教育系統(tǒng)自然災害類突發(fā)公共事件應急預案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!教育系統(tǒng)自然災害類突發(fā)公共事件應急預案1總則1.1編制目的為建立健全教育系統(tǒng)應對自然災害類突發(fā)公共事件的應急處置體系和運行機制，規(guī)范應急處置行為，提高應急處置能力，迅速、有序、高效地實施應急處置，最大程度地減少學校師生員工的生命和財產損失，保證教育教學和生活秩序，維護災區(qū)學校和社會穩(wěn)定，制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家地震應急預案》、《國家突發(fā)地質災害應急預案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預案適用于教育部、省級及以下教育行政部門、各級各類學校應對自然災害類突發(fā)公共事件的應急處置工作。1.4工作原則1.4.1以人為本，生命至上盡可能地降低或消除因自然災害類突發(fā)公共事件造成的影響，最大程度地保障、保護廣大師生的生命和財產安全。1.4.2統(tǒng)一領導，分級負責，屬地管理省級及以下教育行政部門要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的要求，在國務院和當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和指揮下，負責領導轄區(qū)內各級各類學校的自然災害類突發(fā)公共事件應急處置工作。1.4.3積極預防，預防與應急相結合堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合，充分利用現(xiàn)有資源。做好應對自然災害類突發(fā)公共事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用自然災害應急救援物資，發(fā)揮平時應急演練和預備隊伍的作用。2應急組織指揮體系及職責2.1教育部2.1.1領導機構教育系統(tǒng)自然災害類突發(fā)公共事件應急處置工作領導機構為教育部突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組，主要職責為：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮教育系統(tǒng)內各類自然災害類突發(fā)公共事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務；協(xié)調、協(xié)助相應部門和單位開展應急處置工作；重大問題及時向國務院請示報告。2.1.2工作機構教育部設置自然災害類突發(fā)公共事件應急處置工作組（以下簡稱“教育部應急處置工作組”），工作組由分管副部長擔任組長，辦公廳主任、發(fā)展規(guī)劃司司長擔任副組長。工作組由辦公廳、政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、人事司、財務司、基礎教育一司、基礎教育二司、職業(yè)教育與成人教育司、思想政治工作司、社會科學司、高校學生司、直屬高校工作司、國際合作與交流司、監(jiān)察局等司局（單位）主要負責人組成。工作組辦公室設在發(fā)展規(guī)劃司，日常工作由發(fā)展規(guī)劃司承擔。工作組主要職責為：在國家自然災害類應急指揮部門和教育部應急領導小組的領導下，積極配合相關部門進行應急工作；根據(jù)災害情況，認真分析對教育行政部門所產生的影響，及時做出決策；必要時深入現(xiàn)場協(xié)調處置，控制事態(tài)發(fā)展。2.2地方教育行政部門省級及以下教育行政部門應設立自然災害類突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組（以下簡稱“地方教育行政部門應急領導小組”），制定和完善本地區(qū)教育行政部門自然災害類突發(fā)公共事件應急處置預案，并負責檢查落實轄區(qū)內各級各類學校應急預案的制定和完善工作。地方教育行政部門應急領導小組是本轄區(qū)教育系統(tǒng)自然災害類突發(fā)公共事件應急管理工作的領導機構，在國務院和當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和指揮下，負責領導轄區(qū)內各級各類學校的自然災害類突發(fā)公共事件應急處置工作；向當?shù)卣蜕霞壗逃鞴懿块T報告本地區(qū)教育系統(tǒng)自然災害類突發(fā)公共事件的相關信息。2.3學校學校應設立自然災害類突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組（以下簡稱“學校應急領導小組”），制定和完善本校自然災害類突發(fā)公共事件應急處置預案，并負責本校自然災害類突發(fā)公共事件應急處置工作；開展防災、減災宣傳教育和應急演練及培訓活動，做好災害隱患排查整改工作，加強災害信息報告和預警措施，組織開展校內先期應急處置行動，協(xié)助相關部門開展應急處置和恢復重建工作；及時向上級教育主管部門請示報告。2.4專家隊伍教育部設立自然災害類突發(fā)公共事件應急處置工作專家?guī)?，省級及以下教育行政部門可根據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，組織聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參與突發(fā)公共事件的應急處置工作。3預防預警與災情報告3.1預警與預防根據(jù)有關部門提供的災情預警預報信息，結合教育部門和學校實際，做好應急準備或采取應急措施。3.1.1在應急處置工作組的統(tǒng)一指揮下，各成員單位應相互支持、相互配合。細化并落實工作措施，落實人員，明確責任，把各項工作和要求落到實處。3.1.2加強應急反應機制的日常性管理，在實踐中不斷演練和完善應急處置預案。加強人員培訓，開展經常性的演練活動，提高隊伍理論素質和實踐技能，不斷提高應對自然災害類突發(fā)公共事件的指揮能力、快速響應和應急處置能力。3.1.3做好應對自然災害類突發(fā)公共事件的人力、物力和財力方面的儲備工作，確保突發(fā)公共事件預防、現(xiàn)場控制的應急設施、設備和必要的經費。3.2預報后的應急措施根據(jù)有關規(guī)定，在政府發(fā)布自然災害預報后，各級教育行政部門即可宣布預報區(qū)進入預警期。自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助時，根據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一部署，做好教育系統(tǒng)防災應急準備或采取應急措施。預警期預報區(qū)內省級及以下教育行政部門的應急措施主要包括：-3.2.1啟動應急預案；3.2.2按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，發(fā)布避難通知，必要時組織避災疏散；-3.2.3配合有關部門開展災情監(jiān)測工作；3.2.4配合有關部門開展生命線等工程的應急保護工作；3.2.5督促檢查搶險救災的準備工作；3.2.6督促檢查建筑設施、設備安全隱患，采取必要警示措施；3.2.7防止自然災害謠傳或誤傳，不信謠、不傳謠，避免發(fā)生衍生災害，保持教育系統(tǒng)和各級各類學校安定；3.2.8向當?shù)卣畢R報宣布預報區(qū)進入預備應急期后的各項工作落實情況。3.3災情報告3.3.1災情信息報送原則（1）迅速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生自然災害類突發(fā)公共事件的單位應第一時間內向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T報告，不得延報。各地省級教育行政部門應在事件發(fā)生后立即報告教育部。（2）客觀：信息內容要客觀、詳實、全面，不得主觀臆斷，不得緩報、漏報、瞞報、謊報。（3）直報：發(fā)生Ⅰ級事件，學?；蚴掳l(fā)當?shù)馗骷壗逃姓块T可直接報教育部，同時抄報中央和國家機關有關主管部門。3.3.2災情信息報送機制事發(fā)學校應急領導小組最遲不得超過事發(fā)后的0.5小時報告上級教育行政部門領導小組；教育行政部門領導小組接到事件發(fā)生的重大信息后報政府領導小組及上級教育行政部門，最遲不得超過1小時。（1）緊急電話報告系統(tǒng)發(fā)生災情后，學校立即通過電話或其他快速通訊方式報上級教育行政部門。災情所在地教育行政部門領導小組接到突發(fā)公共事件報告后，立即電話通告相關單位；情況嚴重的報告當?shù)卣蜕弦患壗逃姓芾聿块T，同時與事發(fā)學校聯(lián)系，進一步核實情況。教育部應急處置工作組辦公室接到省級及以下教育行政部門報告后，應立即電話報告工作組組長、副組長，同時報辦公廳和領導小組，并按有關要求開展工作。同時與事發(fā)當?shù)亟逃姓块T保持聯(lián)系，進一步核實情況。（2）緊急文件報送系統(tǒng)各級教育行政部門和學校通過電話報告后，重大信息應當及時書面正式報告教育部。接報單位、接報人接到突發(fā)公共事件報告后，應當立即書面正式報工作組組長、副組長，同時報辦公廳和領導小組，并按預案和領導小組要求開展工作。（3）其他可利用的信息報送手段當電話和文件報送系統(tǒng)因災害受到破壞時，災情所在地教育行政部門和學校應通過所有可能的安全、穩(wěn)定的通訊方式使災情信息及時、完整、準確地報送到上級教育行政部門、當?shù)卣徒逃俊?.3.3災情信息主要內容（1）事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模（學校數(shù)）、校舍損壞程度（損壞和倒塌面積）、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況等；（2）事件的原因、性質判斷和影響程度、發(fā)展趨勢估計；（3）學校、當?shù)卣坝嘘P部門已經采取的措施；（4）事件處置過程和結果；（5）其他需要報送的事項。3.3.4信息發(fā)布嚴格按照黨中央、國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。要區(qū)分不同情況，把握信息發(fā)布和輿論的主動權。信息發(fā)布要全面、客觀、準確、及時（涉密信息按照有關法規(guī)和規(guī)定要求執(zhí)行）。信息發(fā)布執(zhí)行新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)布工作由教育部應急處置工作組具體負責并由教育部統(tǒng)一發(fā)布。必要時，請國務院新聞辦組織協(xié)調。地方教育系統(tǒng)的信息發(fā)布按照地方政府規(guī)定的信息發(fā)布制度執(zhí)行。4等級確認與劃分根據(jù)國家有關自然災害應急預案和教育系統(tǒng)實際以及對學校產生的影響，教育系統(tǒng)自然災害類突發(fā)公共事件按嚴重程度，從高到低分為Ⅰ-IV級：特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（IV級）。4.1特別重大事件（Ⅰ級）指自然災害對受災地區(qū)學校的人員和財產造成重大損害，對該地區(qū)的教學秩序產生重大影響的事件。4.2重大事件（Ⅱ級）指自然災害對學校的人員和財產造成嚴重損害，對學校的教學秩序產生嚴重影響的事件。4.3較大事件（Ⅲ級）指自然災害對學校的人員和財產損失造成較大損害，對學校的教學秩序產生較大影響的事件。4.4一般事件（IV級）指自然災害對學校的人員和財產造成一般損害，對學校的教學秩序產生一般影響的事件。5應急處置5.1應急預案啟動標準5.1.1特別重大事件（Ⅰ級）特別重大事件（Ⅰ級）發(fā)生后，事發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門立即啟動相應預案，教育部立即啟動本預案，指導當?shù)亟逃姓块T在當?shù)卣I導下開展處置工作，并將處置情況及時報國務院及相關應急指揮機構，通報國務院有關部門。5.1.2重大事件（Ⅱ級）重大事件（Ⅱ級）發(fā)生后，事發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門立即啟動相應預案，教育部立即啟動本預案，指導當?shù)亟逃姓块T在當?shù)卣I導下開展處置工作，有關情況及時上報國務院。5.1.3較大事件（Ⅲ級）較大事件（Ⅲ級）發(fā)生后，由事發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一領導，指揮教育行政部門和有關部門開展處置工作。教育部隨時掌握情況，必要時啟動本預案。5.1.4一般事件（IV級）一般事件（IV級）發(fā)生后，在事發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一領導下，由教育行政部門配合當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門開展處置工作。教育部隨時掌握情況，必要時啟動本預案。5.2自然災害類突發(fā)公共事件應急處置5.2.1教育系統(tǒng)應急管理體制5.3災害發(fā)生后的應急響應破壞性自然災害發(fā)生后，教育行政部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，做好本行政區(qū)域內的教育系統(tǒng)應急工作。根據(jù)災害等級，啟動相應級別的應急預案。5.3.1Ⅰ級事件的應急響應（1）學校先期處置和協(xié)助處置①災害發(fā)生后，事發(fā)地學校立即向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T報告災情信息；②根據(jù)災害類型，采取停課、延遲放學或者統(tǒng)一組織和指揮師生員工迅速疏散到避難場所；③積極開展自救、互救，根據(jù)災害類型立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為重點，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)；④采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染；⑤組織受威脅師生員工疏散、轉移，做好安置工作及師生員工心理疏導；⑥當政府相關部門到達現(xiàn)場并負責現(xiàn)場指揮救援工作時，學校要積極配合，做好道路引領、師生安置、師生員工心理疏導、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。（2）當?shù)亟逃姓块T應急響應①災區(qū)各級教育行政部門應急領導小組立即運作；②主動與災區(qū)取得聯(lián)系，收集災情數(shù)據(jù)，并將災情和應急情況及時報同級人民政府并逐級報上一級教育行政部門，必要時可直接報教育部，同時抄報中央和國家機關有關主管部門；③及時了解災情及災區(qū)教育行政部門的運轉能力，并據(jù)實部署和組織開展應急工作；④調用（組織）力量到災區(qū)協(xié)助或具體組織開展應急救災工作；⑤在國務院有關部門和當?shù)卣念I導下，協(xié)助組織、指揮災區(qū)教育系統(tǒng)自然災害應急工作；⑥及時調整師生臨時安置方案、臨時校舍教學秩序管理方案、臨時教學內容和課程設置方案、推遲中考高考應急方案、區(qū)域內和跨區(qū)域教師調配方案、臨時教師補充方案、教學用具和教科書調撥方案等，在最短時間內恢復學校正常秩序，保障教育教學的延續(xù)性。（3）教育部應急響應①迅速召開應急處置工作組負責同志參加的緊急會議，迅速了解災情、及時報國務院辦公廳、國務院應急管理辦公室并抄送國務院有關部門；②協(xié)助國務院應急管理辦公室領導、指揮和組織、協(xié)調教育系統(tǒng)的自然災害應急工作；③調用（組織）力量到災區(qū)協(xié)助或具體組織開展應急救災工作。5.3.2Ⅱ級事件的應急響應（1）學校先期處置和協(xié)助處置①災害發(fā)生后，事發(fā)地學校立即向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T報告災情信息；②根據(jù)災害類型，采取停課、延遲放學或者統(tǒng)一組織和指揮師生員工迅速疏散到避難場所，積極開展自救、互救；③根據(jù)災害類型立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為重點，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)；④采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染；⑤及時組織受威脅師生員工疏散、轉移，做好安置工作及師生員工心理疏導；⑥當政府相關部門到達現(xiàn)場并負責現(xiàn)場指揮救援工作時，學校要積極配合，做好道路引領、師生安置、師生員工心理疏導、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。（2）當?shù)亟逃姓块T應急響應①省級及以下教育行政部門應急領導小組立即運作，迅速建立應急指揮體系；②各級教育行政部門要迅速了解災情，確定教育系統(tǒng)應急工作規(guī)模，報告同級人民政府和上級教育行政部門，由省級教育行政部門報送教育部應急領導小組；③各級教育行政部門在當?shù)卣I導下迅速組織各級各類學校和人員進行應急處置工作，積極配合專業(yè)機構的救援工作；④組織本行政區(qū)域內的非災區(qū)教育行政部門和學校對災區(qū)進行援助。（3）教育部應急響應①迅速了解災情、及時報國務院辦公廳并抄送國務院有關部門；②召集有關司局研究和組織實施緊急救援工作；③配合有關部門參加搶險救災的組織、協(xié)調工作；④向災區(qū)發(fā)出慰問電或視災害情況派工作組赴災區(qū)慰問；⑤根據(jù)災情和受災省級教育行政部門的請求，確定對災區(qū)進行緊急支援的司局和單位，上報、協(xié)助有關部門和單位對災區(qū)進行緊急支援；⑥有關司局和單位部署對災區(qū)進行緊急支援。5.3.3Ⅲ級事件的應急響應（1）學校先期處置和協(xié)助處置①災害發(fā)生后，事發(fā)地學校立即向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T報告災情信息；②根據(jù)災害類型，采取停課、延遲放學或者統(tǒng)一組織和指揮師生員工迅速疏散到避難場所，積極開展自救、互救；③根據(jù)災害類型立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為重點，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)；④采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染；⑤及時組織受威脅師生員工疏散、轉移，做好安置工作及師生員工心理疏導；⑥在當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T的指導下按照災情和學校預案開展救災處置工作。（2）當?shù)亟逃姓块T應急響應①受災地區(qū)的教育行政部門在當?shù)卣念I導下指導學校開展救災處置工作；②收集本行政區(qū)域內教育機構災情救災情況，及時報上一級教育行政部門。-（3）教育部應急響應①迅速了解災情、及時報國務院辦公廳并抄送國務院有關部門；②視災區(qū)情況對災區(qū)進行慰問。5.3.4IV級事件的應急響應（1）學校先期處置①災害發(fā)生后，事發(fā)地學校立即向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T報告災情信息；②根據(jù)災害類型，采取停課、延遲放學或者統(tǒng)一組織和指揮師生員工迅速疏散到避難場所，積極開展自救、互救；③根據(jù)災害類型立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為重點，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)；④采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染；⑤及時組織受威脅師生員工疏散、轉移，做好安置工作及師生員工心理疏導。（2）當?shù)亟逃姓块T應急響應①領導、指揮受災學校按照災情和學校預案開展救災處置工作，并及時向同級人民政府和上級教育行政主管部門報告；②負責收集本行政區(qū)域內教育機構災情及救災情況，并及時報上一級教育行政部門。（3）教育部應急響應①迅速了解災情、及時報國務院辦公廳并抄送國務院有關部門；②視災區(qū)情況對災區(qū)進行慰問。6災后救助與恢復重建6.1災后救助自然災害類突發(fā)公共事件應急處置完成后，工作重點應馬上從應急轉向善后與恢復行動，及時開展補救工作，積極做好善后工作，爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。6.1.1妥善安置受災師生，盡快復課，根據(jù)災情調整教學、考試和師生生活安排。6.1.2醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫。協(xié)助組織力量搶救傷員；采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。協(xié)助有關部門向災區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。6.1.3心理救助。組織專業(yè)人員對受災師生進行心理輔導和救助。6.1.4糧食食品物資供應。協(xié)助有關部門調運食品與物資，保障災區(qū)師生生活必需品的供應。6.1.5受災師生的轉移和安置。協(xié)助民政部門調配救濟物品，做好受災師生的轉移和安置工作。6.1.6維護社會治安。協(xié)助、配合公安、武警加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安。6.1.7消防。協(xié)助消防部門采取有效措施防止火災發(fā)生和火災的擴大蔓延。6.1.8次生和衍生災害防御。協(xié)助有關部門對易發(fā)生次生災害的地區(qū)的學校及其設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，及時開展宣傳、教育和引導工作，穩(wěn)定師生情緒，全面檢查設備、設施安全性能，檢查安全管理漏洞，對安全隱患及時補救、防范，防止衍生災害的發(fā)生。6.1.9按照國家有關規(guī)定和當?shù)卣坪蠊ぷ饔媱?，做好在災害中受傷人員的醫(yī)療、救助工作，對在災害中死亡人員進行人道主義撫恤。6.1.10災害損失評估。協(xié)助并會同有關部門開展受災學校災害損失評估。6.1.11應急資金。教育財務部門做好應急資金撥款準備。6.1.12組織志愿者。根據(jù)受災情況組織具有一定專業(yè)知識的志愿者參與救助。6.1.13接受外援。協(xié)助民政部門接受和安排國際社會對受災學校提供的緊急救援。6.1.14涉外事務。按有關規(guī)定做好對口單位外國專家和外國救災人員的接待工作。6.1.15總結經驗教訓。引以為鑒，及時匯總工作情況，總結經驗，吸取教訓。6.2恢復重建6.2.1教學秩序恢復災害救助工作完成后，在最短的時間內恢復學校教學秩序，教學場地破壞嚴重的，應通過在安全地帶臨時搭建校舍、借（租）用房屋或用異地復學等方式盡快恢復教學秩序，保證教育教學的延續(xù)性。6.2.2重建根據(jù)受災地區(qū)實際及災情核查、評估結果，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。按照政府統(tǒng)一安排做好救災款物的籌措和撥付，在政府的統(tǒng)一領導下，充分利用各類救災資金開展災后學校重建工作。7應急保障7.1信息保障教育部、各地教育行政部門和學校要建立健全并落實自然災害類突發(fā)公共事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，建立全系統(tǒng)的自然災害信息共享平臺。完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。7.2物資保障各地教育行政部門和學校應逐步建立處置自然災害類突發(fā)公共事件的物資儲備，保障妥善處置突發(fā)公共事件的物資充足。特殊應急物資應由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運輸便利、安全。7.3資金保障應急資金由政府統(tǒng)籌。各級教育行政部門應急資金納入各地統(tǒng)一財政預算。學校應逐年增加日常應急演練、宣傳、培訓經費，把應急教育經費列入年度預算。7.4人員保障學校應組建由本單位教職員工組成的自然災害類突發(fā)公共事件專職或兼職應急救援隊。高校預備隊主要由高校安全保衛(wèi)、后勤保障、醫(yī)療衛(wèi)生、心理救助、學生工作、宣傳和維護穩(wěn)定工作等部門人員組成，受到自然災害類威脅的中小學校和中等職業(yè)學校也應組建自然災害類突發(fā)公共事件應急救援隊。學校應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。各級教育行政部門要掌握本轄區(qū)內學校的應急救援隊情況，并定期嚴格進行專業(yè)培訓。一旦啟動預案，立即進入工作狀態(tài)。應急救援隊按照突發(fā)公共事件的具體情況和指揮部門的要求及時調整成員組成。7.5宣傳、培訓和演練保障各地教育行政部門和學校積極開展自然災害應急法律法規(guī)和預防、避災、避險、自救、互救及保險常識的普及和教育，增強憂患意識、社會責任意識和自救互救能力。各級各類學校應將包含應對自然災害在內的安全教育納入教育教學活動中。各地教育行政部門和學校積極開展應急處置工作隊伍的技能培訓，要有計劃的開展對教育行政部門干部、學校校長和教職工的相關培訓。聘請地質、地震、氣象等各類自然災害領域的專家定期向各級教育行政部門和各級各類學校進行應對自然災害知識和能力的講座和培訓。各級教育行政部門每年要結合國家防災減災日組織轄區(qū)各級各類學校進行至少一次防災減災實戰(zhàn)應急演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。7.6教學秩序保障各地教育行政部門和學校應設置針對不同類別和不同等級自然災害類突發(fā)公共事件以及處置平息各類自然災害謠言的應急教學保障措施。各地教育行政部門應指導和幫助本區(qū)域內各類學校制定師生臨時安置方案、臨時校舍教學秩序管理方案、臨時教學內容和課程設置方案、推遲國家級和省級等統(tǒng)一考試應急方案、區(qū)域內和跨區(qū)域教師調配方案、臨時教師補充方案、教學用具和教科書調撥方案等，保障災后教學秩序的盡快恢復。7.7應急避險場所的設置和建設各級教育行政部門和相關學校在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，做好應急避險場所的設置和建設工作。8附則8.1本預案是教育系統(tǒng)處置自然災害類突發(fā)公共事件應急準備和響應的工作文件，各地教育行政部門和各級各類學校應遵照執(zhí)行，并參照本預案制定本地區(qū)教育系統(tǒng)和本學校的應急預案。8.2本預案由教育部負責管理。預案實施后，省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門應適時召集有關部門、專家和各級各類學校進行評估并提出修改建議報教育部。教育部視情況變化作出相應修改后報國務院。8.3本預案由教育部制定并負責解釋。教育部根據(jù)法律法規(guī)的制定和修改、自然災害類突發(fā)公共事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂和完善本預案。8.4本預案自發(fā)布之日起實施。原《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》中自然災害類突發(fā)公共事件應急處置相關規(guī)定與本預案不一致的，依照本預案規(guī)定執(zhí)行。9附件9.1名詞解釋9.1.1自然災害：包括在我國發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害和森林草原火災等。9.1.2教育系統(tǒng)自然災害類突發(fā)公共事件：指自然災害發(fā)生對受災地區(qū)學校造成人員傷亡和財產損害，對教學秩序造成影響的事件。9.1.3災情：指自然災害造成的學校損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。9.1.4災情預警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預警。9.2災害分級9.2.1洪水災害（1）特別重大洪水災害包括：①某個流域發(fā)生特大洪水；②多個流域同時發(fā)生大洪水；③大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；④重點大型水庫發(fā)生垮壩；造成災害發(fā)生區(qū)域30人以上死亡、財產損失在100萬元以上。（2）重大洪水災害包括：①一個流域發(fā)生大洪水；②大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；③數(shù)省（區(qū)、市）多個市（地）發(fā)生嚴重洪澇災害；④一般大中型水庫發(fā)生垮壩；造成災害發(fā)生區(qū)域10人以上、30人以下人員死亡，或學校財產損失在10萬元以上、100萬元以下。（3）較大洪水災害包括：①數(shù)?。▍^(qū)、市）同時發(fā)生洪澇災害；②一省（區(qū)、市）發(fā)生較大洪水；③大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險情；④大中型水庫出現(xiàn)嚴重險情或小型水庫發(fā)生垮壩；造成災害發(fā)生區(qū)域3人以上、10人以下人員死亡，或學校財產損失在10萬元以上、100萬元以下。（4）一般洪水災害包括：①數(shù)省（區(qū)、市）同時發(fā)生一般洪水；②數(shù)?。▍^(qū)、市）同時發(fā)生輕度干旱；③大江大河干流堤防出現(xiàn)險情；④大中型水庫出現(xiàn)險情；造成災害發(fā)生區(qū)域人員受傷，或學校財產損失在10萬元下。9.2.2地震災害（1）特別重大地震災害包括：造成300人以上死亡，或直接經濟損失占該?。▍^(qū)、市）上年國內生產總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。（2）重大地震災害包括：造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5—7.0級地震，可初判為重大地震災害。（3）較大地震災害包括：造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0—6.5級地震，可初判為較大地震災害。（4）一般地震災害包括：造成20人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0—6.0級地震，可初判為一般地震災害。9.2.3地質災害（1）特別重大地質災害險情和災情包括：①受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。②因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。（2）重大地質災害險情和災情包括：①受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。②因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。（3）較大地質災害險情和災情包括：①受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。②因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。（4）一般地質災害險情和災情包括：①受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。②因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。9.2.4其他自然災害險情和災情級別參照以上列出險情和災情級別。9.3氣象災害預警信號及防御指南9.3.1臺風預警信號臺風預警信號根據(jù)逼近時間和強度分四級，分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。（1）臺風藍色預警信號含義:24小時內可能受熱帶低壓影響,平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經受熱帶低壓影響,平均風力為6～7級，或陣風7～8級并可能持續(xù)。防御指南：①做好防風準備；②注意有關媒體報道的熱帶低壓最新消息和有關防風通知；③把門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被風吹動的搭建物固緊,妥善安置易受熱帶低壓影響的室外物品。（2）臺風黃色預警信號含義：24小時內可能受熱帶風暴影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經受熱帶風暴影響,平均風力為8～9級，或陣風9～10級并可能持續(xù)。防御指南：①進入防風狀態(tài)，建議幼兒園、托兒所停課；②關緊門窗，處于危險地帶和危房中的居民，以及船舶應到避風場所避風，通知高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)，危險地帶工作人員撤離；③切斷霓虹燈招牌及危險的室外電源；④停止露天集體活動，立即疏散人員；⑤其它同臺風藍色預警信號。（3）臺風橙色預警信號含義：12小時內可能受強熱帶風暴影響,平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或者已經受強熱帶風暴影響,平均風力為10～11級，或陣風11～12級并可能持續(xù)。防御指南：①進入緊急防風狀態(tài)，建議中小學停課；②居民切勿隨意外出，確保老人、小孩留在家中最安全的地方；③相關應急處置部門和搶險單位加強值班，密切監(jiān)視災情，落實應對措施；④停止室內大型集會，立即疏散人員；⑤加固港口設施，防止船只走錨、擱淺和碰撞；⑥其它同臺風黃色預警信號。（4）臺風紅色預警信號含義：6小時內可能或者已經受臺風影響，平均風力可達12級以上，或者已達12級以上并可能持續(xù)。防御指南：①進入特別緊急防風狀態(tài)，建議停業(yè)、停課（除特殊行業(yè)）；②人員應盡可能呆在防風安全的地方，相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案；③當臺風中心經過時風力會減小或靜止一段時間，切記強風將會突然吹襲，應繼續(xù)留在安全處避風；④其它同臺風橙色預警信號。9.3.2暴雨預警信號暴雨預警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。西北和青藏高原地區(qū)的省級氣象主管機構可根據(jù)實際情況制定暴雨預警標準，報中國氣象局預測減災司審批。（1）暴雨黃色預警信號含義：6小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。防御指南：①家長、學生、學校要特別關注天氣變化，采取防御措施；②收蓋露天晾曬物品，相關單位做好低洼、易受淹地區(qū)的排水防澇工作；③駕駛人員應注意道路積水和交通阻塞，確保安全；④檢查農田、魚塘排水系統(tǒng)，降低易淹魚塘水位。（2）暴雨橙色預警信號含義：3小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。防御指南：①暫停在空曠地方的戶外作業(yè)，盡可能停留在室內或者安全場所避雨；②相關應急處置部門和搶險單位加強值班，密切監(jiān)視災情，切斷低洼地帶有危險的室外電源，落實應對措施；③交通管理部門應對積水地區(qū)實行交通引導或管制；④轉移危險地帶以及危房居民到安全場所避雨；⑤其它同暴雨黃色預警信號。（3）暴雨紅色預警信號含義：3小時降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)。防御指南：①人員應留在安全處所，戶外人員應立即到安全的地方暫避；②相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案；③已有上學學生和上班人員的學校、幼兒園以及其他有關單位應采取專門的保護措施，處于危險地帶的單位應停課、停業(yè)，立即轉移到安全的地方暫避；④其它同暴雨橙色預警信號。9.3.3高溫預警信號高溫預警信號分二級，分別以橙色、紅色表示。干旱地區(qū)的省級氣象主管機構可根據(jù)實際情況制定高溫預警標準，報中國氣象局預測減災司審批。（1）高溫橙色預警信號含義：24小時內最高氣溫將要升至37℃以上。防御指南：①盡量避免午后高溫時段的戶外活動，對老、弱、病、幼人群提供防暑降溫指導，并采取必要的防護措施；②有關部門應注意防范因用電量過高，電線、變壓器等電力設備負載大而引發(fā)火災；③戶外或者高溫條件下的作業(yè)人員應當采取必要的防護措施；④注意作息時間，保證睡眠，必要時準備一些常用的防暑降溫藥品；⑤媒體應加強防暑降溫保健知識的宣傳，各相關部門、單位落實防暑降溫保障措施。（2）高溫紅色預警信號含義：24小時內最高氣溫將要升到40℃以上。防御指南：①注意防暑降溫，白天盡量減少戶外活動；②有關部門要特別注意防火；③建議停止戶外露天作業(yè)；④其它同高溫橙色預警信號。9.3.4寒潮預警信號寒潮預警信號分三級，分別以藍色、黃色、橙色表示。對寒潮預警標準中的大風標準，各省級氣象主管機構可根據(jù)實際情況參照以下標準制定，報中國氣象局預測減災司審批。（1）寒潮藍色預警信號含義：24小時內最低氣溫將要下降8℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或已經下降8℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風力達6級以上，或陣風7級以上，并可能持續(xù)。防御指南：①人員要注意添衣保暖，熱帶作物及水產養(yǎng)殖品種應采取一定的防寒和防風措施；②把門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被大風吹動的搭建物固緊,妥善安置易受寒潮大風影響的室外物品；③船舶應到避風場所避風，通知高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)；④要留意有關媒體報道大風降溫的最新信息，以便采取進一步措施；⑤在生產上做好對寒潮大風天氣的防御準備。（2）寒潮黃色預警信號含義：24小時內最低氣溫將要下降12℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或已經下降12℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風力達6級以上，或陣風7級以上，并可能持續(xù)。防御指南：①做好人員（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防風工作；②做好牲畜、家禽的防寒防風，對熱帶、亞熱帶水果及有關水產、農作物等種養(yǎng)品種采取防寒防風措施；③其它同寒潮藍色預警信號。（3）寒潮橙色預警信號含義：24小時內最低氣溫將要下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或已經下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風力達6級以上，或陣風7級以上，并可能持續(xù)。防御指南：①加強人員（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防風工作；②進一步做好牲畜、家禽的防寒保暖和防風工作；③農業(yè)、水產業(yè)、畜牧業(yè)等要積極采取防霜凍、冰凍和大風措施，盡量減少損失；④其它同寒潮黃色預警信號。9.3.5大霧預警信號大霧預警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。（1）大霧黃色預警信號含義：12小時內可能出現(xiàn)能見度小于500米的濃霧，或者已經出現(xiàn)能見度小于500米、大于等于200米的濃霧且可能持續(xù)。防御指南：①駕駛人員注意濃霧變化，小心駕駛；②機場、高速公路、輪渡碼頭注意交通安全。（2）大霧橙色預警信號含義：6小時內可能出現(xiàn)能見度小于200米的濃霧，或者已經出現(xiàn)能見度小于200米、大于等于50米的濃霧且可能持續(xù)。防御指南：①濃霧使空氣質量明顯降低，居民需適當防護；②由于能見度較低，駕駛人員應控制速度，確保安全；③機場、高速公路、輪渡碼頭采取措施，保障交通安全。（3）大霧紅色預警信號含義：2小時內可能出現(xiàn)能見度低于50米的強濃霧，或者已經出現(xiàn)能見度低于50米的強濃霧且可能持續(xù)。防御指南：①受強濃霧影響地區(qū)的機場暫停飛機起降，高速公路和輪渡暫時封閉或者停航；②各類機動交通工具采取有效措施保障安全。9.3.6雷雨大風預警信號雷雨大風預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。（1）雷雨大風藍色預警信號含義：6小時內可能受雷雨大風影響，平均風力可達到6級以上，或陣風7級以上并伴有雷電；或者已經受雷雨大風影響，平均風力已達到6—7級，或陣風7—8級并伴有雷電，且可能持續(xù)。防御指南：①做好防風、防雷電準備；②注意有關媒體報道的雷雨大風最新消息和有關防風通知，學生停留在安全地方；③把門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被風吹動的搭建物固緊,人員應當盡快離開臨時搭建物，妥善安置易受雷雨大風影響的室外物品。（2）雷雨大風黃色預警信號含義：6小時內可能受雷雨大風影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上并伴有強雷電；或者已經受雷雨大風影響,平均風力達8—9級，或陣風9-10級并伴有強雷電，且可能持續(xù)。防御指南：①妥善保管易受雷擊的貴重電器設備，斷電后放到安全的地方；②危險地帶和危房居民，以及船舶應到避風場所避風，千萬不要在樹下、電桿下、塔吊下避雨，出現(xiàn)雷電時應當關閉手機；③切斷霓虹燈招牌及危險的室外電源；④停止露天集體活動，立即疏散人員；⑤高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)，危險地帶人員撤離；⑥其他同雷雨大風藍色預警信號。（3）雷雨大風橙色預警信號含義：2小時內可能受雷雨大風影響,平均風力可達10級以上，或陣風11級以上，并伴有強雷電；或者已經受雷雨大風影響,平均風力為10—11級，或陣風11—12級并伴有強雷電，且可能持續(xù)。防御指南：①人員切勿外出，確保留在最安全的地方；②相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案；③加固港口設施，防止船只走錨和碰撞；④其它同雷雨大風黃色預警信號。（4）雷雨大風紅色預警信號含義：2小時內可能受雷雨大風影響,平均風力可達12級以上并伴有強雷電；或者已經受雷雨大風影響,平均風力為12級以上并伴有強雷電，且可能持續(xù)。防御指南：①進入特別緊急防風狀態(tài)；②相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案；③其它同雷雨大風橙色預警信號。9.3.7大風預警信號大風（除臺風、雷雨大風外）預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。（1）大風藍色預警信號含義：24小時內可能受大風影響,平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經受大風影響,平均風力為6—7級，或陣風7—8級并可能持續(xù)。防御指南：①做好防風準備；②注意有關媒體報道的大風最新消息和有關防風通知；③把門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被風吹動的搭建物固緊,妥善安置易受大風影響的室外物品。（2）大風黃色預警信號含義：12小時內可能受大風影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經受大風影響,平均風力為8—9級，或陣風9—10級并可能持續(xù)。防御指南：①進入防風狀態(tài)，建議幼兒園、托兒所停課；②關緊門窗，危險地帶和危房居民以及船舶應到避風場所避風，通知高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)；③切斷霓虹燈招牌及危險的室外電源；④停止露天集體活動，立即疏散人員；⑤其它同大風藍色預警信號。（3）大風橙色預警信號含義：6小時內可能受大風影響,平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或者已經受大風影響,平均風力為10—11級，或陣風11—12級并可能持續(xù)。防御指南：①進入緊急防風狀態(tài)，建議中小學停課；②居民切勿隨意外出，確保老人、小孩留在家中最安全的地方；③相關應急處置部門和搶險單位加強值班，密切監(jiān)視災情，落實應對措施；④加固港口設施，防止船只走錨和碰撞；⑤其它同大風黃色預警信號。（4）大風紅色預警信號含義：6小時內可能出現(xiàn)平均風力達12級以上的大風，或者已經出現(xiàn)平均風力達12級以上的大風并可能持續(xù)。防御指南：①進入特別緊急防風狀態(tài)，建議停業(yè)、停