從性別視角看中國(guó)農(nóng)村土地調(diào)整中的公平問(wèn)題

從性別視角看中國(guó)農(nóng)村土地調(diào)整中的公平問(wèn)題————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期:?從性別視角看中國(guó)農(nóng)村土地調(diào)整中的公平問(wèn)題——對(duì)全國(guó)119９個(gè)農(nóng)戶和2４59個(gè)村的實(shí)證調(diào)查張林秀／劉承芳【專題名稱】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊【專題號(hào)】F２【復(fù)印期號(hào)】２006年01期【原文出處】《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》（南京)2００5年10期第1７～23頁(yè)【作者簡(jiǎn)介】張林秀，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任、研究員(100101）；劉承芳,美國(guó)加州大學(xué)戴維斯分校農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)系博士生?！緝?nèi)容提要】以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的新一輪土地承包期延長(zhǎng)和土地承包法的實(shí)施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和促進(jìn)長(zhǎng)期投資有積極作用。但以戶為單位的土地承包使得在土地流轉(zhuǎn)和調(diào)整中部分人群的利益得不到保障。本文利用兩套農(nóng)村調(diào)查資料分析后得知:婦女由于婚姻關(guān)系導(dǎo)致不能馬上獲得土地的現(xiàn)象很普遍，大部分新婚婦女要等到下一輪土地調(diào)整時(shí)才能獲得地。本文建議政府要采取相應(yīng)的具體措施,例如提高公眾、特別是婦女和鄉(xiāng)村干部對(duì)保障婦女土地權(quán)的重要性的認(rèn)識(shí)，確保人口流動(dòng)和土地資源轉(zhuǎn)移用途過(guò)程中婦女的合法土地權(quán)益得到保障?！娟P(guān)鍵詞】土地產(chǎn)權(quán)/性別平等／農(nóng)村發(fā)展發(fā)展問(wèn)題與扶貧問(wèn)題在很大程度上與性別平等問(wèn)題是密不可分的，這一點(diǎn)已經(jīng)在決策者、科研人員和國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中間達(dá)成了廣泛共識(shí)。一國(guó)的發(fā)展往往與該國(guó)婦女的發(fā)展緊密相關(guān)(世界銀行行長(zhǎng)詹姆斯·D·沃爾芬森,２０02)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,忽略婦女擁有包括土地在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)將會(huì)對(duì)婦女本身、對(duì)她們所在的家庭乃至整個(gè)社會(huì)的福利造成負(fù)面影響,從而影響到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理(Ｖaｌdｉvｉeso，20０2）。過(guò)去20多年來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就,這其中離不開(kāi)婦女的貢獻(xiàn)。以往的研究表明,婦女大約占到中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的80%，承擔(dān)了８０%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)(SoｎgandＪiggins,2０00)。但是,婦女對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與她們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源(尤其是耕地)的占有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)之間存在極大的不對(duì)稱性，即所謂的“半邊天踩不著半邊地”,這種不對(duì)稱性已經(jīng)成為法律界、學(xué)術(shù)界和決策層目前所關(guān)注的核心之一。但是，這種不對(duì)稱性目前到底是一個(gè)什么狀況？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,受數(shù)據(jù)資料等方面的限制,現(xiàn)有的研究大多集中于對(duì)個(gè)案的描述，唯一的例外是朱玲（２０00)。本文將在2000年和200３年分別做的兩次農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用兩次調(diào)查中所收集到的分性別的資料，對(duì)目前農(nóng)村土地調(diào)整中的性別平等問(wèn)題的看法和觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單地描述和統(tǒng)計(jì)分析,希望能為下一步分析出現(xiàn)這種狀況的原因及其可能產(chǎn)生的影響提供一些背景信息。一、樣本數(shù)據(jù)與樣本農(nóng)戶的基本情況農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)是筆者及其同事于２000年底對(duì)全國(guó)6個(gè)省的1200個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查。包括東部沿海地區(qū)的遼寧、浙江，中部地區(qū)的河北、湖北，西部地區(qū)的陜西、四川。這套數(shù)據(jù)基本上代表了中國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。調(diào)查采取了多階段分層抽樣方法,在確定樣本省之后,將全省的所有縣按照人均工業(yè)總產(chǎn)值分成5組，然后從每一組里面隨機(jī)抽取一個(gè)縣。這樣一共隨機(jī)抽取了30個(gè)縣，每個(gè)縣隨機(jī)抽取2個(gè)村,每個(gè)村隨機(jī)抽取20戶,共計(jì)６0個(gè)村、1200戶。其中遼寧省有1戶因?yàn)樾畔⒉蝗鲝U,所以共形成有效樣本農(nóng)戶1１99戶。對(duì)每一個(gè)農(nóng)戶，筆者都收集了家庭人口構(gòu)成、就業(yè)和農(nóng)地資源占有使用方面的信息。另外,還專門收集了農(nóng)地調(diào)整方面的信息,并且問(wèn)到了新娶進(jìn)的媳婦是否能夠分到地。在村補(bǔ)充調(diào)查部分，同樣收集了土地分配、調(diào)整和使用方面的信息。村級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)是筆者及同事于2003年9月對(duì)全國(guó)6個(gè)省進(jìn)行的村級(jí)調(diào)查所獲。樣本包括江蘇、甘肅、四川、陜西、吉林和河北。同樣,調(diào)查采取了多階段分層抽樣方法,在確定樣本省之后，將全省的所有縣按照人均工業(yè)總產(chǎn)值分成3組，從每組分別隨機(jī)抽取2個(gè)縣。然后將全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照人均工業(yè)總產(chǎn)值分成3組，從每組分別隨機(jī)抽取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)隨機(jī)抽取了36個(gè)縣,216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2４59個(gè)村。對(duì)樣本村的村主任、村支書和村文書進(jìn)行了訪談，了解本村人口、勞動(dòng)力和土地方面的基本情況以及新嫁入的媳婦能否分到地,新出生的孩子能否分到地,離婚的婦女能否保存她的那份地?如表１的樣本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)農(nóng)村的平均家庭規(guī)模在４人左右，勞動(dòng)力占家庭人口總量的７０%左右，女性占家庭勞動(dòng)力總量的４7%。農(nóng)戶的平均家庭耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為8．5畝,且地區(qū)差異很大,河北最大（1４畝),四川最小(4．3畝)，這與各地的土地資源稟賦密切相關(guān)。農(nóng)戶家庭的平均地塊數(shù)量在５塊左右,值得注意的是,四川的平均家庭耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小,但是地塊數(shù)量最多(5.9塊),平均每塊地的面積不到８分,在樣本中細(xì)碎化程度是最高的。再?gòu)膭诰孛娣e來(lái)看,平均為3.3畝,河北和遼寧勞均分別在5畝以上，四川最低,勞均只有１．5畝。表1樣本農(nóng)戶基本情況省份中國(guó)河北陜西遼寧浙江四川湖北1.家庭人口：人４.０4.０4.23.64.０4.１4.3２．勞動(dòng)力數(shù)量：人2.82．82.82.６3.１2.93.03.其中：%女性勞動(dòng)力4７.247．546．2４7.94５.６4８.647.64.耕地面積：畝８.514.0８.0１2．９5．84.35．95.耕地?cái)?shù)量：塊5.1４．74．95.55.1５.９4.56.勞均耕地面積：畝3.35.73.２５.42.01.52.07.務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力：人２.12.22.32.１１.92．32.1８.務(wù)農(nóng)的女勞動(dòng)力:人1．01．01.01.00.81.２１.0９.是女戶主嗎？1=是0＝不是0．0６0.040．090．0３0．060．１0０.0610.家庭勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)小時(shí)數(shù)157716992１76118611292101１1８911.其中：％小時(shí)數(shù)由女性勞動(dòng)力完成45.９43．446.146.346.447.４4６．０資料來(lái)源:作者調(diào)查,2000年。從勞動(dòng)力資源的配置來(lái)看,平均而言３/４的家庭勞動(dòng)力都參與了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，參與家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中有47％是女性,這與女性占家庭總勞動(dòng)力的比例完全相同。2000年家庭全年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所投入的勞動(dòng)數(shù)量平均為1５77小時(shí)，分地區(qū)來(lái)看,陜西和四川都分別在2０00小時(shí)以上,遼寧、浙江和湖北分別不到１２0０小時(shí)。另外，婦女所提供的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)小時(shí)數(shù)平均為46％,這個(gè)比例在各樣本省份之間差異不大。另外，這比ＳongａnｄＪiｇgins２000年所描述的婦女占農(nóng)村勞動(dòng)力的80%,承擔(dān)8０％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要小得多。樣本數(shù)據(jù)表明，女戶主的家庭并不是很多，平均占樣本家庭總數(shù)的6%。分地區(qū)來(lái)看，遼寧和河北較低，分別為3%和4％,四川和陜西較高，分別為１０%和9％。在傳統(tǒng)的男權(quán)鄉(xiāng)土文化下,婦女為戶主的家庭基本上是寡居或離異的家庭。遺憾的是，由于時(shí)間和數(shù)據(jù)的限制，無(wú)法對(duì)這部分家庭的人口結(jié)構(gòu)等展開(kāi)分析。自上個(gè)世紀(jì)80年代初農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),農(nóng)村的耕地主要有責(zé)任田、口糧田、承包田和自留地等幾大類。農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶從集體（村或小組)承包的責(zé)任田或口糧田占全村總耕地面積的61%；其次是承包田1６%;自留地僅占5％；其余產(chǎn)權(quán)類型占１８%(表2）。這里的其余產(chǎn)權(quán)類型主要包括農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。村補(bǔ)充調(diào)查的數(shù)據(jù)還表明，總體來(lái)看,分田到戶以來(lái)平均每個(gè)村進(jìn)行過(guò)1．2次調(diào)整。從最近一次土地調(diào)整的規(guī)模來(lái)看,總體上涉及了86％的耕地面積，89％的農(nóng)戶。同樣,省份之間差異很大。河北、遼寧和浙江在分田到戶以來(lái)土地調(diào)整相對(duì)頻繁，平均在兩次以上，而且無(wú)論從涉及的農(nóng)地面積還是農(nóng)戶的比例來(lái)看，這3個(gè)省最近一次土地調(diào)整的規(guī)模都比較大。與此形成對(duì)比的是四川,土地調(diào)整的平均頻率很低,最近一次土地調(diào)整所涉及的農(nóng)地面積剛剛過(guò)半，但是卻涉及到每一位農(nóng)戶(表3)。表2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)構(gòu)成（％)產(chǎn)權(quán)類型農(nóng)戶數(shù)據(jù)村級(jí)數(shù)據(jù)責(zé)任田、口糧田79.２61．2承包田15.5１５．6自留地4.５5.０其它0.８18.２資料來(lái)源：作者調(diào)查,2０00年。表3分田到戶以來(lái)的農(nóng)村土地調(diào)整情況(基于2000年村級(jí)數(shù)據(jù)）最近一次土地調(diào)整的規(guī)模省份平均每個(gè)村的調(diào)整次數(shù)涉及的農(nóng)地（％）涉及的農(nóng)戶（％)河北2.３85.０85.8陜西0．45２．560.0遼寧2.２9２.５92.５浙江２.098.0９８.8四川0.３５2.５10０．0湖北0.２71.7７0.0中國(guó)１．285.689．１資料來(lái)源：作者調(diào)查，200０年。二、１199個(gè)農(nóng)戶對(duì)婦女土地分配權(quán)的理解通過(guò)對(duì)1199戶農(nóng)戶的訪談,從表4可以看出，有5．7％的農(nóng)戶家庭認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦能夠馬上分到耕地，9.5%的家庭認(rèn)為如果村里有地時(shí)就能夠分到,但是必須按照先后次序,５８.6%的家庭認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦只有等到下一次土地調(diào)整時(shí)才能分到地。將這三種情況加總,有將近74％的被訪農(nóng)戶認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦可以分到耕地。相比之下，有２3％的農(nóng)戶認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦分不到耕地,有3%的農(nóng)戶不知道。分地區(qū)來(lái)看，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答具有一定的差異性。例如,在遼寧有將近1２%的農(nóng)戶認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦能夠馬上分到耕地，但是這個(gè)比例在浙江不到3%。在四川，有２６．5%的農(nóng)戶認(rèn)為村里有地時(shí)新娶進(jìn)的農(nóng)戶能夠分到耕地,但是這個(gè)比例在河北和陜西都不到５％。在河北,陜西和浙江,有70％以上的農(nóng)戶認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦必須等到下次土地調(diào)整時(shí)才能分到耕地，但是這個(gè)比例在四川和湖北分別是32％和3５％。在湖北，有43.5％的農(nóng)戶認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦不能分到地,這個(gè)比例在河北只有11％。加總來(lái)看，在河北,87%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦最終能夠分到地（不論是立即分到還是等到下一次土地調(diào)整）。相比之下，只有不到52%的湖北的被訪農(nóng)戶認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦能夠分到地(表4)。表4新娶進(jìn)媳婦能夠分到地的各種可能性(%)觀察值有地時(shí)能夠分只有到下次省份能立即分到不能其它個(gè)數(shù)到，就像排隊(duì)調(diào)整時(shí)河北2005.03.07９.０1１.02.0陜西2００３．52.577.0１5.０２．０遼寧1９９11.68．555.8２0.63.5浙江２002．５7.57２.516．0１.5四川2０04.０26.532．0３２.55.0湖北2007.５9．035.043.55.0中國(guó)1１995．79.558．623．1３.２資料來(lái)源:作者調(diào)查，2000年。有將近５9%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為娶進(jìn)的媳婦只有等到下次土地調(diào)整時(shí)才能分到耕地,但是下次土地調(diào)整到底什么時(shí)候舉行呢？為此,我們問(wèn)被訪農(nóng)戶是否知道下一次土地大調(diào)整將要在什么時(shí)間進(jìn)行。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，總體上有17％的被訪農(nóng)戶知道下次土地大調(diào)整將在什么時(shí)間進(jìn)行，將近８3％的被訪農(nóng)戶根本不知道,在四川幾乎所有的被訪農(nóng)戶(9９%)都回答不知道,河北、陜西和湖北回答不知道的農(nóng)戶也分別在90%以上。相比之下,浙江和遼寧分別有54%和３6%的被訪農(nóng)戶知道下次土地大調(diào)整什么時(shí)候進(jìn)行(表5)。從另外一個(gè)角度看，現(xiàn)實(shí)狀況是自分田到戶以來(lái)(２0年)平均土地調(diào)整的頻率是1.2。３0年不變的土地承包政策剛實(shí)施，對(duì)是否還會(huì)有土地調(diào)整或調(diào)整的頻率預(yù)期不確定性應(yīng)該就更大。表5你知道下一次土地大調(diào)整將要在什么時(shí)間進(jìn)行嗎？(％)省份知道不知道河北3.596.5陜西２．5９７.5遼寧３６.263.8浙江5４．046.０四川1．０9９．0湖北6.1９3.９中國(guó)１7.３82.7資料來(lái)源:作者調(diào)查,2０0０年。另外,如果我們將表4和表5的信息綜合起來(lái)分析，如果只有1７.3%的農(nóng)戶知道下次土地調(diào)整的時(shí)間，而有５８.6%的農(nóng)戶認(rèn)為只有等到下次土地調(diào)整時(shí)才能分到地,那么對(duì)到下次土地調(diào)整時(shí)婦女最終能分到地的可能性只有25％。而如果我們進(jìn)一步假定30年承包政策如規(guī)定執(zhí)行不變，那就意味著有一大半的新娶進(jìn)的媳婦在她們生命中最重要的階段是無(wú)法享有土地資源的。當(dāng)然,由于時(shí)間關(guān)系,本文無(wú)法對(duì)那些新娶進(jìn)的媳婦在娘家是否有地進(jìn)行進(jìn)一步分析。但一般來(lái)說(shuō),即使她們?cè)谀锛矣械?，嫁出去的女兒回到娘家享受那份資源所帶來(lái)收益的可能性在農(nóng)村幾乎是很少見(jiàn)的。三、2４59個(gè)村的村干部對(duì)婦女土地分配權(quán)的理解就同樣的問(wèn)題我們與村干部進(jìn)行了訪談。以下是對(duì)全國(guó)６個(gè)省的2４59個(gè)村(隨機(jī)抽樣)的訪談結(jié)果的分析,并將其與2000年對(duì)全國(guó)6個(gè)省的1199個(gè)農(nóng)戶調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行比較。如表6所示,村級(jí)訪談初步表明有2％的村新娶進(jìn)的媳婦能夠馬上分到耕地，這比2０00年農(nóng)戶調(diào)查所得到的比例低了將近4個(gè)百分點(diǎn)。有1１%的村認(rèn)為如果村里有地時(shí)就能夠分到,但是必須按照先后次序，這比2０0０年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。6５.７％的村認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦只有等到下一次土地調(diào)整時(shí)才能分到地，這比2000年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)高出７個(gè)百分點(diǎn)。將這三種情況加總,有將近7９％的村認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦可以分到耕地，比２000年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)高出5個(gè)百分點(diǎn)。相比之下,有20%的被訪村認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦分不到耕地，比2000年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)低3個(gè)百分點(diǎn)。有１%的村回答不知道,比200０年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)低２個(gè)百分點(diǎn)。表６娶進(jìn)媳婦是否能夠分到地的各種可能性(％)觀察值有地時(shí)能夠分只有到下次省份立即分到不能其它個(gè)數(shù)到,就像排隊(duì)調(diào)整時(shí)江蘇４５72.4１３.8３7.643.32.8甘肅3280．62．17８．117．71．5四川3653．318.956.420．３1．1陜西3691.6９.8８2．76.０0．０吉林36７０.013．４70．３16.10.３河北５733．38.４72．9１4.70.7中國(guó)2，45９2.01１.165.720.11.1資料來(lái)源:作者調(diào)查，2003年。分地區(qū)來(lái)看，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答具有一定的差異性。例如,在吉林所有被訪談的村中沒(méi)有一個(gè)村新娶進(jìn)的媳婦能夠馬上分到耕地，但是這個(gè)比例在河北和四川都分別達(dá)到了3.3%。在四川,有將近19%的村認(rèn)為村里有地時(shí)新娶進(jìn)的農(nóng)戶能夠分到耕地,但是這個(gè)比例在甘肅只有２％。在陜西,有83%的村認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦必須等到下次土地調(diào)整時(shí)才能分到耕地，在甘肅、吉林和河北,這個(gè)比例也都在70%以上，但是這個(gè)比例在江蘇不到40％。在江蘇，有43．3%的村認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦不能分到地，這個(gè)比例在陜西只有6％。加總來(lái)看,在陜西,94％的被訪村認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦能夠分到地,不論是立即分到還是等到下一次土地調(diào)整。相比之下,在江蘇只有不到46%的被訪村認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦能夠分到地。既然２00０年的農(nóng)戶調(diào)查和2０03年的村級(jí)調(diào)查都去了河北、陜西和四川,可以看出,在河北，認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦能夠立即分到耕地只有到下次調(diào)整時(shí)才能分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例高(前者是5%，后者是３.3%）,認(rèn)為只有到下次調(diào)整時(shí)才能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例高(前者是7９％,后者是73％）；但是認(rèn)為有地時(shí)能夠按照順序分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例低(前者是3％，后者是8.4％)，認(rèn)為不能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例低（前者是11%，后者是14．７％)?？偲饋?lái)看，農(nóng)戶數(shù)據(jù)表明在河北有87％的被訪農(nóng)戶認(rèn)為娶進(jìn)的媳婦能夠分到地,但是村級(jí)數(shù)據(jù)表明有84.5％的被訪村干部認(rèn)為娶進(jìn)的媳婦能夠分到地。在陜西，認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦能夠立即分到耕地只有到下次調(diào)整時(shí)才能分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例高(前者是3.5％,后者是1．6%)，認(rèn)為不能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例高（前者是１５％,后者是6％);但是認(rèn)為有地時(shí)能夠按照順序分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例低(前者是2.5％，后者是9．8％）,認(rèn)為只有到下次調(diào)整時(shí)才能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例低(前者是77％，后者是8２.7%)?？偲饋?lái)看,農(nóng)戶數(shù)據(jù)表明在河北有８３%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為娶進(jìn)的媳婦能夠分到地，但是村級(jí)數(shù)據(jù)表明有94％的被訪村干部認(rèn)為娶進(jìn)的媳婦能夠分到地。在四川,認(rèn)為新娶進(jìn)的媳婦能夠立即分到耕地只有到下次調(diào)整時(shí)才能分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例高(前者是4％,后者是3.３％),認(rèn)為不能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例高(前者是32．5％,后者是２0.３％);但是認(rèn)為有地時(shí)能夠按照順序分到地的農(nóng)戶的比例比村的比例低(前者是1９％,后者是2６.5％），認(rèn)為只有到下次調(diào)整時(shí)才能分到地的農(nóng)戶的比例也比村的比例低(前者是3２％,后者是56.4%）?？偲饋?lái)看,農(nóng)戶數(shù)據(jù)表明在河北有將近63%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為娶進(jìn)的媳婦能夠分到地，但是村級(jí)數(shù)據(jù)表明有將近80％的被訪村干部認(rèn)為娶進(jìn)的媳婦能夠分到地。從表7可以看出，村級(jí)訪談初步表明有２%的村新出生的孩子能夠馬上分到耕地。有將近10％的村認(rèn)為如果村里有地時(shí)就能夠分到。6６.４％的村認(rèn)為新出生的孩子只有等到下一次土地調(diào)整時(shí)才能分到地。將這三種情況加總,有將近78％的村認(rèn)為新出生的孩子能夠分到耕地，與同一套數(shù)據(jù)所顯示的新媳婦能夠分到耕地的村的比例相近。相比之下,有２０.5%的農(nóng)戶認(rèn)為新出生的孩子不能分到地,１．3%的農(nóng)戶回答不知道。表７新出生的孩子是否能夠分到地的各種可能性(%)觀察值有地時(shí)能夠分只有到下次省份立即分到不能其它個(gè)數(shù)到,就像排隊(duì)調(diào)整時(shí)江蘇4573.3１２．03８.144.02.6甘肅3280.3１.８77.4１8.32.1四川3652.2１8.65７.02０.31．9陜西36９1.６８.782.７６.8０.3吉林３６70.０12.071.9１5.8０.３河北5733.06.574.7１5.20.7中國(guó)２,４５9１.99.866.４20.51．3資料來(lái)源：作者調(diào)查,2003年。分地區(qū)來(lái)看，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答具有一定的差異性。例如,在吉林所有被訪談的村中沒(méi)有一個(gè)村新出生的孩子能夠馬上分到耕地，但是這個(gè)比例在江蘇和河北分別是3.３％和3％。在四川，有將近19%的村認(rèn)為村里有地時(shí)新出生的孩子能夠分到耕地，但是這個(gè)比例在甘肅不到２％。在陜西，將近有83%的村認(rèn)為新出生的孩子必須等到下次土地調(diào)整時(shí)才能分到耕地，在甘肅、吉林和河北，這個(gè)比例也都在70%以上，但是這個(gè)比例在江蘇不到4０%。在江蘇,有44%的村認(rèn)為新出生的孩子不能分到地,這個(gè)比例在陜西不到7%。加總來(lái)看，在陜西，９3％的被訪村認(rèn)為新出生的孩子能夠分到地，不論是立即分到還是等到下一次土地調(diào)整。相比之下，在江蘇只有不到53％的被訪村認(rèn)為新出生的孩子能夠分到地。村級(jí)訪談初步表明有６5％的村離婚的婦女仍然能夠保存她的那份地，有將近22%的村認(rèn)為這由家庭內(nèi)部決定,有7%的村認(rèn)為離婚婦女離婚后其土地應(yīng)該收回,回答這三種情況之外的村占將近６％(表8)。表８離婚的婦女能否保存她的那份地的各種可能性(%)省份觀察值個(gè)數(shù)能由家庭決定收回土地其它江蘇４5７7３．520.42．43．７甘肅3２8４3.0３1.711．613.7四川36５6８.215．68.08．2陜西369５５.3２5.813.35.７吉林36７8２.61４.７2．2０.5河北5７364.623.4754．5中國(guó)2，4５９65.2２1.８7.２５.7資料來(lái)源：作者調(diào)查，20０3年。分地區(qū)來(lái)看，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答具有一定的差異性。在吉林所有被訪談的村中有83%的村離婚的婦女能夠保存她的那份地,但是這個(gè)比例在甘肅只有43％。在甘肅,有將近３2％的村認(rèn)為離婚婦女能夠保存她的那份地應(yīng)該由家庭決定,但是這個(gè)比例在吉林和四川分別只有15%左右。在陜西，有１3%的村認(rèn)為婦女離婚后她的那份土地應(yīng)該收回,但是這個(gè)比例在江蘇和吉林剛剛超過(guò)2%。四、結(jié)論和建議從某種意義上說(shuō),新一論土地承包在保障農(nóng)村住戶土地承包權(quán)穩(wěn)定性的同時(shí)由于相關(guān)政策和立法缺少社會(huì)性別視角而使得婦女的土地權(quán)益受到了限制或損失。例如現(xiàn)有的有關(guān)土地穩(wěn)定的政策雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利,但并沒(méi)有充分考慮基于不同性別利益之間的差異，忽視了在承包期新增人口,特別是大量的由于婚姻而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益。另外，以農(nóng)戶為單位的土地承包權(quán)方面的法律保障又無(wú)意中忽略了農(nóng)戶內(nèi)個(gè)體的土地權(quán)益問(wèn)題。在目前絕大多數(shù)家庭以男性為當(dāng)然的戶主的情況下，家庭決策往往反映男性的利益，婦女的權(quán)益,特別是她們的土地權(quán),被掩沒(méi)在以男性為中心的家庭戶中。其結(jié)果是強(qiáng)調(diào)了個(gè)人,特別是婦女對(duì)家庭的依附性,從夫居的形式得到肯定，并從政策上和法律上得到進(jìn)一步強(qiáng)化。這種政策和立法上的性別盲點(diǎn)使得婦女在經(jīng)濟(jì)和文化變遷的過(guò)程中處于劣勢(shì)。而地方領(lǐng)導(dǎo)以及廣大婦女自己對(duì)個(gè)體土地權(quán)益的忽略又為婦女長(zhǎng)期的土地權(quán)益保障形成潛在威脅?，F(xiàn)有的調(diào)研表明,新的土地承包安排還存在性別盲點(diǎn)，不利于保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。而南亞國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,婦女擁有包括土地在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，明顯有利于增強(qiáng)婦女在家庭內(nèi)部的談判地位(Aｇarwal，1997）。本文雖然用數(shù)據(jù)證明了婦女土地權(quán)益受到威脅是一個(gè)事實(shí)，但并不能從根本上回答如何才能保障婦女的土地權(quán)益問(wèn)題。根據(jù)目前能匯集到的有關(guān)婦女土地權(quán)保護(hù)討論的各種解決方案，重點(diǎn)是從以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)(張林秀等，２001；Li，2０0２)。1．對(duì)全社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)性別意識(shí)方面的宣傳和培訓(xùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立和新中國(guó)的誕生使中國(guó)婦女在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)等方面的平等權(quán)利得到極大的改善和保障。這從客觀上引導(dǎo)人們走向忽視性別差異的極端。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，性別差異(并不一定是性別不平等)處處存在。只有在認(rèn)識(shí)有差異的前提下才能在行動(dòng)上加以注意。結(jié)合到婦女土地權(quán)問(wèn)題上,并沒(méi)有很多人意識(shí)到目前延長(zhǎng)土地承包期在給廣大的農(nóng)民帶來(lái)較多好處的同時(shí),對(duì)婦女的土地權(quán)保障會(huì)造成威脅。這種宣傳和培訓(xùn)既要在大眾中,特別是對(duì)廣大農(nóng)村婦女中開(kāi)展，也要針對(duì)各級(jí)執(zhí)法和執(zhí)政的官員、村民委員會(huì)及社區(qū)相關(guān)組織。2.從立法上改善過(guò)去民眾對(duì)與自己相關(guān)的法律法規(guī)等的制定和修改的不知情狀況。在立法和政策制定前,要充分吸納不同層次、不同方面的人對(duì)該問(wèn)題的看法，對(duì)政策和法律實(shí)施后可能對(duì)婦女產(chǎn)生的影響(無(wú)論是正面還是負(fù)面）進(jìn)行可行性分析,做到防患未然。對(duì)農(nóng)村相關(guān)人士特別是廣大農(nóng)民開(kāi)展與《土地承包法》等相關(guān)法律的法律知識(shí)的及時(shí)宣傳和講解。政府也要注重（強(qiáng)調(diào))對(duì)婦女土地權(quán)保護(hù)和有關(guān)土地承包政策、法規(guī)執(zhí)行的審查和監(jiān)督。3.從機(jī)制上推動(dòng)農(nóng)村婦女參與社區(qū)和村組織的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng),提高婦女的參與程度和提供她們以正當(dāng)?shù)男问奖磉_(dá)和爭(zhēng)取自身權(quán)益的機(jī)會(huì)。在對(duì)基層社會(huì)和社區(qū)組織進(jìn)行組建和其活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范時(shí)，要制訂明確的婦女參政條款。