邊境管理辦法

邊境管理辦法邊境管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范邊境管理行為，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國邊境管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)和境外的邊境管理行為。第三條邊境管理應(yīng)當(dāng)遵循國際法、國內(nèi)法和人道主義原則，堅持依法、公正、益處平衡、分權(quán)管理的原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分工管理、協(xié)作配合、互相制約。第四條邊境管理應(yīng)當(dāng)遵守對外開放、助人為樂的傳統(tǒng)，促進中外人民之間的相互理解、友誼和交流，倡導(dǎo)包容、寬容、合作、互利的文明之風(fēng)。第五條邊境管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，加強工作人員培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，確保邊境管理行為合法、公正、透明。第六條外事活動、領(lǐng)事保護、船舶入港、海事救助等領(lǐng)域的邊境管理行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。第二章出入境管理第七條國門和口岸的設(shè)置、修改和撤銷，應(yīng)當(dāng)按照境內(nèi)外的交通、通訊、出入境人員的需求和國家安全需要進行合理規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、管理運營。第八條出入境人員應(yīng)當(dāng)依法取得出入境證件，嚴(yán)格按照規(guī)定進行邊境檢查和核查身份信息。檢查時需持有工作證件和操作規(guī)程，并對檢查結(jié)果及時記錄和報告。第九條出入境人員有下列情形之一的，不得出入境：（一）無法出示有效的出入境證件或者相關(guān)證明；（二）被依法限制出入境、禁止出入境或者被列入境外非法移民名單；（三）存在犯罪嫌疑或者正在接受調(diào)查、審查、審判；（四）其他根據(jù)法律、行政法規(guī)、國家政策禁止出入境的情形。第十條出入境人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者有不良記錄的，可以通過掌握邊境管理信息、技術(shù)手段等手段，進行限制出入境、加強監(jiān)管等目的。第十一條出入境人員到達目的地后，應(yīng)當(dāng)依法履行入住登記、報到、報告等義務(wù)，不得隱瞞或者虛報身份信息、住宿地址、活動計劃等重要信息。第十二條口岸管理應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，提高邊境管理效率和水平，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，保障出入境人員合法權(quán)益。第三章邊境安全管理第十三條邊境安全防范是邊境管理的重要任務(wù)之一，邊境管理行為應(yīng)當(dāng)注重預(yù)防和化解邊境安全風(fēng)險，保障國家安全和人民群眾安全。第十四條邊境安全風(fēng)險應(yīng)當(dāng)總體掌握、分級評估、分類處理，建立邊境安全防控機制，強化邊境安全風(fēng)險信息收集和報告。第十五條邊境安全檢查應(yīng)當(dāng)有針對性、科學(xué)、合理，壓實責(zé)任，強化大型活動和敏感事件的保障力度，協(xié)調(diào)社會有關(guān)方面配合，維護社會穩(wěn)定。第十六條邊境安全檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）人員、物品、交通工具和設(shè)備的安全檢查；（二）邊境安全風(fēng)險評估和應(yīng)對措施；（三）未經(jīng)授權(quán)、擅自出入邊境和危及邊境安全的行為的查處和處理。第十七條邊境安全應(yīng)急計劃和處置方案應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、高效，及時處理突發(fā)事件，最大程度減少損失和影響。第四章旅游管理第十八條境外旅游團組向我國境內(nèi)旅游需要持有合法的旅游證件，按照規(guī)定接受邊境檢查和領(lǐng)袖、導(dǎo)游的管理，不得擅自脫團行動。第十九條因特殊情況中斷旅游的，應(yīng)當(dāng)及時向旅游企業(yè)和境外旅游組織報告，協(xié)商處理，保障團員安全和合法權(quán)益。第二十條涉及境外旅游統(tǒng)計的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強資料統(tǒng)計，及時報送有關(guān)部門。第五章法律責(zé)任和處罰第二十一條邊境管理工作人員違反國家法律、行政法規(guī)和職務(wù)規(guī)定，利用職權(quán)為自己或者他人謀取不正當(dāng)利益，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，擾亂社會秩序的，應(yīng)當(dāng)依法追究民事、行政和刑事責(zé)任。第二十二條出入境人員違反國家法律、行政法規(guī)和境外國家的法律、行政法規(guī)，在出入境或者停留期間，從事危害國家安全、損害國家利益、犯罪活動或者違反公共道德行為等，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事、行政和民事責(zé)任，并對其出入境證件加以限制或者撤銷。第六章附則第二十三條邊境管理涉及的相關(guān)附件如下：（一）出入境管理表格；（二）境外旅游團組名單；（三）重要交通運輸和海事安全資料、報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)；（四）邊境安全檢查報告、應(yīng)急預(yù)案和處置方案；（五）其他直接關(guān)系到境內(nèi)外出入境管理的重要資料和信息。第二十四條邊境管理涉及的法律名詞及注釋：（一）邊境管理：對境內(nèi)外的出入境人員、貨物、交通工具等進行的管理和監(jiān)督；（二）出入境證件：包括護照、通行證、居留許可等出入境有關(guān)的通行證件；（三）境外非法移民名單：由國家安全機關(guān)和出入境管理部門共同維護的境內(nèi)外非法移民名單；（四）邊境安全風(fēng)險：指影響邊境安全和國家安全的各種因素和情況；（五）境外旅游團組：由境外旅游組織或者其委托的旅游企業(yè)組織的旅游團隊。第二十五條邊境管理工作中可能遇到的困難及解決辦法：（一）涉及境外國家和地區(qū)法律法規(guī)不統(tǒng)一的問題，在接待、審批和監(jiān)管出入境人員時，應(yīng)當(dāng)充分了解各國和地區(qū)的法律法規(guī)，適時調(diào)整工作策略，妥善處理邊境關(guān)系；（二）涉及旅游目的地和安全環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測和處置危機事件，加強應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能