經(jīng)營困難企業(yè)工資集體協(xié)商的重點難點問題

經(jīng)營困難企業(yè)工資集體協(xié)商的重點難點問題

近期，受宏觀經(jīng)濟形勢和化解過剩產(chǎn)能的影響，我國部分地區(qū)、部分行業(yè)和部分企業(yè)出現(xiàn)了

經(jīng)濟效益惡化、用工萎縮的現(xiàn)象和職工薪酬福利待遇下降、勞動權(quán)益受到損害、就業(yè)安置困

難等問題。我國勞動關(guān)系矛盾已經(jīng)進入凸顯期和多發(fā)期，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，

推動困難企業(yè)通過集體協(xié)商來共渡難關(guān)、最大限度地減少不和諧因素具有現(xiàn)實意義。但在實

踐中，經(jīng)營困難企業(yè)工資集體協(xié)商工作往往會碰到更多障礙和矛盾，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2015年，勞動工資研究所課題組就經(jīng)營困難企業(yè)工資集體協(xié)商的重點難點問題進行了深入

研究，得出了有價值的研究結(jié)論?，F(xiàn)就研究成果總結(jié)如下。

一困難企業(yè)經(jīng)營、用工和勞動者權(quán)益狀況

受經(jīng)濟下行、國家化解過剩產(chǎn)能政策等因素影響，全國部分地區(qū)、部分行業(yè)企業(yè)效益下滑，

經(jīng)營惡化。以河北省為例，根據(jù)河北省統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2015年1?9月，河北省規(guī)模以上

工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和主營業(yè)務(wù)利潤分別比上年同期下降4.4%和9.8%；其中虧損企業(yè)

2391家,比上年同期增加19.6%；虧損額達到361.5億元，同比增加29.4%。尤其是鋼鐵、

水泥、煤炭、有色金屬、化工等行業(yè)企業(yè)數(shù)量集中，普遍面臨投入減少、開工不足、庫存增

大、利潤下降或虧損局面（見圖1）。再以高端餐飲行業(yè)為例，2012年年底以來，餐飲行業(yè)

受經(jīng)濟下行、中央八項規(guī)定等因素影響，全行業(yè)收入增長放緩，成本壓力加大，企業(yè)利潤率

攤薄，尤其是限額以上企業(yè)嚴重受挫，高端餐飲生存困難。限額以上企業(yè)餐飲收入2013

年增幅連續(xù)四個季度為負，2014年四個季度的收入增幅也未超過5虬全聚德、湘鄂情、小

南國等上市餐飲企業(yè)營業(yè)收入和營業(yè)利潤出現(xiàn)不同程度的下滑。其中，湘鄂情2013年全年

營業(yè)收入同比下降41.82%,虧損5.6億元，于2014年年底宣布退出餐飲業(yè)。

圖1河北省2015年1?9月企業(yè)主要效益指標

經(jīng)營困難企業(yè)用工量萎縮，產(chǎn)能過剩行業(yè)集中地區(qū)的職工安置壓力加大。2013年以來，一

些高端餐飲企業(yè)通過調(diào)整用工結(jié)構(gòu)，增加小時工、學(xué)生工、勞務(wù)派遣用工等靈活用工形式降

低用工成本，有的持續(xù)關(guān)閉門店，導(dǎo)致用工總量萎縮，個別高端餐飲企業(yè)員工數(shù)甚至比上年

減少40%以上。北京東興樓酒樓受企業(yè)經(jīng)營狀況惡化影響，職工數(shù)量從187人縮減到44

人。在產(chǎn)能過剩行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)職工安置壓力加大問題。河北省反映，在煤炭、鋼鐵、水泥等

產(chǎn)能過剩行業(yè)壓減產(chǎn)能、退市進郊、關(guān)閉污染源頭過程中，就業(yè)崗位大幅度減少，帶來職工

下崗、轉(zhuǎn)崗。邯鄲武安市2015年兩次淘汰落后產(chǎn)能集中行動涉及6家企業(yè)，拆除8座高

爐，壓減鋼鐵廠能330萬噸，直接影響7110人。這些下崗、轉(zhuǎn)崗職工大多數(shù)長期從事單

一行業(yè)、年齡偏大、技能單一，再就業(yè)主要方向是餐飲、家政、保安、環(huán)衛(wèi)等社會服務(wù)行

業(yè)，很難找到穩(wěn)定的職業(yè)，再就業(yè)面臨難關(guān)。

困難企業(yè)職工權(quán)益難以保障，工資集體協(xié)商阻力加大。部分產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，經(jīng)營持續(xù)惡

化，已經(jīng)出現(xiàn)了職工工資下降情況。河北峰峰集團有職工3.7萬人，在市場需求和價格雙降

的大環(huán)境下，采用“以收定支”的倒退成本策略，壓減生產(chǎn)成本直至被迫減壓人工成本，

2015年1?9月職工平均工資同比下降了20.2虬河北邯鄲礦業(yè)集團（以下簡稱“邯礦集

團”）2015年1?6月在崗職工月平均工資為3600元/人，比2012年減少1444元；4個直

屬單位欠發(fā)職工工資，其中阜平分公司欠發(fā)職工7個月工資。與此相關(guān)，還會出現(xiàn)企業(yè)欠繳

社會保險費用的情況。保定市建工集團因效益問題欠繳養(yǎng)老保險3044萬元、工傷保險200

萬元，職工權(quán)益難以完全保障。從調(diào)研情況看，經(jīng)營困難工資集體協(xié)商工作難度加大，勞動

關(guān)系雙方協(xié)商積極性下降，協(xié)商進度有所推遲甚至中止。

二困難企業(yè)集體協(xié)商中的問題與矛盾

從調(diào)研情況看，經(jīng)營困難企業(yè)協(xié)商過程中問題較多，矛盾重重，工資集體協(xié)商工作難度加

大。其中，既有集體協(xié)商普遍存在的“不愿談”“不敢談”“不實談”“不會談”“談不

攏”，協(xié)商流于形式，協(xié)商主體代表性獨立性不足等共性問題外，也有困難企業(yè)的個性化矛

盾。這些個性化矛盾包括以下幾點。

一是協(xié)商重要性上升，但主體參與熱情下降。越是企業(yè)經(jīng)營困難的時期，越需要勞資雙方通

過集體協(xié)商這個平臺增進信任、加強了解，形成“利益共享風險共擔”的共同體。但與開展

協(xié)商的重要性上升形成對比的，是企業(yè)方和職工方參與協(xié)商的熱情在下降，集體合同簽訂工

作紛紛推遲甚至中止。武漢市餐飲業(yè)工資集體協(xié)商堅持了5年，是全國行業(yè)的典型和樣板。

2015年由于龍頭企業(yè)小藍鯨經(jīng)營難以為繼，職工人心不穩(wěn)定，協(xié)商熱情明顯下降，簽訂集

體合同比往年推遲了4個月。對已建會餐飲企業(yè)進行的問卷調(diào)查顯示，有30.9%的企業(yè)2015

年沒有簽訂集體合同。當問及原因，有20.7%的企業(yè)主選擇了“因為企業(yè)效益惡化，缺乏支

付能力”，還有41.蝴的企業(yè)主選擇了“員工流動性大，不愿意與企業(yè)簽訂集體合同”。調(diào)

查結(jié)果在一定程度上證實了企業(yè)經(jīng)營困難，凝聚力下降，勞動關(guān)系雙方在開展集體協(xié)商熱情

下降。

二是企業(yè)支付能力下降但員工增資期望值上升。我國勞動力市場從總體供大于求向結(jié)構(gòu)性失

衡轉(zhuǎn)變，普通勞動者工資持續(xù)上漲，加上黨和國家堅持“提高勞動報酬占初次分配比重、提

高居民收入占國民收入的比重”以及“擴大中等收入群體比重”的分配導(dǎo)向。在這種大背景

下，勞動者普遍對工資增長有較高預(yù)期。然而與此形成對比的是，企業(yè)經(jīng)營困難、支付能力

下降，一般希望緩漲或不漲工資，資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)還希望能夠延遲支付工資。勞動者對

工資增長的預(yù)期與企業(yè)經(jīng)營惡化、支付能力下降形成矛盾。沈陽客運集團是沈陽市唯一國有

公交企業(yè)，有職工7000人左右。2011年沈陽市第一次公交行業(yè)集體協(xié)商中，駕駛員、車輛

修理工、調(diào)度員等主要工種最低工資標準分別上調(diào)45.6樂36.4%和31.8%。2012?2015年

受多種因素影響，沈陽客運集團每年營業(yè)收入比2011年減少2000萬元左右，每年增資成本

則高達1800萬元。2015年三年集體合同到期，企業(yè)想提出“工資下調(diào)”的要約，由于上次

協(xié)商增資幅度較大，職工對工資增長有較高期望值，雙方對于工資增長的分歧較大，出于穩(wěn)

定因素考慮，2015年沒有企業(yè)繼續(xù)開展集體協(xié)商，工資水平維持不變。建會餐飲企業(yè)問卷

調(diào)查也顯示”!，48%的被調(diào)查企業(yè)經(jīng)營者認為2015年勞動者工資水平與上年持平，3蝴預(yù)計

有所增長，還有18%預(yù)計有所下降。而對同樣的問題，勞動者的回答相對樂觀得多，41.7%

的人認為會持平，50強的人認為會有所增長，只有8.3%的人認為會有所下降。這個調(diào)查結(jié)

果，反映出勞動關(guān)系雙方對于工資增長的預(yù)期存在落差（見圖2）。

圖2您認為2015年員工工資與上年相比將如何變動

三是雙方在就業(yè)安置方面的訴求出現(xiàn)沖突。企業(yè)經(jīng)營困難，業(yè)務(wù)量和收入大幅下降的，希望

減少固定用工、增加臨時用工來保持用工彈性、降低人工成本，情況嚴重的企業(yè)還會選擇調(diào)

整經(jīng)營思路、壓縮產(chǎn)能，關(guān)停分支機構(gòu)等，造成職工轉(zhuǎn)崗、下崗或者失業(yè)。職工則希望盡可

能保留更多工作崗位，希望企業(yè)能夠為勞動者轉(zhuǎn)崗再就業(yè)提供幫助，或者支付更高的經(jīng)濟補

償金。在餐飲企業(yè)問卷調(diào)查中，關(guān)于“企業(yè)效益持續(xù)下降，您更傾向于在用工管理上作何種

調(diào)整”這一問題，企業(yè)選擇“裁減富余人員，保留骨干并維持工資不降低”、“盡量不裁

員，輪班、培訓(xùn)或適當降低薪酬”和“降低高管工資，減少用人成本”三個選項的分別占

67%>42%和38隊而勞動者回答分別占到36.4樂81%和75.5%,反映出勞動關(guān)系雙方對裁減

富余人員的看法有較大出入（見圖3）,勞動者希望崗位穩(wěn)定的愿望遠遠高于經(jīng)營者。

圖3企業(yè)效益持續(xù)下降，您更傾向于在用工管理作何調(diào)整

四是企業(yè)希望穩(wěn)定骨干而核心人才流失嚴重。經(jīng)營困難時期，企業(yè)希望穩(wěn)定骨干員工，而有

技術(shù)、有能力的勞動者則希望保留自由流動的自主權(quán)。這些骨干員工往往在企業(yè)非常有影響

力，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵秘密、重要資源甚至能夠影響一個團隊的人心去留，有的還是職工

代表要參加工資集體協(xié)商或職工代表大會。企業(yè)經(jīng)營困難時期，骨干員工的流失會更加嚴

重，給職工隊伍穩(wěn)定造成更大的負面沖擊，給工資集體協(xié)商工作帶來更多的阻礙，給企業(yè)經(jīng)

營帶來更大的損失。

五是工時休假方面的矛盾更加突出。企業(yè)在效益下降時期除調(diào)整用工結(jié)構(gòu)，增加臨時性用工

外，往往還會裁剪用工總量，延長在崗職工的工作時間或者增加工作班次來降低人工成本支

出。由于效益惡化，企業(yè)不愿意或無力全額支付加班工資，造成勞動者工作強度加大但單位

時間內(nèi)的工資回報下降，也因此使勞動關(guān)系雙方在工時、休息休假方面的分歧變得更加突

出。

此外，福利補貼成為又一個分歧焦點。企業(yè)效益較好時期，為了提高勞動者的工作積極性和

效率，在工資外還會支付多項津補貼。有的企業(yè)還向勞動者本人（或其家屬）提供免費體

檢、免費食宿、免費班車、集體旅游、醫(yī)療補助、助學(xué)補貼等各種福利項目。這些補貼福利

名目繁多，性質(zhì)和功能復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，與勞動者的工作時間和成果沒有直接對應(yīng)關(guān)

系，很多人將其視為工資外的額外福利。在企業(yè)正常經(jīng)營時期，勞動者能夠足額按時獲得工

資并且對工資增長有明確穩(wěn)定的預(yù)期，因此對福利補貼的增減不那么敏感。而企業(yè)經(jīng)營發(fā)生

困難時，減少津補貼福利項目或者降低標準，就會對勞動者的生活質(zhì)量甚至工作條件產(chǎn)生較

大影響。因此，在企業(yè)效益惡化、經(jīng)營困難時期，福利補貼政策的變化也會成為工資集體協(xié)

商的另一焦點。

三原因分析與對策建議

造成工資集體協(xié)商實效性不強，困難企業(yè)協(xié)商舉步維艱的主客觀原因和障礙很多，包括：一

是宏觀經(jīng)濟增長放緩，要素價格上漲，企業(yè)成本和經(jīng)營費用居高不下，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)利潤率

受到擠壓，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，虧損面不斷擴大，企業(yè)支付能力下降影響其開展協(xié)商的內(nèi)在

動力；二是勞動力市場從總體供大于求向結(jié)構(gòu)性失衡轉(zhuǎn)變，同時勞動者整體素質(zhì)不斷提高，

維權(quán)意識和維權(quán)能力提高，勞動利益訴求呈多元化趨勢，增加了協(xié)商工作難度；三是勞動關(guān)

系雙方對工資集體協(xié)商的主觀認識還存在偏差，“逢談必漲”觀念依然占據(jù)很大市場，企業(yè)

怕被集體合同“捆住手腳”，勞動者怕用人單位報復(fù)，認為協(xié)商流于形式，有的寧愿選擇

“用腳投票”；四是法律法規(guī)有缺失，《工資集體協(xié)商試行辦法》屬部頒規(guī)章，法律層次低

且未及時修訂，且強制性不足，違法罰則不明確，現(xiàn)行法規(guī)對于協(xié)商代表的代表性、產(chǎn)生程

序以及行業(yè)性、區(qū)域性協(xié)商的程序和效力等問題界定不清晰，在實踐中造成了很多問題；五

是主體建設(shè)相對滯后，工會管理制度和組織運行保障機制還沒有完全理順，代表企業(yè)方的行

業(yè)組織缺失嚴重；六是協(xié)商中多采用在法定最低工資標準基礎(chǔ)上加成、參考市場價位或根據(jù)

企業(yè)效益確定工資，較多體現(xiàn)微觀因素，對中宏觀因素考慮不足，且沒有體現(xiàn)國家政策方針

要求，量化程度低，方法不盡科學(xué)；七是數(shù)據(jù)信息服務(wù)不到位，勞動定額標準缺乏統(tǒng)一規(guī)

范，行業(yè)管理缺位，一些企業(yè)標準嚴重落后，勞動力市場工資價位和人工成本信息、工資指

導(dǎo)線以及薪酬調(diào)查信息等重要信息服務(wù)落后現(xiàn)實工作需要。另外，社保繳費負擔較重，養(yǎng)老

保險未能真正實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，國有企業(yè)工資總額管理體制等對工資集體協(xié)商工作也有掣

肘。

(-)總體工作思路

宏觀經(jīng)濟環(huán)境和勞動力市場的變化提出了新要求、新挑戰(zhàn)，也帶來了新機遇，工資集體協(xié)商

是增進勞資雙方理解信任、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，推動職工與企業(yè)和衷共濟、應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻克

難關(guān)的有效手段。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，經(jīng)營困難企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作必須順應(yīng)這些新

挑戰(zhàn)、新變化的要求，不能固守原來的思路和工作方式。

經(jīng)濟新常態(tài)下，推進困難企業(yè)集體協(xié)商工作的總體工作思路應(yīng)當是：深刻認識當前客觀環(huán)境

背景，針對不同類型的困難企業(yè)分類提供指導(dǎo)和幫扶，以區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商為主攻方

向，堅持政府主導(dǎo)、工會力推、企業(yè)與職工積極參與的工作方式，引導(dǎo)困難企業(yè)協(xié)商重點向

“保崗位、保工資、建制度、增效益”聚焦，促進建立和衷共濟、利益共享、風險共擔的理

念。今后隨著經(jīng)濟、社會和勞動力市場進一步發(fā)展，通過宣傳和引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，完善立法，

逐步建立健全工資集體協(xié)商制度，使其真正成為工資共商共決、效益共創(chuàng)、利益共享的平

臺。

(二)近期工作建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，重新認識集體協(xié)商功能

通過加大宣傳，引導(dǎo)各方樹立正確的認識，即集體協(xié)商的基本功能不僅是維護勞動者權(quán)益的

途徑，而是勞資雙方協(xié)商共決機制，是勞動關(guān)系雙方溝通交流的橋梁，更是構(gòu)建和維護和諧

勞動關(guān)系、預(yù)防和緩解勞資矛盾的重要平臺。通過集體協(xié)商，雙方可以討論甚至爭論來決定

和完善工資制度，調(diào)整和完善福利政策以及其他與勞動者工作、報酬相關(guān)的制度，勞動者可

以暢通地表達意見訴求，企業(yè)方也可以通過這個平臺使各項決策取得職工的理解支持。工資

集體協(xié)商不僅僅是協(xié)商工資水平或工資增長，協(xié)商共同決定工資也不僅僅是單向的增加工

資，必須通過宣傳和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變“逢談必漲”的片面認識。在經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)利潤下降

甚至出現(xiàn)困難的時期，工資集體協(xié)商應(yīng)該更多發(fā)揮溝通橋梁、協(xié)商平臺功能，引導(dǎo)企業(yè)更多

承擔按時支付工資、力爭工資不下降、保留或?qū)で蟾鄭徫坏呢熑魏土x務(wù)，引導(dǎo)職工減少流

動、獻計獻策降本增效和提高勞動生產(chǎn)率，促使勞動關(guān)系雙方形成利益共同體、事業(yè)共同

體、命運共同體。

2.從國情出發(fā)，堅持中國特色的工作方式

我國的市場經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟體制，可以借鑒但不能照搬西方的經(jīng)驗。在這種經(jīng)濟體

制背景下，在勞動力市場主體發(fā)育不健全、力量不對等的前提下，推動工資集體協(xié)商工作必

須從當前的現(xiàn)實國情和階段性特征出發(fā)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、三方協(xié)同、工會力推、

企業(yè)與職工積極參與的工作方式。在具體的要約、協(xié)商、備案、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)既要充分發(fā)

揮勞動關(guān)系三方機制的作用，又要做到依法行政、依法推進，三方各司其職，按照法律法規(guī)

要求的程序開展工作。工作重心應(yīng)當從簡單的“擴面建制”轉(zhuǎn)到“提質(zhì)增效”上來，通過加

強職工方代表的選配和保護、激發(fā)職工參與熱情，提高職工滿意度和效率，增強協(xié)商工作的

針對性和實效性。

3.進一步發(fā)揮行業(yè)區(qū)域協(xié)商優(yōu)勢，促進企業(yè)互助

鑒于當前“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟模式日益普遍，針對企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)

少、工會組織化程度低的行業(yè)，仍然要將行業(yè)協(xié)商和區(qū)域協(xié)商作為重點形式和主攻方向，針

對勞動定額、工時標準、工資保底線等共性問題開展行業(yè)工資集體協(xié)商，一方面發(fā)揮行業(yè)集

體協(xié)商層次高、社會成本低、范圍廣的優(yōu)點，解決小微企業(yè)協(xié)商難問題；另一方面可以增加

上下游企業(yè)、同業(yè)企業(yè)之間在業(yè)務(wù)互補、經(jīng)驗交流、職工安置等方面的互助措施，幫助困難

企業(yè)渡過難關(guān)，維護職工權(quán)益。

4.內(nèi)容聚焦，提高協(xié)商針對性

結(jié)合基層工作中的有益經(jīng)驗，通過深入思考，并經(jīng)過問卷調(diào)研的檢驗（見圖4）,困難企業(yè)

工資集體協(xié)商重點應(yīng)當包括以下幾點。

圖4經(jīng)營困難時期通過集體協(xié)商下列措施能否促進企業(yè)生存發(fā)展

一是協(xié)商約定企業(yè)在經(jīng)營淡季可以組織職工集體休假或出游，休假期間待遇不變，從而維持

員工穩(wěn)定。

二是協(xié)商約定工資延遲支付的時間界限。對于經(jīng)營困難、資金暫時緊張，確實需要延遲支付

工資的企業(yè)，可以通過集體協(xié)商取得職工諒解，明確延期支付的時限，給企業(yè)周轉(zhuǎn)時間。

三是協(xié)商約定在工資暫時緩漲、不漲甚至?xí)簳r下浮，待企業(yè)經(jīng)營好轉(zhuǎn)后予以補償。

四是通過協(xié)商調(diào)整工資結(jié)構(gòu)和工資制度。如設(shè)立浮動工資單元，實現(xiàn)工資與企業(yè)效益浮動；

確保基本工資不降低，同時增加工齡工資單元或標準，增加員工穩(wěn)定性；在條件許可時可以

探索建立利潤分紅、“身股制”等利潤共享機制，將員工與企業(yè)長遠發(fā)展緊密結(jié)合。

五是通過協(xié)商確定企業(yè)暫時停產(chǎn)、歇業(yè)整頓等特殊情況下的工資福利待遇標準。出現(xiàn)實際業(yè)

務(wù)量過低、未達到企業(yè)盈虧平衡點，企業(yè)選擇暫時歇業(yè)、裝修或者重整的，可以通過集體協(xié)

商明確，職工在臨時歇業(yè)期間的待遇標準（例如一個月內(nèi)按原崗位工資的80%發(fā)放，超過一

個月的按不低于本地區(qū)最低工資標準支付），同時約定是否繼續(xù)提供免費食宿等福利待遇。

六是協(xié)商討論職工分流安置方案。對于企業(yè)經(jīng)營非常困難需要關(guān)閉、兼并重組或者轉(zhuǎn)產(chǎn)的，

可以通過企業(yè)內(nèi)部集體協(xié)商或者區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，討論員工分流安置方案和解

除勞動關(guān)系的補償支付標準，在本集團內(nèi)部、兼并重組方企業(yè)或者本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造

工作機會，盡可能降低裁員或解除勞動關(guān)系的人數(shù)，同時根據(jù)法律法規(guī)或國家政策明確補償

金標準和列支渠道，減少矛盾，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

七是協(xié)商約定職工積極提高勞動技能和效率、幫助企業(yè)降本增效的內(nèi)容。積極倡導(dǎo)“和衷共

濟、互利互贏”理念，企業(yè)和工會組織開展降本增效合理化建議，組織開展“企業(yè)為我保崗

位，我為企業(yè)做實事；企業(yè)為我保工資，我為企業(yè)增效益”活動，確保企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，增加

企業(yè)效益，形成職工與企業(yè)利益共享、風險共擔局面。

5.細化分類，加強政策支持與指導(dǎo)

一是在現(xiàn)有稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，加快研究出臺降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及住房公積金等

繳費的政策，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)盡快走出困境。

二是對因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素造成的企業(yè)經(jīng)營困難、關(guān)停并轉(zhuǎn)等，政府部門應(yīng)當在落實

穩(wěn)崗補貼政策基礎(chǔ)上，重點就職工分流安置以及促進企業(yè)重整兼并等大的方面予以支持。

三是對于暫時性經(jīng)營困難的企業(yè)，可以鼓勵行業(yè)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)抱團，鼓勵上游企業(yè)優(yōu)先與下游

企業(yè)合作，鼓勵效益較好企業(yè)向困難企業(yè)分包業(yè)務(wù)，指導(dǎo)困難企業(yè)職工與企業(yè)和衷共濟、共

同渡過臨時性困難。

四是對于企業(yè)確實經(jīng)營不善需要關(guān)停并轉(zhuǎn)的，要指導(dǎo)雙方依照法律法規(guī)和國家政策，在企業(yè)

經(jīng)濟承受能力范圍內(nèi)就經(jīng)濟裁員、職工安置分流、解除合同、經(jīng)濟補償?shù)葍?nèi)容進行協(xié)商。嚴

格協(xié)商程序、協(xié)商成果合理合法，要避免企業(yè)業(yè)主惡意欠薪損害職工利益，也避免職工期望

值過高超出其業(yè)承受能力，造成勞資矛盾激化。

五是對于實行工資總額管理的國有企業(yè)，指導(dǎo)其就企業(yè)內(nèi)部分配制度、分配形式和分配差距

進行具體協(xié)商，增強協(xié)商的實效性，發(fā)揮民主參與決策作用。

6.加大技術(shù)服務(wù)，提高方法的科學(xué)性

針對工資集體協(xié)商中，確定工資的參考因素不統(tǒng)一，測算方法粗放不科學(xué)問題，有關(guān)部門可

以提供指導(dǎo)，提高測算方法的科學(xué)性、權(quán)威性和認同度，促進工資集體協(xié)商工作順利開展。

一是按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)（2015）10號），中共

中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)（2015）22號），國務(wù)院批轉(zhuǎn)

發(fā)展改革委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)（2013）6號）等

文件關(guān)于“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定

和正常增長機制”的要求，樹立工資決定和增長應(yīng)當與勞動力市場、經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率

三大要素相適應(yīng)的原則（見圖5）。

二是找準反映三大要素的指標。勞動力市場因素包括勞動力市場供求關(guān)系和勞動力市場價位

兩個方面，前者用招工難度反映，后者可以用政府公布的勞動力市場工資指導(dǎo)價位或者行

業(yè)、企業(yè)自行組織的市場調(diào)查數(shù)據(jù)反映；企業(yè)經(jīng)濟效益因素，可以用“利潤”6“利潤

率”“收入””等指標及其變動情況反映；勞動生產(chǎn)率因素，可以用“就業(yè)人員人均營業(yè)收

入”或“人均餐飲收入”等指標及其變動情況來近似反映。根據(jù)上述指標在不同時期的縱向

變動情況，在上年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上增（減）確定今年工資；用上述指標在行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)間的

橫向?qū)Ρ惹闆r，來反映行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)差異，根據(jù)實際情況確定本企業(yè)工資。

三是在行業(yè)性區(qū)域性協(xié)商中，可以根據(jù)勞動力供求、工資價位、經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率確定

工資支付的最低標準（見圖6）。

四是可以參照政府工資指導(dǎo)線政策，根據(jù)勞動力供求、經(jīng)濟效益和勞動產(chǎn)率確定工資增

（減）幅度（見圖7）。

五是可以根據(jù)收入水平和消費能力體現(xiàn)地區(qū)差異，根據(jù)規(guī)模、效益和勞動生產(chǎn)率相對水平體

現(xiàn)企業(yè)差異（見圖8）。

協(xié)商中計算確定工資的總體原則

一依照中發(fā)(2015)10號文、中發(fā)(2015)22號.國發(fā)(2013)

6號等文件關(guān)于“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益

和勞動生產(chǎn)與壬鉤的工^決定和正常增長機制”的要求；

基層F際做法有效皓言;

一科字、面便、有效、易于操隹;

A市場供求關(guān)系(招工＞利潤、利閏率、A人均創(chuàng)收、人均

難度系數(shù))：求人倍率營業(yè):收入等指標熠加值

A市場價位：工貪指導(dǎo)

價位或市場調(diào)查數(shù)據(jù)

圖5協(xié)商中計算確定工資的總體原則

根據(jù)勞動力供莢TWe.經(jīng)濟效例1勞

動生產(chǎn)率臉運支付最低標準

第一步，計算本年度行業(yè)工資支付最低標準《理論值）

本年度行業(yè)工資最低標準（理論值）=上年度行業(yè)工資最低標準X

招工難度縱向系數(shù)X經(jīng)濟效益縱向系數(shù)X勞動生產(chǎn)率縱向系數(shù)

L,1其中：⑴招工難度縱向系數(shù)，用當年行業(yè)（或代表向位）求人倍

，率+上年求人倍率

⑵經(jīng)濟效益縱向系數(shù)，用即當年營業(yè)利詞+上年營業(yè)利閏

⑶勞動生產(chǎn)率縱向系數(shù)，用當年人均主營業(yè)務(wù)收入+上年人均主

營業(yè)務(wù)收入

第二步，組級市場調(diào)砒獲取餐飲比從業(yè)人員最低工資實際值

第三步，提出行業(yè)工資支付最低標準，不低于同期當?shù)刈畹凸べY

標準。

圖6計算確定工資支付最低標準的方法

生ra指導(dǎo)線基礎(chǔ)上,期勞動力供茨經(jīng)濟效益

和勞動生產(chǎn)率確定工資增（減）幅度

<-）本地政府發(fā)布工資指導(dǎo)線（-）本地政府尚未發(fā)布工資指導(dǎo)

的，正常經(jīng)營行業(yè)企業(yè)線的，正常經(jīng)營行業(yè)企業(yè)

工資平均增（減）幅度=當年本地區(qū)當年工資平均增《減）幅度=上

工資指導(dǎo)線基準線X招工難度橫向系年工資平均熠幅X招工難度縱向系數(shù)

數(shù)X經(jīng)濟效益橫向系數(shù)X勞動生產(chǎn)率X經(jīng)濟效益縱向系數(shù)X勞動生產(chǎn)率縱

橫向系數(shù)■［向系數(shù)________________________

（三）行業(yè)（企業(yè)）效益下滑，利育1四）行業(yè)（企業(yè)）效益繼續(xù)惡

聞率降至2%左右時

化，利河為0或負時

集體協(xié)商的重點應(yīng)轉(zhuǎn)為保企業(yè)保

在當?shù)卣W指導(dǎo)線政策允許

崗位，鼓勵職工獻計獻策幫助企業(yè)發(fā)

前提下，可以建議采取口增長或負增

展、降本增效。工資增幅應(yīng)當按照當

長，但必須經(jīng)過集體協(xié)商或全體職工

地政府工資指導(dǎo)線下線與物價指數(shù)中

同意

較高者確定

圖7計算確定工資增（減）幅度的方法

根據(jù)市場消費能力、規(guī)植效益、勞產(chǎn)

和地區(qū)差異性

(-)在行業(yè)協(xié)商中根據(jù)雙模、

效益等指標分類分檔確定工資水平

最高和最低檔次之間的差距，主

要參考市場價位實際情況，在2"

倍之間確定

(-)企業(yè)考虛自身效益和勞產(chǎn)尹

相對水平?jīng)Q定工資

本企業(yè)某兩位工奧水平=同類企業(yè)

同向位工奧水平X本企比效益橫向系

數(shù)X本企業(yè)勞動生產(chǎn)率橫向系數(shù)

圖8根據(jù)企業(yè)差別和地區(qū)差別計算工資的方法

7.創(chuàng)新工會與職工代表產(chǎn)生途徑，提高代表性

基層工會主席和職工方代表，是在工資集體協(xié)商程序中職工利益的直接代表。在現(xiàn)有體制

下，國有企業(yè)工會主席一般都是企業(yè)班子成員，也屬于經(jīng)營層，在非公有