申請(qǐng)國(guó)家賠償案件調(diào)研分析論文

第第頁(yè)申請(qǐng)國(guó)家賠償案件調(diào)研分析論文「內(nèi)容提要近年來(lái)，廣西桂平市人民法院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件逐漸增多，是廣西區(qū)發(fā)案率最高的法院，并有些案件被確認(rèn)違法，這給我院公正司法的形象帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，并加大了法院的工作與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，我院組織力量對(duì)被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件的特點(diǎn)成因、違法表達(dá)和原因以及該類型案件對(duì)人民法院的影響開(kāi)展深入的調(diào)查與研究，并在此根底上提出了具體的應(yīng)對(duì)措施和建議。

「關(guān)鍵詞國(guó)家賠償確認(rèn)特點(diǎn)原因分析控制預(yù)防

最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件假設(shè)干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）頒行后，國(guó)家賠償確認(rèn)案件已明確成為人民法院辦理的一種新型案件。2003年以來(lái)，我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件逐漸增多，并有一些案件被上級(jí)法院確認(rèn)違法，這給我院公正司法的形象帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，并加大了法院的工作與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步提高司法行為的標(biāo)準(zhǔn)性、合法性，促進(jìn)司法公正，我院成立以馬肖華副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的課題小組，組織審判監(jiān)視庭和研究室的力量對(duì)此進(jìn)展專門的調(diào)研，最終形本錢報(bào)告。

一、被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的根本情況

以2004年10月1日最高人民法院《規(guī)定》的施行為分水嶺，我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件分為自行確認(rèn)和上級(jí)法院確認(rèn)兩個(gè)階段。

自行確認(rèn)階段即在最高人民法院《規(guī)定》施行前，由作出被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的司法行為的法院立案辦理。對(duì)2003年、2004年被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件，我院均在立案后交由審判監(jiān)視庭組成合議庭審理。

2003年有：1、社步船廠作為某執(zhí)行案的案外人以我院錯(cuò)誤查封其所有的輪船為由申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案。我院不予確認(rèn)違法，社步船廠申訴到貴港中院，貴港中院經(jīng)審理也不予確認(rèn)違法，社步船廠最后申訴到區(qū)高級(jí)法院，區(qū)高級(jí)法院確認(rèn)我院違法查封；2、黃明良涉嫌擾亂社會(huì)秩序罪被我院判決有期徒刑三年申請(qǐng)確認(rèn)錯(cuò)誤判決案。我院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法，黃明良申訴到貴港中院，貴港中院認(rèn)為我院作出的有罪判決已為該院撤消，無(wú)須再經(jīng)確認(rèn)，遂駁回其確認(rèn)申請(qǐng)；3、黃明良非法辦學(xué)被本院強(qiáng)制執(zhí)行拍賣非法辦學(xué)財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)確認(rèn)違法執(zhí)行案。我院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法，貴港中院亦不予確認(rèn)，其申訴到區(qū)高院（已調(diào)卷，未知結(jié)果）；4、黃明良非法占用土地辦學(xué)被本院根據(jù)行政處分決定強(qiáng)制遷出申請(qǐng)確認(rèn)違法執(zhí)行案。我院不予確認(rèn)違法，貴港中院亦不予確認(rèn)，其申訴到區(qū)高院（已調(diào)卷，未知結(jié)果）。

2004年有：1、上海科衛(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法。我院不予確認(rèn)違法，后貴港中院確認(rèn)我院沒(méi)有及時(shí)續(xù)凍屬于不作為違法。2、李廣昌以我院沒(méi)有依其請(qǐng)求查封桂平市磷肥廠的磷肥申請(qǐng)確認(rèn)違法查封案。我院不予確認(rèn)違法，后貴港中院作出違法確認(rèn)裁定。3、黃學(xué)仁申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行不作為違法案，我院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法，貴港中院亦不予確認(rèn)，其申訴到區(qū)高院（未知結(jié)果）；4、黃建竹申請(qǐng)確認(rèn)法院違法執(zhí)行案，因已超兩年的申訴時(shí)效，我院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法。在自行確認(rèn)階段，我院對(duì)違法確認(rèn)具有主動(dòng)權(quán)和審查權(quán)，申請(qǐng)人不服的，可以向上級(jí)法院申訴。

上級(jí)法院確認(rèn)階段。根據(jù)最高人民法院《規(guī)定》，基層法院不再受理被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件，我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件均統(tǒng)一由上一級(jí)法院即貴港中院立案辦理。2005年有：1、黃萬(wàn)忠申請(qǐng)確認(rèn)違法審判案，因已超兩年的申訴時(shí)效，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法；2、堯坤超申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法；3、李樹(shù)春申請(qǐng)確認(rèn)審判違法，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法。2006年有：1、蔡達(dá)明申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法，其不服已申訴到區(qū)高院；2、蔡達(dá)珍申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法，其不服已申訴到區(qū)高院；3、黃潔蘭申請(qǐng)確認(rèn)不執(zhí)行違法案，貴港中院因我院已實(shí)際執(zhí)行而終結(jié)審理；4、楊國(guó)光申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法；5、陳桂英申請(qǐng)確認(rèn)法警打人違法案，貴港中院經(jīng)審理不予確認(rèn)違法。在上級(jí)法院確認(rèn)階段，我院?jiǎn)适Я藢?duì)違法確認(rèn)的主動(dòng)權(quán)和審查權(quán)，只被動(dòng)地應(yīng)上級(jí)法院的要求參加聽(tīng)證，就有關(guān)司法行為的合法性進(jìn)展陳述。

二、被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的特點(diǎn)與原因分析

被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件具有以下特點(diǎn)：

1、高發(fā)性。縱向分析來(lái)看，2002年以前，我院沒(méi)有被申請(qǐng)違法確認(rèn)的個(gè)案，但2003年以來(lái)，那么根本每年發(fā)案4件，具有較穩(wěn)定的發(fā)案幅度和態(tài)勢(shì)。與全區(qū)法院系統(tǒng)橫向比較而言，根據(jù)區(qū)高級(jí)法院2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)共發(fā)案為110件，平均到全區(qū)100多個(gè)法院（包括中級(jí)法院和基層法院），大約每個(gè)法院每年被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件為1件，我院的發(fā)案率是全區(qū)的4培，是全區(qū)發(fā)案率最高的法院。我院被申請(qǐng)違法確認(rèn)案件之所以相對(duì)高發(fā)，首先歸因于國(guó)家賠償法律的健全與完善。1989年行政訴訟法只規(guī)定對(duì)行政侵權(quán)的賠償，對(duì)司法行為侵權(quán)能否提起國(guó)家賠償沒(méi)有明確。1995年施行的國(guó)家賠償法規(guī)定了對(duì)刑事司法行為的賠償制度，為對(duì)人民法院提起國(guó)家賠償提供了初步的法律依據(jù)。

2004年最高人民法院《規(guī)定》那么為對(duì)一切審判和執(zhí)行行為提起違法確認(rèn)訴訟提供了充足的法律依據(jù)，違法確認(rèn)案件也明確成為人民法院受理的新型案件。其次，具體到我市，那么歸究于市民訴訟維權(quán)和“民告官”意識(shí)的大步提升。十多年前，“民告官”很多人還是不敢想象的。然而2001年以來(lái)，隨著依法治國(guó)的推進(jìn)以及法制宣傳教育的不斷加強(qiáng)，我市市民訴訟維權(quán)和“民告官”意識(shí)有了大步提升。

我院近年來(lái)受理行政案件總體的增長(zhǎng)就是明證：2001年受理28件，2002年受理42件同比增長(zhǎng)50%，2003年受理49件同比增長(zhǎng)16.67%，2004年受理43件同比降14.29%，2005年受理52件同比增長(zhǎng)21.43%，2006年1至10月份受理39件同比降25%，總體以8.14%的幅度呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，被告訴的主體囊括了市政府、公安局、建立局、土地局、地震局、交通警察部門等幾乎所有的行政機(jī)關(guān)。因此，當(dāng)法律明確可以對(duì)法院提起違法確認(rèn)之訴時(shí)，“告法院”事件就如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。最后，法院缺乏消解違法確認(rèn)之訴的有效機(jī)制也是重要成因之一。在自行確認(rèn)階段，我院擁有立案的主動(dòng)權(quán)，可以在立案前通過(guò)做申請(qǐng)人的思想工作消解局部案件進(jìn)入訴訟程序，但最高人民法院《規(guī)定》頒行后，立案與否由上級(jí)法院決定，我院只是被動(dòng)地在立案后審查期間參加聽(tīng)證，眼睜睜看著違法確認(rèn)訴訟的發(fā)生而無(wú)能為力；而根據(jù)《規(guī)定》第十條，上級(jí)法院只在立案后審查期間舉行聽(tīng)證，一挨具有《規(guī)定》第三條的情形即可立案審查，對(duì)違法確認(rèn)訴訟的發(fā)生根本上是采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的態(tài)度，對(duì)違法確認(rèn)訴訟的高發(fā)缺乏應(yīng)有的控制意識(shí)和有效的機(jī)制。

2、集中性。

我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的案件主要發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)。從年度數(shù)據(jù)分析看，2003年被申請(qǐng)確認(rèn)的案件共4件，其中執(zhí)行申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案就有3件，占75%；2004年被申請(qǐng)確認(rèn)的案件共4件，全部是申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案，占100%；2005年被申請(qǐng)確認(rèn)的案件共3件，其中執(zhí)行申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案有1件，占33%；2006年被申請(qǐng)確認(rèn)的案件共5件，其中執(zhí)行申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案就有5件，占100%.從四年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)的16件案件中，發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)的共計(jì)13件，占81.25%,發(fā)生在審判階段的有3件，僅占18.75%.從最后確認(rèn)結(jié)果來(lái)看，3件被確認(rèn)違法的案件均發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)，占100%.

這首先是與執(zhí)行改革滯后有關(guān)。一五司法改革期間，我院以庭審方式改革為重點(diǎn)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了審判行為，審判公開(kāi)、司法公正在審判階段得到有效的保障，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得到有效保證，強(qiáng)調(diào)勝敗皆服，因而審判行為的合法性較高，當(dāng)事人申請(qǐng)違法確認(rèn)的案件就不多。而執(zhí)行環(huán)節(jié)，相對(duì)審判環(huán)節(jié)，并不是一五司法改革的重點(diǎn)，同時(shí)該領(lǐng)域法律抵觸和空白的、規(guī)定不完整的也較多，導(dǎo)致人民法院執(zhí)行工作不夠標(biāo)準(zhǔn)，違法現(xiàn)象因而未能得到有效控制，成為被申請(qǐng)違法確認(rèn)的主要環(huán)節(jié)就缺乏為怪；其次與執(zhí)行監(jiān)視制度的欠健全有關(guān)。對(duì)審判行為，訴訟法規(guī)定了在裁判生效之前可以規(guī)定抗訴和上訴制度進(jìn)展監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)了違法行為可以在上訴以及再審程序中糾正，即使導(dǎo)致國(guó)家賠償也可直接提起而無(wú)須經(jīng)確認(rèn)程序。

與此不同的是，執(zhí)行針對(duì)的是已生效的裁判，抗訴及上訴制度的監(jiān)視對(duì)其鞭長(zhǎng)莫及，而根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行缺乏其他尤其是實(shí)時(shí)監(jiān)視機(jī)制來(lái)及時(shí)糾正和防止違法執(zhí)行的發(fā)生；最后，執(zhí)行人員素質(zhì)不高也難辭其究。我院執(zhí)行人員的整體素質(zhì)并不高。在2002年以前，我院老一批的執(zhí)行法官，均是軍轉(zhuǎn)干部和其他一些形式的“半路出家法官”，不具法律本科文憑，整體的法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不高，往往憑經(jīng)歷辦案，裁判發(fā)生錯(cuò)誤甚至違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。2003年老一批的執(zhí)行法官離退休后，我院執(zhí)行人員整體素質(zhì)有了提升但還不夠高。以執(zhí)行局為例，共有17名人員，法律本科學(xué)歷13人但無(wú)一人科班出身，尚有大專學(xué)歷3人，高中學(xué)歷1人。在執(zhí)行復(fù)雜案件時(shí)，錯(cuò)誤及違法執(zhí)行就難以完全防止。

3、復(fù)雜性。

首先是程序的纏訟現(xiàn)象明顯，2003年以來(lái)的16件案中，經(jīng)過(guò)兩級(jí)以上法院處理就有9件，占56.26%，經(jīng)三級(jí)法院處理的共4件，占25%.尤其是2003、2004年自行確認(rèn)的案件，我院均沒(méi)有確認(rèn)本院的司法行為存在違法之處，當(dāng)事人不服確認(rèn)，申請(qǐng)到中級(jí)法院以及高級(jí)法院處理的占了大多數(shù)；其次是實(shí)體的復(fù)雜性。某些案件涉及的法律問(wèn)題極其復(fù)雜，比方2003年社步船廠申請(qǐng)確認(rèn)查封違法案，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的所有權(quán)是否已從案外人社步船廠轉(zhuǎn)移給被執(zhí)行人，涉及買賣合同的所有權(quán)保存問(wèn)題，經(jīng)我院、貴港中院及區(qū)高院三級(jí)審理才有定論。某些案件觸及到法律的空白而相當(dāng)模糊，如2004年上?？菩l(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法案，法律并沒(méi)有規(guī)定案件延長(zhǎng)審理導(dǎo)致的辦理續(xù)凍手續(xù)是法院的責(zé)任；最后是社會(huì)影響的巨大性。

某些案件牽涉部門眾多，如黃明良案，其四處告狀鳴冤，廣發(fā)大字報(bào)，牽涉國(guó)土部門、檢察院、法院、人大、新聞媒體等。某些案件申請(qǐng)人對(duì)法院的沖突情緒劇烈，如李廣昌案，其屢次表示如法院不確認(rèn)違法予以賠償就要炸法院。究其原因，一是法律規(guī)定的不完善，訴訟法不明確限制申訴的次數(shù)，二是申請(qǐng)人不能理性地行使訴訟維權(quán)權(quán)利，片面以為表現(xiàn)越兇、鬧得越大才能贏回公正，三是法院的公信力還不高，當(dāng)事人基于根深蒂固的“官官相護(hù)”的傳統(tǒng)思想難以完全信任法院，四是法院的信訪接待工作做得還不夠到位，未能有效化解申請(qǐng)人對(duì)法院的不信任和沖突情緒。

4、低確性。

在自行確認(rèn)階段，我院共辦理的8件案中，沒(méi)有一件確認(rèn)自身違法，確認(rèn)率為0%.迄今，我院被上級(jí)法院確認(rèn)違法的案件有2003年社步船廠申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案、2004年上海科衛(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法案、李廣昌申請(qǐng)確認(rèn)違法查封案共3件，占全部被申請(qǐng)違法確認(rèn)案件的18.75%.低確率的原因，一是申請(qǐng)人法律水平的有限，對(duì)法律一知半解，片面濫訴和纏訟。如2004年黃建竹申請(qǐng)確認(rèn)法院違法執(zhí)行案，黃建竹申請(qǐng)確認(rèn)我院對(duì)其所有的汽車進(jìn)展查封扣押為超標(biāo)的范圍執(zhí)行，而沒(méi)有了解法院可對(duì)不可分動(dòng)產(chǎn)進(jìn)展超標(biāo)的范圍查封的法律規(guī)定；二是法院對(duì)違法確認(rèn)案件進(jìn)入訴訟程序缺乏消解控制機(jī)制，采取了欠妥的“寬進(jìn)嚴(yán)出”的立案態(tài)度；三是法院系統(tǒng)本身具有一定的“部門保護(hù)主義”傾向，基于各種考慮不大愿意確認(rèn)法院自身違法，即便《規(guī)定》頒行以來(lái)，上級(jí)法院偏袒下級(jí)法院而不輕易確認(rèn)違法的司法實(shí)踐還不時(shí)發(fā)生。

5、巨額性。

我院被確認(rèn)違法的3件案中，2003年社步船廠申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案牽涉的賠償金額高達(dá)100多萬(wàn)元，2004年上?？菩l(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法案7萬(wàn)多元，李廣昌申請(qǐng)確認(rèn)違法查封案賠償金額25多萬(wàn)，共須賠償金額至少有130多萬(wàn)。這給法院帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、被確認(rèn)違法案件的違法表達(dá)與原因分析

2003年以來(lái)，我院被確認(rèn)違法的案件共有3件。從中分析，我院司法行為違法主要表達(dá)為執(zhí)行行為尤其是財(cái)產(chǎn)保全行為存在不當(dāng)或違法。具體包括：

1、錯(cuò)誤查封財(cái)產(chǎn)。即對(duì)不屬于被申請(qǐng)保全人的案外人的財(cái)產(chǎn)采取了查封措施。如社步船廠申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案。

2、不按照當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)展查封，擅自變更查封對(duì)象，如李廣昌申請(qǐng)確認(rèn)違法查封案。

3、不及時(shí)辦理續(xù)凍結(jié)手續(xù)。如上?？菩l(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法案。

造成財(cái)產(chǎn)保全違法的原因主要是：

1、辦案人員的司法能力不高，在遇到復(fù)雜的情況時(shí)，不能根據(jù)案件情況依照法律作出準(zhǔn)確的判斷，致使進(jìn)展了錯(cuò)誤的查封。如社步船廠申請(qǐng)確認(rèn)執(zhí)行違法案。1994年社步船廠將其所有的社步238號(hào)船轉(zhuǎn)讓給鄧某，約定買方付清所有購(gòu)船款后，賣方負(fù)責(zé)將船籍轉(zhuǎn)登記到買方名下。之后，該船交鄧某使用。1995年鄧某將船抵押給桂平鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會(huì)貸款10萬(wàn)元。1996年桂平鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會(huì)在提起對(duì)鄧某借款合同糾紛案時(shí)，申請(qǐng)我院對(duì)社步238號(hào)船進(jìn)展查封扣押。我院執(zhí)行人員錯(cuò)誤認(rèn)為該約定僅是船籍登記問(wèn)題，不具有所有權(quán)保存性質(zhì)，并經(jīng)詢問(wèn)當(dāng)時(shí)社步船長(zhǎng)負(fù)責(zé)人，其認(rèn)為是屬于鄧某的財(cái)產(chǎn)，遂進(jìn)展查封。嗣后，我院作出（1996）財(cái)認(rèn)字第2號(hào)財(cái)產(chǎn)移交確認(rèn)書(shū)，確認(rèn)鄧某將船賣給張某有效。社步船廠得知此事后，提出了異議，認(rèn)為社步238號(hào)船仍屬于其所有的財(cái)產(chǎn)，要求確認(rèn)我院錯(cuò)誤查封。此案，區(qū)高院最后作出裁定，認(rèn)為社步238號(hào)船屬于社步船廠所有的財(cái)產(chǎn)，我院構(gòu)成違法查封。

2、片面追求社會(huì)效果，結(jié)果導(dǎo)致違法事件的發(fā)生。如李廣昌申請(qǐng)確認(rèn)違法查封案。李廣昌訴桂平市磷肥廠貨款糾紛一案，李廣昌于2002年6月26日向我院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，要求查封桂平市磷肥廠的磷肥650噸。次日，我院辦案人員與李廣昌一起到磷肥廠擬對(duì)該廠磷肥進(jìn)展查封。我院辦案人員在了解到該廠是預(yù)收客戶的貨款后才以銷定產(chǎn)的情況后，并考慮到該廠是國(guó)有特困企業(yè)，采取查封措施會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，遂違法沒(méi)有根據(jù)李廣昌的申請(qǐng)對(duì)磷肥廠的磷肥實(shí)施保存措施，而在查明該磷肥廠擁有17萬(wàn)元的債權(quán)，裁定凍結(jié)該債權(quán)。2005年，貴港市中級(jí)人民法院認(rèn)為我院沒(méi)有根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)展查封，確認(rèn)違法。

3、工作馬虎，缺乏必要的慎重，導(dǎo)致不作為違法。如上?？菩l(wèi)電器廠申請(qǐng)確認(rèn)不續(xù)凍存款行為違法案。上?？菩l(wèi)電器廠與廣西桂平市乳泉茶廠、西山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總公司合伙投資糾紛一案，1994年由上海市某法院受理并凍結(jié)了西山公司在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行桂平支行的存款645.14元。后被告提出管轄異議，同年9月案件移送到我院。同年10月18日，原告申請(qǐng)續(xù)凍西山公司的上述存款，我院于當(dāng)天進(jìn)展續(xù)凍。續(xù)凍期滿后，原告不申請(qǐng)續(xù)凍。1995年4月20日（六個(gè)月期限屆滿后的第二日），我院采取續(xù)凍手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)存款已被西山公司提取。2004年7月24日上?？菩l(wèi)電器廠向我院申請(qǐng)確認(rèn)違法并要求國(guó)家賠償6.7萬(wàn)元，我院經(jīng)審理后不予確認(rèn)。2005年6月2日，貴港市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為我院因未能在法定期限內(nèi)審結(jié)案件致使凍結(jié)期限需要延長(zhǎng)，因此導(dǎo)致的續(xù)凍手續(xù)應(yīng)由我院主動(dòng)辦理而無(wú)須當(dāng)事人申請(qǐng)，故認(rèn)定我院沒(méi)有及時(shí)履行辦理凍結(jié)手續(xù)，屬于不作為違法。

總結(jié)而言，我院司法行為被確認(rèn)違法的原因具有多層次性，既有司法理念的深層次原因，也有司法能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的根本原因，還有工作作風(fēng)方面的直接原因。

四、被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)對(duì)人民法院的影響

法律允許對(duì)法院的司法行為提起訴訟申請(qǐng)違法確認(rèn)和國(guó)家賠償，是法治進(jìn)步的重要表達(dá)。其對(duì)于完善人民法院司法行為的法律監(jiān)視機(jī)制以及維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益無(wú)疑具有重要的意義。但從人民法院的角度看，國(guó)家賠償確認(rèn)案件不僅關(guān)乎人民法院的經(jīng)濟(jì)利益，而且對(duì)人民法院公正司法產(chǎn)生重大的影響。表達(dá)在：

1、形成纏訟現(xiàn)象。申請(qǐng)違法確認(rèn)和國(guó)家賠償?shù)陌讣梢?guī)定由法院系統(tǒng)進(jìn)展受理和辦理，并沒(méi)有建立法院之外的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)展處理。此種制度安排，致使當(dāng)事人產(chǎn)生法院內(nèi)部“官官相護(hù)”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)不予違法確認(rèn)的裁判普遍存在不服從情緒，并根據(jù)自己對(duì)法律的可能是一知半解或不完整的認(rèn)識(shí)固執(zhí)己見(jiàn)，不惜代價(jià)甚至采取種種過(guò)激的言語(yǔ)和行為，向上一級(jí)法院和有關(guān)部門申訴、上訪，一昧纏訟將案件復(fù)雜化。此種纏訟現(xiàn)象構(gòu)成對(duì)法院司法權(quán)威的沖擊與挑戰(zhàn)，影響法院正常的工作秩序，增加法院的工作負(fù)擔(dān)。

2、造成當(dāng)事人與法院和法官的對(duì)立。在法律的理想模型中，法官是正義的化身，是當(dāng)事人合法權(quán)益的保衛(wèi)者。這是民眾信任法官、選擇法院機(jī)制處理紛爭(zhēng)并服從裁判的重要根底。一旦當(dāng)事人對(duì)法院司法行為的合法性與正當(dāng)性產(chǎn)生疑心，其原有的法官乃正義之神的信念將大打折扣，繼而產(chǎn)生不信任、不服從和對(duì)立的心理。在違法確認(rèn)案件中，當(dāng)事人根據(jù)一定的證據(jù)并依照相關(guān)法律形成了否認(rèn)原法院司法行為合法性的初步判斷的同時(shí)，其對(duì)作出原司法行為的法官、法院的不信任心理即產(chǎn)生，對(duì)立隨違法確認(rèn)申請(qǐng)的提出即形成。實(shí)踐也說(shuō)明，在自行確認(rèn)階段，基層法院一般不愿意確認(rèn)本院的司法行為違法，即便《規(guī)定》施行以來(lái)，上級(jí)法院偏袒下級(jí)法院的情況也會(huì)發(fā)生，這就進(jìn)一步加劇申請(qǐng)人對(duì)法官和法院的不信任和對(duì)立心理。其失控，甚至?xí)勗斐蔀楸┝κ录瑖?yán)重威脅到法官的生命平安，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

3、損害法院公正司法形象。公正與效率是人民法院的工作主題和不懈的追求，法院公正司法是審判工作的本質(zhì)要求，是國(guó)家對(duì)法院的職能定位，同時(shí)也是社會(huì)寄予法院的厚望。違法確認(rèn)，就是要對(duì)法院司法行為合法性進(jìn)展立案審查，性質(zhì)上是在挑法院司法的“刺”，一旦確認(rèn)違法即構(gòu)成對(duì)被審查司法行為合法性的否認(rèn)，從而損害到法院的司法公正形象。不管最終確認(rèn)違法與否，就是被申請(qǐng)確認(rèn)案件純粹數(shù)量的增長(zhǎng)，也會(huì)動(dòng)搖了社會(huì)群眾和輿論對(duì)法院和法官公正司法形象的評(píng)價(jià)，公眾總是直觀地認(rèn)為某法院被告多了、違法事件多了，其公正性就值得疑心乃至否認(rèn)。

4、有礙司法權(quán)威與公信力的樹(shù)立。司法權(quán)威并非來(lái)源于國(guó)家強(qiáng)制力的恫嚇，而更多是建立在終局裁判的既定力和執(zhí)行力之上。訴訟框架內(nèi)形成的終局裁判得不到執(zhí)行或者喪失終局力，司法權(quán)威就無(wú)從談起。法院的公信力或者講當(dāng)事人之所以樂(lè)于將紛爭(zhēng)提交給法院機(jī)制，是以法院司法行為的正當(dāng)性和合法性為根底的。因此，法院司法行為不具備應(yīng)有合法性和正當(dāng)性，當(dāng)事人都不相信法院了，有糾紛也不提交給法院了，法院的公信力就喪失殆盡。申請(qǐng)違法確認(rèn)案件的頻頻發(fā)生，原來(lái)裁判行為的既定力和執(zhí)行力就遭到了破壞，同時(shí)致使當(dāng)事人和社會(huì)對(duì)法院的公正立場(chǎng)產(chǎn)生疑心與否認(rèn)，因而對(duì)法院司法權(quán)威與公信力的樹(shù)立所產(chǎn)生的影響是消極的。

5、增加法院經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)《規(guī)定》，上級(jí)法院辦理申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件確有必要舉行聽(tīng)證時(shí)，作出裁判的法院應(yīng)到庭聽(tīng)證并說(shuō)明裁判的理由。作為基層法院，須派人到中院以及區(qū)高院進(jìn)展聽(tīng)證，往來(lái)的交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等均自行負(fù)擔(dān)。違法確認(rèn)案件的頻頻發(fā)生，基層法院所必須支出的費(fèi)用就更多，給沒(méi)有任何贏利收入的法院造成了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。尤為嚴(yán)重的是，一旦案件被確認(rèn)違法，巨額的賠償費(fèi)用如何落實(shí)也是法院極端頭疼的事。盡管國(guó)家賠償法規(guī)定，國(guó)家賠償費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政的國(guó)庫(kù)支付，但實(shí)際操作中還是落實(shí)到法院自身上。法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其訴訟費(fèi)用收入已按財(cái)政收支兩條線劃入國(guó)庫(kù)，其開(kāi)支主要按國(guó)家預(yù)算靠財(cái)政撥款，因此無(wú)力支付額外的巨額的賠償費(fèi)用。同時(shí)，法官普遍比較清貧，更不可能根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定的過(guò)錯(cuò)制度完全落實(shí)到違法的法官頭上。這也是基層法院不大愿意確認(rèn)自身違法的主要原因之一。

綜合而言，被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件對(duì)人民法院具有多方面的消極影響，各級(jí)法院應(yīng)對(duì)此予以高度的重視，采取有效的措施進(jìn)展積極應(yīng)對(duì)，這是維護(hù)法院正常工作秩序和自身利益、樹(shù)立司法權(quán)威和法院公信力、塑造人民法院公正司法形象的迫切需要。

五、應(yīng)對(duì)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的策略與建議

根據(jù)上述調(diào)研，我們對(duì)我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件進(jìn)展綜合評(píng)價(jià)，獲得以下三個(gè)根本判斷：一是我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件高發(fā)性與低確率的比照說(shuō)明我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的發(fā)案呈現(xiàn)一種“虛高”現(xiàn)象；二是被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件對(duì)人民法院樹(shù)立司法權(quán)威以及維護(hù)公正司法形象等諸多方面具有消極影響；三是執(zhí)行環(huán)節(jié)尤其是財(cái)產(chǎn)保全行為是違法確認(rèn)的高發(fā)環(huán)節(jié)。通過(guò)以上調(diào)研，我們形成了一種結(jié)論性認(rèn)識(shí)即各級(jí)法院都應(yīng)對(duì)違法確認(rèn)案件予以高度的重視。雖不能認(rèn)為我院被申請(qǐng)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的情況就代表所有法院的根本情況，但這無(wú)礙我們以此為觀照的模型，進(jìn)而站在一般法院的立場(chǎng)，研究應(yīng)對(duì)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的策略和具體措施，力圖提出有價(jià)值的建議。這恰恰正好是調(diào)研工作主旨之所在。

（一）應(yīng)對(duì)國(guó)家賠償確認(rèn)案件的策略

1、控制論?！兑?guī)定》頒行以后，國(guó)家賠償案件明確成為人民法院辦理和須面對(duì)的新型案件，因此該類型案件進(jìn)入到訴訟環(huán)節(jié)是不可防止。如前所述，違法確認(rèn)一旦具備訴訟的形態(tài)就會(huì)對(duì)人民法院正常工作秩序、公正司法形象、司法權(quán)威等諸多方面帶來(lái)消極的影響。而“虛高”現(xiàn)象的存在就會(huì)將此種消極的影響擴(kuò)大到不應(yīng)有的程度。因而必須要對(duì)違法確認(rèn)案件的發(fā)案率控制到合理的范圍，將其固有的消極影響盡量控制到最小范圍之內(nèi)，乃至完全消除。

2、預(yù)防論。違法確認(rèn)之所以成為一種新型的訴訟形態(tài)，具有當(dāng)事人公正需求得不到滿足和法院司法確有違法行為兩方面的因素。因此，要完全消除其固有的對(duì)人民法院的多方面影響，理想的設(shè)計(jì)應(yīng)是采取防患于未燃的策略，通過(guò)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)法院司法行為以及滿足當(dāng)事人的公正期望來(lái)防止違法確認(rèn)申請(qǐng)的提出。根據(jù)違法確認(rèn)集中在執(zhí)行領(lǐng)域高發(fā)的特點(diǎn)，預(yù)防論除包括一般司法行為的標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)針對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)展重點(diǎn)治理，是一般預(yù)防與特殊預(yù)防兩大體系的結(jié)合。

3、綜合治理論。違法確認(rèn)訴訟之生成并給人民法院帶來(lái)消極影響，既有法律政策的因素，也有社會(huì)背景的因素，既有當(dāng)事人的原因，也有法院自身的原因，還有新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)方面的原因。就迄今被確認(rèn)違法的原因來(lái)分析，即有司法理念方面的深層次原因，也有司法能力方面的根本原因，還有工作作風(fēng)方面的直接原因。因此，無(wú)論是對(duì)已具備訴訟形態(tài)的違法確認(rèn)事件實(shí)施控制，還是對(duì)違法確認(rèn)進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)展預(yù)防，均要兼顧到方方面面，進(jìn)展綜合治理。

綜合治理的策略表達(dá)了系統(tǒng)論的思維方式。控制論針對(duì)對(duì)已具備訴訟形態(tài)的違法確認(rèn)事件實(shí)施控制，而預(yù)防論那么從更根本方面去杜絕違法確認(rèn)事件成為訴訟來(lái)釋放其負(fù)面影響，兩者結(jié)合那么表達(dá)了標(biāo)本兼治的思想，與綜合治理的策略是如出一轍的。

（二）對(duì)國(guó)家賠償確認(rèn)案件實(shí)施控制的措施及建議

1、控制發(fā)案的“虛高”現(xiàn)象的措施及建議。

違法確認(rèn)案件發(fā)案的“虛高”會(huì)導(dǎo)致其對(duì)人民法院固有的消極影響不恰當(dāng)?shù)胤糯?，因此必須要將發(fā)案率控制在合理的范圍內(nèi)。這就要求人民法院要嚴(yán)把立案關(guān)，盡量將立案率控制在與確認(rèn)違法率持平的目標(biāo)范圍內(nèi)，防止將沒(méi)有合理根據(jù)的案件予以不應(yīng)有的立案辦理。

對(duì)具體措施，我們建議：（1）確立“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的立案理念。根據(jù)《規(guī)定》第3條，國(guó)家賠償確認(rèn)案件的立案要求有申請(qǐng)人適格、有具體確實(shí)認(rèn)請(qǐng)求和損害的事實(shí)及理由、申請(qǐng)?jiān)谒痉ㄐ袨樽鞒龅膬赡陜?nèi)提出、屬于受理確認(rèn)的法院管轄范圍，其中第2個(gè)要求屬于實(shí)體審查，而其余三個(gè)要求那么是簡(jiǎn)單的程序?qū)彶閱?wèn)題。在司法實(shí)踐中，上級(jí)法院辦理對(duì)基層法院的司法行為申請(qǐng)違法確認(rèn)案件的立案時(shí)，對(duì)實(shí)體審查尤其是具體申請(qǐng)理由方面把握不夠嚴(yán)，造成了“寬進(jìn)嚴(yán)出”的立案模式。因此，法院辦理違法確認(rèn)案件立案時(shí)，應(yīng)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體問(wèn)題的審查，把握相關(guān)事實(shí)的真實(shí)性以及與損害的因果關(guān)系，切實(shí)提高立案質(zhì)量。（2）建立立案聽(tīng)證制度。根據(jù)《規(guī)定》，基層法院不再辦理對(duì)自身司法行為申請(qǐng)違法確認(rèn)的案件，而由中級(jí)法院統(tǒng)一立案辦理，基層法院僅是在上級(jí)法院立案后審查期間被動(dòng)性地參加聽(tīng)證。此種審查聽(tīng)證制度一方面剝奪了基層法院對(duì)立案的主動(dòng)權(quán)破壞了自行確認(rèn)階段基層法院原有的消解訴訟機(jī)制，另一方面將基層法院與申請(qǐng)人的對(duì)話與溝通后置于審查階段，造成立案消解訴訟機(jī)制的真空。因此，應(yīng)建立立案聽(tīng)證制度，在立案之前促成基層法院與申請(qǐng)人的對(duì)話、溝通與和解，不僅可以消解局部訴訟，也可以進(jìn)一步提高立案質(zhì)量。（3）建立基層法院優(yōu)先接待答疑制度。上級(jí)法院在接到違法確認(rèn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先通知申請(qǐng)人到基層法院提起接待答疑程序，要求有關(guān)辦案人員就司法行為的合法性進(jìn)展答疑，這實(shí)際上賦予了基層法院對(duì)被申請(qǐng)違法確認(rèn)立案的一定的控制權(quán)，有利于消解訴訟。（4）建立立案收費(fèi)制度。根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家賠償案件人民法院不收取費(fèi)用。這在一定程度上放任了訴訟的產(chǎn)生，因此應(yīng)修改《國(guó)家賠償法》第34條的規(guī)定，規(guī)定法院辦理違法確認(rèn)案件立案時(shí)，可以收取適當(dāng)費(fèi)用，以控制濫訴纏訟現(xiàn)象，提高訴訟維權(quán)的理性和慎重程度。

2、控制纏訟現(xiàn)象的措施及建議。

（1）建立有限告訴制度。對(duì)裁判行為，我國(guó)訴訟法規(guī)定了二審終審制度，但對(duì)生效裁判的申訴那么長(zhǎng)期以來(lái)均按“有錯(cuò)必糾”的原那么沒(méi)有規(guī)定告訴次數(shù)，實(shí)際上實(shí)行了無(wú)限告訴制度。對(duì)違法確認(rèn)案件，現(xiàn)有法律也沒(méi)有規(guī)定實(shí)行有限告訴制，實(shí)踐中造成案件經(jīng)二審、三審不斷反復(fù)。我們主張對(duì)違法確認(rèn)案件也實(shí)行二審終審制度，以從制度安排上徹底解決纏訟問(wèn)題。（2）摒棄“部門保護(hù)主義”，嚴(yán)格公正司法?！安块T保護(hù)主義”實(shí)質(zhì)上是法院內(nèi)部的“官官相護(hù)”的腐敗行為，是對(duì)公正司法的嚴(yán)重違背，也是造成申請(qǐng)對(duì)公正的期望得不到滿足而堅(jiān)持訴訟維權(quán)以致形成纏訟現(xiàn)象的重要原因，必須從司法理念層面予以嚴(yán)肅批判并徹底整治。（3）建立掛牌督辦制度。違法確認(rèn)案件缺乏一個(gè)獨(dú)立于法院之外或者凌駕在法院之上的專門機(jī)構(gòu)來(lái)集中辦理，而是由法院自審自查，法院既充當(dāng)“運(yùn)發(fā)動(dòng)”又充當(dāng)“裁判員”，這是司法公正疑心主義形成的重要原因。因此，對(duì)一些影響重要的違法確認(rèn)案件，由、上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，就有利于申請(qǐng)人消除對(duì)法院司法公正性所抱持的擔(dān)憂和疑心，不致于因司法公正的憂慮而一昧纏訟。（4）強(qiáng)化信訪職能。對(duì)不服確認(rèn)裁定有纏訟思想的申請(qǐng)人，應(yīng)及時(shí)排查并交信訪部門做其思想工作，充分說(shuō)明國(guó)家法律，詳細(xì)解釋裁判法理，以引導(dǎo)申請(qǐng)人形成對(duì)法院司法行為的正確評(píng)價(jià)，從而消除纏訟念頭。

3、控制對(duì)法院法官的對(duì)立情緒的措施及建議。

（1）建立申請(qǐng)人與作出被申請(qǐng)違法確認(rèn)司法行為的法官之間的溝通對(duì)話機(jī)制。通過(guò)溝通與對(duì)話，有助于對(duì)話雙方在法律和事實(shí)的根底上就對(duì)司法行為的合法性的評(píng)價(jià)獲取共識(shí)，消除抵觸?；鶎臃ㄔ簝?yōu)先接待答疑制度、聽(tīng)證制度等都是構(gòu)筑對(duì)話機(jī)制的重要平臺(tái)。（2）確立以人為本的司法理念。法院要踐行司法為民的原那么要求，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)為人民效勞的態(tài)度，為社會(huì)提供人性化效勞，進(jìn)一步密切法官與人民群眾的“魚(yú)水”聯(lián)系。（3）嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究制度。對(duì)確實(shí)違法的司法行為，法院應(yīng)堅(jiān)持不護(hù)短、不偏袒、不遮掩的原那么，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任制度，對(duì)違法違紀(jì)損害人民利益的害群之馬，予以嚴(yán)肅的查處并追究相應(yīng)的責(zé)任，消除申請(qǐng)人的不滿情緒。（4）積極主動(dòng)做好理賠工作。對(duì)被確認(rèn)違法的案件，法院應(yīng)想方設(shè)法及時(shí)予以足額賠償，不拖欠，不打白條，徹底消除對(duì)立所賴以產(chǎn)生的物質(zhì)利益根底。

4、控制對(duì)人民法院公正司法形象損害的措施及建議。

這主要是引導(dǎo)社會(huì)對(duì)法院司法建立正確的評(píng)價(jià)方法。目前，社會(huì)對(duì)法院司法行為的評(píng)價(jià)方法還是欠合理的，普通群眾大多是直觀地認(rèn)為，哪家法院被告的案件越多，這家法院的司法就越不公正了，腐敗的程度就越嚴(yán)重了。隨著違法確認(rèn)案件的“虛高”發(fā)案，這種量的評(píng)價(jià)方法就直接形成了對(duì)法院司法的夸大的反面評(píng)價(jià)，從而給法院公正司法形象造成過(guò)大過(guò)重的損害。為改變這種局面，法院就應(yīng)通過(guò)新聞?shì)浾摳鞣N手段，積極引導(dǎo)社會(huì)從實(shí)際被確認(rèn)違法的角度形成質(zhì)的評(píng)價(jià)方法，以形成對(duì)人民法院公正司法實(shí)際情況的正確認(rèn)識(shí)。為此，法院可以定期或不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)違法確認(rèn)案件的立案及審查情況；還可以加大違法確認(rèn)案件的公開(kāi)制度，邀請(qǐng)新聞單位進(jìn)展實(shí)時(shí)、全程跟蹤采訪報(bào)道，爭(zhēng)取引導(dǎo)正確輿論形成的主動(dòng)權(quán)。

5、控制阻礙司法權(quán)威和法院公信力樹(shù)立的措施及建議。

（1）加大違法確認(rèn)案件低確率的宣傳，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到法院違法行為只占少數(shù)，法院司法的主流是公正的。（2）及時(shí)宣傳法院整治違法司法的各項(xiàng)工作，向社會(huì)表示法院整治的態(tài)度是嚴(yán)肅的、措施是到位的，結(jié)果是富有成效的。（3）進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)各種審判執(zhí)行行為，減少乃至杜絕違法違法的發(fā)生。

6、控制造成經(jīng)濟(jì)損失程度的措施及建議。

違法確認(rèn)案件的賠償金額由根本損害賠償金額及利息兩局部構(gòu)成，前者決定于損害的程度是恒定的，后者那么隨時(shí)間的變化而不斷增加。為盡可能減少法院的經(jīng)濟(jì)損失，就要控制相關(guān)利息隨訴訟的拖延而無(wú)限增長(zhǎng)。為此，法院應(yīng)控制告訴次數(shù)防止無(wú)限纏訟，盡最大可能縮短辦案周期，并盡快籌措資金落實(shí)理賠。

（三）對(duì)國(guó)家賠償確認(rèn)案件進(jìn)展一般預(yù)防的措施及建議

1、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)法院司法行為的措施及建議。

（1）樹(shù)立嚴(yán)格依法辦案的司法理念。依法辦案是“有法必依”的社會(huì)主義法制原那么對(duì)法院和法官的必然要求，更是社會(huì)主義法治理念的根本內(nèi)涵，是依法治國(guó)和保障實(shí)現(xiàn)司法公正是重要前提。只有法院和法官嚴(yán)格依法辦案，才能從根本上確保司法行為的合法性，才能有效預(yù)防違法司法行為的發(fā)生。為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)法院各項(xiàng)司法工作，就要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，在全體法官和其他工作人員中結(jié)實(shí)樹(shù)立嚴(yán)格依法辦案的司法理念，糾正片面追求社會(huì)效果的思想，確保各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作符合實(shí)體法律和程序法律的要求，杜絕各種違法司法現(xiàn)象。

（2）加快法官職業(yè)化建立，不斷提高司法能力。在法院系統(tǒng)根本完成法律本科學(xué)歷教育的根底上，推進(jìn)法學(xué)在職研究生學(xué)歷教育，積極參與區(qū)高院的“五百名碩士法官”工程，培養(yǎng)一批專家型法官。此外，要加強(qiáng)法院文化建立，建立學(xué)習(xí)型法院。

（3）健全案件質(zhì)量管理制度。完善的案件質(zhì)量管理制度是防止違法司法產(chǎn)生，預(yù)防違法確認(rèn)案件的重要的制度根底。首先要建立院庭長(zhǎng)指導(dǎo)制度，發(fā)揮院庭長(zhǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把好案件質(zhì)量關(guān)；其次要建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)法官努力學(xué)習(xí)，成為專家型法官，切實(shí)提高法官的整體素質(zhì)；再次要建立定期的案件評(píng)查分析制度，對(duì)案件進(jìn)展及時(shí)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題進(jìn)展分析和整改；復(fù)次要建立案例指導(dǎo)制度，強(qiáng)化對(duì)復(fù)雜疑難案件的制度化指導(dǎo)；最后要健全匯報(bào)請(qǐng)示制度，對(duì)復(fù)雜疑難的重大案件，主動(dòng)向上級(jí)法院匯報(bào)請(qǐng)示，防止錯(cuò)判誤判事件的發(fā)生。

（4）完善監(jiān)視機(jī)制。在堅(jiān)持以及完善現(xiàn)有的各種法律監(jiān)視制度之外，要適應(yīng)審判工作的需要積極探索嶄新的監(jiān)視方式和手段，為社會(huì)監(jiān)視提供便捷的“綠色通道”，提高社會(huì)監(jiān)視水平。如我院執(zhí)法監(jiān)視員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與對(duì)法院司法開(kāi)展全程監(jiān)視，實(shí)踐反映的效果是良好的；此外，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)庭審等司法行為進(jìn)展在線現(xiàn)場(chǎng)直播，允許記者跟蹤案件進(jìn)展流水式實(shí)況報(bào)道，充分發(fā)揮新聞及輿論監(jiān)視的作用。

（5）嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)。首先樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的理念，弘揚(yáng)全心全意為人民效勞的精神，堅(jiān)持人文司法，創(chuàng)立文明辦案窗口，以高度的責(zé)任心、認(rèn)真的態(tài)度和良好的工作作風(fēng)為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的效勞；其次可通過(guò)提高進(jìn)入條件、嚴(yán)格任職標(biāo)準(zhǔn)、提高福利待遇、改善工作環(huán)境、加強(qiáng)道德教育等多項(xiàng)措施來(lái)增強(qiáng)法官和其他工作人員的責(zé)任心，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)；再次要加強(qiáng)紀(jì)律檢察工作，對(duì)各種違法違紀(jì)行為，及時(shí)加以批