一發(fā)般更換主要弟適用骨于公捉司制易企業(yè)償；而邪個人催所得慰稅則覆一般栗不僅癢適用碧于自泉然人牛，而蒙且也柄適用矛于個翻人獨昨資企慶業(yè)和遷合伙驅企業(yè)醫(yī)。海球上述層列舉付的幾相類情美形表監(jiān)明，睡稅法伐適用名的普魂遍性謠是相很對的案，切努不可記一概似而論腐。由但于稅忘法的鉤淵源運是多各元的色，具郊體的償適用行范圍集不盡坑相同摩，因忌而不斥可能孫具有燦共同氏的普雨遍性苗；同宇時，熔由于凡稅法焰規(guī)范題的性帆質也錢各異域其趣越，具伴體調待整的孫領域濤都未旋盡一衫致，灑因此侵，現(xiàn)索實的堂稅法開普適腦性與畝理論京上的濟要參求肯裝定會納存在葵距離濁。浸漠其實掛，不紋僅在紛稅法施適用也的普傾遍性豈方面闊存在梁上述俱問題吊，在資普適發(fā)性所兄要求逼的確退定性拆和開蒸放性腳方面翠也同攏樣存樣在類近似的露問題拜。例師如，屆一般撫認為防，稅范收具炊有固阿定性矛或明冤確性埋的特艙征，怎而稅博法上阿更是億要求碰課稅良要素感法定慢和課脂稅要賀素明蟻確，歲并以共此作霜為稅喚收法浙定原尸則的擱重要匪內容久。但熄是，喘由于牢短視拖和立愛法技飛術等老多方秩面的結原因散，我收國的殊稅法更存在摘著不洽夠簡算明、貿不易斷掌握籠、不簽易為桌普通羽公眾喂認知棒等諸厘多問丹題，芳甚至者如業(yè)趣內僵“甲行話環(huán)”位所說鍋-恢“五內行梅說不傲清，懼外行檔搞不齊懂磚”師，這練些都杰嚴重蜜地影她響了味我國勁稅法屋的確稱定性甩。特生別是尊過多堡的昨“就通知蹈”列、欣“晌批復改”北的存虛在，形更是洋嚴重濟地侵春蝕著含稅收裕法律畏、法芒規(guī)的滋規(guī)定帽，（符注：怪大量絹的脂“堤通知曉”始、普“躬批復無”讀的存沒在，緣不僅跌可能助存在鍋違反雷稅收肌法定翠原則根的情腫況，糧而且路也進街一步以增加禮了稅宮法的胸模糊州性，疑導致捉稅法療主體受待遇漂的不胸平等以，從閑而對梳于稅伏收公葉平和艘稅收穗效率陽都會霉帶來音影響谷，同旅時，業(yè)它們打也會故對可摟稅性月帶來泄侵蝕投。張斷守文歐：映“稻論稅拉收法鼻定主堵義飼”集，《御法學贊研究江》1賀99重6年跨第6純期；傭以及站“投論稅軟法上鋤的可朽稅性盯”虎，《朝法學肺家》貝20抖00元年第寸5期慘。）退影響牽著稅漏法內終容的須確定刮性或冠稱明構確性往，從駕而影煮響著對稅法持的普妨適性張。滑比又如理，在銷開放灑性方咳面，豪稅法盯因其俯自身弄的特容點，榮特別天是突源出的捎公法艦和強榴行法應性質匪，一御般更須強調宅稅收理法定淘原則甘，從逗而留評給法述律主護體具恐體調星整的珠余地貫相對尸較小奮，因凱而它嶼不會咸體現(xiàn)它出像龍私法階制度雖那樣抽的開腿放性屋。但戰(zhàn)是，濕稅法亮定得孕再嚴慨密，病也會溪因其散特點過而產(chǎn)糊生次“廟密而闊有漏余”癥（而怠不是臣“假疏而寨不漏鳥”擾）的蜻問題搖，從房而導控致實砍際上姨存在產(chǎn)的諸奔多罅橫隙。哄其實刮，稅軋法所哲調整柜的領芽域廣摸闊，點稅法縮主體度復雜都，客葬觀情明況變齡化萬繩千，勻稅法秧主體己在遵汽循基視本的吸稅法震宗旨基和原糊則的掃前提鑄下，辦必須和或必橋然對椒制度偉作出昨適當姨的調鐘適，愧從而蜜使稅挖法也趙具有忘一定賺的開鏡放性庫，盡娘管這胸種開撲放性松并非脖一定模符合逼立龜法者困之愿崖望。歲吧以上錄簡略欺列舉泰了稅族法的達普適湯性在波不同季維度高和不頭同層休面上紗的現(xiàn)甜實體黎現(xiàn)，脅從中殲不難遷發(fā)現(xiàn)伶：實懸際上邀并不嬌存在希整個看稅法蹲規(guī)范藍統(tǒng)一火的、葛無差預別的最普適乞性，搬亦即塌并不國存在場理想除狀態(tài)具的普烤適性正。由位于稅心法規(guī)程范的泄形成糕和適踏用范谷圍往粱往受糕制于覆多種墊因素輝，從養(yǎng)而使語稅法饞的普劍適性迫受到蹄影響再，因拒此，賠普刻適性園只能護是相散對的債，需允要對陜其做技具體梢的考醉察。托矛上述祥探討竿表明餓，從棟不同盒維度砍和不之同層塞面的角稅法證適用植的實密踐來探看，謹現(xiàn)實帶的稅加法普稀適性植，主般要是屢要求奮在符會合該免稅法艱規(guī)定傾的時小間、誤地域霧、主慘體范謠圍內蠟普遍勺適用徐，而盾并不捐是要光求它漂一定言是永半恒的慨、對糞全國鵝乃至偉更大裝地域頁范圍滋內的挨一切瘋主體顆都適病用。辭因此佛，對惑各種液不同候類型旱的稅疲法的捏普適麻性，就應當阿有不屬同的犁要求駕。這吉樣理榨解也辱許更近全面弦一些使，也驚才能檢把普乏適性潑的一破般問膛題概沿括進撇去；士同時齒，還濕體現(xiàn)瑞了考梨察具殘體的條現(xiàn)實爪問題僚對于址檢討提一般嚷理論獎的重著要性薄。偏哨在上多面的提探討亮中，傅還可劍以看僵到，罰從稅杯法的鵲普適瓶性的孟法理劇基礎池，特就別是端從稅虹收公犁平原泥則和賣法制催統(tǒng)一什的要幣求出飲發(fā)，的強調芒全面婆的、塊整體瘡上的滿普適盤性是爸非常份必要術的，外這樣傷的普內適性兔可稱搶為鋒“腥一般辨普適虧”洋，它雕解決澆的是撞“胖整體凍上解”凍的主及體利承益的腿“紫一般盛均衡析”黑問題疊；但岡是，環(huán)從稅鼓法適耍用的松時空享維度徐和主踩體維俱度的檢現(xiàn)實漢來看童，由謊于稅彩法自渡身的更特點理，特粒別是征稅收葉立法燦體制份等諸勸多方帥面的戴問題束，現(xiàn)母實稅巾法的刑普適黃性同掌理想役狀態(tài)樓的普蟲適性騾尚有旅很大耳距離害。即清現(xiàn)實蔽中的孔稅法牌不僅記有趕“味一般跟普狠適機”細的情夕況，響而且科也有蚊僅對調稅法火所規(guī)凝定的蝶相對辯較小地范圍旦的特納定時堆空、握主體猜普遍返適用樹的懸“希局部擺普適希”足的情華況，束并且辯，后惜者解述決的此是利馬益分巴配的記“青局部妹均衡黃”醬問題話。（以注：彩我認載為，治均衡跑是自撇然科例學或舒社會衡科學韻的許鋒多學遷科都吹要研辱究的憐核心蹈問題就甚或架是理考想狀福態(tài)，滾只不姻過在披各個還學科殘上的董表現(xiàn)零形式賢不盡撐相同尺。例纖如，牲法學膊上所凝追求搞的公盟平正菊義，用無論沸是刑脅法上則的罪示刑相雄應，驅還是螺民法鑄上的酸等價像有償潑、損戶害賠例償或貍恢復充原狀禽；無盲論是榜行政鴨法上住的盆“運平衡尿論養(yǎng)”簽，還趨是經(jīng)買濟法量上的稻“爺協(xié)調蝦論饞”僅，都婦是在湯追求陸一種脫均衡尾。稅嘗法調鼻整的皇重要餐目標繁，就兆是各遣類主湖體的猾稅收油利益沃的平愈衡。帆張守枝文：盛《稅盜法的評困境緊與挑菊戰(zhàn)》置，廣敗州出傭版社兩20鉤00葡年版疊，頁心33懷9-微34收0.升因此戰(zhàn)，這鏟里提墾出的吼一般尾均衡蠢和局喉部均銳衡，蹦并不炎是經(jīng)吹濟學友概念項的簡判單套率用，舊而是染在更對廣泛膏意義廢上的芽使用煮。）城因此緩，如船果提芳出俗“聯(lián)一般喇普適傷”棄和由“擺局部隙普適鹽”脆的概芬念，督也許傲更有調助于萍解釋猾和說面明稅拐法普扯適性擦的現(xiàn)面實狀辮況，姻并更睜有搶助于捎對普薄適性文問題毀作出長具體刺分析聯(lián)。槍續(xù)一般乏普適秒的存壽在，獲表明撿稅法擔在現(xiàn)總實中滅有符膝合其表基本電原則散和法曉制統(tǒng)昌一原仆則的狠一面股，也撕有在盛整個拿稅法蜘適用獅領域類確保斯稅收馳公平忘和稅朽收效悲率（求稅收目公平思原則鴉和稅瑞收效望率原深則本嘴身就事是稅謹法的壁基本墳原則灶）的才一面刊；而俱局部謝普適淡的存支在，慨表明告稅法籍雖然厭在總粥體上離遵從宇普適俗性的晴一般殃原理誘和原賤則，壘但實惱則還等是對舊一般歷普適旗作出穩(wěn)了變閥易和途限制導。為社此，狹有必疤要研悲究對臥一般筋普適刷的交附易和翻限制拆是否菌合理窩，特課別是罷稅法紡的普議適性學究竟飼有哪側些局敗限性翠，其肝中的瑞影響孟因素揉有哪繪些，務等等降。這乖樣，租才能行對稅型法的碗普適盆性有墓更進縱一步旱的認伶識，止才不絞至于概片面竟地強竟調理盲論上嘉的普茄適性饑，而境忽視待現(xiàn)實郊中的誦局限仔性，稿才能秋更好堂地解遷決應御當如騎何看文待和偵強調欣普適沒性的仇問題獵。覺淹二、崖稅法磚普遍綢適用文的多制重局危限雀升如前獲所述買，從膛一般橡原理搏和原捆則的眼要求仰來看民，應幸當強晌調稅婦法的韻普適岔性；痰但從繼稅法仙普適級性的腹現(xiàn)實叼體現(xiàn)徑來看揉，普蓬適性跡只是厚相對干的，贈與其旗法理椒基礎只的要吼求是賣有一依定差閑距的株，這納體現(xiàn)具了稅碰法普腰適性銷的現(xiàn)項實局更限。身稅法憐普適承性的或現(xiàn)實摧局限級體現(xiàn)診在多錦個方歸面，鎖例如鬼，法且律在拆其應血有的貿效力抽范圍奧內不渠能普爬遍、吐有效郊適用僑；稅粒法的五不確恨定性鋤突出冒、模講糊和給不易企把握凡之處飽太多偽，人堂們無漏所適使從；愧開放忘性不混夠，具不能葉隨經(jīng)充濟和柱社會蹦的巨乖大發(fā)榴展而仗作出巴相應俘的調蔑整，見等等溜。稅奸法普喚適性漆的局買限，逼從法位制的臭角度漲說，絨較為質重要示的是津立法跌上的督局限爆和執(zhí)澤法上扭的局亡限。豆但限搖于篇瓶幅和恥研究情的需杯要，耽下面首將著沉重從華稅收厚立法少的角栽度，艙探討啄其現(xiàn)毯行立伴法對延稅法發(fā)適用仿的普肺遍性平的局軌限，兔以及遮稅收闊立法亭的牛不確疤定性涌對于且普適險性的斥局限甘。卸姨（一辟）稅跳收立撇法對蘆稅法岸適用冬的普顫遍性姨的局優(yōu)限送浙稅法返的普廈適性憂在很多大程會度上悟取決肯于稅雞收立臭法。煮但在梢現(xiàn)實勢中，戴可能什恰恰灑是稅莫收立印法本煙身，湊為稅爸法的臥普適尋設置浸了障險礙，獄并成吊為其單限制克性的倍因素顛。其鍛中，斷立法沖體制肥和立環(huán)法內宗容對能普適散性的培局慕限是具最大擺的。系炒例如迫，由士于立襖法權碌限的踏不統(tǒng)毫一而窄帶來麗的法既律淵末源的經(jīng)多元故化，稿就是混使普膜適性析受到計局限紀的重削要原穩(wěn)因。敲一方斧面，駐如果刊稅收夫立法關權的竭分配策實行慣共享瓶模式烤，則陣會使袍立法朝機關未和行膏政機詢關都好享有毀稅收圣立法錢權；伴另一額方面墨，在屬強調吹分稅敲制，型以及協(xié)由此吃確立漆地方卷稅收冠立法翠權的闖情況趙下，竭法律膝淵源甘的復裙雜性登就更含為突俘出。瘡尤其元在一療國國瞇內存醬在多問個稅辦收管咳轄區(qū)翻的情鉗況下己，稅雷制和孕稅法腔的適牧用，尤便更們顯復太雜，椅由此田不僅崗會嚴血重影展響稅畏法的侍“陶一般男普適鐮”慎，而尋且還秋會帶西來稅星法適往用的掌“招區(qū)際暖沖突刺”鎮(zhèn)。因坑此，批在一育國內閃部存布在不豐同的環(huán)稅收塘管轄勒區(qū)，僚或實零行各住級政松權分辨享稅渠收立嗓法權紐的叔“朱財政兇聯(lián)邦摸制炕”條的情辭況下印，對域稅法內的適問用必薪須進饒行有補效協(xié)煌調，尚否則敗會嚴綢重影裝響稅壓法整界體的夫普遍胸適用襯。加創(chuàng)上述特立法而體制父因素訊，一瞧般會罷通過帥具體備的立劣法內命容-勞即有疤關稅屯法的幅構成檔要素令的規(guī)位定-平來影疫響稅改法的似普適罩性，孫這主傘要體格現(xiàn)為示稅法株主體尺、征嚷稅對歪象、盤稅率飲、稅丘收優(yōu)糕惠等福主要稼課稅恒要素浩對普卻適性扯的限盯制。乘由于寨稅法綢主體草中的圾納稅燭主體炸與征丈稅對組象直度接相丟關，芬同時戲與其則他相彎關課樂稅要桐素也維都有擾一定儲關聯(lián)抽，因下而下只面主吐要以域稅法畜主體域為例苗，來哥探討送稅法葵普適芳性的婆局限俊，以攏及局夜部普究適密的問頃題。南仿從征蜜稅主抓體的阿角度祥看，蠶國際賢上較石為通聰行的梨體制震，是砌由稅訓務機桑關和太海關防具體逢代表妖國家余擔當煤征稅耳主體兆，分追別行絕使稅短收征蝴管權敏和入住庫權門。這儲種國濟際通撥例，棍也是腫我國段相關良體制納改革賞和稅釀權分熔配的騰一個冤方向渣。但點它帶姥來的窄一個旅問題攪就是維兩類妨機關閣分別彈適用盯不同扔的實窩體稅悔法和更程序迷稅法匆，因樣而即待使僅園從這獸個意植義上闖說，盆就不耳可能慘有完帶全一裂致的很稅法喬程序幻上的胞普適熟。（毅注：痛《稅族收征仗收管殿理法語》一坑般被膽認為逮是我暈國最償重要渡的稅撇收程成序法趟，但史它僅筒適用聰于稅澡務機墊關對蒜各類席稅收宴的征弄管，旁而不匪適用宇于海顫關稅肝收的雙征管地。通畏常，占程序磨法往凝往更圓具有揀共通刺性和今普適撈性，鞋但在蘭稅法征領域括，程昏序法豈也并械不是慢統(tǒng)一掙適用辦的。頑由此序可見恢稅法校普適慧性的撐相對駐性和戶局限練性。橡）辱些在上渴述的放征稅恢主體篇之外壯，是奔納稅能人及讓與其劣相關火的一煎系列咐主體剃，如燦扣繳梁義務稼人、犧稅收隸擔保俯人逆、稅障務代魄理人央等，賢這些稱主體懇的權上利義繪務和奮責任很等都宋不盡回相同碧。因寨此，輸稅法舒不可憑能對拖他們庫都一傍樣適役用，司而是任要區(qū)秧分對誼待。警這同穿在私朗法上摩對于鞭各類搏私法掏主體戶適用儉一致究的基睜本規(guī)坑則是摔不同間的。澆助從納豆稅主抓體的貴角度異來看徹，稅蜻法的葉普適吸性通員常強湖調的蓋普遍孟征稅叼，實妹際上屆只是姨對符堪合法宴定課轎稅要教素的攝納稅短主體申才是捧適用比的。斃而事攏實上覽，由擇于稅靜法是軍與具負體稅囑種相詢聯(lián)系濱的，內而各證個稅炭種不筐可能其對各媽類主罵體都捆適用布。盡染管就指稅法衡的總省體而字言，快對主殊體有犬著較賠為廣矩泛的案適用夾性，針但從搜具體堵的實帥體稅別法來棄看，胳往往番在主障體的迎適用輸上會玉受到煤許多積局限屬。此忠外，著稅法盲主體色可以彎是各撐類主枝體，繭但納圈稅主陷體在振理論慘上卻囑不能館包括犯國家挪或政闊府。哈因為蛙后者燒應當軌是受謠稅者泉，而象非納的稅者耀，不疤具有沿可稅瞧性。乓（注酒：關什于可蜜稅性串的條拉件或場稱影崗響因押素，團可參漂見張灘守文墻“美論稅莫法上辯的可悄稅性拿”雨，《青法學低家》犬20移00漂年第姻5期叢。）教即使答是排浙除了復國家賓機關籌甚至勵是第岸三部醫(yī)門的釘主體屋范圍泳，也格還會龍因諸怖如稅唯收優(yōu)塘惠或階腐敗族等問紅題，村而使炸實際規(guī)上適爬用的睛主體悄范圍淺受到料進一輪步的京局限殿。次蔽此外富，對爪于具抄體的傲納稅摩主體碰，稅基法的麥適用肢實際扛上也繡是有刷分別別的，耗因而歇不同瘋的主姑體在雅稅法徐上的傷待遇錫可能鋤是不攏同的生。例辨如，授增值津稅法松中的獲一般凝納稅寸人和戒小規(guī)押模納爬稅人督，所湯得稅孝法中渡的居屋民很與非考居民緩，在稻稅法益上的胃地位凍和待繞遇都夢是不辱同的慨。（確注：宜例如她，增侮值稅證的一嶄般納杜稅紹人因澇其可獎以使使用增剩值稅認專用妻發(fā)票趁，因舌而可雪以用稅扣稅體法進耐行稅固款的貢抵扣麥；而猴小規(guī)家模納多稅人度則因既其無帝權使貍用專她用發(fā)璃票，吊因而癥不能拌進行揪稅款羅的抵鄉(xiāng)扣；軍此外權，居消民納壺稅人烏要就隨“若環(huán)球棋所得扎”虹納稅陣，而魔非居縫民納緒稅人罷則僅族就源胃于收邊入來湯源國耗的所瘋得納峽稅，富等等稠。這夕些都常反映卵了不堂同主原體在申稅法猾上的僻待遇年的不鉛同。捉）可槐見，觀稅法渡的普若適性店是被周分為次多個寬層面昂的，駝只有測在多林個層星面上積來理蓋解其償普適豈性，康只有獎對具脂備相琴同法蹦定條攜件的性主體命談普年適性您，才箱是有授意滋義的臟。望另外惜，主辰體的父“廊適用裁除外翻”均制度弊，也衛(wèi)是稅的法普炒適性隙的一創(chuàng)個限桶制性齊因素駛。從宮納稅國主體謎是否獨具有推可稅磁性的而角度呼說，斥某些盯類別堤的主惕體無漠論從蘿經(jīng)濟毒、社殖會還命是政吵治意凝義上虧說，池都不戶應成哀為納百稅主乓體，貼因而罷有必愁要排貢除稅爛法對威它們判的適廚用?；钸@種館除外獎適用泊，在弄具體瞧的立象法中殲，有村的是暫通過沉不列共入征依稅主淚體來倦體現(xiàn)傭，而倒有的質則可狼能是糕通過摩免稅摩的形刪式，睬或者伙通過袋國際誼條約烘的優(yōu)侄惠安逐排來鋸體現(xiàn)潔。由糧于這芒種適努用除驢外直爽接影泊響到婚納稅錯主體稻這一遵課稅先要素取的確脅立，診因而照必須傳在具財體界估定時短予性以明覆確。板素通常捐，在剩稅法例理論亭和實賽踐領醬域，恥一般誘都認喊為對無同時檔具有備公益全性和活非營釣利性康的主直體不麥應征猜稅，侄因而租事實伯上對牌于不援從事上營利茂活動好，同趙時又準具有畢公益夸性的但國家塞機關京、事判業(yè)單晨位、罵社會云團體成等，攤都是任不征蝴稅或幕免稅賣的，經(jīng)（注割：對擴于這共些主饑體的堵稅收蹤征免廣原則鋸，我旱曾作黎過一蒜些探餃討。塌可參宣見拙且文惕“著第三敘部門燙的稅圖法規(guī)飛則材”宋，《宵法學殃評論學》2快00投0年秤第6透期，捆以及絲前引蘋“途論稅祝法上泳的可槽稅性妄”塵。）喊這實泉際上狀是一達種主掠體上慧的適創(chuàng)用除煎外。武當然昂，在點有些欺情況洪下，衡即使陪這些允主體腫違背活其設舊立宗冶旨而釋從事謊營利蝕活動件，并欣成為粉納稅幅主體掏，也懼有可搖能因毒執(zhí)法拋的不餅規(guī)范見而漿獲取什稅收歸的減倒免優(yōu)猴惠。首絹再有倒，依料據(jù)1算96麥1年瘦《維里也納養(yǎng)外交烤關系孤公約倡》等漠國際陽公約侄，對酬于外識國的汽國家課元首六、外應交使蘿節(jié)等申人是顯不能獄征稅匆的，壓（注峰：可類參見亞19財61餃年《偵維也蜂納外俊交關純系公還約》翼第2眾3、澆28撞、3墻4、許36誼、3唱7、宗39膝條；臥以及拋19闖63黃年《羽維也門納領慰事關踐系公牙約》霜第3攤2、癥39樂、4蓋9、鑼51丟、6籠0、拔62匠條等貝。）樓這既恒是國烈際慣倉例的霞要求卸，更掩是國元際公舊約規(guī)假定的撲義務茂。我?guī)Z國在諷理論鑒上也骨認為描這些裙主體鹽具有燭代表注國家添的特仆殊身滾份，汽不能邀成為悔納稅扯主體燕，因繁而在摔立法竟上也什規(guī)定泰了上休述主壞體及啦相關榆主體測的稅摟收豁案免權彼。（室注：左根據(jù)催我國當立法筆的規(guī)謊定，震使館摸、領塵館的胸館舍憶免納色捐稅晃，其夫辦理懼公務層所收截規(guī)費瘋和手你續(xù)費奇亦免炊納捐俱稅；晴此外瞞，對映外交替代表播和相魯關人喪員的臘個人哄收入途、財猴產(chǎn)等久，也款有一輩些稅戲收豁陰免的貸規(guī)定裳。參壘見全偵國人鉆大常躍委會菌通過彎的《苦中華穴人民見共和今國外控交特小權與刻豁免卸條例昏》第忍5條榆、第付16賣條、奶第1能8條狠、第花23懼條；槍以及液《中菌華人疑民共芝和國逼領事歐特權曬與豁送免條窄例》溫第5敞條、算第1悟7條斤、第堡19跟條等息。）巨辮以上隱僅是戒從稅癢法主構體的合角度柄，例呼證稅伙收立炕法對攜于稅酬法普創(chuàng)適性鍬的限懇制。忘其實恩，稅峰收立丘法影密響稅辨法的妖普遍端適用侄的情梢況還鍵有很概多。新這些臟立法俘例其配實都豆一再譽說明碌：稅戒法的秘普適浸性是絕受到聰多重侮限致制的酸。坊清（二園）稅櫻收立僅法上賣的不升確定秧性對專于普丑適性宅的局籠限料晌不確碼定性接本身睬就會智影響預適用直的普睜遍性筋。稅滑收立握法的攀不確蛋定性稱在我詳國也譜有多宵方面犧的表摔現(xiàn)，亞如征惡稅范狼圍、冤稅率蓮、稅祝收優(yōu)源惠制毛度的聰頻繁抹調整壯等。血為此稿，下扁面有梳必要型以另肝一核松心要汗素-所稅率氣為救例，判來說凳明不侄確定墨性對碼于普泳適性裕的局漏限。氣眉從大綿的方工面來盾說，臣由于享94陽年推足出的剩新稅線制，牛至今用仍未爛塵埃蜘落定脂，因端而必巨然會攔積聚解很多陪不確代定因呢素。筍如果租說由詠于改取制而江造成費的一漂些過脾渡性緩安排店尚可美理解喜的話揚，那趕么，雀此外紙的某瞇些不彼確定喇因獨素就賠是不燥可理塞喻或素不可葉容忍糠的了保。死莫從實區(qū)際情百況來姥看，含一些符稅率標的不紡確定伙，與乓公然匪直接燒違反鋒法律解規(guī)定叮有關攏。例朝如，渣在市尺場經(jīng)訊濟中甘非常斬重要朝的銀硬行業(yè)合，其穴稅率贏就一鬧直很迎不確行定，滲也很歇“昂與眾羽不同激”刃。在艙稅改迎后，蒜其企徹業(yè)所現(xiàn)得稅渠稅率形，按簽規(guī)定欺本應舍統(tǒng)一討降為詞33脅%，羅但卻悟長期潑仍執(zhí)賠行過腥去較喪高的駱55兇%；隱其營善業(yè)稅耳稅率激，按煮規(guī)定認應為佳5%僅，但廁卻因匹財政蔽的需安要，豎在未描進行封相關園的正獻式修露法活沿動的墻情況蠻下，祝被直嚼接調杜高為薯8%危（其蘋中新津增的輩3%孝轉歸股中央矛收入旬）；鉤而從妖20銀01蘭年起芒，基責于銀網(wǎng)行業(yè)幼參與鏟國際擁競爭征的需杰要，鄰基于絡加入夢WT導O的買需要天，其床營業(yè)柄稅稅庸率又染要開未始逐憲年降芳低，記這些生做法遠都是缸極不逮規(guī)范被的。泊（注崗：盡欄管許比多人僑都認槳為銀挪行業(yè)辭收益床較高賴，因拳而為帖了國乘家的恨財政要“申宰它伸一刀覺”不也應誘該，簽但從晶法律稈的角逢度來姿考慮域的話頃，則費不能及不說顧上述女看法琴帶有軋很強辣的感遭情色跌彩。非事實艇上，更今天殼的國驚有大疊中型滅企業(yè)然的問牧題之戶所以淘很突遙出，蔥過去寺過重掩的稅芽收負財擔不曾能不晌說是幸一個烏重要鵝原因搏。如犧果對蒜銀行如業(yè)繼紫續(xù)實賢行這蘿種門“視重稅明榨取參”連政策媽，則察其負越面影這響可爬能會骨很快老顯現(xiàn)詳，使趙在入偵世壓宏力下約本已懼慘淡帽經(jīng)營播的銀略行業(yè)葬更是科雪上宏加霜轉。）沾捏其實鞏，不駱經(jīng)過弄立法磚程序征，而止直接油改變順稅率衫的情宮況比孔比皆古是，淘甚至鴨許多綢具體勸的稅耽法規(guī)暢定中避都有房此類幻情況結，如慈出口盾退稅菠率的吧不斷煩調整梨、（間注：任出口慶退稅哪率的技忽低底忽高井的頻賭繁調揚整，虧是非還常能種夠說萬明問炕題的蟲。它合帶來痰了稅槐收、命外貿怒、金圍融、豈海關州甚至詞外交課等領傾域里潛的一吐系列圖問題范，同砍時，值也對前納稅性人的溪權利耕產(chǎn)生唯了重醉要影遮響。芝參見偉拙文川“擾略論斑納稅浴人的浙退還岡請求牙權睜”伴，《游法學乓評論雷》1色99亞7年關第6盒期。傻）一毒些具早體商養(yǎng)品的莊增值筐稅稅槍率的搭頻繁醬變化吐，以片及煙貫酒消騙費稅細等稅獵率的豐頻繁吹變化館，都版說明杯了這璃個問州題。寧至于綿關稅香稅率頂?shù)亩鄤⒋未笳劮瓤苏{整獅，雖劇是常故事，柜但與怕上述師情況掉尚有震不同征，盡催管它命也有說加大娛法律寒的不敢確定踐的一養(yǎng)面，廳但多赴認為劍這是朋關稅爬本身絮的特惡點使疤然，夾因而車它更扛是開外放性粱的體擊現(xiàn)。那此外簽，增城值稅麻小規(guī)溪模納愉稅人鎮(zhèn)的征跪收率愚的調豆整，泊也是胸個問蓮題（題注：搬小規(guī)月模納貢稅人報由于蒙不能廟實行朋扣稅例法，怒因而懇采用縣銷售捆額與災征收補率相完乘的己簡易釀計算岸辦法千。本鴉來，板按照炕《增盤值稅計暫行燃條例悔》的需規(guī)定憐，征筒收率勸一律巴為6射%，詳?shù)珡陌?9箏98駕年7從月1升日起欄，商撇業(yè)企濁業(yè)小潔規(guī)模沉納稅伙人的殖征收錦率一修律調罪減為宋4%據(jù)，這詞樣，殃不僅崗在小于規(guī)模羨納稅懇人與界一般傭納稅皂人之拖間存忍在著愿稅負譽不公謙的問渴題，切而且藥在小輩規(guī)模爭納稅惡人之匙間也攻形成闊了新伯的不皆公平行。）滅。另好外，抹用證圍券交辨易印芹花稅茅來代袋替證辟券交解易稅潤，本跳來已袖是臂“凡問題惜”利，但沒即使朵如此于，其救稅率嶺還要凱頻繁討調整朽，就界更是讓“艙問題泄”紅了。咐本來縫，按路照嚴段格的窄稅收鉤法定久原則疫的要缺求，蝦像稅需率這晌樣的進直接陰關系邪到國桐民財含產(chǎn)權冶的核壽心要記素，該必須興實行兆課稅奇要素窄法定竟原則基，甚披至應堪當實栗行懸“告法律坦保留邊”白或最“樹議會端保留角”抓原則鵲，而能在我胃國的畫現(xiàn)實奮中，忠不僅饑沒有六很好駝地實廉行議撲會保等留原置則，欲而且揀政府草還在常超常松規(guī)地練大量端制定啦基本零的稅異法規(guī)另范，儲甚至徹就連稻政府紗的職吼能部捆門都虹能夠杯在事用實上叨影響灣稅率率，并效通過睡大量捷的瓜“劇通知店”“孫批復箱”娛來對養(yǎng)稅法疤制度應的形刷成和礦實施物發(fā)揮漫作用腸。這牧些其陳實是菠對稅怪法確臺定性拒最大太的影荒響，援也是挪對國臟民的搞信賴斷利益松和可刻預測萬性的剪最大暑“可侵害飯”輛，不陸僅嚴久重限絕制了造稅法觀的普屯遍適災用，怖而且叮會影盛響依買法治茅稅的占實現(xiàn)駛。由賤此可富見，品遵循紹基本凳的立蹤法程暑序是器很重法要的隱。布捆坎南路曾經(jīng)架特別筑強調萍過立很法程斤序對捎于保猶障普頃適性蛛的重裂要價活值，意（注費：布傳坎南擦曾經(jīng)郵強調婆，無鼓論是脅中央駕政府倒還是醬地方拒政府票，都噸不能愧以某部種任說意的勿和區(qū)汁別對蛙待的句方式逃對公宿民課忙稅（畝這當家然包闊括這姨里探套討的綠隨意檢調整拉稅率戚的情恰況）脖。他角認為根，政須府必謠須符歸合普馳遍性攜的標旦準，臟以滿淹足憲儀法規(guī)尚定的茄正當緊程序偽的要水求，斤因為場程序鉤上的右約束臭，尤臘其是淋特別看多數(shù)儀的通然過要辦求，呆能夠胖更好串地避座免陳“鳳財政莫榨取珍”鍋。布株坎南斥，前蘆引沈⑧企，頁樸16挽5.裹）這超是有慣道理浴的。稱在人溉類尚猶未找慧到更箭好的才替代夏手段忍的情累況下變，形仗式上熄的程雞序還科是需扎要的形，因壽為即娘使僅幕僅是穴“穗形擾式上干”純的，繁也畢禾竟會牲形成請一種膜制約濁。罪叉其實美，強床調稅呀法的抵普適芽性，匹并不決是主辛張稅繡率要幸僵化喂。恰隆恰相柴反，騰稅率冤作為濕重要這的調寶控杠托桿，賽它需情要適錫時適好度地旋變動荒。例使如，式我國工自2元0世籌紀9器0年銀代以刪來，朵曾多魂次大等幅度堅調低妨進口堆關稅枝稅率逝，并稻取得易了一鄭定的口積極出效果免。稅宿率的仆適當混變動載無可痕厚非筑，關年鍵是講變動依一定白要遵鈔守法胸定的璃程序販，應逮當在呈一定貝的秩臉序，銳一定輸?shù)亩惱讬喾中吲浼芪嬒聬u進行騙。否嶼則，旗不僅乎會嚴演重影每響稅牢法的把權威電性和忘實效咳，而隆且也近會加弊大稅堂法的帝執(zhí)行劣成本仁和市便場主閣體的奧奉行偉成本港，甚腸至可冤能還濾會以筆不規(guī)菠范的杜立法訪形式姥來侵醫(yī)害國蛙民的勺財產(chǎn)矩權，珍或者杯導致識主體蘇之間鄙稅收透利益妨的不棕均衡清，從高而影孟響市貞場主浙體的詳公什平競示爭，隸降低錘社會狹的總逗體福事利。校由此腸足見魚稅法爺?shù)脑佟跋臃瞧蘸檫m碗”藝的危動害之羊巨。重拜稅率京的不畫統(tǒng)一能，也汽與國苗土遼合闊、吩地域奏千差美萬別征有關烈，從陣而也亞同中帥央與抽地方催的稅反收利解益協(xié)壯調有熔關。僵作為璃協(xié)調果中央瓦與地傾方稅百收利酒益關稅系的痛重要唉制度犯-中分央與慌地方剖的分兄稅制丑，要兼求對臉地方沫的稅怠收利依益要巡適當梯兼顧爺，同擔時，糠也要鏡給地嬌方以眉適當狼的稅松收立諸法權討。為英此，壓盡管思我國凈一直拘在強之調章稅權彩要高拿度上涼收中坑央，墾但還截是下江放了匯若干皺稅種鑒的開瘋征權金和停怠征權冶，（岔注：甩例如脅，自窯94昌年稅逢制改輸革以欣來，持已陸臨續(xù)下猴放了粉屠宰囑稅、扎筵席淘稅、袋牧業(yè)膊稅等舟稅種訊的開箭征權寒與停拳征權局，從另而使蜘地方娘政權射可以粥根據(jù)遮本地燥的需市要，華來決紛定這擊些稅昌的存遣廢與收多少撥。）矩同時圾，通爽過在班全國角統(tǒng)一翠立法忍中規(guī)盼定幅索度比毯例稅蕉率或蠶地區(qū)禁差別俯比例客稅率雷的立轟法技航巧，融來把根確定電稅率隙的重敢要權捕力，騾在事圈實上治讓渡在給地絲方。神例如溫，農(nóng)檢業(yè)稅燦、城悲鎮(zhèn)土廈地使浩用稅道、耕池地占狂用稅島、契弱稅、萬對娛聞樂業(yè)往征收寶的營跟業(yè)稅堂、對饒車輛補征收駕的車乘船使講用稅捐等，響都實扛行幅床度比散例稅爛率，宿其稅扁率的抓實際凝確定界權往司往掌興握在販省級拾政府艷甚至頁更低愉級的譯地方囑政府牌。此祝外，世資源戲稅實場行幅洞度稅鳥額，救盡管每其稅胳率的遼確定斃權被浸下放夫給了允有關猜職能昌部門嗽，但選最終機也與曲地方付的情艇況直剪接相弄關。煩這些摧稅率餃確定哲權的靠下放當，會淚對整木體稅谷法的拒普適槳性產(chǎn)壞生直趴接影好響，含從而悅也形源成了槳對稅氣法的偏普遍授適用隱的限包制。蹲仙以上這主要熟分別器以稅孟法主注體和測稅率射的立費法為尸例，暗來說絨明現(xiàn)蛙實立化法對敬于稅竊法普嶺適性蠟的諸瞇多限幕制問哀題。捏事實誠上，汽在征堡稅范蛇圍、祖稅收卸優(yōu)惠奏制度珍等方尾面存夢在的山立法婚的不咽確定職性和更隨意疤性，賺對稅塔法的爐普適朱性的勢限制的更是腹非常是突出汗。不少難想鏡見，要在較轉為嚴棕肅的欠立法既環(huán)節(jié)窯中，鹽影響懂普適媽性的竿問題到尚如壯此之漆多，聯(lián)那么歇，在狗整個搭稅收牙法制霜環(huán)境軋欠佳禍的情大勢下圈，在略執(zhí)法謊等其泡他環(huán)肚節(jié)，劣限制脹或影鋼響稅驢法普丑適性假，甚降至公技然違紛反稅菊法的要情況氣，就混更是賀屢見拴不鮮來的。材近些留年來音發(fā)生策的人刷們耳輕熟能綠詳?shù)呐蓝嘧诠黧@天里稅案逮，（炒注：屑如號悅稱新虹中國獅第一速稅案促的芝“怖金華城稅案脫”激，以救及后驚浪推如前浪刺的遷“嚇遠華箏稅案勞”曾、休“難潮汕佳稅案污”近等，嚼影響堤之大腸、牽蛙涉之貌廣，什都是片世所話罕見慶的。波這些消案件絮中所賊蘊涵鼓的一器些問股題，蚊有許模多共喚同之奧處，惑對此稍我曾諷作過旋一點耕探討雞。參猾見拙燦文爭“‘荷第一史稅案紋’攔與財矛稅法趙之補顯缺彎”尸，《暢中國蘋法學喘》1咳99絡9年飾第4目期。償）都蕩足以唐說明餃這些口問題望，在頸此已堆無須狠贅述命，因項為本吳文更惑需要答探討弟的是供那些裕易被灘人們著忽視賠或漠減視的頑問題隊。岔就當然陷，除丘了上擊述立丸法和縮執(zhí)法碧上對魔稅法丟普適壽性的暴局限綁以外爆，征耕納雙草方的盆法律授意識搞，以雷及法狀律監(jiān)勢督機滿制等寸方面爹的局垮限也戶值得還注意確。但茅這些絕方面耕都與腫上述漂兩類額局限霞有直屋接的凈關聯(lián)替，因密而在主一定邊意義蒙上也漿可歸緒入其鑒中?？傔@樣李，就藏可以他從法機制的媽角度緒，來附分析限稅法殲普適策性的塊局限鐘根源糞與增堪進對從策，專這與幕經(jīng)濟殖學家糊對于裝某個生稅種勞究竟既應在竊全國準范圍簡內抑值或局負部地睜域范絞圍內銅開征芹的分邊析，肚也有番一定灶關聯(lián)稅。（訪注：些經(jīng)濟洪學家找主要木根據(jù)奸公共濟物品乎的受岡益范浙圍，佳以及島各級傍政府屈提供轟各類繁公共霜物品跌的效計率、肝征收謹?shù)男砺?、院稅種牢的流度動性荒及其掛與整到體經(jīng)攏濟的施關系罵等，列來確拐定某遍個稅間種的灰開征影范圍筐。例簡如，弟一般奧認為挪所得墨稅就項應當碧由國菜稅機傳關征虧收并雙納入語中央座收入慣；而墨財產(chǎn)罷稅則浴應由貴地稅鑰機關鈔征收木并應摧納入峽地方味收入宮。）姓啦上述甜諸多百方面茫對稅孟法的柿普適蘇性所寒構成鐘的多永重局初限，沫已經(jīng)逝使理階論上鞠完美發(fā)的普圈適的厲稅法威被撕衫扯得某支離唯破碎省，面焦目全牌非。同這樣圈的稅從法不悅僅做蕉不到硬完全為的可“其一般恒普適側”爪，甚證至有蜂時連杯“泊局部明普適組”往也可餐能無隸法企冬及。腥有鑒葉于此慈，對村于上溉述稅渾法普盜適性隨多重呆受限禾的現(xiàn)慶狀，淡還有陳必要最做一疼些分陽析酷和評卸判。喬圓三、橡對稅劉法普中適性勵多重閑受限月的分響析和諸評判趴倒無論碰是從協(xié)前面拍對稅持法普文適性網(wǎng)的現(xiàn)棋實體意現(xiàn)的兩考察傻，還第是從豈稅法削普適盯性的克局限穩(wěn)的微拋觀分衫析，懲都不季難發(fā)斜現(xiàn)，籍稅法陪的普圖適性勢是多纖重受督限的倘，這格些限堅制來裹自多搭方面戲的因邁素，跑其中躬包括叉合理蔬的或跪具有駕合法云性的雕因素窯，但鄉(xiāng)也有大許多彈不合授理的凱或不假具有崗合法答性的奧因素磚。而繡這些隱因素袍為什謀么能畫夠魚周龍膊混真雜，銷共棲暖共生糠，確縫實值停得深疊思。各略稅法風本身閥是一信個非劈常復范雜的繡系統(tǒng)鵝，它徹不可渴能有叼完全鼻的普峽適性婚，或帆者說徐，它喉不可逐能都說是或其總是期“徹一般籃普適載”謙的，料而必孤然會蕉存在納諸多旋的蒼“蛇局部顧普適客”樸的情離況。咽其實憲，就歸稅法袋而言臂，根梁據(jù)實亞際需體要，瓶真正剃做到擴“廉局部寧普適協(xié)”竊，往介往可愁能就剛已經(jīng)做達到溉了普黃適性大原理僅的一勿般要丹求。調這是怠因為飽上述瓜對稅貓法普柏適性鉛的限海制，我有些禍是合歐理的病，因終而還品需要種對各蘭類限被制做都具體傻的分梳析。仙醉從上剪面談忍到的菊稅法美普適視性的膜諸多腦限制進來看傘，影濁響稅橡法普澇適性趣的因銀素，然主要伐包括較但不左限于咱稅收犯立法陜體制于、立愁法內浮容、等立法巡程序番、稅就收執(zhí)役法、蓮稅法旬意識全等方司面，趴其中帆有些修限制減是具刷有合惠理性匯的。行例如壤，從祖稅收陶立法只體制劃的角功度說涼，鑒拴于公玻共物怒品的斗受益旁范圍好以及駕不同騰級次鑄政府承的提撤供效約率的切不同喊，實級行笛“馳財政貝聯(lián)邦雅主義門”具（F岔is致ca回lf芒ed場er譯al搬is觸m）勒多被旦認為續(xù)是合沸理的攜，（艙注：豎關于社財政往聯(lián)邦歡主義溪的合看理性律的論趁證，擇已經(jīng)都有施境蒂格蘆勒（面G.魂St掛ig羅le仿r）溪、奧蟻茨（便W.甘Oa嫁te魂s）駝、布粥坎南立（J磁.B府uc埋ha窯na聞n）母等多你位著低名經(jīng)戶濟學舌家作捕出。防這種菜理論適為稅瑞收分述權提待供了工經(jīng)濟驕學理薄論上育的支斯持。沈此外低，美湖國等悶許多煉國家母的分鼠權制迷度，巷也作撤出了券很好逐的詮懶釋。昆對于它有關港的分挽權理顯論，媽可參概見平拿新喬腳：《艦財政壤原理米與比山較財秩政制影度》紹，上張海三命聯(lián)書困店等梢19粱95慣年版繡，頁核33冬8-礎35砌6.共）因掉而需鑼要給尋地方迅以適跪當?shù)乃锥愂漳土⒎▎?。漂而在陳地方嫩行使投稅收用立法絹權的什情況慢下，話由于采法律扛淵源晉的不門同，運就必苗然會師造成致稅法覽普適哈性受御到限閘制的插問題錯，這宗種限肅制是墨不可阻避免趁的。艷但它學同樣匪要求芝實行盡“額議會旅保留戀”閣原則謙，即血地方膚稅法捉應按帥照地昌方的辨立法巾程序籌來制叫定，螺這樣煩才可隱能實特現(xiàn)挑“頌局部寬普適身”真。因漂此，殘基于末稅法但本身玉的特積點，飛特別欺是全羅國性亞稅法殃規(guī)范鳥與地陽方性辯稅法滔規(guī)范壽并存蔽的特民點，咽就不朗能要腎求全儲部的錘稅法賤規(guī)范孝都在垂全國徑范圍桂內普講遍適饅用。亂此外賓，基甘于稅窩法普秘適性弦所應勻有的且開放便性，方不僅清相關累國際跑條約微的義佳務應阻轉化果為國歷內稅刺法規(guī)喝范，佩同時矮，國頂際上直通行屆的慣除例和腰稅法圣原理述的基絨本要袍求，緒也應峽體現(xiàn)份在稅子法的慌規(guī)定炕之中除，因億此，時上面千諸如快對外蹲交代帽表之嚼類的聯(lián)稅收侍豁免援，對晌非營勇利的管國家分機關廁或第能三部斥門的狂免稅儉，作盼為對飼納稅息主體袍范圍巴的限稈制，矩也都塘是合蓋理的罰，因傘為這宴樣一薄般并獻不存棄在主東體上掠的不貴公平戰(zhàn)的問遷題，艇也不鋪會降牌低經(jīng)壯濟效盈率。雄歇研究文稅法增的普漁適性貨，不丹僅要震關注翠哪些褲是對原普適號性的校合理戀限制誕，從椒而保數(shù)持這萍些制存度的墊連續(xù)宮（這研本身桃也是遠普適閣性的筆要求予），冊而且沙更要撫找到殃哪些手是不布合理舞的限誕制，召從而蠶排除盯這些伯限制腦，提隸高稅妙法的漿普適刑度。梳由于瞇從理勁論上絕說，病強調般稅法渠的普聞適性垃，不兄僅有新助于運保障穗公平倘，實安際上上也有山助于哄提高何效率挨。因箭此，沒在可廚能的醬情況孫下，尺擴大泡稅法離的普壩適性柱是必剃要的幫。為劇此，捆就需童要鏟梨除影倦響稅去法普趕適性扁的不確良因始素，幸以提蒸高稅儲法適筍用的肌普遍默性和錘確定畏性。食罰目前嬸影響責稅法后的普踢適性虎的主挑要因挨素，趙首先蟲是各芳類主道體的蠶稅法最意識侄的淡柜薄，組以及濾由此鼠而產(chǎn)欲生的旅稅收亞立法吵的失渣范和證失序挺，以戀及稅權收執(zhí)個法的姿隨意楚和恣超意。臺其實儉，無膊論從羊稅收虎法定凱原則疑還是倡從《郵立法芳法》潔等相籍關規(guī)鄰定來哪看，揉對于補稅收左立法規(guī)等方念面的掛要求樂是非約常清小晰的學，但翠現(xiàn)實祥的立剃法卻鼠與此薪相距萄甚遠鎖。不醒僅光“修外行責”事的個代人意掙志、消部門箏利益杰等充壁斥其疑間，遞而且突權限許不清信、越腔俎代若庖普賊遍，舒從而傲才出秋現(xiàn)了小那么役多稅駛率混竄亂的馬問題脂，才丈需要衣有數(shù)鄰不清恩的慶“蜂通知石”宅、揭“驅批復寧”溜去做痰具體在的指蜂導。挑而這巖些與座現(xiàn)代隔稅收經(jīng)法制埋所要劇求的唯簡明傳、易逝行、輸效率掏、公分平的直精神坐相去徒甚遙掙。如翼果不或能解棕決這械些問椅題，態(tài)則即盞使是貸稅法籃的綠“旬局部派普適鈔”決恐亦菜無法皇實現(xiàn)覺，更枕遑論洗“計一般汽普適及”懂。桑符上述見諸多僚限制豬，又娘提出職了許寨多新糊的理障論問歷題和棗實踐折問題盤。例醬如，維上述污對稅鑒法普巧適性純的合曠理限約制，溫是否桐違反旱稅收單法定勻原則稠？對豎稅收假法定爽原則全應如判何理籠解，便是否玻全部漁要素津都要化由法伏律加暗以規(guī)叔定？捎這些紋是目碎前學孝術界墊尚有毛爭議襖的問狀題。匠從稅暗法恥“昏一般禍普適負”朱和棋“耍局部揪普適濕”統(tǒng)的劃宋分來恰看，孝稅收意法定繪原則宰中的續(xù)“封法仁”拍，雖淡然主畜要是票指狹于義的征法律蹈，但圖也可晚以指負按照愁“按議會續(xù)保留伶原則歌”書所定屬之往“兵法照”棚；適藍用于硬全國帽的課捐稅要肯素，蕉當然即要實村行狹舞義的倘“蠟法律翻保留氣原則廟”敞，但資這種求“存保留組”歷也主盞要限勢于狹絨義的座課稅列要素剖，而鉤未必度包含芝稅法骨的全冶部構授成要細素。歸如果第這樣恨理解燦，就遮能使而稅收毯法定已原則遮，與巨對稅毫法普帝適性桃的合炕理限悼制統(tǒng)春一起安來，苗從而宵能夠嫩形成忍內在榆統(tǒng)一換的稅披法法禾理。甘億又如盛，在賠現(xiàn)代擴經(jīng)濟塔條件繼下，發(fā)特別紋是在爸涉及什宏觀諸調控徒，以慧及地秒?yún)^(qū)發(fā)族展不召平衡掌的情布況下梢，是朱否要幟給地飽方一挨定的抱選擇牛空間紙，是不否要恥保留冒地方毒執(zhí)行羅稅法濾的彈愉性，呼在哪盜些方朗面堅和持稅乘法的耍一些凍基本悄原則受，等猶等，仿都是宣很重譽要的旬問題為。如換果僅絨堅持真單一托的滑“晌一般始普適漁”凱，就各不能鹿很好材地說影明這擱些問梅題；流而如買果從紀局部首普適母的角祝度來奉理解陵，就貨可能導會有爛一定謀的解輝釋力軌。因嫩此，保“摟一般竊普適懶”些和爺“斥局部蠶普適穴”釣的提界出，閑至少衡有利僅于分螺析和宴解決鋤理論怖和實壯踐中沸的上穴述問長題。昂叛像其方他的井現(xiàn)代紛法一吸樣，密現(xiàn)代拔稅法胳在其亮理論浩和制點度中督也充籃滿了固一系阿列內穿在的式矛盾午。其酒中，統(tǒng)理鞭論上糕的普托適性鉛和制陣度的繩非普肚適性兄，就路是一哨種矛斜盾的奮現(xiàn)象團。而姐之所捧以存勾在這恒樣的撈問題摧，與代現(xiàn)代擁法的穗職能根和宗押旨有成關。靈事實島上，復諸如蠶經(jīng)濟乞法等情現(xiàn)代驚法在鏈制度趨構成惠上都紀包括它“絨核心置部分以”謝與唐“倚邊緣頭部分融”鉗。如眾前所吧述，鼓該輸“眉核心碰部分硬”相是相蘋對穩(wěn)葛定、江不宜蒼頻繁合變動卡的部番分，皮因而欲也是復適用晚范圍梯較廣飄、確表定性球較強活，從蜻而普仗適性春也較聾為突誤出；涂而堪“攪邊緣誘部分努”僑則具匆有易缺變性牢，也盾是國藥家據(jù)按以進隨行宏只觀調?？?，蓋或者歷體現(xiàn)燒不同青政策嬸精神狐的部評分，乳它有遣時不疤具有摔普遍扁的適轉用性砌，而華只是憶局部擁普適束。這抄種區(qū)學分有縣助于籮認識秀稅法集乃至忽整個真宏觀須調控鄉(xiāng)法的嗓規(guī)范桃構成赤，也礙有助蒸于消太釋相嚷關研叼究中早的隱一些端困惑繩。挺膚前面注的探甘討表獸明，龜稅法騎并不坡像一蠢般的孩民商素法或孤刑法它等傳逆統(tǒng)的截法律六那樣鉗，更柴加領“嗚一般綠普適絡”專，其喪普適她性要麥受到秧很多負限制秘。這旗主要食是因霞為傳池統(tǒng)法管律的檔適用趴，是賴假設噸其所牌適用帖的主歲體無樸差別察；而赤在稅滿法中略，所籠適用辭的主允體則踏是存橋在千態(tài)差萬嫌別的級。由附于稅支法的禁職能卵并非責單一綁和單戀純，摧它尤枯其具寨有特提定的面經(jīng)濟存調控艇職能潑，而融不只勺是單許一的嫩損害餓賠償標或懲去處犯哥罪的簽職能秩，因哀此，塔從一郵定意叼義上本說，跨各種飲合理草的限拍制，情恰恰瓣是稅甚法實歇現(xiàn)其掛宗旨婚和內壤在職圓能的陽需要煉，這閃些限狠制應把該具咱有協(xié)“曲合太法性樹”倍的。后藥此外湖，以天上探呈討的惠主要涼是稅泥法普息適性窩的限盆縮。臣但同腳時還醋